高新区人才工作发展研究报告

—2—一、新时代人才工作的新要求………………4-(一)推进中国式现代化，强化三位一体支撑………4-(二)打造世界人才高地，打造战略人才力量………4-(三)破除体制机制沉疴，培养引进用好人才………6-(四)加强党的全面领导，优化人才发展环境………………二、高新区经济发展与人才工作基础………9-(一)高新区社会经济发展基本情况…………………9-1.人口结构 2.经济发展 3.科技创新 4.社会民生 (二)产业及企业发展情况 1.全区整体情况 2.三大主导产业 3.规上重点企业 (三)人才引进成效 22-(四)产才协同赋能 24-(五)赛会活动开展 26-(六)人才服务保障 三、高新区企业调研分析 28-(一)调研基本情况 28-(二)企业经营与人员构成 1.招财引智成效逐年凸显，企业运营发展向好 2.疫情负面影响依然存在，企业经济预期谨慎 3.企业人员专科以下学历为主，硕博人才占比较低 (三)人才需求与工作难点 1.企业人员增长趋势显著,研发骨干人才最紧缺 2.专业人才稀缺成招聘难题，居住教育服务需求突出 3.网络招聘成为主流渠道，引才成本高成企业难题 4.企业人员队伍稳定，人才培养负担感重 (四)人才政策认知情况 43-1.人才政策信息获取渠道多元，高新区政策知晓度高 2.企业认可政策宣传力度，对点对点服务期待高 45-(五)享受人才政策情况 —3—1.人才公寓和毕业生补贴政策让企业普遍获益 47-2.申报材料多周期长为企业痛点 48-3.企业引才收获多，人才创新贡献突出 (六)人才政策评价 1.人才工作沟通整体评价高，问题响应迅速解决快 2.人才公寓政策落实最到位，保障服务措施作用突出 3.人才政策整体满意度高，落实效果认可度高 (七)政策问题建议 1.问题聚焦：人才政策区域竞争力不足 2.政策建议：强引才渠道、强工作名牌、强人才平台 四、先进地区人才工作对标研究 (一)北京中关村：构筑全方位人才工作体系 1.以“高潜-顶尖”人才梯度支持体系为核心 2.以人才激励和人才评价为两大着力点 3.以搭建国际化引智及双创平台为核心保障 4.以创新人才服务为重要途径 1.以高层次人才为核心，构筑梯度人才政策支持体系 2.以产业发展为中心，加快人产协同发展平台建设 3.以人才服务为轴心，打造区域性人才活动品牌 (三)常州高新区： 1.以管理体制转型为突破口，推动人才治理模式创新 2.博士后人才为重要支点，打造区域人才创新磁场 3.以外向型合作为重要拓展点，促进人才跨区域流动 (四)案例启示 五、高新区人才工作发展建议 (一)释放本地资源禀赋能量，强化人才自主培养投入 (二)不断拓展人才引进渠道，推进实施精准引才策略 (三)促人才工作数字化转型，催生人才治理模式变革 98-(四)建优质人才工作者队伍，擦亮高新人才工作品牌 (五)营造友好人才发展生态，完善多元市场服务体系…………104-一、新时代人才工作的新要求(一)推进中国式现代化，强化三位一体支撑习近平总书记在党的二十大报告中明确了党的中心任务是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中国民族伟大复兴”。为了推进这一中心任务，二十大报告进而强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展的新动能新优势”。这是党代会首次把教育、科技、人才进行“三位一体”部署，也是新时代现代化强国战略的集成化、系统化、高能化，是现代化强国建设的核心战略、第一战略。教育、科技、人才是互动互补互强、同频共振的“接力赛”组合关系，是三位一体的系统集成。二十大对教育、科技、人才的表述纠正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自为政、相互掣肘、政策重叠的三张皮现象。这也要求各地政府系统审视教育、科技、人才三者关系，以教育为基础，以科技为核心，以人才为保证，由此形成现代化建设的强国链。教育强则人才强，人才强则科技强，在人才工作上必须进一步协调教育、科技、人才各职能条线关系，系统安排部署各项人才工作，以新型举国体制优势充分保障这三强的支撑作用。(二)打造世界人才高地，提升战略人才力量2021年，中央人才工作会议文件指出要始终做到并不断发展“八个坚持”工作规律，确立加快建设世界重要人才中心和创新高地这一新时代人才工作目标。这一目标既是支撑我国2035年 基本实现现代化的关键变量，也是人才强国建设的顶层设计和核心成果。为了实现这一长远目标，习近平总书记从时间上提出2025、2030、2035三步走战略，空间上提出北京、上海、大湾区等地高水平人才高地建设布局。为了贯彻中央人才工作会议精神，北京、上海、广东、江苏、浙江等省市在2021年人才工作会议中明确了建设人才高地的建设定位和战略目标，为我国世界重要人才中心和创新高地建设提供战略支撑。会议时间北京2021年11月15日力争率先建成高水平人才高地，为我国建设世界重要人才中心和创新高地上海2021年11月26日加快推进高水平人才高地建设，努力打造我国建设世界重要人才中心和创新高地的重要战略支点广东2021年11月1日2021年12月7日-8日地的战略支点江苏2021年12月23日建成人才强国雁阵格局的重要支点、习近平总书记在中央人才工作会议上明确指出：“战略人才站在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科技任务，是支撑我国高水平科技自立自强的重要力量，要把建设战略人才力量作为重中之重来抓。”党的二十大报告再次对加快建设国家战略人才力量作出重要部署，提出“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”的目标要求。战略人才力量的储备与集聚是我国实现科技自立自强的重要力量，也是引领创新型国家建设的重要支撑。加快建设战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师等战略人才队伍，将成为我国各类人才队伍建设的重中之重。各地在开展人才工作中，要坚持以面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康为基础，必须把战略人才队伍的建设与地方建设相结合，与产业发展相结合，与本地需求相结合。比如，北京提出聚焦重点产业打造科技领军人才与人才团队，江苏省提出聚焦制造强省建设，推进产才融合发展，四川省强调围绕产业培育高水平工程师与高技能人才队伍，都体现了各地在人才工作落实中，突出抓住科技创新、经济发展、城市发展等关键开展人才队伍建设的实践举措。(三)破除体制机制沉疴，培养引进用好人才2016年，中央专门下发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,五年多过去了，各级党委政府做了大量工作，付出了许多努力，取得了一定成效。习近平总书记在中央人才工作会上肯定成绩同时，指出我国人才体制机制方面还有很多工作要大力突破，大力创新。党的二十大报告进一步要求：“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”各地积极响应中央号召，立足自身基础，提出多项人才体制机制改革的重要探索。上海提出率先开展人才发展体制机制综合改革试点，海外引才制度率先突破，北京提出用好“两区”、中关村先行先试等政策优势深化人才体制机制改革，浙江重点推进人才发展体制机制综合改革。可见，各地通过不断“破”与“立”,建立人才制度比较优势，聚焦问题、需求，着力解决人才多年困扰、反应强烈的突出问题的决心。通过打造人才体制机制优势，从而做好培养引进用好各类人才的工作落实。从人才成长和人才工作规律来看，引进、培养、用好人才是有机联系的整体工作。重视人才自主培养是建成人才强国的关键环节，也是下阶段人才工作需要突破的重点问题。持续扩大人才开放，是建成人才强国的重要外部动力。用好人才，是实施新时代人才强国战略的内在要求。培养、引进、用好人才环环相扣，缺一不可。可以说此次中央人才工作会议中提出了对加快建立人才资源竞争优势的全面要求，尤其把人才自主培养工作放在了我国未来人才工作重要位置。各地不仅要持续开展广纳英才的人才引进工作，更要把人才培养工作作为工作重点，认真落实。我们看到北京立足雄厚的教育资源把自主培养人才作为优先工作，重点强调，提出多元培养平台建设和多类人才培养举措，山东聚焦深化产教融合培养，提出实施国际拓展培养、企业家素质提升行动，江苏则提出发挥高校人才培养主阵地作用、企业承载创新人才主体作用、重大人才工程牵引作用加强人才培养工作。做好人才供给的自主可控，无疑与科技自立自强一样，已经成为了新时代我国人才工作重要的关键内容。(四)加强党的全面领导，优化人才发展环境党对人才工作的全面领导是引领人才工作开展的重要原则和制度保障，也是我国人才工作宝贵经验和成功财富。党管人才是党的组织制度的重要组成部分，党基本的职能之一就是对人才工作负责任。因此，党对人才工作全面领导，一方面要做好人才侧的政治引领，鼓励人才爱国报国，担负责任，另一方面要全面压实党委领导责任，团结各方力量形成工作合力。中央人才工作会议前夕成立了中央人才工作领导小组，在组织管理机构上进一步强化了党对人才工作全面领导的职能，为今后人才工作中，党的领导作用发挥提供了更为有力的组织保障。坚持党对人才工作的全面领导，具体来说有五大项内容，即管宏观、管政策、管组织、管协调、管服务，这就要规划人才发展战略，制定落实人才发展重大政策，协调各方面力量共同参与，形成推动人才工作的合力，为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务。在工作落实中，我们看到各省市都提出了进一步完善人才服务生态建设的重要举措。广东提出围绕制度环境、社会环境、生活环境，三大环境建设，实施人才生态优化工程，浙江提出强化全周期全要素保障，做精增值服务、做优服务质量，加快产权激励，推进人才生态提优，湖北提出打造最优人才生态，提供全周期全方位的人才服务。加大人才发展投入是人才事业发展的持续动力和保障，通过建立政府、社会、单位多元化人才投入机制，是不断扩大人才投入规模、提高人才投入效益的重要路径。二、高新区经济发展与人才工作基础中央人才工作会议在战略顶层为我国新时代人才工作指明了方向和路径。党的二十大报告又为党的科学人才工作提供了行动指南和明确了用人价值导向。为了更好的贯彻党中央各项指示精神，还需结合本地实际上下贯通系统思考，才能做好相关要求的落实落地工作。徐州市位于江苏沿海中部，是江苏省面积最大的地级市，徐州国家级高新区位于徐州市盐都区内，近年来，已经形成了以电子信息、高端装备、新能源产业为代表的制造业产业体系。随着城市经济社会发展以及产业体系建设，高新区人才工作也形成了自身的发展特点。(一)高新区社会经济发展基本情况1.人口结构根据国家统计局公布最新人口统计，2022年末全国人口比上年末减少85万人，是我国建国后首次出现人口负增长的情况。虽然趋势上还有不确定性，但未来我国人口规模将进入一个稳定期已成为基本性事实。从年龄构成看，2022年末，我国16-59岁的劳动年龄人口87556万人，占全国人口的比重为62.0%;60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%,其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。65岁及以上人口占比较2021年增加0.7个百分点，我国老龄人口占比持续攀升。总的来看，我国人口总体呈现出老龄化程度加速深化、劳动年龄人口“双减”等发展压力。由于区域城市发展和产业特征基础的差异，各地面临的人口问题也有一定的差异。根据徐州统计局发布的2017-2022统计年鉴可知，2016-2021年徐州全市和盐都区的常住人口规模整体呈现稳重有降的态势，特别是2020年下降趋势较为明显(见下图1)。从全省情况来看，徐州市人口占江苏全省的7.92%,相较于2010的9.23%,也有明显下降。2021年，徐州全市常住人口规模有所回升，由2020年的671.06万人',增至671.3万人，但是增幅依然有限。 0图1:徐州市和盐都区历年常住人口统计情况从“七普”的数据可知，徐州市的整体人口结构也呈现出明显的老龄化加深特征，65岁以上老年人口为133.37万人，占总人口数的19.88%,比全省总体水平16.20%,高出3个百分点，比全国总体水平13.50%,也高出六个百分点。可见，徐州市人口老龄化程度不仅在全省处于较高水平，在全国也处于较高水平。此外，从城市发展与人口质量来看，徐州市镇化水平以及大专以上人口规模也同样大幅提升。2021年徐州市城镇人口达到1这里使用的常住人口数据均来自《徐州统计年鉴》。对于2020年徐州常住人口规模，《2021江苏省统计年鉴》的数据为670.84万人，可能来自统计口径上的差异。但是无论遵循哪种口径，近年来徐州总体人口下降趋势结论都是一致的。434.67万人，较2010年增加了57万人，城镇化率为64.75%。根据历次人口普查数据可知，2020年徐州市大专及以上学历人口达到10691人，较2010年“六普”提升近70%,全市人口质量有了较大提升。徐州市整体人口规模、结构与质量会对高新区发展带来直接影响。近年来，逐年下降的人口规模说明徐州的城市吸引力相较于其他地区(比如南京、苏州等苏南地区)的不足，而城市老龄化加速深化则不利于的产业生产率提升。加速聚集和开发人力资源对于徐州市，以及高新区都是重要的工作任务。而另一方面，不断提升城镇化水平有利于工业经济规模的提升与产业开发的深化，提高的人口素质则有利于区域创新与产业发展，也会对高新区的整体产业集聚与创新发展产生积极影响。可见，人口基础对于高新区的发展带来了正负的双向拉扯，只有正确认识现实，把握优势，补足短板才能发挥人力资源的能动效用，促进整体区域经济社会发展。随着我国疫情政策的调整，2023年人口国内流动预期将大大增加，国内，国外双循环活力将日趋迸发，徐州高新区应立足产业发展需求，打通国内外渠道，大跨步扩大招财引智，双招双引规模。2.经济发展纵观高新区2020-2022年经济发展综合指标²,我们可以明显看到即使在疫情影响之下，高新区依然呈现整体向上的发展趋势。从地区生产总值及其增长率情况来看，2020年高新区地区生产总值为130亿元，2022年增至154.3亿元，两年时间达到18.69%的增长规模。增速上，虽然高新区2022年地区生产总值增长率较2021年有所下滑，但仍与2020年持平，三年平均增速达到4.53%。这说明三年来高新区政府积极作为，有效克服疫情不利影响，实现经济发展逆势增长。图2:高新区2020-2022年地区生产总值及增长率可见，徐州高新区整体经济发展趋势良好，主导产业符合我国产业转型与制造业发展方向，无论从盐都区内还是在徐州市范围里，高新区经济与产业发展能力都很突出。这有赖于高新区抓住了我国产业转型的关键时机，应势大举发展电子信息、高端装备、新能源等主导产业，整体产业市场供需两旺，促进全区经济发展取得可喜成绩。3.科技创新国家高新区自建立之初，就担负着“发展高科技，实现产业化”的使命，聚焦创新、产业、改革，发挥示范、引领、带动、辐射功能。我国已进入高质量发展时代，意味着要靠科学和技术去开发新的技术、新的产品、新的市场，探索新的生活模式，开辟新的发展阶段。而担负引领国内高新技术产业发展的高新区更要责无旁贷，努力推挤科技创新工作不断攀登高峰。近年来，徐州高新区科技创新工作屡创佳绩，在全国与省内各项载体申报与评选中脱颖而出。2022年，高新区成功获批省级新型工业化产业示范基地、工业大数据应用示范区、智慧园区、特色创新产业园区，智能终端小镇成功获得命名。企业方面获批国家级“专精特新”企业1家(亚一智能);省“专精特新”企业6家(健雄电气、嘉诚塑胶、方意汽配、恒力机床、吉能达、华锐风电),已翻番完成今年的省级以上“专精特新小巨人”培育任务；获批省级企业技术中心1家(嘉诚塑胶),省工业设计中心1家(汉印机电);对康佳电子、方意汽配等5家企业开展了“入驻式”诊断服务，进行智能车间的申报，预计康佳芯云可获批；东山精密、方意汽配获批两化融合管理体系贯标试点企业。完成新增规上工业企业21家。完成市三星级以上企业14家、同比翻番，其中，五星级4家，四星级企业1家，三星级企业9家。4.社会民生徐州市是长三角城市群北翼最重要的区域性中心城市，地域上可与南京和上海形成辐射性联动。高新区的工业园区与居住区同步发展，各项生活配套呈现加速建设，但总体上更多的教育、医疗、休闲等设施还是依托区外资源。在教育方面，徐州市共有普通高校6所，其中徐州工学院坐落于亭湖区，是教育部“卓越工程师教育培养计划”试点高校，拥有7个国家级一流专业建设点、3个国家级特色专业建设点、1个本科专业综合改革试点、4个教育部“卓越计划”试点专业。国家特色专业包括材料科学与工程、机械设计制造及其自动化、土木工程等。徐州高新区没有高校入驻，也是国家级高新区中唯一一个没有高校的高新区。高校资源的缺乏不利于科技创新与产业转化成果落地。目前，高新区在与徐州工学院密切合作的基础上，积极落地工学院研究生院，首届研究生已经入学，未来将为高新区企业的招才引智以及校企合作提供更多的便捷机会。并通过建立平台载体的方式与中科院、清华大学、吉林大学合作成立了多家新型研发机构，在一定程度上弥补了研究实力不足的问题。在医疗资源方面，徐州市2021年末拥有卫生计生机构3343个，各类卫生机构拥有床位4.36万张，卫生技术人员5.1万人。在文化设施方面，徐州市拥有文化馆11个，其中国家一级馆9家，图书馆11家，其中国家一级馆8家，博物馆14家，其中国家二级馆2家。徐州生态环境优越，2021年全市空气质量优良天数比例87.4%,PM2.5年均浓度28微克/立方米，空气质量在江苏省最优、全国前列。徐州的医疗、文化以及自然环境对高新区人才吸引方面发挥了重要作用，但在利用城市优势资源的同时，高新区还需要近一步修炼内功，加快配套基础设施建设才能充分建立城市内部优势，同时作为国家级高新区也需要筑牢更高的基础资源保障。(二)产业及企业发展情况1.全区整体情况徐州高新区已经初步形成以电子信息、高端装备、新能源三大产业为主导，电商物流、汽车消费、商务商贸等服务业态规模发展的产业格局。从主导产业来看，电子信息产业起步较晚但发展迅速，累计招引落户项目130个，培育LED封装、FPC柔板、MiniLED背光源等3个细分领域行业冠军，产业规模达300亿元。构建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条。高端装备形成数控机床、汽车零部件、阀门和输变电等优势行业，培育精密数控机床、节能环保和化纤装备等行业关联企业60多家。新能源产业尚在起步，潜能巨大，逐步形成氢能源、动力电池产业集群，主营业务收入年均增长30%以上。三大主导产业代表企业表现突出，部分技术与产品在国内处于领先地位，科技创新与市场拓展方面均占据了国内的一席之地。高新区的生产性服务业尚处于起步阶段，建成人力资源产业园，集聚速聘、盐西人力等一批人力资源服务机构，引入北大科技园、方正软件技术学院，推动工业设计、服务外包产业发展，总体上生产性服务业在高新区规模不大，发挥作用不够显著。制造业的发展离不开生产性服务的保障支持，特别是高附加值、智力密集型的科技服务、人力资源服务业务的发展壮大，往往可以成为制造企业发展的加速动力，比如上海人力资源服务产业的蓬勃发展，有力的推动了制造产业企业的人才集聚与科学化管理。而制造企业的发展壮大也会将业务向生产性服务业拓展，比如著名通用、波音、IBM等制造巨头也是所属行业知名的研发与咨询服务商。随着主导产业进一步扩大规模，夯实基础，对生产性服务需求将会持续增加，两者的互相依赖的共生关系也会愈加突出。根据中国统计年鉴对国家级高新区的统计数据可知，五年来，徐州高新区发展迅速，企业数量呈现明显的增长趋势，特别是2020年，营业收入与出口总额更是呈现出跨越式发展，同期增长迅猛，2021年增长趋势不减，各项指标均创出历史新高(见表表2:2016-2021徐州高新区企业主要指标年份从业人员(人)营业收入(万元)出口总额(万元)从企业数量来看，2016-2021年高新区企业数量持续增加，年平均增长率近38%,特别在2021年创同期增速最高，达到110%,这一增速充分体现了高新区的招商规模和效率。从从业人员规模来看，企业员工数量2018年较同期回落较为显著,但2019年开始，人员规模重回正增长轨道，2021年总体人员规模已接近9万人，年度平均人员规模增速达到11%。显然，高新区企业数量和人员规模呈现出明显的双增长趋势。不过，两者增速不平衡现象也较为突出，企业数量增长速度明显高于人员规模增速。通过考察高新区企业平均人员规模我们可以更直观的看出两者的关系。2016-2021年高新区企业平均人员规模呈现缩减趋势，2016年为164人，2021年则减少到154人。由此可知，高新区企业数量高歌猛进的同时，企业规模并没有同步增加，也就是说近年来的引企的体量不大，从业人员规模增量与企业数量增量并不平衡。图3:2016-2021徐州高新区企业与从业人才数量从营业收入来看，高新区企业2017-2019连续三年出现营收下滑情况，2020年迎来了营收大幅增加，年度增幅达到了67%,到2021年增速持续，营业收入直破千亿，达到1192.8亿元，创造了2016年以来的最好成绩。从出口总额来看，2016-2021年从58.08亿元增长至121.83亿元，出口额翻了一番，表现出了强劲的发展势头。可见，“十三五”时期高新区企业营收与出口指标年度数据虽然存在阶段低谷，但在“十三五”末实现了逆势上升，为“十四五”时期的发展打下了良好的基础。一营业收入(亿元)一出口总额(亿元)图4:2016-2021徐州高新区企业营业收入与出口总额2.三大主导产业近年来，徐州高新区抢抓珠三角、长三角、环渤海地区产业梯度转移机遇，聚焦改革创新、绿色发展，集中力量、集聚资源、集成政策，重点发展电子信息、高端装备、新能源三大新兴产业，特别是智能终端产业实现从无到有、从小到大，逐步形成产业发展“雁阵效应”。首先，电子信息产业经过近8年的发展，目前已经成为高新区三大主导产业中规模最大，产业链也最完整的产业类型。智能终端产业园累计招引落户各类项目120多个、投产达效93家，产品涵盖智能手机、智能穿戴、智能视听、智能安防、智能家居等多个领域，已初步构建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条。东山精密、康佳电子、京泉华、龙创智能驾驶、大因多媒体等龙头企业相继落户，LED封装、FPC柔板、5G滤波器等核心价值产品成为行业单打冠军，初步形成就近配套、资源互补的经济循环格局。2020-2022年电子信息产业规模持续扩大，年均增速达到14%,2022年实现开票销售260亿元。其中，徐州东山精密产业园总规划面积1500亩，总投资300亿元，LED封装产能全球第三、柔性线路板生产及组装全球前五，5年时间已累计实现开票销售超420亿元、税收6.6亿元。2020-2022年电子信息产业在全区的产业占比持续下降，近两年来基本维持在40%以上。可见，电子信息产业作为高新区第一大主导产业地位依然稳固的同时，也说明其他主导产业发展迅速，为高新区不断带来了新的增长点。图5:2020-2022年电子信息产业规模与占比情况其次，高端装备产业培育企业实力不断增强，科技创新成果表现突出。徐州高新区主攻电子信息装备、新能源装备制造领域，已培育汉印机电、神鹤科技等规上装备企业127家，创成国家制造业单项冠军产品1个、国家专精特新小巨人企业11家、省首台(套)重大装备44个，均列全市第一。特别是恒力机床为首架C919国产大飞机垂直尾翼制造提供唯一国产成套设备，自主开发的生产手机金属部件的机床设备成为现代电子产品的首选机床；锐毕利研制的高速工业喷墨打印机填补国内空白，成为行业标准制定者；东九重工在国内同行技术上处于领先地位，国内市场占有率达50%以上，在印度、马来西亚成立了合资公司，抢得“一带一路”发展先机；神鹤科技参与制定两项国家标准，国内工程装备市场占有率92%。最后，新能源产业作为我国双碳行动的重要支撑产业方向，也是高新区近年来重点培育的新兴主导产业。在产业发展方面，徐州高新区积极融入徐州市风光电、新能源产业布局，拉长新能源汽车零部件产业链，目前已落户集聚国电投高效储能电池、富能宝储能、兴邦能源等一批新能源企业，新投产的博盛新材料在锂电池干法隔膜行业排名国内前列，拥有徐州首家国家级公共技术平台——国家级海上风电设备质量监督检验中心。三大主导产业的蓬勃发展，产业企业布局逐步完善，对人才集聚和需求形成双向促动。围绕产业发展徐州高新区需要进一步完善人才政策与服务保障，在产业链与人才链的衔接与融合发展上持续发力。坚持以人才引领产业发展理念，摸清产业企业需求与发展方向，提前做好人才工作规划与部署，持续为产业发展赋3.规上重点企业从高新区企业发展情况来看，2020-2022年全口径工业企业与规上工业开票销售³收入均呈现增长趋势，2022年两者双双突破300亿元，规上工业企业的贡献度持续维持在90%以上。增速上，高新区规上工业企业销售收入平均增速为27%,较全口径企业收入更高。可见，规上工业企业是高新区产业经济的绝对支柱，也是做好产业链延链、补链的重要基础，抓住规上企业的科技与人才需求，把握产业规划布局，应该是高新区人才工作的重点内容。图6:2020-2022高新区全口径工业销售额及规上开票销售情况目前，高新区规上企业最主要集中在电子信息领域，而新能源领域企业数量最少。从规上企业名录‘中可知，高新区现有电子信息规上企业40家，占比42.55%,其次为高端制造业，占比22.34%,而新能源作为三大主导产业占比最低，规上企业数量仅有5家。非主导产业的农业、传统制造以及汽车配件的规上企业占比也近30%,整体规模依然较为可观。因此，高新区人才工作在面向三大主导产业，特别是处于培育期新能源产业发力的同时，也不能忽视其他存量规上企业的需求。图7:高新区规上各领域规上企业数量及占比(三)人才引进成效以人才强国战略、创新驱动战略为引领，我国逐步建立从中央到地方的人才引领发展政策体系。徐州高新区作为国家级高新区，也作为基层行政区划的一级，既担负好国家、省、市三级政策的落实与承接工作，也承担树立标杆，形成推进产业良性发展的人才自有优势的责任。徐州高新区开展人才工作主要依托的人才政策主要包括国家重点人才工程项目、省“双创计划”“333高层次人才培养工程”、市“黄海明珠人才计划”领军人才项目、“都智汇”人才政策，从人才引进、培养、服务等多层面提出了扶持措施。2020年，《徐州高新技术产业开发区鼓励自主创新培育发展新动能若干激励政策意见》出台，作为高新区的人才相关政策在人才引进的层次、津贴补助、住房、子女入学等方面提出了一系列的优惠政策，很好的承接和补充了国家、省、市人才政策，形成了比较完善的人才引进政策支撑体系。特别是对于从高层次人才到青年高校毕业生人才的分层次配套奖励与补贴，大大提高了高新区在人才引进方面的吸引力。2022年，高新区制作了人才政策手册，对项目与人才申报政策进行汇总梳理和简明概况，开展高新区人才政策宣讲，对资助金额、资助对象、资助范围等进行解读，积极加大政策的宣传力度。随着政策的不断完善和落实，为高新区近两年的人才引进提供的有力保障。2022年，高新区在国家、省、市的高层次人才项目申报工作均取得超预期成绩。其中，国家级重点人才工程获批2人，省“双创计划”进入答辩3人，市“黄海明珠”进入现场考察项目10个。此外，在多元引才方面，高新区同样持续保持活力。2022年，引入发达国家院士2人、国家重大人才工程专家3人、创业类项目18个、创新类项目4个，省市科技副总23人、名校优生28人，人才培训10余次。近两年，高新区共引入高层次人才创新创业类项目共35个(创业项目28个，创新项目7个)5。项目共获得各级人才资助资金1408万元，累计投入资金2.33亿元，产出项目专利440项。截止2022年，创业项目累计实现销售收入1022万元。由此可见，政府资金撬动社会投资倍数为16.5倍，充分实现政府资金的杠杆引导作用。00单位：万元政府资助资金创业项目销售收入创业项目研发投入2814项目资金投入23340图8:高层次人才创新创业项目政府与社会资金投入产出情况总体来看，徐州高新区在各级人才政策的落实、承接与配套方面已经形成较为完善的保障体系，但是在针对高新区产业链建设的人才需求，建立个性化、精准化、适应化的人才政策体系搭建还有很大的提升空间。通过政策创新助力产才融合，实现产业链与人才链一体化发展的人才政策还需进一步提升完善。(四)产才协同赋能人才的发展离不开事业平台，近年来徐州高新区采取多项举5数据来源高新区提供数据表《近2年人才情况》措大力开展多元的人才科创载体与产才联合项目建设工作，加速了高层次人才聚集，促进了科技创新成果产出。专业的第三方机构、政府机构、产业企业、高层次人才等多元主体在人才赋能企业，产才协同发展方面形成了一定合力。借助第三方专业服务打通了高新区企业需求与人才项目对接通道，人才的“不为所有但为所用”的引才模式得到广泛落地。2022年，高新区落地的各类高层次科创载体在创新创业人才引进与项目对接等方面取得了突出进展，成功推进人才载体平台资源的成果转化。其中，海创人才引入的国家重大人才工程专家杨天亮教授今年获批俄罗斯自然科学院院士；东南大学技术转移中心引入北京聆世科技；上硅所创新中心总经理温兆银带领中科院博士数十人进行“质子导体型高温电解池及制氢系统的研发”项目开发，使中科兆能成为国内唯一可批量化制备高温质子电解水制氢系统的企业，并参与申报国家重点研发计划。实践证明专利授权、技术攻关、专业指导等方式往往能以较低的成本，为企业带来较快的收益与成效，对于企业科技创新与产才融合发展都有着重要的价值。近年来，高新区重点企业东九重工联合东北大学、重庆赛迪热工等企业的7位教授、12位高级工程师开展“煤炉余热余能回收利用”的技术攻关；汉印机电联合中科院半导体研究所、复旦大学、泰科天润等企业7位博士，6位硕士，5位高工级研究员共同开展“第三代半导体碳化硅全自动外延设备及外延片生产制造国产化”研究。目前来看，各项目进展顺利且卓有成效。高新区积极鼓励企业联合科研院所科研人才开展共性技术与瓶颈难题攻关，既能帮助企业激发科技活力，也能提升企业对人才工作的重视度，形成人才引领企业发展的良性(五)赛会活动开展活动聚才与服务留才也成为高新区吸引人才的重要手段。高新区连续三年支持市创新创业大赛盐都赛区比赛，承办第二届中国徐州盐都海外人才创新创业大赛，为海内外更多人才认识徐州、来到徐州、留在徐州创造了好机会。高新区推荐的各类人才项目也在大赛中取得了优异成绩，充分体现了高新区高层次创新创业人才的水平和优势。其中，市级创新创业大赛共组织36个人才项目报名，27个项目进入决赛，推荐项目进入决赛占比全区的35%,区决赛高新区获奖率为45%。其中3个项目以小组第一的成绩进入市级行业赛决赛，最终获得二等奖1个、三等奖1个，均成功晋级2023年市领军人才计划。海外人才创业大赛，共吸引118个优质项目参赛，100个项目带头人来自海外，占比达84.75%;62个项目带头人有博士以上学历，占比达52.54%。此外，高新区也积极开展了多项人才工作交流互动。接待省委组织部人才工作处、扬州市委组织部等各级政府、人才协会参观调研活动30余场，协助举办全市人才公寓建设推进会、“企业大走访、项目大推进、产业大招商"现场推进会、科技镇长团调研工作汇报会、首批名校优生入职入住仪式、徐州工学院盐龙湖先进技术研究院迎新等活动。通过各项走访、调研、研讨活动，积极发挥高新区人才主阵地作用，创特色、塑品牌。(六)人才服务保障人才服务保障是留住人才的重要因素之一，虽然不同年龄、不同层次的人才对公共和人才的服务需求存在差异，但是基础的居住及社交方服务则是人才服务“必须课程”。高新区根据现有基础与空间优势，不断对人才居住等基础服务进行改善，并针对人才社交需求，通过市场化方式逐步推出各项多元服务。实施人才社区改造工程，营造舒适居住环境。资金方面已投入约3000万，实现人才公寓房源套数提高至1472套，房源总量增加10%,可容纳人数提高至4000人。目前，高层次人才入住比例提升，本科及以上学历人员占比由59%提高到80%;汇文公馆入住率由65%提高到80%。在人才生活服务方面，通过建设一个有空间、有平台、有情感、有温度的社区环境，助力人才更快融入集体，扎根高新区。举办徐州高新区首届“盐高投杯”乒乓球比赛，通过合作竞争，增强人才之间的交流，激发创新创业活力。成立汇文公馆青年人才党小组，并建立楼长制，推广都U+人才品牌，建立“党建引领、人才自治”示范社区；都U+.汇文公馆人才社区目前已接待人次超2300人，并举办青年人才社区活动26余场，服务青年人才2000余人次；搭建休闲娱乐、交流学习、创新创业、志愿服务的平台，营造周周有活动月月有特色的青春社区氛围。三、高新区企业调研分析(一)调研基本情况为了深入洞察高新区人才工作实际开展情况，切实把握高新区企业对人才工作的意见建议，项目组于2023年4月-5月对高新区重点产业企业开展了实地走访与问卷调研。依托智创园相关领导与同事的高效安排与组织，以及高新区企业的积极配合，截止5月底项目组完成了电子信息、高端装备、新能源等重点产业企业的实地访谈，并线上完成收集企业问卷50份，且问卷填答有效率达到100%,质量非常高。这也从一个侧面表现出了企业对高新区人才工作重视与支持，以及对人才工作的不断优化提升殷切期望。参与此次调研企业不仅全面覆盖高新区重点产业领域，还涉及传统制造业、科技服务等基础产业，样本代表性强，是全区企业的缩影。从企业分布来看，重点产业领域中电子信息企业占比34%,高端装备企业占比12%,新能源企业占比6%。基础产业领域的传统制造企业占比16%、科技服务企业占比16%、人才服务企业占比6%。图9:参与调研企业领域从企业性质来看，此次调研企业以民营企业为主，兼有国有、外资性质企业。具体占比为民营企业82%,国有企业8%,外资企业和合资企业分别为2%。这一比例特征也与高新区整体企业性质相符，也充分体现出民营企业在国民经济中的主体地位。这也是高新区企业充满市场化活力根本源泉，特别是高层次人才创业企业在整体科技创新活动中发挥了重要作用。图10:参与调研企业经营性质从企业人员规模来看，参与调研企业大中小型企业兼有，并以小型企业为主。具体来看，企业人员规模以20人及以下和51-100人为主，占比分别为38%和26%。而人员规模在301人及以上的单位较少，占参与企业的4%。初创期的科技企业相对人员规模较小，作为调研主体的中小型企业符合发展初期的科技企业的特征，也是人才政策需要重点覆盖的对象。图11:参与调研企业人员规模(二)企业经营与人员构成1.招财引智成效逐年凸显，企业运营发展向好高新区近年来持续加大引企招才力度，从调研反馈来看，招引工作成效显著。参与调研的企业多数入驻时间为2017年以后，特别是2021、2022年两年入驻企业数量迅速增加(见图12)。可见，虽然疫情期间社会经济生活的各项工作都受到很大程度影响，但是高新区招引企业和人才的活动并没有因此而停滞，通过多方图12:入驻高新区年份频次图13:入驻高新区年份词云参与调研的企业多数经营情况稳定，研发投入强度持续增加占比达到57%,营收显著增长的企业为18%。在利润方面，有44%的企业实现增长，利润显著增长占比达到14%(见图14)。营收的稳定增长是企业生存发展的基础，利润则是企业发展质量的体现，在三年疫情期间，参与调研的过半企业能实现营收增长说明企业成功解决了生存问题，而三成企业利润有所下降，也说明企业发展质量并不乐观。面对这种情况，企业也不约而同的都增加研发投入来提升发展质量，破解利润困境。从数据可以明确看到，近三年来，有71%企业增加了研发投入，更有30%企业大幅增加研发投入。而相对的，减少研发投入的企业占比仅为7%(见图14)。由此可见，高新区企业对科技创新的重视度较高，认可研发对企业发展的引领作用。这也为高新区人才工作开展打下良好基础，有利于政府与企业人才工作形成良好互动，建立合作共促的人才工作格局。图14:近三年的经营情况2.疫情负面影响依然存在，企业经济预期谨慎新冠疫情对高新区企业的生产经营带来了一定的不利影响。根据数据可以看出，超过九成的调研企业认为疫情带来了负面影响，其中42%的企业认为疫情带来了很大不利影响，48%认为带来了一些不利影响，只有6%的人认为没有影响(见图15)。虽然当前，从国家到地方的整体防疫政策已十分宽松，但疫情对整体经济的影响远没有消弭。从数据来看，48%的企业对于外部经济形势持中立态度，而选择不太乐观的占比为24%,而比较乐观的选项占比仅为22%(见图16)。可以看出，大多数填写者对企业面临的外部经济形势持谨慎态度。在这种形势下，更需要政府积极关心企业需求，及时发现企业面临问题，做好“雪中送炭”人。图15:新冠疫情给企业带来了怎样的影响图16:新冠疫情给企业带来了怎样的影响3.企业人员专科以下学历为主，硕博人才占比较低参与调研的高新区企业中，高学历人员占比仍然偏低。专科及以下人员在参与调研企业人员整体的占比超过60%,本科学历人员占比为31%,而硕博学历人员占比仅为6%(见图17)。具体来看硕博学历人员的分布情况，参与调研的企业中有76%没有博士学历人员，58%的没有硕士学历人员，而硕博人员双缺的企业占比为56%(见图18)。可以看出，高新区以制造业为主导的产业，企业人员构成更多的仍是学历相对较低的生产人员，而硕博学历为主的研发人员占比偏低。这种人员构成基础是高新区人才工作面对的实际情况，除了企业高层次人才需求，企业大存量基层人员的素质提升，生产人员的队伍稳定，骨干人才的留用等问题，也是高新区人才工作需要考虑的重要课题。图17:企业人员学历构成请图18:企业高学历人才缺失情况(三)人才需求与工作难点1.企业人员增长趋势显著,研发骨干人才最紧缺参与调研的企业有58%预计未来一年其他员工总数会增加，32%的人预计员工总数不变，只有2%的人预计员工总数会减少(见图19),从整体上来看，高新区对企业人员增长需求是非常明确的，也从一个侧面说明了企业谋求发展的信心的依然强烈。 (26%)、高技能生产/服务人才(24%)是企业短期最紧缺的三类人才，基础人才需求居中在20%左右，相对而言行业顶尖专家、研发领军人才和青年毕业生人才的需求反而比例较低，特别是行业顶尖专业紧缺度仅为8%(见图20)。这说明对于高新区企业而言，研发、管理与生产领域的骨干型人才是企业最需要，也最缺乏的，这也应成为人才工作的重要发力点。骨干人才作为企业发展的中坚力量，是企业不可或缺的基础资源，相较于对于顶尖人才需求个别需求，骨干人才补充与留用才是企业的普遍需求所在。图19:未来一年企业人员数量预期情况图20:未来一年企业最紧缺的岗位情况2.专业人才稀缺成招聘难题，居住教育服务需求突出对于造成企业人才紧缺的原因，受访企业认为“本地专业对口领域的人才数量少”(48%)、“人才市场中符合岗位能力要求的人才数量少”(42%)是最主要的两个原因，而“企业新增业务或研究领域”(24%)也造成了部分的人员紧缺现象(见图21)。高新区区域内没有本科院校，徐州市内的高校数量仅为6家，而高新区主要产业所需如电子信息产业、机械制造等理工对口专业培养的毕业生数量就更为有限了。企业认为本地人才缺乏是很显著的现实性问题。而在小基数的专业人才范围内，企业要想找到能力符合要求的高质量人才则就是难上加难了。因此，政府部门应充分发挥搭台作用，不断帮助企业拓宽招才渠道，也应进一步动员更多社会力量，参与到企业招才工作中来，先做大可招人才基数，再实现高质量人才引进。图21:人才招聘难的原因对于企业最需要政府提供人才政策支持，选择租房补贴的企业占比最高，达到60%,可见稳定的居住是企业认为政府在人才服务方面首要工作。此外，子女教育、安家购房补助、资源对接、创新创业资金支持的选择占比也均超过25%(见图22)。其中，教育、居住都属于人才生活保障，资源对接与资金支持属于人才事业支持。从企业视角，政府作为公共资源配置者应首先提供企业无法满足的涉及相关公共资源人才生活服务保障，做好对企业人才工作的补位。其次，政府还应进一步发挥桥梁作用与驱动作用，做好企业的科技创新业务和人才等资源对接和资金支持，以基础资源撬动企业持续发展动力。图22:最需要的人才服务是什么3.网络招聘成为主流渠道，引才成本高成企业难题根据问卷调研数据可知，网络招聘高新区企业招募人才时选用较多的渠道，其比例达到了74%。其次是校园招聘、员工推荐以及人才中介(或猎头),比例分别为40%、36%、34%。内部招聘、现场招聘、政府组织的招聘活动也是比较常用的招聘渠道，比例为32%和30%(见图23)。网络招聘渠道无疑是企业的首选，它相较于其他招聘渠道具有高时效、高便捷、低费用的特点，特别是疫情的影响下，近几年企业网络招聘的使用粘性又得到了进一步加强。同时，也要看到校招、员工推荐、人才中介、现场招聘等招聘渠道的选择比例也高于30%,随着疫情政策调整，今年以来各种形式的线下招聘活动也进一步活跃，政府为主导的各类招聘活动也得到了企业高度认可。图23:企业进行招聘的主要渠道参与调研的企业面临的引才困境相对集中，有58%的企业表示“人才引进成本较高”是招募人才时碰到的主要困境。选择比例排在第二位是企业认为“自身发展机会和平台建设不足，人才成长空间受限”,占比仅为22%(见图24)。从过程视角来看，企业引才成本不仅体现在资金方面，也体现在时间与服务等其他投入方面。访谈中企业经常会聊到重金引才后，出现的人才水土不服、成果产出不理想等问题。聚焦企业的引才“成本”问题，政府应发挥多重作用，从资金补助、刚柔并济、落地适配等精准服务入手，增加企业引才积极性，提高企业引才成功率，从而减低企业引才成本。图24:企业人才招募面临的主要问题4.企业人员队伍稳定，人才培养负担感重高新区企业的人员队伍稳定性高，根据调研数据显示，近三年，八成参与调研企业员工的平均离职率不超过10%,超过四成的企业员工离职率更是低于5%(见图25)。员工的稳定是企业保持运营的基础条件，也是形成企业文化，增强员工企业认同度与忠诚度的必要条件。通过企业的发展带动员工的发展，以员工的成长推动企业的进步，形成良性的人企互动，才能实现企业与人员的双赢格局，成就共同的长远利益。做好企业人才培养工作就成为了其中关键。而对于人才培养，高新区企业主要面临两大困境，第一是人“才自主培养成本较高，企业难以负担”(56%),第二则是“人才培养动力不足，培养后留不住人才”(40%)(见图26)。人才培养工作是一项持续性工程，无法一蹴而就，政府一方面要在理念上不断强调人才培养对企业的重要性，让企业树立争取的人才培养观，另一方面也要在培训资源、培训补贴、培训荣誉等方面发力，建立人才培养的政策扶持，最后则是进一步做强做大产业链，以完善的产业生态，塑造人才优越的发展生态，不断增强高新区人才磁场吸引力。图25:近三年来企业的离职情况图26:企业人才培养面临的主要问题(四)人才政策认知情况1.人才政策信息获取渠道多元，高新区政策知晓度高企业获取人才政策的渠道多元化特征突出，其中，政府工作人员的直接信息推送占比最高(78%)。政府机构官网或官方媒体信息(56%)、网络、电视、报刊等新闻媒体消息(52%)、政府机构或相关组织的会议、论坛等宣传(52%)等传统宣传渠道占比也较高。而微信公众号或朋友圈等社交媒体(44%)、短视频平台推送(18%)等新媒体渠道等则使用比例则并不高(见图27)。这一结果也说明高新区人才工作者在政策的企业宣传方面表现出色，成为企业获取信息的主要信息来源。虽然新媒体发展如火如荼，但是企业还是会更多的使用传统渠道获取政策信息，因此在政策宣传方面，多管齐下的同时也要根据企业偏好有所侧图27:企业获取人才政策的主要渠道90%的参与调研企业均表示了解高新区人才政策，可以看出，高新区的人才政策在受访企业中的知晓率较高(见图28)。在高新区各项人才政策中，企业对领军人才支持政策知晓度最高，达到69%,其次是人才就业支持政策(49%)、产业人才支持政策(47%)、人才创业支持政策(44%)、企业引才奖励支持政策(44%)(见图29)。知晓政策是企业参与政策的基础前提，也是观察政府政策宣传效果的测量标尺，根据企业反馈的政策知晓情况，结合高新区人才工作重点任务，可以针对性开展进一步政策宣传推广工作。图28:企业对高新区的人才知晓情况图29:企业了解的具体人才政策内容2.企业认可政策宣传力度，对点对点服务期待高根据调研数据，可以看出高新区政府在政策宣传工作方面整体表现良好。52%的受访企业认为宣传力度较大，可以从多个渠道获取信息，有一定的社会影响力，而22%的受访者认为宣传力度很大，全面覆盖各种传播渠道，获得很好的社会影响力。只有6%的受访者认为缺少宣传力度，很少看到政策的相关宣传(见图30)。因此，高新区政府在政策宣传工作方面还需继续保持现在的动力，不断优化宣传手段方法，提高宣传效果，以便更好地服务于广大企业和人才。图30:对高新区人才政策宣传的评价对于高新区人才政策宣传方面可以进一步提升的选项中，企业选择比例最高的是“进一步加大政府机构工作人员的点对点或微信群的宣传力度”,占比达到50%。其次是“加大网络、新媒体宣传覆盖范围”和“加强政策走出去，增加高新区人才政策对外地市的曝光度”,以及“简化政策解读内容，增加可读性与可看性”,占比分别为46%、44%和42%(见图31)。可见，企业对高新区人才工作者服务要求抱有更高的期待，更为直接、高效、精准的向企业进行政策宣传解读，应成为政府人才工作者的常态化工作内容。图31:提升高新区人才政策宣传工作方面的建议(五)享受人才政策情况1.人才公寓和毕业生补贴政策让企业普遍获益调研数据显示，64%的参与调研企业表示贵享受了高新区人才政策，说明高新区人才政策有较高的普及度(见图32)。再来看企业享受的具体政策内容，从受访企业反馈的信息来看，入住人才公寓选择比例最高，达到62.5%。高校毕业生就业生活补贴、优秀毕业生租房补贴、创新创业人才项目奖励支持、企业引才奖励也是受益人才较多的政策奖励，选择比例分别为40.63%、31.25%、25%、28.13%。而选择企业育才奖励的企业占比最低，仅为3.13%(见图33)。这种结果一方面与前面调研发现的企业育才动力不足，积极性不高有关，也于高新区政策导向有一定关系，如何更好的助力企业育才应成为人才工作的重要内容进行深入思考。图32:企业享受高新区人才政策的情况图33:企业享受了哪些人才政策2.申报材料多周期长为企业痛点关于政策申报中企业反应最多的问题就是，“申报材料过多，准备起来十分麻烦”和“审核周期过长，政策兑现不够及时”,均为28.13%。其次是“部分材料需要每年重复提交，增加申报负担”和“每年申报时间不固定，申报启动比较突然，准备不足”,均为21.88%(见图34)。综合分析，申报材料准备和审核周期是申报过程中最为困难的问题，需要进一步优化政策申报流程，简化申报材料和加快审核速度。另外，部分材料需要每年重复提交和每年申报时间不固定也是影响申报的重要因素，需要加强政策宣传和通知，提前告知申报时间和材料要求，以便申报单位做好准备。此外，结合“数字政府”建设，利用信息化、智能化、数字化手段破解高新区人才工作难题尚需加速。图34:企业人才政策申报遇到的主要问题政府解决企业申报问题的效率获得充分认可。有46.88%的受访企业认为政府部门在解决贵单位政策申报和落实时效率很高，37.5%的人认为效率较高。总体上，企业对政府“效率”认可度达到83.3%。可以看出，大部分企业对政府部门的办事效率比较满意，当然仍有一部分企业(12.5%)认为效率一般(见图35),也需要政府部门进一步提高办事效率，做到更好。图35:政府处理企业申报问题的效率3.企业引才收获多，人才创新贡献突出政策引才取得积极成效，企业充分认可政策支持人才发挥的作用。根据调研数据可知，46.88%的企业认为人才使“企业(单位)创新能力进一步提升”。其次是人才“解决了企业实际生产问题”(31.25%)、“提高了企业整体的人才素质”(31.25%)和“培养的团队，带动了一批人才”(28.13%)(见图36)。可见，政策支持人才在企业中发挥的作用十分全面，不仅帮助企业提升科技创新实力，破解生产实际问题，也在带动企业内部人才培养方面做出了贡献。图36:政策支持人才在企业中发挥的作用(六)人才政策评价1.人才工作沟通整体评价高，问题响应迅速解决快受访企业对于高新区的人才工作沟通评价较高。多数认为与高新区在人才工作中的沟通对接渠道便捷多样，沟通机制健全高效(68%)。认为政府“沟通要点的明确清晰和过程流畅高效”、(40%)“对接人员的专业化程度高和服务态度好”(38%)的评价较多。而认为政府能做到“定期进行需求回访并能够持续跟进”(26%)“充分尊重企业发展差异，沟通针对性强”(24%)的企业则比例相对较少。可见，企业对政府人才工作沟通不仅有多接触、好态度、高效率的要求，更需要持续有针对性提供精准化服务。这给政府人才工作者提出了更高要求，他们不仅需要专业精深的政策知识，还要掌握灵活多变的沟通技巧。做到用好用活政策，为企业提供精准的服务内容，才能真正能满足企业个性化需求，解决实际应用问题。图37:企业与政府的沟通情况大多数受访企业(70%)认为高新区对企业发展诉求的响应速度较快，且能得到较好的解决。这表明高新区在企业服务方面表现较为优秀，能够及时响应企业需求，有效解决问题。也有30%的企业认认为高新区响应速度与解决效果不够好(见图38)。这也表明高新区在服务方面还有一定的提升空间。综上所述，高新区在企业服务方面表现较为优秀，但仍需不断努力提高服务质量，满足企业需求。响应迅速，发展诉求能得到较好解决响应迅速，但诉求解决效果一般26%响应缓慢，但发展诉求能得到较好解决4%图38:政府对企业诉求的响应情况2.人才公寓政策落实最到位，保障服务措施作用突出对于人才政策落实的调研中，根据数据可以看出，企业人才可以“入住人才公寓”是最受欢迎的政策，有64%的企业认为此项政策落实最到位。“创新创业人才项目奖励支持”和“购房补贴或公积金贷款优惠”也较受企业欢迎，分别有46%和36%的受访企业选择了这两项政策。其他还有“专业技术人才生活补贴”(32%)、“高校毕业生就业生活补贴”(34%)和“优秀毕业生租房补贴”(30%)也有超过30%的选择率(见图39)。综上所述，入住人才公寓、创新创业人才项目奖励支持和购房补贴或公积金贷款优惠是高新区人才政策落实最好的几项政策。与前文企业最需要的人才服务内容来看，也形成较好对应，企业最需要的政府服务，正是高新区落实最好的人才居住服务。说明政策很好的回应了企业的需求。企业引才奖励(包括应届毕业生、创新型领军人才等)创新创业大赛(如电子信息大赛)参赛补贴或奖励图39:企业认为高新区落实最好的人才政策我们再根据不同的政策分类，来考察企业对政策评价情况。超过六成的企业认为包括人才引进政策(60%)、人才留用政策(64%)、人才培养政策(66%)、平台建设政策(66%)、人才服务保障政策(70%)的高新区人才政策对企业有帮助。其中，企业对人才服务保障政策的认可度最高，选择比例达到70%(见图39)。相较而言人才引进政策对企业的帮助则略显不足。当前的人才引进政策更多聚焦的是顶尖人才和高层次人才，而从前文的调研可知，高新区企业最紧缺的人才类型是各类的骨干人才，对顶尖人才需求反而不够突出。在这方面人才工作以及相关政策还存在一定的优化提升空间。0图40:企业对不同人才政策帮助度的评价相较其他政策，人才服务保障政策对企业最有帮助。这些帮助不仅体现在政策措施上，也包括落实效果。66%的受访企业认为高新区人才“服务保障措施健全，落实到位，能满足人才需求。”此外也有三成受访企业认为人才服务保障还有有待完善，只能满足部分需求(见图41)。因此，高新区在人才服务保障方面取得了一定的成效，但仍需进一步完善和提高服务质量，以满足更多人才的需求。服务保障措施健全，落实到位，能满足人才需求服务保障措施有待完善，部分满足人才需求服务保障措施建设滞后，无法满人才需求几乎没有相关服务保障图41:企业对服务保障措施的具体评价3.人才政策整体满意度高，落实效果认可度高根据调研数据来看，高新区人才政策的总体满意度比较高，非常满意和比较满意的选择比例分别为44%和48%,总和满意度为92%(见图42)。说明大部分企业对高新区人才政策持肯定态图42:企业对高新区人才政策的整体满意度进一步来看企业对人才政策内容和覆盖人才范围的评价，根据调研数据，可以看出高新区人才政策措施整体上被认为是比较全面的。在政策内容涉及领域方面，有36%的人认为非常全面，38%的人认为比较全面，只有2%的人认为不太全面。在政策覆盖人才范围方面，同样有36%的人认为非常全面，38%的人认为比较全面，没有人认为不太全面(见图43)。可以看出，高新区人才政策措施的覆盖面较广，但仍有一定比例企业认为政策内容涉及领域和覆盖人才范围还可以进一步完善。非常全面比较全面●一股●不太全面非第不全面图43:企业对高新区政策内容与覆盖范围的认知再从落实效果、政策力度、实施方法等执行层面来看企业对人才政策评价。在政策力度方面，打出10分的企业占比为52%,说明大部分受访者认为高新区的人才政策力度较大。在实施方法和落实效果方面，打出10分的企业占比均为50%,说明大部分受访者认为高新区在实施人才政策和落实效果方面也较好。从平均分来看，三个方面的得分都在8.86-8.9之间，整体评价较为积极。从最高得分来看，三个方面企业打出10分的平均占比为50.67%(见图44),说明大部分受访者对高新区的人才政策力度、实施方法、落实效果都比较满意。图44:企业对高新区政策落实、力度、实施方法的评分(七)政策问题建议1.问题聚焦：人才政策区域竞争力不足只有发现问题才能更好的解决问题，对于高新区人才政策问题参与调研的企业意见较为集中。46%的企业认为“与相似地区同类人才政策相比竞争力不足，扶持力度不够，吸引力欠缺”是高新区人才政策现阶段最主要的问题。其次为“政策门槛过高，覆盖群体较窄”(24%)、“兑现资金拨付不及时，长期支持稳定性差”(20%)和“人才服务意识还需加强，人才服务工作方法和效率有待改进”(20%)(见图45)。可见，企业认为高新区人才政策的最突出问题是竞争力不够，这就需要高新区在做好省、市各项人才的政策的执行落实之外，更多开展政策区域比较研究，聚焦区内企业的需求，进行区级政策的补充和完善，做好政策补位与提升。此外，在政策覆盖、资金兑现和人才服务能力等方面也要进一步优化完善。与相似地区同类人才政策相比竟争力不足，扶持力度不够，吸引力欠缺与相似地区同类人才政策相比竟争力不足，扶持力度不够，吸引力欠缺兑现资金拨付不及时，长期支持稳定性差人才服务意识还需加强，人才服务工作方法和效率有待改进政策措施过于零散，全面理解掌握困难人才政策支持内容单一，有效激励不足图45:高新区人才政策存在的问题2.政策建议：强引才渠道、强工作名牌、强人才平台对于高新区人才政策的优化，企业主要的建议是“丰富人才招引方式与渠道，提高引才效率”、“打造高新区人才工作品牌，提升政策辨识度”、“进一步强化人才平台载体培育与支持”,选择占比分别为52%、42%、42%。此外，“提高政策对各类人才的针对性，满足不同层面不同类型人才需求”(38%)、“强化人才生活保障服务，创新服务内容”(38%)也是政府人才工作需要关注的内容(见图46)。图46:高新区人才政策改进建议在人才政策的执行方面，企业的建议主要有三个方面，首先，“缩短人才资金财政拨付时间”是高新区人才政策执行改进的最重要方面，选择占比为48%。其次，“加强人才服务队伍建设，提升专业化水平”是高新区人才政策执行改进的第二重要方面，其比例为42%。最后，“提升人才市场化服务水平，完善科技、金融服务保障”是高新区人才政策执行改进的第三重要方面，其比例为38%(见图47)。综上所述，高新区的人才政策改进应该着重缩短人才资金财政拨付时间、加强人才服务队伍建设、提升人才市场化服务水平，此外，保障人才服务效率和简化申报程序与材料、优化政策申报平台也应进一步做好优化。图47:高新区的人才政策执行改进建议四、先进地区人才工作对标研究当前，新一轮科技革命和产业革命正在加速演进，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人才在全球竞争中的作用越来越凸显，成为区域经济社会活动的第一资源。国家高新区作为我国实施创新驱动发展的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥着重要作用。国家高新区“短期看政策、中期看产业、长期看人才”的发展规律推动各大高新园区在自身发展中不断强化各具特色的人才工作体系搭建与优化，旨在以人才集聚驱动创新发展，实现长期可持续的高速发展。在这其中，以北京中关村、上海张江、深圳高新区为代表的一批人才流入较大的高新园区更经过多年探索与经验沉淀，逐步形成极具地方特色并行之有效的人才工作体系，为其他高新园区在人才吸引、队伍培养、效能激励等方面提供了有益的标杆借鉴。本课题选取人才流入占比较高、综合吸引力较强的北京中关村、深圳高新区及上海张江高科三个高新园区作为分析案例，就其人才工作体系进行梳理分析，明确特色可借鉴之处，以期为徐州高新区提升人才竞争力提供有益路径参考。(一)北京中关村中关村国家自主创新示范区(以下内容简称“中关村”)作为国家级人才特区长期以来在人才制度构建上积极探索、大胆突破，通过在人才引进、人才培养、人才激励等方面多举并措，打通人才工作链条各个环节，初步建立了以人才计划为核心支撑、以出入境创新为重点突破、以人才激励与评价为重要着力点、以优化双创生态为保障的全方位、多层次的人才政策体系。同时，中关村通过政策挂钩6方式，将人才工作的各个环节串联起来以此实现政策效益的最大化，并根据自身发展需求及人才发展环境的变化，及时对政策内容进行更新与升级，使得目前初步建立的政策体系具有较好的开放性与动态性。总的来说，中关村已初步建成具有国际竞争力的、开放的、全方位的人才政策体系。1.以“高潜-顶尖”人才梯度支持体系为核心中关村“因才施策”,针对不同发展阶段的人才出台专项人才工程，形成“高聚工程”及“雏鹰人才”两大特色人才支持品牌，构成人才资助政策的核心支撑。同时，中央战略级人才计划、北京市“海聚计划”及各大分园的区级人才计划，则为其提供了多点有效补充，共同形成中关村具有自身特色、梯度合理、惠及面广的人才资助体系。高聚工程是中关村于2008年起面向园区范围内高端领军人才出台的一项高资助、强配套的专项人才支持工程。人才工程根据人才群体特征主要分为创新领军人才、创业领军人才、领军企业家、投资家、创新创业服务领军人才五大类。不同类别人才适用不同侧重维度的评价标准及政策待遇。例如，对于创新领军人才及创业领军人才，除政策配套支持外还享有100万元人民币一次性补助资金支持；而对政策支持需求高于现金激励的投资家及领军企业家则给予充分的投资政策、税收政策支持。在认定维度方面，高聚主要通过投资额度、投资企业数量及成长性等方面衡量投资人才；而对于创新领军人才的评估则侧重创新能力、科技6例如，中关村将永居直通车政策与高聚人才计划相挂钩，直接将“高聚工程”入选者认定为外籍成果价值等。从认定流程看，创新领军人才、创业领军人才及创新创业服务领军人才主要通过遴选委员会评审选出；领军企业家由中关村企业家顾问委员会提名，中关村管委会予以认定产生；投资家则对符合条件的申报者，中关村管委会予以直接认定产生。这种差异化的政策设计极大提升了人才资助的针对性与实效性，使得高聚工程成为中关村高端人才引进的核心品牌，先后认定了覆盖新一代信息技术、生物产业、节能环保等战略性新兴产业领域的各类高端人才逾500人，助力形成中关村“高端引领、带动全局”的人才发展格局。雏鹰工程是中关村于为鼓励优秀青年人才创新创业，加强高端领军人才后备梯队建设而推出的“青春版”人才支持项目。不同于高聚，雏鹰工程主要聚焦青年创业人才群体，分为U30 (Under30)及投资两大类。通过弱化个人申报门槛(只要求年龄与职位)而强化企业申报资质要求(包括企业注册的时限、知识产权情况以及获得投融资情况等),雏鹰工程掐准青年人才群体在成长初期“重平台、轻个人”的阶段特点，提升人才认定的落地有效性。此外，雏鹰工程采取与高聚“遴选制”截然不同的普惠性支持，充分贯彻了中关村高端人才做“尖”、后备人才做“广”的工作思路，强化了与高聚工程的功能互补。此外，雏鹰工程的另一大特色优势在于突破传统人才计划的局限，将创业基地建设与人才认定紧密结合起来，极大地提升了工程对创业人才及项目的黏性。通过突破“人才属地评审”的一般性规则，采用7《中关村人才管理改革试验区发展报告(2017)》;中关村国家自主创新示范区，《2017年度中关村高端领军人才聚集工程拟支持人员情况公示》,/zgc/zwgk/tzgg/162923/index.html,检索日期：2018年7先认定后入驻的方式(可函评),雏鹰工程助力加速创新项目在基地集群，进而提升创新资源使用效率，优化基地发展。雏鹰工程先后共认定枭龙科技、视感科技等雏鹰人才企业近500家，其中U30企业百余家，多数企业表现出较强的技术能力与较高的成长性，成为中关村得以持续创新的强大后备力量。表3雏鹰人才工程申报资质及支持情况一览企业主要负责人(法人、董事长、总经理或第一大股东)在企业注册时年龄不超过30周企业主要负责人在企业注册时年龄不超过35周岁1.在示范区内初次注册企业，且企业成立时间为1年以上3年2.有自主核心技术或自主知识产权；3.符合下列条件之一：(1)国家高新技术企业；(2)中关村高新技术企业；(3)中关村金种子企业；(4)企业或企业主要负责人有发明专利；(5)获得创新创业大赛奖项。 4.获得投资机构投资总额不低于500万元，且所有投