环境与资源保护法（第五版）课件 第七章 自然资源保护法

图书馆第七章

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CONTENTS01自然资源保护法概述03森林资源保护法04草原资源保护法02土地资源保护法05矿产资源保护法06水资源保护法07海洋资源保护法08渔业资源保护法09湿地资源保护法图书馆自然资源保护法第一节自然资源保护法概述自然资源保护法概述自然资源保护法是环境与资源保护法的重要组成部分。根据我国现行保护自然资源的法律法规现状,可以归纳出自然资源保护法的体系如下。1.宪法性规范,即宪法中有关自然资源保护和合理利用的规定。2.环境保护基本法规范,即《环境保护法》中有关保护和改善自然环境的规定。3.自然资源保护单行法规范,即分别体现在《水土保持法》《矿产资源法》《森林法》《水法》《草原法》《野生动物保护法》《土地管理法》《渔业法》等法律中的规定。4.专门法中的相关规范,如《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《海洋环境污染防治法》中关于自然资源保护的规定。5.其他部门法中的相关规范,如《民法典》《刑法》《农业法》中保护自然资源的规定。6.行政法规规范,即由国务院制定或批准实施的涉及自然资源保护的行政法规,如《土地管理法实施条例》《地下水管理条例》《野生植物保护条例》《自然保护区条例》《水产资源繁殖保护条例》《渔业法实施细则》《矿产资源法实施细则》等。7.地方性法规规范,即由地方性法规制定机关制定的涉及自然资源保护的规定,如《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》《甘肃省草原条例》《河北省渔业条例》等。8.行政规章规范,即由行政规章制定机关制定的涉及自然资源保护的规定,如农业农村部制定的《长江水生生物保护管理规定》《渔业捕捞许可管理规定》、自然资源部制定的《矿产资源统计办法》、江苏省政府制定的《江苏省<森林防火条例>实施办法》、郑州市政府制定的《闲置土地处置办法》等。9.国际条约中的相关规范,即我国缔结或者参加的有关保护自然资源的国际条约中的规定,如《联合国气候变化框架公约》及其议定书、《联合国海洋法公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其议定书、《生物多样性公约》和《湿地公约》等。除了我国政府声明保留的条款外,这些国际条约在我国具有法律效力。图书馆自然资源保护法第二节土地资源保护法土地资源保护法土地资源保护是一项涉及面广、利益关系复杂且推进难度大的重大社会行动,因此,健全的保护制度是实现保护目标不可或缺的基础。通过总结多年的实践经验,我国已经建立较为完备的保护制度体系。(一)土地调查与统计(二)国土空间规划体系(三)土地利用总体规划(四)土地用途管制(五)土地督察(六)耕地保护(七)控制建设用地图书馆自然资源保护法第三节森林资源保护法森林资源保护法我国《森林法》中有关于森林保护的主要法律规定:1.建立森林生态效益补偿制度2.建立保护机构。3.防治森林火灾4.防治林业有害生物灾害5.禁止毁林6.建立自然保护地体系7.建立天然林全面保护制度8.建立林地用途管制体系9.国家保护古树名木和珍贵树木10.发展科学技术、加强基础设施建设,保护森林11.加强森林资源保护教育图书馆自然资源保护法第四节草原资源保护法草原资源保护法新中国成立后,我国高度重视对草原资源的保护,先后颁布了一系列保护、管理和建设草原的规范性文件。1960年,全国人大第二次会议通过的《1956年到1967年全国农业发展纲要》规定了“在牧区的要保护草原,改良和培植牧草”。1985年6月18日,第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《草原法》。1993年10月5日,国务院发布了《草原防火条例》。2002年9月16日,国务院发布了《关于加强草原保护与建设的若干意见》。2002年12月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了对《草原法》的修订,自2003年3月1日起施行。修订后的《草原法》,不仅在体例上更加清晰、科学,而且在内容上更加完善,大大提升了草原保护的法制化水平。2013年6月29日,第十二届全国人大常委会第三次会议对《草原法》进行了修正。2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会第二十八次会议对《草原法》进行了再次修正。在2021年的修改中，着重强调了在草原上开展经营性旅游活动时应当符合有关草原保护、建设和利用规划的规定，对草原资源的保护具有重要意义。草原资源保护法我国《草原法》中有关于草原资源保护的主要法律规定：(一)实行基本草原保护制度(二)建立草原自然保护区制度(三)实行草畜平衡制度(四)推行划区轮牧、休牧和禁牧制度(五)草原植被保护制度(六)草原防火制度(七)防治草原鼠虫害和毒害草制度图书馆自然资源保护法第五节矿产资源保护法土壤污染防治法为了发展矿业,加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作,《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》等相关法律法规作出了如下主要规定。(一)建立矿产资源勘查规划制度(二)实行矿产资源勘查区块登记管理制度(三)实施采矿许可证制度(四)设立矿业权出让制度图书馆自然资源保护法第六节水资源保护法水资源保护法水资源保护的主要法律规定：(一)水资源规划的规定流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划,应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调,兼顾各地区、各行业的需要。建设水工程,必须符合流域综合规划。(二)水资源开发利用的规定开发、利用水资源,要遵循优先保护生态环境,地表水与地下水统一调度开发,开源与节流相结合和污水处理再利用的原则。(三)饮用水安全保障的规定饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,还可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。水资源保护法水资源保护的主要法律规定：(四)地下水保护的规定因违反规划造成地下水超采、地面沉降的,应当承担治理责任。(五)水域保护的规定对违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低的,应当承担治理责任;禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。(六)水工程保护的规定单位和个人有保护水工程的义务;国家对所有的水工程划定工程管理和保护范围。图书馆自然资源保护法第七节海洋资源保护法海洋资源保护法我国法律对于海洋生物资源保护的规定：1.严格控制围填海工程。禁止在天然港湾有航运价值的区域、重要苗种基地和养殖场所及水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场重要的洄游通道围海造地。2.严格管理海岸工程修建。3.实行海水水质的分类管理。根据《海水水质标准》的规定,按照海水的用途,海水水质分为三类:第一类适用于保护海洋生物资源和人类的安全利用(包括盐场、食品加工、海水淡化、渔业和海水养殖等用水),以及海上自然保护区;第二类适用于海水浴场及风景游览区;第三类适用于一般工业用水,港口水域和海洋开发作业区等。4.强化远洋渔业管理。远洋渔业,是指中华人民共和国公民、法人和其他组织到公海和他国管辖海域从事海洋捕捞以及与之配套的加工、补给和产品运输等渔业活动,但不包括到黄海、东海和南海从事的渔业活动。农业部依法对远洋渔业实行项目审批管理和企业资格认定制度,并依法对远洋渔业船舶和船员进行监督管理。5.实施海洋渔业捕捞许可制度。为了保护海洋渔业资源,控制捕捞强度,对海洋捕捞渔船和海洋捕捞作业场所实行分类管理,对海洋捕捞业船网工具实行指标控制,并依法审批发放海洋渔业捕捞许可证。海洋资源保护法2023年新修订的《海洋环境保护法》有以下规定：1.建立海洋自然保护地。2.建立健全海洋生态保护补偿制度。3.加强海洋生物多样性保护。4.建立健全自然岸线控制制度。5.确立对重要入海河流的生态流量管控。6.确立海洋生态系统修复工作。7.确立禁止性行为规范。8.海洋污染防治的规定。图书馆自然资源保护法第八节渔业资源保护法渔业资源保护法根据《渔业法》《渔业法实施细则》以及其他法规规定,渔业资源保护的主要内容如下。(一)养殖业的规定养殖业是渔业生产的基础和前提条件,只有通过养殖途径,才能增殖渔业资源,提高渔业产品的供应能力,解决渔业产品供求矛盾,为此，我国实行养殖证制度、保护重要养殖水域制度、严格管理水产苗种制度。(二)捕捞业的规定捕捞业是渔业的重要组成部分,《渔业法》和《渔业捕捞许可管理规定》中规定,国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。并且根据渔业资源变化与环境状况,确定船网工具控制指标,控制捕捞能力总量和渔业捕捞许可证数量。(三)渔业资源增殖和保护的规定1.征收渔业资源增殖保护费2.建立水产种质资源保护区3.禁止或限制捕捞的措施4.保护渔业水域的生态环境图书馆自然资源保护法第九节湿地资源保护法湿地资源保护法湿地资源管理对湿地保护具有重要意义。我国《湿地保护法》对湿地资源管理有如下规定：1.湿地资源调查评价制度。我国建立湿地资源调查评价制度，要求国务院自然资源主管部门会同国务院林业草原等有关部门定期开展全国湿地资源调查评价工作，对湿地类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用情况等进行调查，建立统一的信息发布和共享机制。2.湿地面积总量管控制度。我国实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。3.分级管理。我国对湿地实行分级管理，按照生态