基层财政部门财务管理存在的问题及建议

基层财政部门财务管理存在的问题及建议乡镇财务治理/基层财政/财政监视

对于公共财政来说，基层财政部门是主要的部门，要和群众直接打交道，目前，国家开头大力的扶持三农，乡镇财政治理在建立新农村当中意义重大。但是实际上乡镇财政治理并不健全，还有许多缺乏之处，所以有必要完善财务治理工作，进一步的促进乡镇财政治理的精细化以及科学化。

一、基层财政部门财务治理缺乏之处

（一）没有对财政支出进展预算掌握，比拟随便

乡镇财政收支通常是没有预算掌握的，只有换届才会召开人大会议，也没有进展大人预算审批，现在所说的预算，只是预算会计根据县级下发的税收指标，联系上一年度上级财政的支付状况，对本乡镇的总收入进展计算，支出预算也很简洁，就是以人员状况为根底，对公务费、保险以及工资进展计算，对于其他的工程，是没有预算的，检查种类不同，预算也是不一样的。在详细的落实当中，许多乡镇都很重视组织收入，由于要进展考核，一票就可以拒绝，就算没有实际税源，也要实现税收目标。没有严格掌握财政支出，操作起来比拟随便，很简单消失收不抵支的状况，即便是没钱，也要进展借款，也不管钱的用途，就算是专款也照样挪用，不计算本钱，不顾及绩效考核，也不担忧负面影响，不该上的工程照样上，造成了很大程度的铺张，增加了债务，支出也不标准。

（二）以往的债权债务不清楚，越积存越多

乡镇拥有许多的债权债务，产生的缘由也不是单一的，包含帐内的债权债务以及账外的债权债务，前者指的是会计账面上可以看出来的各种应付款或者应收款，通常是保证金以及借款等。后者指的是通过会计账面，并不能显现出来的没有支付的借款，通常是没有入账的收入或者是未决算工程资金。由于乡镇财务治理缺乏标准性，员工流淌性很大，许多款项不能准时清理，有的款项长期的挂账，个别企业已经破产，法人死亡，款项还没有经过核销处理，对于账外债权债务，财务监管没有发挥作用，正是上面的因素，造成以往的债权债务不是很清楚，不能反映出乡镇负债状况。

（三）缺乏会计工作阅历，不能标准的核算

第一，账簿的设置不符合要求，也没有统一的核算方法，有些只有总账，缺少明细账，或者是和总账对应不上，个别财务人员没有采纳统一的会计科目，擅自简化，更有甚者进展编造。其次，原始凭证取得不符合要求，没有严格审核报销单据，利用假发票报销或者是白条进账的状况时有发生。第三，现金使用不符合要求，存在过度的状况，实际上，用银行转账方式付款的很少，更多的是现金付款，许多大额款项都是现金支付。第四，在往来账簿里核算收入以及支出，并不能显示出收支以及负债的真实状况。

（四）资产治理混乱，国有资产监管不到位

第

一、没有熟悉到固定资产治理的重要性，只看重资金，而不看重资产，不能明确资产的数量，消失账外资产，固定资产治理没有发挥应有的作用。其次，局部固定资产并没有获得上级局部的审批，就被自行处理，例如处置车辆，出让国有土地全部权等，造成国有资产的损失。另外，有些部门没有建立健全的国有资产治理制度，没有形成自己的一套体系。国有资产在使用上没有得到相关监视部门的批准同意，一般都是私自使用的，时间长了就直接导致了国有资产的大量流失，对财政造成重大损失。

（五）缺乏健全的内部掌握

某些乡镇缺乏思想熟悉，没有相关的内控意识，无视风险的存在，觉得内部掌握主要是应付检查。某些乡镇并没有设置内控部门，缺少健全的内掌握度，某些岗位之间也不能相互制约，没有真正落实职务分别方案。某些乡镇完全由一个人打算经济事项的全部程序，即便是经济事项很重大，也不会通过领导谈论的方式作出决策。某些乡镇任意的使用资金，有些财务收支并没有经过审批，之后也没有经过复核，白条列支以及不标准使用票据的状况也比拟多见。

二、如何解决基层财务治理中存在的缺乏

（一）在预算治理方面下功夫，科学的进展资金安排

要真正的落实乡镇预算，第一，使乡镇领导从思想上转变熟悉，同时也要加强人大代表的责任意识，财政部门要严格标准收入和支出，编制科学的预算方案，人大会议也要定时召开，严格的审核预算方案，并且对执行状况进展监视，使预算方案可以根据法定程序执行。其次，要强调预算的强制性特征，不允许任意的支出；仔细的执行预算，合理掌握财政支出，提倡节省，杜绝铺张，对于不必要的开支，要进展压缩，使财政资金流向最需要的地方。

（二）加强内掌握度，在财务治理方面加大力度

财务治理必需依靠制度的建立以及执行，乡镇财政部门要结合实际状况，依据相关的法律标准，制定出系统的内掌握度以及财务治理制度，内容包括审批权限、如何分工以及内部制约等，以此来掌握和监视财政财务收支。把不具有相容性的职业分开，落实限额审，在额度以上的需要集体审批，不允许无预算审批，假如经济活动比拟重大，必需集体审批，确保财务治理的有效性。

（三）通过培训的方式将财务治理人员的综合素养提高上来

第一，要对主要领导开展有关财务治理方面的培训，让他们明确法律规定，做好治理工作。其次，要定期对财务人员开展业务培训，将他们的业务水平提高上来。第三，乡镇财务人员流淌性不能太大，为他们供应必要的福利，以及升职的时机，财务人员不再需要完成社会事务，例如财政人员可以不被抽调，进展维持稳定或者规划生育等工作。第四，要加大廉政教育以及职业道德教育的力度，使财务人员具有较高的思想觉悟以及法律观念，培育出一支综合素养较高的专业队伍，财务治理水平也就随之提高了。

（四）加强外部监管，做到阳光财政

财务治理工作的有序进展，还离不开人大的监视。为了保证基层财务治理工作的科学运行，财政账目我们必需做到公开、保证财政的账目在老百姓的眼皮底下，做到账目透亮化。我们不能让人大的监视工作只流于形式、存于外表，我们要将人大的监视形成一种机制、一种体系，这种监视是一种长期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我们要保证人大的监视体系的完整与完善，将外部的监视机制尽可能地完善，保障政府阳光政府的顺当绽开与进展。这样一来，百姓对财政工程的各项支出也能做到心中有数，对政府的工作也能越来越放心，百姓的生活也才能越来越好。

（五）加强基层乡镇财务供应

基层财务治理工作中，由于各种不合理不得当的行为导致了财政支出的不合理，常常消失财政供应缺乏的状况。这样就需要上级的有关负责部门或是相关机关单位对此严格把关，做到每一笔开支都能够合理科学有效地进展。只有相关的领导单位对支出的每一笔预算都能够进展合理的估算，评价其科学性并进展实地考察，仔细考核以后在进展审批，保证每一笔开支都是用在合理有价值的支出上。但是这并不是说财政支出就是一层不变的，它也可以是敏捷多样的，这样有利于财政更好的发挥其作用，真正地效劳于新农村建立、效劳于改善百姓的生活水平与生活质量，真正实现小康水平与社会的和谐进展。