国内司法援助制度误区以及重建

国内司法援助制度误区以及重建

1999年最高人民法院出台的《人民法院诉讼收费方法补充规定》第4条第2款正式提出了“司法救助”的概念。2023年7月12日最高人民法院公布并于2023年4月5日修订的《关于对经济确有困难的当事人供应司法救助的规定》（以下简称《规定》），首次对我国司法救助的概念、范围和条件、申请、缓交期限、减交比例及申请审批等作了原则性规定，该《规定》的公布实施，标志着我国司法救助制度确实立。2023年12月19日国务院公布的《诉讼费用交纳方法》（以下简称《方法》）第六章专章规定了司法救助的主体、条件等内容，其中对缓、减、免诉讼费用分别规定了详细的适用情形。但该制度在现实适用运行中，还存在很多缺乏和缺陷，主要表现在：

1、缺乏统一完整的立法规定。《规定》以司法解释的形式而《方法》以行政法规的形式均仅限于民事、行政诉讼，而不包括刑事诉讼、刑事附带民事诉讼和国家赔偿诉讼，没有制定统一的司法救助法，难以全面对司法救助制度进展标准和设计。

2、司法救助范围过于狭窄，而且存在随便扩大和缩小的倾向。《规定》及《方法》实行列举式规定，很难穷尽，而且审判实践中，常常存在两种倾向：一是司法救助范围被扩大；二是司法救助范围被缩小。

3、司法救助的内容规定不详细。首先，申请减免交诉讼费用是否包括证人、鉴定人、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、生活费、住宿费和误工补贴没有规定；其次，再审案件、支付令案件、执行案件的当事人可否申请司法救助无规定；再次，救助内容只有缓、减、免诉讼费用，没有规定其他救助内容，明显过于单一。

4、司法救助条件规定不科学。《规定》其次条以“经济确有困难”、《方法》第四十四条以“当事人交纳诉讼费用确有困难”作为救助条件，但没有规定详细的标准。而“经济确有困难”在实务中很难界定和把握，没有详细标准可比对，导致司法救助随便性较大。

5、司法救助主体规定不明确。营利性法人和外国国民是否属司法救助主体规定不明确。

6、司法救助实施程序缺乏可操作性。《规定》及《方法》对实施司法救助的程序作了一些原则性的规定，没有详细的操作细则，审批程序不透亮，不利于当事人进展司法救助。

为此，笔者认为，应从以下方面对我国司法救助制度内涵与体系进展重构：

1、重新界定概念及确立根本原则

笔者认为，司法救助是人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人公平的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对局部经济困难、诉前、诉中、诉后陷入困难或者需要法律帮忙以及特别案件的当事人供应的经济救助和法律帮忙。这个定义和原来的定义相比在救助阶段、救助对象、救助方式、救助内容上都进展了扩容，它将更好地满意人民对司法的需要，保障公民诉讼权利的充分准时行使。我国司法救助制度的重构必需遵循以下根本原则：一是合法权益准时救济原则；二是弱势群体优先救助原则；三是经济困难先决原则；四是公开、公正原则。

2、扩大适用范围和主体

法律面前人人公平的宪法原则要求司法救助制度必需具有普适性和公平性，即司法救助范围应涵盖刑事诉讼、刑事附带民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿诉讼及司法ADR；不仅包括一审程序、二审程序，还包括再审程序、催促程序和执行程序；享有司法救助权利主体应包括公民、法人或其他组织，既包括福利性单位，也包括营利性法人，既包括原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人，也包括被告、被上诉人、被申请人、再审被申请人、被执行人，不仅适用于中国公民或组织，而且还依据国际条约适用于其他国家的国民。

3、扩大适用条件及救助内容

司法救助适用条件为：（1）有理由证明自己合法权益受到侵害而有胜诉可能；（2）有证据证明经济确有困难且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主体和适用范围；（4）经人民法院审查同意。司法救助内容主要应包括：（1）诉讼费用缓交、减交、免交。缓交期限为立案阶段，适用情形为《方法》第四十七条规定的四种情形，仅适用于原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人；减交、免交为立案后至宣判阶段，减交比例为总额30%，减免交在作出判决时一并打算，并均在法律文书上载明。减交适用情形为《方法》第四十六条规定的四种情形，免交适用情形为《方法》第四十五条规定的五种情形，但只适用于自然人；（2）民事、行政诉讼、刑事自诉、刑附民诉讼、国家赔偿诉讼而有胜诉可能时指定人，适用于当事人文盲而又无人的情形；（3）刑事诉讼中指定辩护人，适用于符合法律救济条件的刑事案件；（4）设立法律询问机构，为当事人免费供应法律询问和相关诉讼信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立执行救助金制度。

4、完善启动、审批程序

（1）由当事人申请启动。在立案审查阶段、审理阶段或执行阶段，由当事人依照不同的救助内容书面提出申请并附有相关证明材料（主要是由县级民政、劳动保障部门出具的优抚对象和收入的证明等），由法院审查打算是否启动司法救助程序。如打算救助，对当事人恳求缓交诉讼费用的，应当在起诉、上诉或申请时提出，由负责立案的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审核同意后报院长审批。在打算立案之日作出准予缓交的打算并在宣判之日补交；对当事人恳求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批；对于申请刑事救助金和执行救助金的，由审判人员或执行人员提出意见，经庭（局）长审核同意后报院长审批。对其他救助内容的，则由审判人员或合议庭审查打算即可。法院经审查打算予以司法救助的，应当制作《司法救助打算书》并书面告知当事人办理相关手续，对于没有获得救助的，应告知其不能救助的缘由及理由，并告知其申请复议的权利。（2）由法院依职权启动。适用这种启动方式的案件应当限制在现代型诉讼，即围围着离散性利益、集中性利益、集团性利益引发的纷争。如医疗事故赔偿纠纷、消费者权益受损纠纷、环境污染损害赔偿纠纷、交通事故赔偿纠纷、产品责任纠纷等案件。建议立法规定法院对此类案件除诉讼费用救助外的其他救助内容，可依职权启动司法救助程序。

5、增设撤销、复议程序

假如当事人申请司法救助有不当企图或行为时，经对方当事人申请或者人民法院发觉，应当作出撤销司法救助的打算并处以肯定数额的罚款。对当事人申请司法救助未获批准的，当事人可以在接到书面打算后三日内向作出打算的上级人民法院申请复议一次，上级法院应在接到复议申请书三日内予以复议并书面答复。

6、建立其他配套制度

（1）建立司法救助经费保障机制。应通过立法形式把司法救助费用纳入国家财政预算，从根本上解决司法救助经费短缺的问题。（2）建立诉讼费用担保制度，防止承受司法救助当事人无限度地扩大诉讼恳求。主要适用于那些缓交诉讼费的当事人。当事人经申请批准缓交的，应就其缓交诉讼费用局部供应一个或几个担保人，假如缓交诉讼费用的当事人在案件审理后败诉或其所提出的过高诉讼恳求未获法院支持而无力补足缓交数额时，则应由其缓交担保人担当补交责任。（3）设立相关罚则。一是对于滥用诉权应取消司法救助，并予以相应罚款制裁；二是对于明显败诉的在打算诉讼费用负担时，可依据其申请司法救助中的不同行为赐予