《公共管理导论》公共部门信息管理概述

公共管理导论CONTENTS公共部门信息管理概述信息与公共管理政府信息公开制度电子政务与电子治理信息与公共管理信息是以文本、数字、图形、测绘、叙述或视听等媒介形式出现的一种有沟通内容的表现形式。信息化对人类社会的发展产生了巨大的影响，信息化的社会（也就是信息社会）是一种生活质量、社会变迁、经济发展均大量依赖信息及其利用的社会。信息在人类思想和行动的各个领域的重要性自不待言，公共管理领域也不例外。比如，对于任何一个政府的决策者而言，其决策都需要三类信息：界定问题的信息、决策环境的信息以及说明可选方案的信息。没有信息，问题就不能界定，没有选择的能力，也就谈不上控制的能力。公共信息资源管理所谓信息资源，指的是人类信息活动中以信息为核心的各类信息活动要素的集合。公共信息资源是信息资源的一部分，它是相对于私人信息资源而言的。公共信息资源涉及面广，内容错综复杂，可以从多个角度多个层次对公共信息资源的类型进行划分。公共信息资源管理是一种政府和社会组织等为满足社会的公共信息资源需求，综合运用技术、经济、人文等方式对公共信息资源进行生产、规划、组织、传播和提供利用的活动。政府信息公开是公共信息资源管理的重要内容之一。学习型组织学习型组织是一种鼓励组织成员不断学习、共享学习成果的组织，是一种能够将学习、调适、变革等能力深植于组织文化的组织，是一种善于创造知识、获取知识和运用知识的组织。学习型组织具有以下几个重要的特征：学习是由组织系统这个整体完成的，整个组织就像一个大脑系统。组织成员能充分认识到持续不断发展的整个企业范围内的学习对组织当前及未来成功的关键性和重要性。学习是一个持续不断的、战略性的过程，这一过程与实际工作相结合，两者并行不悖。重视创造性的学习和能转化为生产力的学习。系统化的思维是基础。人们可以不断获得对于公司成功很重要的相关信息和数据公司的氛围有助于鼓励、奖励、帮助和促进个人与团队的学习。组织内外形成一个用于革新的、社区型的环境，员工在其中连接成网状结构。变革备受欢迎，就算是意料之外的惊奇甚至失败都被视为学习的好机会。学习型组织是敏捷、灵活、弹性化的。每个人都受到提高质量、不断进步的动机的驱使。各种活动都充满志向、思考和理性。新产品、新服务，以良好发展的核心竞争力为基点蓬勃发展。组织自身能持续不断地适应、再造、焕发活力，以应对不断变化的环境。丹尼尔·托宾提出了学习型组织的五个原则：每个人都是学习者组织成员彼此相互学习学习促进变迁学习是持续的学习是一项投资，而非消费知识管理是一种以知识为核心的管理，其目的在于在组织中建构一个知识系统，通过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新等过程来帮助人们共享信息，使知识在适当的时间传递或分享给适当的人，并让他们采取恰当的行动来避免重复和错误，使知识不断得以学习和创新，然后再将结果回馈到知识系统内，使组织与组织中的个人的知识不断得到积累。知识管理既是一个过程，也是一种方法。在信息化时代，知识管理也是与电子政务联系在一起的。将知识流程管理应用于电子政务中，不仅可以实现电子政务的高效快捷，而且有助于简化电子政务流程，合理优化电子政务资源，节省电子政府的行政成本支出。知识管理CONTENTS公共部门信息管理概述信息与公共管理政府信息公开制度电子政务与电子治理政府信息公开制度的兴起与发展政府信息一般指的是除国家机密、商业秘密、个人隐私之外政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息。政府信息公开制度指的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，为了提高政府工作的透明度，促进依法行政，并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的作用而制定、颁布的一系列法律制度，是规范政府信息公开过程的一套特有的行为准则。信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。瑞典于1766年率先制定了《出版自由法》，该法确立了政府文件公开的制度，规定民众有权阅读并出版任何政府文件。1966年，美国制定了《信息自由法》。该法标志着现代政府信息公开制度的正式确立，并在此后的数十年影响了世界各国政府信息公开制度的建设和发展，推动了以政府运作透明化为目标的政府信息公开的发展。1999年5月7日，日本国会审议通过了《行政机关拥有信息公开法》，这意味着日本在国家层面上正式建立起政府信息公开的法律制度体系。2000年11月，英国正式通过《信息公开法》。政府信息公开制度的中国实践我国政府信息公开制度的全面建设是在加入世界贸易组织（WTO）后，与世界接轨加快的背景下展开的战略实现的过程。2002年7月，国家信息化领导小组通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，明确提出要加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。《政府信息公开条例》的颁布和实施标志着中国政府信息公开制度体系的初步确立。随后，中国政府信息公开制度建设不断拓展深化..2011年8月施行的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，针对法律依据不足，受理、审理、判决等各个环节无规则可依，标准难统一等问题，从法院的受理范围、举证责任、不公开的范围、审理方式和判决形式等多个方面对涉及政府信息公开的诉讼做出了司法解释2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持的新目标。总体而言，虽然我国的政府信息公开在立法和实践上已经进行了很多有益的探索，并取得了一定成效，但应该看到，我国的政府信息公开制度建设还只是处于初级阶段，目前在很多方面都还存在问题。CONTENTS公共部门信息管理概述信息与公共管理政府信息公开制度电子政务与电子治理电子政府与电子治理的内涵电子政府与电子治理是两个紧密联系而又相互区别的概念。电子政府是指以现代信息技术为支撑，提高政府行政效率与效能，促进政府信息公开化与政务透明化，提升公共服务质量，改善政府与民众、企业或其他政府机关之关系的政府运作方式。与电子政府相比，电子治理的内容更加丰富，它可以被看作电子政府的拓展与延伸。电子治理不仅仅是电子技术与治理理论的简单结合，它还涉及政府服务理念的更新、组织结构的优化、管理模式的创新等政府运行机制和管理体制的各个方面。一个完整的电子治理框架应包括电子政府、电子行政与电子参与三个层面。理论层面上，电子治理的内涵主要由电子政务和电子民主两部分构成（见图8-1）：理论层面上，电子治理的内涵主要由电子政务和电子民主两部分构成（见图8-1）：电子政务包括电子公务和电子服务，电子公务旨在利用信息与通信技术使政府功能更有效，强调政府内部结构以及公共官员个人的作用，在原有官僚体制的基础上通过引入信息技术来提高工作效率，改善政府运作方式和业务流程，以及在政府部门之间以及不同政府之间实现信息化运作。在实践层面，电子治理主要由电子服务、电子管理、电子商务以及电子民主四部分构成。其中，管理部分主要是针对政府机关组织内部，商务则是针对与企业的关系，而服务与民主则是针对民众而言的。鲍姆和梅约的电子政府四阶段发展模型作为研究电子政府的早期学者，鲍姆和梅约根据信息科技可用以支持电子化服务的程度将电子政府划分为四个发展阶段:第一阶段：呈现（presence）阶段。第二阶段：互动（interaction）阶段。第三阶段：交易（transaction）阶段。第四阶段：转换（transformation）阶段。莱恩和李的电子政府四阶段发展模型莱恩和李从电子治理服务整合程度、科技与组织复杂程度两个维度出发，将电子政府划分为目录呈现、在线处理、垂直整合、水平整合四个阶段（见图8-2）。联合国公共经济与公共行政署的电子治理五阶段成熟模型在《2003年联合国电子政务调查报告》中，联合国公共经济与公共行政署将电子治理服务按成熟水平分为起步、提高、交互、在线办理与整合五个阶段。电子治理的发展电子治理与政府信任政府信任是指公众对政府或政治系统的行为和结果与其期望相符的信心和信念。在公共管理实践中，公众对政府的信任是政治支持的重要组成部分，是政府合法性和治理有效性的基础，对政府管理和政策制定与执行具有重要意义。信息技术对于政府信任改善而言是一把双刃剑，电子治理作为信息技术在政府管理中的实践应用，必然会对政府信任产生重大影响。电子治理不仅涉及新的领导方式和决策方式，更涉及获取公众需求的新方式以及信息和服务的组织与提供的新方式。电子治理扩大了信息公开的范围，降低了公众获取公共信息的成本，从公众与政府的委托代理关系来看，这有助于减少公众的信息不对称，增强对政府的认知和信赖，产生以过程为基础的政府信任。完善电子化信息公开工作，提高政府透明度是电子治理改善政府信任的基础性工作。电子治理优化了政府内部管理机制，整合了政务服务流程，通过一站式在线服务提高了服务效率，而且增强了回应公众需求的及时性，产生了以过程为基础的政府信任。优化一站式在线服务，改进服务效率和效益，是电子治理改善政府信任的重要方式。在电子化服务方面，需要制定和完善标准化的在线服务规范，确保管理方式和服务流程的再造得以实现和维持。发展电子民主应该围绕以下工作进行：提高公众参与度和提升实质性的参与效果，进一步明确和有序扩大电子化参与范围，畅通电子化参与渠道，完善公众与政府的沟通交流，确保公众的需求与意见快速准确地传递到决策与管理过程。在技术方面，大力建立基于互联网和移动终端的电子化参与平台。此外，在打造多方位的电子参与和互动过程的同时，还应该注重电子化的回应机制，这是当前电子民主发展中容易缺失的环节，应该在电子参与的制度设计过程中予以重视。通过制度完善和技术保障，借助电子治理为公众提供便捷可靠、回应及时的高品质参与服务，能够改善公众与政府的互动关系，提高公众对政府的信任度。政府2.0和开放性政府政府2.0政府2.0是一种以信息技术为依托、以政务公开为基础、以公众需求为中心、以服务公众为使命、以政民互动为前提、以平台整合为目标的政府管理模式。公开透明是政府2.0的首要特征。政府2.0调的是以信任为基础的、更加协作的和以群体为重点的合作。政府2.0的目标是建立整合型政府（integrationgovernment），这意味着政府后台要进行大量的任务整合，工作重心从方式（电子化）转移到结果（整合）上来开放式政府。透明、参与、协作是构成开放式政府的基本要素，也是其核心特征。在开放式政府的治理下，公民不仅享有获取信息、文档、程序的权利，还能成为一个优秀的参与者。以信息共享、数据公开、公民积极参与为基础，一个开放式的政府应该能够通过体制、工具、方法创新促进政府部门间、不同政府间，以及政府与非政府组织、个人间的协作，同时，充分利用公众反馈提升协作水平，发现新的协作机会。“政府2.0”和“开放式政府”均明显受到Web2.0技术的启发和影响，都是利用社会化网络最大限度地实现与社会公众的参与互动，都倡导政务信息的开放。就概念本身而言，开放式政府是政府2.0的子集，虽然后者在概念起源上先于后者，但前者的概念外沿要大于后者，政府2.0政府1.0相对应，意味着在Web2.0技术推动下政府治理模式进入了新时代，它不仅涵括了开放式政府所必备的“透明、参与、协作”三要素，还明确提出将开放创新和服务整合作为其重要组成部分，旨在打造公共服务整合平台。虽然政府2.0的内涵涉及的范围更宽，但政府2.0着眼于从技术角度处理政务问题，以运用网络通信技术实现政府和社会、公民的有效互动为主要出发点.从两者在世界各国的实际运作方式来看，政府2.0最初是在商业精英的大力倡导和推崇下，逐渐深入人心，进而引发政府的兴趣和关注，自下而上的社会参与是政府2.0运行的主要动力，政府的角色在于“掌舵而非划桨”，仅负责顶层设计，提供法制框架和政策规划，为政府2.0的顺利前行保驾护航。政府2.0与开放式政府的比较分析澳大利亚政府运用Web2.0技术提升公共服务的努力可视为政府2.0