社会保障学课件

社會保障學

社會保障制度的產生，是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步和文明的重要標誌。經過一百多年的發展，它已經成為市場經濟不可或缺的重要支柱，被稱為社會的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”。社會保障制度框架主要包括社會保險、社會救助、社會福利等等。社會保障（SocialSecurity）一詞初見於1935年美國國會通過、羅斯福總統批准的《社會保障法》。新中國成立初期，在政府工作檔中也曾經使用過。1985年9月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中第一次在國家高層次的檔中清晰而明確地把社會保險、社會福利、社會救濟、優撫工作等歸併到“社會保障”概念之中。導論導論社會保障的不斷創新和進步，以及它對社會經濟發展和社會生活提高所作的貢獻，也帶來了社會保障學術領域的逐步繁榮，特別是社會保障學科由此更加拓展。在我國，社會保障學是一門新興學科，它是隨著社會保障制度的改革與發展逐步建立起來的。導論一、社會保障學的學科性質二、社會保障學的理論框架三、學習和研究社會保障學的方法一、社會保障學的學科性質社會保障學是一門新興的學科。社會保障學是研究人類社會保障實踐活動及其發展規律的科學，是一門在經濟學、社會學、政治學、管理學等學科的基礎上發展起來的，具有交叉性和相對獨立性的，處於應用層次的社會學科。交叉性、相對獨立性、應用性。一、社會保障學的學科性質在以往的文獻中，對社會保障學科性質的認識存在著巨大偏差：

——經濟學家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然的將社會保障劃入經濟學的範疇。庇古、凱恩斯

——社會學家從人類社會發展的終極目標與社會公平的角度出發，將社會保障視為社會學的一個領域。認為社會保障的行為是社會控制，是和諧社會關係的形成和協調問題。——政治學者認為社會保障的直接目的是為社會穩定發展服務，是國家通過法律強制實施的社會政策，它事關國家的政治穩定與政治目標，是當代世界政黨政治的重要內容，認為社會保障屬於政治學的範疇；

一、社會保障學的學科性質——管理學家則認為社會保障是一種政府行為，是政府公共管理的一個重要內容；而同時，社會保障的行為對象由主要是勞動者群體，它也是人力資源管理的重要手段，從而又把它劃歸於管理學的範疇。現實中的社會保障是否作為經濟學或社會學或政治學或管理學等學科的一個分支，或者作為一個獨立的學科發展，在不同國家是不同的：

一、社會保障學的學科性質在西歐、北歐地區的發達國家，社會保障通常不是一個獨立學科。美國：把社會保險列入經濟學範疇；日本：社會福利納入社會學範疇，社會保險列入經濟學範疇；德國：列入法學範疇；中國：列入公共管理學科。鑒於社會保障獨特的性質及其作為一種制度安排在各國社會發展進程中佔有越來越重要的地位，將其作為任何一個學科的分支均不合適，而應將它作為一個相對獨立的學科。一、社會保障學的學科性質社會保障學科的應用性，則是基於社會保障問題研究更多的是作為一門政策學科而非純理論學科的客觀事實。社會保障應當成為一門相對獨立的學科，即是在經濟學、政治學、社會學等多學科的基礎上發展起來的一門獨立的、交叉的、處於應用層次的社會科學。一、社會保障學的學科性質

二、社會保障學的理論框架第一層次:社會保障的基礎理論問題。這一部分主要闡述社會保障的基礎性概念和基本範疇及其相關關係，它在整個課程體系中起著基礎和前導的作用。第二層次：社會保障的制度（政策）理論問題：這一層次探究的是社會保障各個子系統乃至各個具體保障專案的產生、發展及運行規律，它客觀上表現為政策研究。

二、社會保障學的理論框架第三層次：社會保障的管理理論問題：社會保障的責任主體是國家或社會，它面向全體公民，可供分配的資源是一種公共資源，從而不僅需要強化管理，而且強調公共權力的介入。因此，社會保障學還需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會保障法治理論、社會保障管理體制理論、社會保險關係管理、社會保障財務會計制度與統計制度等。

二、社會保障學的理論框架三、學習和研究社會保障學的方法一般性研究與特殊性分析相結合規範性分析與實證性分析相結合定性分析與定量分析相結合多學科綜合研究方法謝謝！第一章社會保障的一般理論社會保障概念的界定社會保障的目標社會保障體系社會保障的原則社會保障的特徵與功能

一、社會保障概念的界定

“社會保障”一詞的出現。

第一次：1935年美國的《社會保障法》

第二次：1938年新西蘭通過的一項法案中第三次：1941年的《大西洋憲章》

社會保障概念的界定1、國際勞工組織（InternationalLaborOrganization——ILO）

社會保障是通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金，預防或者治療疾病，失業時給予資助並幫助其重新找到工作。

社會保障概念的界定2、西方國家英國：社會保障是社會或國家為個人及其家庭保證經濟安全和提供社會福利的公共計畫的原則和實踐。德國：社會保障是為因生病、殘疾、老年等而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。社會保障概念的界定2、西方國家美國：社會保障是根據政府法規建立的，避免人們因老年、疾病、失業、傷殘等原因中斷或喪失勞動能力，為人們提供因結婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。

社會保障概念的界定3、中國社會保障是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘、失業、生育、遭遇災害、面臨生活困難時，由政府和社會依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來的具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。

社會保障概念的界定這個定義包含以下幾層意思：

⑴社會保障的責任主體是國家和政府⑵社會保障的目標是追求社會公平，滿足社會成員基本生活需要⑶社會保障得以實施的保證和依據是相應的社會立法

二、社會保障的目標（一）社會保障的宗旨初期階段：保障社會穩定,即起到“社會安全網”、“社會減震器”的作用，使全體社會成員在任何情況下都可得到國家的保護，安居樂業。

早期福利國家：保障社會穩定，提高人民的生活福利水準現代社會：保障社會穩定，提高人民的生活福利水準，促進經濟發展與社會進步。

社會保障的目標（二）社會保障的目標最低層次目標：

幫助國民擺脫生存危機：通過實施社會求助，以保障貧者、弱者和不幸者能夠享有與當時生產力水準相適應的最低生活水準。

社會保障的目標基本目標：

滿足國民的生活保障需求：通過給付收入損失補償，確保勞動者在暫時或永久失去收入後，仍能夠享受到和在業期間相差不太多的基本生活水準。最高目標：

不斷改善和增進社會福利，實現整個社會的和諧發展：全體社會成員都享有較高的生活福利水準

三、社會保障體系

社會救助社會保險社會福利社會優撫補充保障

（一）社會救助1、概念：社會救助是指社會成員因受自然災害或其他社會、經濟原因而導致無法維持最低生活水準時，由國家或社會給予各種形式援助的一種社會保障制度。社會救助2、概念的理解：

---社會救助的對象是社會成員中的一個特殊弱勢群體---貧者、弱者、不幸者。

---社會救助的目標是幫助貧困人群等維持最起碼的生活水準---克服貧困，維持公民的生存權。

---社會救助的責任主體是國家或社會。

提供救助方與接受救助方的權利與義務關係具有單向性。社會救助

---社會救助的資金來源主要是國家財政預算撥款。

---社會救助的形式是多種多樣的。

---社會救助需要救助者依法自願提出申請，經救助機構調查並批准後方可獲得救助。---社會救助的重點放在善後上。3、社會救助的地位社會救助是社會保障的最後一道防線，是最低層次的社會保障。

(二)社會保險1、概念：

社會保險就是現代社會以國家為主體，在勞動者年老、疾病、傷殘、生育等暫時或永久喪失勞動能力，以及失業中斷勞動而喪失生活收入來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者一定的收入損失補償，使其能夠繼續享有基本生活水準，從而保證勞動力再生產的正常運行，保證社會安定的一種制度。

社會保險2、概念的理解

---社會保險的責任主體是國家。

---社會保險的對象是勞動者。

---社會保險是以國家立法為依據和保證的。

---社會保險以建立社會保險基金為物質基礎。

---社會保險的目的在於保障當勞動者遭受勞動風險時，從社會得到基本生活的物質幫助和補償。社會保險3、社會保險的地位

社會保險是社會保障體系中最基本（核心）的組成部分，參加社會保險對勞動者來說既是權利，又是義務。社會保險4、社會保險的特點強制性互濟性補償性預防性儲蓄性社會保險5、社會保險的運作原理（1）一般由用人單位和職工共同繳費，為社會保險計畫提供資金，國家也可能給予補充保險資金。（2）參加保險是強制性的，只有極少數例外。（3）保險繳費構成專門保險基金並用於支付保險待遇。（4）用剩餘基金投資以保值增值。社會保險

（5）領取保險金或津貼的權利按其繳納保險費的記載予以保證，無須做家庭經濟狀況調查。（6）保險待遇與津貼往往和工資收入成比例。（7）工傷保險費用通常完全由用人單位負擔，國家也可能提供幫助。

（三）社會福利1、概念：

社會福利是指國家和社會團體面向社會成員，旨在保證其一定生活水準和盡可能提高生活品質而提供的各種福利性物質幫助，公共福利設施和社會服務以及各種形式的補貼制度。社會福利2、概念的理解

---社會福利的責任主體是政府或社會。---社會福利的對象是全體社會成員。

---社會福利的目標是儘量提高人們的生活水準。

---公民享受社會福利是免費或低費優惠的，所以人們往往把社會福利譽為“社會工資”。社會福利社會工資與工資的區別

---剛性不象工資那樣硬，有可能降低標準或削減；

---有些社會福利專案作為勞動者的收入往往要加一些附加條件；

---社會福利掌握在政府手裏，而不是勞動者手裏；

---工資隨物價上漲而定期調整，社會福利就不一定這樣做。

社會福利3、社會福利的地位

社會福利是社會保障制度體系的最高層次組成部分。社會福利4、社會福利的特點：

---均等共用性

---補充提高性

---基金籌集管道多樣性

---非營利性

---權利義務的單向性

---相應發展性

（四）社會優撫1、概念：

社會優撫是指國家以法定形式並通過政府行為，對那些為保衛國家安全和保護人民利益而做出貢獻和犧牲的人及其家屬給予優待和撫恤，並妥善安置復員退伍軍人的社會保障制度。

社會優撫2、社會優撫的特點：

保障內容的綜合性保障對象的專門性保障目標的雙重性保障性質的褒揚性

保障待遇的優待性

社會優撫3、社會優撫的地位

社會優撫是社會保障體系中特殊的組成部分。

(五)補充保障企業年金商業保險慈善事業家庭保障

1、企業年金企業年金（企業補充養老保險）是在企業和勞動者參加基本養老保險的前提下，由企業根據自身的經濟負擔能力和職工平均收入情況而自行舉辦的一種養老保險。主要體現激勵原則和地區經濟發展水準、企業經濟效益差異。企業年金企業年金一般採用個人帳戶方式，即職工在本企業滿一定年限（例如1年）後應做為企業年金的實施對象，無論是企業提供的企業年金費用，還是職工個人繳納的企業年金費用，一律計入職工個人帳戶。資金既可能來自於企業一方，也可能來自於企業和職工兩方。

2、商業保險(1)商業保險的概念

商業保險是保險人與被保險人通過保險合同建立保險關係的一種商業交易行為，由被保險人向保險人支付一定的保險費，將自己特定的風險轉移給保險人，當約定風險或事件發生後，由保險人依據保險合同支付賠款或保險金的一種風險管理機制。

商業保險（2）商業保險包括商業人身保險和商業財產保險。

---商業財產保險是商業保險組織經營的,以投保人的財產為保險對象的一類險種。---商業人身保險是商業保險組織經營的,以投保人的生命和身體為保險對象的一類險種。商業保險(3)社會保險與商業人身保險的區別目的不同

---社會保險是國家實行的以保證社會安全為目的，實現社會效益最大化。

---商業人身保險是以盈利為目的的企業經營活動，實現的是經濟效益最大化。性質不同

---社會保險是強制性的、不以盈利為目的，具有社會福利性。

---商業人身保險是金融企業的經營活動，純屬經濟性質遵循的原則不同

---社會保險：權利與義務對等的原則

---商業人身保險：自由買賣，等價交換的原則保險對象範圍不同

---社會保險：勞動者

---商業人身保險：願意且有能力投保者約束機制不同

---社會保險：社會經濟發展水準和社會政策

---商業人身保險：市場價值規律和競爭機制管理體制不同---社會保險：行政管理

---商業人身保險：金融管理和企業管理立法基礎不同

---社會保險：勞動與社會保障法

---商業人身保險：經濟法風險大小不同

---社會保險：大

---商業人身保險：小監督機制不同

---社會保險：全體勞動者和國家權力機構

---商業人身保險：消費者和國家工商行政機構3、慈善事業（1）概念慈善事業是在政府的宣導、扶持下，由民間團體或個人自願組織與開展的、對遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種事業。（2）慈善事業的意義

大力發展慈善事業，不僅有利於組織調動社會資源，調節貧富差距，潤滑社會關係，促進社會公平；而且能夠提高公民素質，增強社會責任感，促進物質文明、政治文明和精神文明建設。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》中，明確提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”。4.家庭保障提高家庭人員的收入能力與水準增加家庭人員的數量積聚財富提高家庭人員的道德水準，增強孝悌觀念。購買商業保險

四、社會保障的基本原則社會保障水準適度原則公平與效率兼顧的原則權利義務對等的原則普遍性與選擇性相結合的原則

----普遍性原則是國家在確立社會保障制度時，其對象、範圍不能僅局限於貧困階層，而應當使全體國民都能得到相應的社會保障與福利。

----選擇性原則是根據國家財政的承受能力和受保障者的經濟收入狀況、對社會保障的需求程度，有區別的安排社會保障的專案、對象範圍、籌資方式和待遇水準等。五、社會保障的特徵與功能社會保障的特徵社會保障的功能

（一）社會保障的特徵公平性特徵社會化特徵福利性特徵法制規範性特徵多樣化特徵剛性發展特徵

1、公平性特徵保障範圍的公平性

對保障對象的性別、職業、民族、地位等方面的身份不會有限制保障待遇的公平性

社會保障通過統一標準或統一指數的方式保障公民的基本生活水準保障過程的公平性

是通過資金的籌集與待遇的發放，縮小社會成員的差距

2、社會化特徵制度的開放性

社會保障制度是在向公眾開放的條件下確立的，並接受公眾的監督與評價。籌資社會化

社會保障資金的籌集一般包括了國家財政收入、企業或雇主繳費、個人繳費乃至向社會募捐、基金運營收益等社會化特徵服務社會化

社會保障制度的實踐過程是為有需要的人提供經濟援助與社會服務的過程，而各項服務又需要依賴各種社會組織。管理與監督的社會化智利的養老保險制度規定：政府強制性地規定各個公營和私營單位的所有從業人員都必須參加養老保險，每月從每個職工的工資中扣除10%，將其存入每個職工的個人帳戶，從而構成養老保險基金的來源。對於養老保險費，雇主不承擔任何費用。所有的養老保險繳費中的77%左右計入個人帳戶，交給政府批准經營養老保險管理業務的金融管理公司，另外的23%左右交給商業保險公司作為養老補充。

3、福利性特徵社會保障的福利性特徵就是相對於個人而言，其在社會保障方面的支出小於在社會保障方面的收入。

4、法制規範性特徵首先，法制的強制規範行為為社會保障的運行提供了必須遵守的行為準則；其次，政府職能根據法律的規範與授權，並在法律允許的範圍內對社會保障制度進行干預；最後，即使不是由政府直接管理而由民間舉辦的社會保障事務，也必須由相應的法律、法規來規範，於後才可能健康發展。

5、多樣性特徵各國社會保障制度的模式日益多樣化同一項社會保障制度在一國之內也呈現出不同的模式

例如：我國醫改試點中主要的三種統賬結合的方式

以“兩江”為代表的“三段通道”式職工發生醫療費用時先由個人醫療帳戶支付，個人帳戶用完後，再由個人自付本人平均工資的一定比例，最後由統籌基金按比例支付。多樣化特徵

以海南、深圳為代表的“板塊”式統籌基金用於支付住院費用，個人帳戶用於支付門診費用和統籌基金支付時需要個人支付的部分。

以青島、煙臺為代表的“三金”式三金包括個人帳戶、企業調劑資金和社會統籌基金，其中企業調劑資金和個人帳戶資金建立在企業，由企業管理，小額醫療費用由個人帳戶支付，不足部分由企業調劑資金支付，大額醫療費用由統籌基金支付專案結構多樣化水準結構多樣化

6、剛性發展特徵一旦社會保障專案通過立法手段得以確立，便很難再行取消；社會保障的範圍與水準是剛性發展的。

（二）社會保障的功能1、經濟性功能---調節國民收入分配與再分配；---影響國民經濟發展；

---保證勞動力再生產，優化勞動力配置；---促進資本市場發展。

社會保障的功能2、社會性功能

---維護社會穩定，促進社會良性發展。

---緩和社會矛盾，實現社會公平。3、政治性功能

---社會保障是調節不同利益集團、群體、社會階層利益的必要手段。謝謝！第二章社會保障相關關係

第一節社會保障涉及的基本理論範疇

第二節社會保障與收入分配

第三節社會保障與勞動就業

第四節社會保障與相關社會政策

第一節社會保障涉及的基本理論範疇一、社會公平與社會保障二、市場經濟與社會保障

三、經濟增長與社會保障

一、社會公平與社會保障1．社會公平目標社會公平作為社會發展的重要內容，在很早以前便成為人類追求的最高目標。社會公平的具體涵義是指社會應當以公正的、不偏不袒的態度來對待每一個社會成員。一般而言，社會是否公平，主要體現在社會成員的收益分配與生活狀況等方面，並客觀上充當著評價每一社會發展階段的發展水準狀況的標誌。我們可以將公平劃分為起點公平、過程公平與結果公平三個環節。世界上不可能有絕對公平，而只有相對公平或盡可能公平。阿瑟·奧肯主張“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”阿瑟·奧肯（ArthurM.Okun，1928—1980）

美國經濟學家2．社會保障的公平性

社會保障通過下列方式來達到其目標：一是強調社會成員參與的機會公平。二是通過提供基本生活保障和解除後顧之憂來維護社會成員參與社會的公平競爭，並消除發展過程中因意外災禍、競爭失敗及疾病等因素的影響，起到維持社會成員發展起點公平與過程公平的作用。三是通過對國民收入的再分配，在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平，從而在總體上呈現出後者較前者更能從社會保障制度中獲得好處的現象。二、市場經濟與社會保障

1．經濟體制在經濟學界，經濟體制一般被分為計畫體制與市場體制，它們均被稱為經濟發展的手段，與有關社會制度密切關聯。2．市場失靈與社會保障所謂市場失靈，是指由於內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

市場機制雖然能使經濟效率得到提高，卻可能隱藏著更多、更大的風險，如貧困現象、失業現象、貧富差距擴大化現象、階級或階層矛盾激化現象、收入分配不公現象，等等，都可能使一些社會成員陷入生活困境，進而造成嚴重的社會惡果。健全的社會保障制度，應當是市場經濟不可或缺的潤滑、維繫和促進機制。

三、經濟增長與社會保障

1．經濟增長對社會保障的影響—是經濟增長促進就業增加，進而使繳納社會保障稅（費）的人數增加、領取失業保險金和救濟金的人數減少，社會保障的財政狀況趨好；二是經濟衰退使就業減少，進而使繳納社會保障稅（費）的人數減少、領取失業保險金和救濟金的人數增加，社會保障的財政狀況將趨壞。

第二節社會保障與收入分配

一、國民收入分配的總過程

二、社會保障與市場分配

三、社會保障與國民收入的再分配

一、國民收入分配的總過程國民收入分配的總過程是指在市場機制和政府財政分配機制的共同作用下，社會在一定時期內的總產出(貨物和服務)的價值總額(不包括折舊)被分割為歸於居民部門的收入(工資、紅利、淨利息、租金和業主收入)，歸於政府部門的收入(企業所得稅、個人繳納的稅收、社會保障稅、間接稅)，以及實際留在企業部門的收入(企業留利、企業轉移支付)的過程

二、社會保障與市場分配

1．市場分配的局限一是收入分配差距較大，有可能超出社會所能容忍的界限；二是有一部分社會成員得到的收入低於維持最低生活所需要的水準；三是沒有財產的老年、殘疾人及失業的社會成員會因喪失勞動能力或沒有就業機會而無法獲取收入，以至不能生存。

2．社會保障與市場分配的關係第一，市場分配是社會保障分配的前提。

第二，社會保障可以彌補市場分配的缺陷。

第三，社會保障與市場分配在總方向上具有一致性。（1）社會保障與市場分配具有一致性。（2）社會保障與市場分配具有矛盾性。

第一，社會保障側重的公平與市場分配強調的效率存在著替代關係。第二，社會保障側重的公平改進與市場分配側重的效率提高，在時間上並不同步。

三、社會保障與國民收入的再分配

1．社會保障屬於財政分配範疇

（1）社會保障屬於分配範疇。（2）社會保障分配的主體是國家。（3）社會保障分配的客體與財政分配一樣主要是剩餘產品。

2．社會保障與國民收入再分配的關係

（1）社會保障與財政收入。第一，社會保障基金的管理模式影響財政收入。第二，社會保障基金是政府公債收入的重要資金來源。

（2）社會保障與財政支出。第一，如果社會保障基金收支納入了政府預算，則社會保障支出就構成財政支出的一個組成部分。第二，社會保障基金的籌集導致財政支出負擔加重。第三，社會保障基金一旦出現入不敷出的情況，財政要承擔最後的支付責任。第四，社會保障管理機構經費一般由財政預算安排。

第三節社會保障與勞動就業

一、社會保障與勞動力的流動二、社會保障與勞動力的供給

三、社會保障與勞動力的需求

四、中國社會保障制度與勞動就業的關係分析

一、社會保障與勞動力的流動

在市場經濟條件下，優化配置勞動力資源是市場經濟的內在要求，勞動力的自由流動則是實現優化配置勞動力資源的前提條件，勞動力的自由流動要求一體化的勞動力市場，一體化的勞動力市場又要求建立統一、普遍的社會保障制度。

二、社會保障與勞動力的供給

社會保障對勞動力的供給既有促進作用，也有消極影響。適度的社會保障將促進勞動力的供給。過度的社會保障將制約勞動力供給。

社會保障制度缺失或嚴重不足也影響著勞動力的供給。一方面，不足的社會保障將使勞動者面臨更大的社會風險。另一方面，不足的社會保障制度將使勞動者花更多的精力於各種事務，難以抽出時間參與社會勞動。

三、社會保障與勞動力的需求

社會保障促進和穩定經濟發展，增加勞動就業崗位。社會保障增加經濟負擔或經濟成本，影響勞動力的需求。

四、中國社會保障制度與勞動就業的關係分析

中國社會保障制度正從計劃經濟下的國家保障模式向市場經濟體制下的社會保障模式轉變。對勞動就業的促進作用也還沒有明顯的體現。

中國社會保障制度還存在著與勞動就業不相適應的一面。具體表現在：第一，社會保障覆蓋範圍較窄。第二，社會保障繳費率過高。第三，社會保障的管理服務不適應就業多元化的需要。第四，失業保險的就業促進功能未能充分發揮。第五，部分地區注重短期經濟發展對就業的拉動，忽視社會保障體系建設及其對促進就業的長久影響。

第四節社會保障與相關社會政策

一、人口政策與社會保障二、國民教育與社會保障三、住房政策與社會保障

一、人口政策與社會保障人口政策的實施離不開社會保障制度的密切配合，而家庭補貼、扶貧、養老保險、子女補貼(在中國是獨生子女補貼，在刺激生育的國家則是多子女補貼)及相關的社會福利設施等社會保障措施，與人口政策的實施關係更為緊密。

二、國民教育與社會保障

教育是一項公共事業，在許多國家被作為一種公共福利。實施教育政策，需要有社會保障相配套。

三、住房政策與社會保障

從國家角度出發，住房福利通常既構成一國社會保障制度的必要內容，亦是整個住房政策的有機組成部分。國家的政策措施大體有三種選擇：一是建設公共房屋，廉價租給有需要者；二是提供住房補貼即房租補貼，以幫助低收入家庭減輕房租負擔；三是建立強制性的住房公積金制度，讓雇主分擔雇員的住房消費負擔。復習思考題1．簡述社會保障與勞動就業的關係。2．簡述國民收入分配與社會保障的關係。3．與社會保障相關的社會政策有哪些？如何看待它們對社會保障的影響？

第三章社會保障水準第一節社會保障水準概述第二節社會保障適度水準的測定第三節中國社會保障水準第一節社會保障水準概述

一、社會保障水準及其指標二、社會保障水準的制約因素及其特點三、研究社會保障水準的意義一、社會保障水準及其指標

★社會保障水準這一概念最早由遼寧大學副校長穆懷中提出。★社會保障水準是衡量和評價一國社會保障制度自身內部機能的運行狀況的量化指標。對於宏觀經濟的影響與效應分析和社會保障制度的改革及新制度的設計都具有十分重要的意義。（一）社會保障水準的概念社會保障水準是指社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度。它是社會保障體系中的關鍵要素，直接反映著社會保障資金的供求關係，並間接反映著社會保障體系的運行狀況。（二）社會保障水準指標社會保障水準指標是指為了衡量、表現社會保障水準而選取的變數。社會保障水準指標主要有：社會保障的工資比重係數、社會保障的財政支出比重係數和社會保障的國內生產總值比重係數。1.社會保障的工資比重係數

★它是測定和表達企業、事業單位社會保障支出水準的重要參數與指標。

★它的運算式是：

社會保障的工資比重係數=社會保障支出額工資總額

★這一指標是一種小範圍內的社會保障水準測定指標係數。用這種指標係數測定的社會保障水準可以稱為“部門行業領域社會保障水準”。2.社會保障財政支出比重係數

★它是一種測定和表達政府對社會保障投入狀況的水準指標，也是用於說明社會保障在政府公共財政支出中的地位的水準指標。

★這一指標既可用於說明地方財政中社會保障支出水準狀況，也可用於說明中央財政中社會保障支出水準狀況。

★它的運算式是：

社會保障財政支出比重係數=社會保障支出額財政總支出3.社會保障的國內生產總值比重係數

★它是一種測定和表達社會整體社會保障水準的係數。這種係數集中反映一國或地區的經濟資源用於居民社會保障待遇的程度。

★它的運算式是：

社會保障的國內生產總值比重係數=社會保障支出總額國內生產總值其中，社會保障支出總額是一定時期內一國或地區實際支出的各種社會保障費用總和。★社會保障的國內生產總值比重係數，是國際上通用的社會保障水準測定的主要指標。原因是：（1）國內生產總值更能準確地反映一國或地區經濟實力的總體狀況。（2）在實際統計分析中，國內生產總值和社會保障支出總額數據比較容易獲得，有利於廣泛應用。（3）它是一種國際通用指標，運用這一指標獲得的數據及其分析結果，有利於不同國家和地區在其不同時期之間進行橫向和縱向比較。二、社會保障水準的制約因素及其特點（一）社會保障水準的制約因素1.經濟規模與經濟發展水準2.政治、社會結構政治因素如西方國家多黨競爭的政治制度，使得各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會保障水準。社會結構如我國城鄉的二元社會結構造成社會保障制度的分割和城鄉社會保障水準的較大差異。3.制度年齡和人口結構制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。通常制度年齡越長，社會保障水準越高。社會保障水準與一國的人口結構有著密切的關係，如人口老齡化會導致社會保障水準的抬升。4.歷史、人文等特殊因素如福利國家瑞典，長期選擇一種獨特的“混合主義”的經濟政治模式，宣揚政府對於社會生活的干預與政府責任，加上一戰和二戰的創傷，導致人們普遍要求一種穩定、安全的制度與“心理環境”，而且，富足小國的特殊國情，也使之成為可能。再如美國的宣揚個性自由，使之至今沒有建立像其他發達國家一樣包羅萬象的完整社會保障制度。（二）社會保障水準的特點在多種因素的共同作用下，社會保障水準呈現以下特點：1.動態性特徵。2.剛性特徵。3.社會保障水準客觀上存在一個“適度區域”。過低或過高的社會保障水準對於社會保障制度自身運行和社會經濟的發展都會產生不良的影響。三、研究社會保障水準的意義

1.社會保障水準與國民經濟發展總量密切相關，通過社會保障水準的客觀描述，可以發現社會保障資金供求狀況對GDP、失業率、儲蓄、投資、消費等經濟變數的影響，發現社會保障運行的經濟效應和經濟規律。2.社會保障水準與人民的生活品質直接相關。通過社會保障水準的比較研究，可以發現經濟與社會協調發展的機制和規律。3.社會保障水準的具體分項比較研究，有利於發現國民財富分配和收入再分配的某些具體過程，發現其內在的運行規律。4.社會保障水準是社會保障體系運行的指示器。通過社會保障運行規律研究，可以建立“社會保障運行預警系統”，用於評價社會保障體系運行狀況，預測社會保障的未來發展趨勢，避免出現社會保障的財務危機，保證社會保障體系的良性運行，以及社會經濟的可持續發展。第二節社會保障適度水準的測定一、社會保障水準的適度標準二、社會保障適度水準的測定方法三、社會保障水準適度與不適度的效果四、社會保障預警系統一、社會保障水準的適度標準（一）適度標準社會保障水準既包含“量”的內容，又包含“質”的特徵。社會保障水準從量上講，有“高”、“低”之分，衡量方法是社會保障支出總額占國內生產總值的比重。社會保障水準從質上講，有“適度”、“不適度”之分，測定標準是社會保障支出與國家生產力發展水準以及各方面的承受力是否相適應，既保障公民基本經濟生活又促進國民經濟健康發展為適度。（二）適度社會保障水準的制約因素適度社會保障水準的制約因素是：社會保障需求條件和社會保障供給條件。社會保障需求條件包括：享受社會保障待遇的人口數量；社會保障專案的多少；社會保障程度的高低。社會保障供給條件包括：國內生產總值；居民收入和儲蓄；財政收入；國有固定資產；社會保障資金增值；社團和民間捐款等。二、社會保障適度水準的測定方法（一）實證分析的方法實證分析的方法主要是基於歷史資料對社會保障水準作出評價。對經濟穩定發展的影響或效應是判斷社會保障水準適度與否的重要標準。（二）理論分析的方法較為準確地確定各國各個時期的社會保障水準的適度區域，需要運用理論分析的方法。依據人口結構理論和柯布—道格拉斯生產函數，我們歸納出了社會保障負擔係數模型和勞動生產要素投入分配係數模型，進而提出了社會保障水準測定模型。依據這一模型，可以具體測定出適度社會保障水準的上限和下限，測定出特定時點社會保障水準的適度區域，也可以測定出特定時點社會保障水準的超度狀況。三、社會保障水準適度與不適度的效果（一）社會保障水準適度的功能分析

★

1.保障公民基本的經濟生活水準，履行社會保障的基本功能，保證社會的安定。

★

2.在保障公民生活的基礎上激勵勞動者的勞動積極性，增大人力資本投資，提高勞動者的素質，從而有利於勞動生產率的提高。

★3.有利於實現社會保障制度的週期平衡，避免出現財務危機，保證社會保障制度的良性運轉。★4.有助於政府將社會保障制度作為調控經濟活動的有力杠杆，促進儲蓄投資和生產性資金的形成，從而有利於國民經濟的發展與社會進步。★5.適度社會保障水準的實施，可以促進第三產業的發展。尤其是為社會福利事業服務的醫療、職業培訓、老年保健等第三產業部門的發展。（二）社會保障水準不適度的後果社會保障水準不適度有三種情況：社會保障水準過低、社會保障水準超度和社會保障水準的結構性不合理。1.社會保障水準過低必然的後果是不能很好地實現社會保障應有的功能。（1）難以保障公民的基本生活，不利於社會的穩定與發展；（2）客觀上抑制了消費需求的擴大，最終對社會運轉的效率產生不良影響。（3）對總體經濟的發展造成了瓶頸制約，阻礙國民經濟的發展。2.社會保障水準超度是指社會保障支出增長過快，超過國民經濟能承受的水準，從而超過了應有的適度水準。社會保障水準超度的後果：

★（1）社會保障支出增長過快，加上人口老齡化總體趨勢和經濟的週期性波動，往往使國民經濟不堪重負，危及社會保障制度的生存與發展。

★（2）財政不堪重負，引發通貨膨脹。

★（3）過高的社會保障支出主要作為消費性支出，對於資本積累產生擠出效應，造成社會經濟的投資不足。★（4）社會保障水準超度導致勞動力成本上升，國際競爭力下降。★（5）社會保障水準超度不利於激勵勞動者的勞動積極性，並助長了惰性，使自願失業者和提前退休者增加。★（6）社會保障水準超度在一定程度上使得資金外溢，科技人才外流。★（7）社會保障水準超度會造成家庭和道德觀念淡化的問題，最終破壞了傳統的家庭關係。★（8）會形成一些不利的政治後果。3.社會保障水準的結構性不合理如我國城鄉之間、不同所有制職工之間、不同地區之間的社會保障水準存在著較大的差異，內部結構不合理。四、社會保障預警系統

社會保障適度水準的一個重要應用是社會保障預警系統的建立。（一）涵義社會保障預警是指社會保障預測、監督機構通過建立科學、靈敏的預警系統，通過對量化資料的分析，及時發現並預測可能出現的社會保障潛在危機，以使國家能夠及時採取有效的預防措施，避免社會保障財務危機的發生，維持社會保障制度的良性運轉。西方國家20世紀70年代後的福利病。（二）內容科學、靈敏的社會保障預警系統包括：設置合理的社會保障預警指標，建立迅捷的資訊資料收集與傳導機制，開展人口老齡化、失業規模、社會保障支出的中長期趨勢預測，定期發佈社會保障運行情況的有關資訊等。（三）社會保障預警指標

是建立社會保障預警系統的最重要的環節，其中社會保障水準是核心指標，除此之外，還包括社會保障支出占國家財政總支出的比重、社會保障基金流量與存量變動等，也包括宏觀經濟指標、人口結構變動指標等。第三節中國社會保障水準

一、不同口徑下的中國社會保障水準二、中國社會保障適度水準選擇三、中國社會保障適度水準發展策略一、不同口徑下的中國社會保障水準（一）中國社會保障支出的統計口徑1.確定統計口徑的原因★社會保障水準的測定要求統計出社會保障總支出，即社會保障各分專案支出的總和。但在實踐中往往十分困難。原因在於：（1）各國社會保障結構差別較大，很難形成一個統一的統計口徑；（2）有些屬於社會保障支出的專案客觀上難以統計。2.界定中國社會保障支出統計口徑的方法★（1）按照社會保障的內涵與外延進行。中國現行的社會保障體系主要由四項組成：社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫。在中國有關統計年鑒中，通常把社會保險和社會福利合併在一起，又把離退休職工與在職職工的養老保險福利費分開單獨統計，這樣四項就變成了五項：離退休職工養老保險福利費、在職職工養老保險福利費、社會救濟費、社會優撫費、孤老殘等保障費。住宅投資和價格補貼作為准社會保障支出專案。★（2）根據社會保障支出的承擔主體，確定每一主體的支出中屬於社會保障範疇的部分，加總成為社會保障總支出。★為便於與統計年鑒中的資料相一致，以第一種方法對中國社會保障支出進行統計。（二）不同口徑下的中國社會保障水準依據《中國統計年鑒》等有關數據資料，我們把中國現有社會保障水準分為三項：★1.不含住宅投資和價格補貼的保障水準，稱“小口徑統計分析”保障水準；★2.含住宅投資的保障水準，稱“中口徑統計分析”保障水準；★3.含住宅投資和價格補貼的保障水準，稱“大口徑統計分析”保障水準。統計分析結果表明，中國現有社會保障水準（2005）年，從總體上看，不含住宅投資和價格補貼，在5%左右，加上住宅投資和價格補貼，在14%左右。“大口徑”下的保障支出總水準最具有研究價值，這不僅由於該種統計指標容易與世界社會保障水準統計指標接軌，而且由於它所展示的數量化發展趨勢說明了社會保障支出總水準保持一個相對穩定的比重係數，與國內生產總值增長相協調，才具有可行性和現實性。（三）中國社會保障支出變化的總體態勢及其特點1.社會保障支出隨著國民經濟發展而呈逐年增加的趨勢。2.社會保險支出占社會保障總支出中的比重越來越大，中國社會保險型社會保障制度模式凸顯。二、中國社會保障適度水準選擇

儘管社會保障支出隨著國民經濟發展而逐年增加，但總體上來看，水準偏低，且與日益增長的社會保障需求相比有很大的差距，在總體上表現出明顯的不適度性。（一）中國社會保障水準低和不適度的原因分析1.社會保障制度形成和保障水準上升時期，社會保障需求較大。2.人均國民收入較低，社會保障供給有限。（1）國家財政支持力度不夠；（2）企業社會保障負擔過重；（3）居民社會保障繳費能力低。（二）中國近期社會保障適度水準我們把現在至2015年的社會保障水準設定為近期保障水準。把中國老年人口比重預測結果和失業率的有關規劃等參數帶入社會保障水準測定模型，得出中國近期社會保障水準適度值，到2015年，適度保障水準的上限為14.62%左右，下限為12.76%左右。（三）中國中遠期社會保障適度水準中遠期年份，選定為2020年至2050年。2020年上限為15.03%,下限為13.17%;2050年上限為26.57%,下限為24.70%。三、中國社會保障適度水準發展策略1.界定適合我國國情的最優社會保障支出水準2.調整社會保障支出的因素結構，保證優化社會保障支出3.建立規範的社會保障制度，保持社會保障支出水準的穩定4.調整財政支出結構，提高財政社會保障支出水準5.加大社會保險資金籌集力度，拓寬社會保障資金籌集管道6.加強社會保障基金管理，把社會保障工作逐步納入法制化軌道

第四章社會保障制度的產生與發展第一節國外社會保障制度的產生與發展第二節新中國社會保障制度的建立與發展第三節社會保障制度的主要模式第一節國外社會保障制度的產生與發展一、國外社會保障制度的萌芽二、國外現代社會保障制度的產生與發展1．國外現代社會保障制度的創立2．國外現代社會保障制度的發展3．國外社會保障制度的福利國家階段4．國外現代社會保障制度的改革調整三、國外社會保障制度的改革與發展趨勢一、國外社會保障制度的萌芽◆社會保障是隨著人類社會的產生而產生的。有了人類社會，就有了社會保障需求，有了社會保障思想，有了社會保障事業。但是，社會保障從行為規範—→政策、制度；從思想到現實，到真正把它當成一項事業來做，卻經歷了一個漫長的過程。社會保障制度（傳統的）起始於社會救助。對貧困者給予救濟，自古有之，不管是中國，還是西方社會。最早可以追溯到人類社會初期發展產生的社會成員間的互助行為，後來，它被社會用成文或不成文的社會規範固定下來，於是就有了世俗的慈善事業。第一節國外社會保障制度的產生與發展

◆宗教問世以後，這類社會規範被納入了教義，作為實行宗教精神統治的物質基礎之一，於是就有了宗教的慈善事業。在西方社會，宗教被稱為慈善之母，它對早期社會保障的影響不僅表現在思想方面，而且也突出地表現在實踐活動中。許多宗教團體直接主辦各種慈善事業，並一度成為西方國家維護社會穩定和保障社會成員生存權利的基本機制。慈善事業是與自然經濟相聯系的，它遠不是真正意義上的社會救濟，它也無力滿足社會上的保障需求。貧民（災民）→流民→難民→暴民

為了穩定秩序，國家便出面干預。國家的介入，使救濟行為成為政府的一項社會政策，傳統的社會保障也就從一種非正式的制度安排演變到正式的制度安排。

第一節國外社會保障制度的產生與發展

◆社會救濟制度最早在英國產生英國15世紀下半葉開始了圈地運動，圈地運動的後果之一是大量的自耕農和佃農失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮淪為城鎮貧民和乞丐。

1601年英國頒佈了伊莉莎白《濟貧法》（舊《濟貧法》），以穩定社會秩序為基本原則。該法將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤、老、病人進行收容，同時為失業者、貧民兒童提供有限的幫助。此時的社會救濟帶有明顯的恩賜性和懲戒性

第一節國外社會保障制度的產生與發展1834年英國政府又頒佈《濟貧法修正案》，即新《濟貧法》。其主要原則是：認為政府有保障公民生存的義務，認為救濟不是消極行為，而是一種積極的福利措施，並由經過專門訓練的社會工作人員從事救濟事業。新《濟貧法》的頒佈意味著現代社會救濟制度開始產生。第一節國外社會保障制度的產生與發展其他歐洲國家繼英國之後也實行了類似的貧民救濟計畫。

---瑞士1847年和1871年《濟貧法》；

---丹麥1803年《濟貧法》；

---挪威1845年《濟貧法》；

---法國頒佈了一些濟貧法令。歐洲各國《濟貧法》的普遍頒佈實施，是社會團體實施的慈善救濟向社會救濟的轉化，是國家作為社會保障責任主體承擔對全體公民的保障責任的開始，是國家建立現代社會保障制度的準備。第一節國外社會保障制度的產生與發展

二、國外現代社會保障制度的產生與發展1.國外現代社會保障制度的創立（或者說形成）階段2.國外現代社會保障制度的發展階段3.國外社會保障制度的福利國家（或者說成熟與弊端顯現）階段4.國外現代社會保障制度的改革與調整階段第一節國外社會保障制度的產生與發展

1.現代社會保障制度的創立或者說形成階段（19世紀80年代—20世紀30年代）

德國是世界上第一個實行社會保險制度的國家？（1）德意志帝國的統一是社會保險制度建立的政治前提。（2）工人階級的鬥爭成了社會保險制度出臺的催化劑。（3）工人自發建立互助基金會組織的發展為社會保障體系的形成奠定了社會群眾基礎。（4）“講壇社會主義”學派的主張為社會保險制度的出臺奠定了理論基礎。第一節國外社會保障制度的產生與發展19世紀80年代，當時執政的俾斯麥政府頒佈了一系列法令：

---1883年頒佈了《疾病社會保險法》---1884年頒佈了《工傷事故保險法》---1889年頒佈了《老年和殘障社會保險法》俾斯麥公開宣稱：社會保險是消除革命的投資，一個期待養老金的人是最守本分的人，也是最容易統治的人。第一節國外社會保障制度的產生與發展俾斯麥政府宣導如下社會保險原則：採取風險分擔的方式，即集合多數人的經濟力量配合政府之財力，共同分擔少數人因遭到意外事故所蒙受的損失；社會保險的強制性，即凡在法律規定範圍內的被保險人都必須參加；保險費除被保險人繳納和政府補助外，企業主必須依照規定為工人繳納；疾病保險、死亡保險不得依其年齡或健康制定差別保險率，保險人無權變更保險費率；保險對象以危險性最大、最容易發生意外事故的職業為首選範圍，社會保險首先在工廠、礦山開展實施；各行各業各自設立保險計畫，工人所得的待遇同他的收入相聯系，並取決於他個人繳納保險費的多少。俾斯麥所宣導的這些原則，至今還被世界上許多國家採納。據此，俾斯麥本人被視為社會保險的鼻祖。第一節國外社會保障制度的產生與發展

繼德國之後，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、義大利、法國、英國、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時等歐洲國家先後實施了單項或幾個專案的社會保險。這個階段的特點：

---各項社會保險制度雖然紛紛出臺，但僅局限於歐洲國家；

---社會救助仍然是整個社會保障制度的主體；

---社會保險基金的統籌主要還是靠勞動者及其雇主；

---社會保險專案體系混亂、保障面小；

---保障制度成為統治階級對無產階級的一種“恩賜”。第一節國外社會保障制度的產生與發展第一節國外社會保障制度的產生與發展2.現代社會保障制度的發展階段（1935年—20世紀40年代末）

1929—1933年資本主義世界性的經濟大危機給美國強大的衝擊。1933年羅斯福總統實行新政

---把充分就業作為首要目標；把以“普遍福利”為核心的社會保障制度作為建國策略；建立多層次的老年社會保險、失業保險。1935年美國國會通過了歷史上第一部《社會保障法》，“社會保障”一詞正式在法案中出現。

繼美國《社會保障法》之後，許多拉丁美洲國家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國也建立了一系列的社會保險制度。這個階段的特點：

---社會保障制度從歐洲推廣到美洲；

---政府對社會保障制度的干預增加；

---社會保障的理論基礎是勞資鬥爭說；

---保障仍局限在某些特殊危險和不測事由的局部範圍，並以貧窮者蒙受直接利益損失為主要目標。第一節國外社會保障制度的產生與發展

3.現代社會保障制度的福利國家（或者說成熟與弊端顯現）階段（1948年—20世紀70年代末）貝弗裏奇（1879—1963年），英國著名經濟學家和社會活動家，倫敦經濟學院首任院長，曾任英國社會保障服務委員會主席。1942年提出著名的《社會保險及相關服務》報告，即《貝弗裏奇報告》，貝弗裏奇因此獲得“福利國家之父”的稱號。

第一節國外社會保障制度的產生與發展貝弗裏奇計畫---英國社會政策應以消滅貧窮、疾病、愚昧，骯髒和懶散五種社會病態為目標，通過建立一個以社會保險制度為核心的全面社會保障計畫，對每一個公民提供兒童補助、養老金、殘廢津貼、失業救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟和婦女福利等七個方面的社會保障；---社會保障的三個基本原則：普遍性、政府統一管理、全面保障；

---貝弗裏奇計畫在英國有“貝弗裏奇革命”之稱。其“革命性”主要表現在:它把社會福利作為一項社會責任確定下來，把救濟貧困的概念由原來的救濟貧民改變為保障國民的最低生活標準；它規定凡是達不到國民最低生活標準的公民都有權從社會獲得救濟，使自己的生活水準達到這個標準。第一節國外社會保障制度的產生與發展1945年，英國工黨上臺執政，按貝弗裏奇報告頒佈了一系列社會保險法案：

---1945年《家庭補助法》---1946年《國民保險法》、《國民衛生保健服務法》、《國民工傷保險法》---1948年《國民救濟法》1948年7月,英國首相艾德禮宣佈英國已建成了“福利國家”。繼英國之後，瑞典、荷蘭、挪威、法國、義大利等國也執行了全面的福利計畫。

第一節國外社會保障制度的產生與發展這個階段的特點：

---社會保障的範圍不斷擴大，即保障的對象從城市勞工擴展到城鄉勞動者乃至全體社會成員；

---社會保障從單項保障向總體保障轉變，制度體系化，形成一套相互聯繫、共同保障的社會安全網；

---為促使低收入勞動者參加社會保險，各國紛紛實行強制保險的措施；

---管理逐步科學化，社會保障工作成為一個獨立的社會分工體系；

---社會保障水準普遍提高，社會保障費用支出迅速增長。

弊端：社會保障基金入不敷出，財政赤字居高不下；企業用工成本上升，市場競爭力下降；福利機構龐大，效率低下；助長了一部分人的懶惰；等等第一節國外社會保障制度的產生與發展第一節國外社會保障制度的產生與發展

4.現代社會保障制度的改革調整階段（1979年至今）進入70年代以來，西方發達資本主義國家的經濟發展進入到滯脹階段，社會保障制度也陷入了困境。

---西歐：“福利國家危機”

---美國：“福利困境”

---日本：年金制度將要崩潰1979年，英國柴契爾政府下令對英國的社會保障制度做一次全面審查並擬定改革方案，以此為標誌，現代社會保障制度進入改革調整階段。1987年，英國正式通過了社會保障制度改革方案。

---拓展社會保障基金來源

---削減社會保障支出

---實行社會保障制度的“私人化”

---改組社會保障內部管理機構，提高社會保障機制管理效率，提高服務品質，減少欺騙和濫用現象第一節國外社會保障制度的產生與發展這個階段的特點：

---強調社會保障要與國民經濟的發展相適應，採取增收節支的措施，以實現社會保障基金的收支平衡；

---強調國家、企業、個人三方共同負責，特別是要求個人應當為自己的前途及其家庭收入保障擔負責任；

---注重社會保障體系內部各項目之間的聯繫和社會保障基金的統籌；

---立足國情，採取謹慎的過渡措施，以保證社會穩定，減少改革阻力；

---簡化制度，精簡人員，加強管理，提高效率，避免重複和浪費。第一節國外社會保障制度的產生與發展目前，各國的社會保障制度改革都在進行中……

案例一：2005年2月18日，《光明日報》發表了本報駐華盛頓記者吳建友的一篇題為《社保制度改革牽動所有美國人——布希要啃硬骨頭》第一節國外社會保障制度的產生與發展第一節國外社會保障制度的產生與發展三、國外社會保障制度的改革與發展趨勢

當前社會保障發展趨勢：發展中國家主要是建立健全社會保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水準；許多發達國家的社會保障主要是應對老齡人口迅猛增長、福利剛性負面作用、政府負擔過重，以及利益多元化的挑戰。

“社會保障機構、制度和待遇重組”

第一節國外社會保障制度的產生與發展三、國外社會保障制度的改革與發展趨勢

1.通過立法改變社會保障基金的籌集模式2.通過立法和嚴格執法措施，改變社會保障資金支出3.通過立法改變社會保障的管理體制，完善並增強社會保障的法律實施機制4.通過立法調控社會保險基金的投資結構，加強社會保險基金的運營管理第二節新中國社會保障制度的建立與發展一、新中國社會保障制度建立與發展簡史1.社會保障制度的創建（1949—1956年）2.社會保障制度的調整完善與受挫（1957—1978年）3．社會保障制度的恢復和初步改革（1979—1992年）

4.社會保障制度改革的深化（1993—2002年）

二、以城鄉統籌為目標的社會保障制度的全面發展和創新

第二節新中國社會保障制度的建立與發展1、社會保障制度的創建階段（1）建立企業職工的社會保險制度

---1950年2月，政務院頒佈了《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》。

該條例不僅是我國第一部統一的社會保險法規，而且也是以後40年我國社會保障工作的基本法律依據。---1953年1月，政務院修訂了《中華人民共和國勞動保險條例》1、社會保障制度的創建階段（2）建立機關、事業單位工作人員社會保險制度

---1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》---1952年《關於人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家機關工作人員實行公費醫療預防措施的指示》、《關於各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》---1955《關於女工工作人員生育假期的通知》、《國家工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》---1956年《中華人民共和國女工保護條例》第二節新中國社會保障制度的建立與發展1、社會保障制度的創建階段（3）建立社會救濟和社會福利制度社會救濟：1950年政務院通過了《救濟失業工人暫行辦法》；1956年全國總工會向各級工會發出了《職工生活困難補助辦法》。社會福利：1951年8月內務部發佈了《關於城市救濟福利工作報告》；1953年5月財政部、人事部發佈《關於統一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯合通知》；1954年3月，政務院發佈《關於各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》；1956年12月，國務院發佈《關於國家機關和事業、企業單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》。

（4）農村五保供養制度、農村合作醫療制度第二節新中國社會保障制度的建立與發展第二節新中國社會保障制度的建立與發展2.社會保障制度的調整完善與受挫（1）建立統一的退休、退職制度。1958年2月，《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》公佈施行。（2）改進公費醫療與勞保醫療制度。（3）改進對職業病的保障。（4）發展社會福利、社會救濟事業。（5）發展農村的社會保障事業。1969年2月財政部頒發了《關於國營企業財務工作中幾項制度的改革意見》（草案），規定：“國營企業一律停止提取勞動保險金，企業的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業外列支。”該意見的實施導致了兩個嚴重後果：

---社會保險的統籌調劑工作停止

---社會保險基金的積累工作停止第二節新中國社會保障制度的建立與發展3．社會保障制度的恢復和初步改革政府在恢復建國以來建立的一切行之有效的社會保險政策和法規的同時，又頒佈了一系列相關的社會保障法規：

---1978年6月國務院《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《關於工人退休、退職的暫行辦法》；

---1980年8月國家勞動總局、全國總工會聯合發出《關於整頓與加強勞動保險工作通知》---1985年9月通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中第一次在國家高層次的檔中清晰而明確地把社會保險、社會福利、社會救濟和社會優撫工作歸併在“社會保障”概念之中；3．社會保障制度的恢復和初步改革

---1990年12月通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展規劃和第八個五年計劃綱要》這一階段取得的成績:基本實現了由“企業自保”向“社會互濟”的轉變；實現了由“國家包攬、企業包辦”向“三方合理分擔”的轉變；實現了由“平均分配”向“效率公平兼顧”的轉變；實現了由“福利分配”向“基本保障”的轉變。但是，改革才剛剛起步，養老保險和醫療保險改革處在試點階段，失業保險（當時稱待業保險）處於初建階段，且在指導思想上還沒有真正解放。第二節新中國社會保障制度的建立與發展第二節新中國社會保障制度的建立與發展4.社會保障制度改革的深化1993年11月，十四屆三中全會則把建立多層次的社會保障體系作為建立社會主義市場經濟體系的重要組成部分，明確社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。1997年7月，頒發《關於建立統一企業職工基本養老保險制度的決定》；1999年1月，發佈了《失業保險條例》；1998年12月，頒發了《關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》；1996年6月，頒發了《企業職工工傷保險試行辦法》；1997年9月，國務院下發了《關於建立城市居民最低生活保障制度的通知》第二節新中國社會保障制度的建立與發展二、以城鄉統籌為目標的社會保障制度的全面發展和創新進入21世紀以來，黨中央、國務院以“和諧社會”、“科學發展觀”、“以人為本”的理念推動社會保障制度建設。社會保障制度被提升到前所未有的戰略高度，制度建設開始進入以統籌城鄉為目標的全面發展和制度創新階段。2007年10月，中共十七大提出：提出了到2020年，“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標和任務。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。第二節新中國社會保障制度的建立與發展二、以城鄉統籌為目標的社會保障制度的全面發展和創新

基本思路：2006年10月，十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：要“適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”

2007年10月，中共十七大提出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充”。第三節社會保障制度的主要模式一、福利國家型社會保障模式二、社會保險型社會保障模式三、儲蓄積累型社會保障模式四、其他社會保障制度模式五、社會保障制度模式的變化趨勢第三節社會保障制度的主要模式一、福利國家型社會保障模式特徵：以公民權利為核心，以充分就業、收入均等化和消滅貧困為目標，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家作為責任主體對全體國民提供全方位的社會保障為基本內容，只要符合規定的條件（如年齡、收入水準、單親家庭等）就可以申請領取待遇；資金來源於國家一般稅收，不要求享受者預先繳費；保障標準與申請人原有的收入水準無關。國家：英國、瑞典第三節社會保障制度