鄂州市重点流域

鄂州市重点流域水生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）鄂州市生态环境局湖北省生态环境科学研究院2022年2月前言《中华人民共和国水污染防治法》规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。同时，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责。《中华人民共和国长江保护法》规定，长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任。党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，习近平生态文明思想为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战提供了方向指引和根本遵循，推动我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。2020年5月，湖北省生态环境厅《关于发展湖北省重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作的函》（鄂环函〔2020〕110号）印发后，鄂州市委、市政府高度重视规划编制工作，多次批复各部门要密切配合，统筹推进，做好重点流域水生态环境保护“十四五”规划。5月底，鄂州市成立了以市政府分管领导任组长，市政府副秘书长、市生态环境局主要领导为副组长，各市直部门分管领导为组员的鄂州市重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作领导小组，工作领导小组办公室设在市生态环境局，负责落实领导小组的各项要求，指导规划编制具体工作，协调解决规划编制中的相关问题。鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸，西邻武汉、东接黄石、北望黄冈，交通便捷、地理位置优越，是长江中下游经济带的重要组成部分。鄂州市降雨丰沛，素有“百湖之市”之称，境内有梁子湖、洋澜湖、花马湖和南迹湖四大水系，水资源自然禀赋条件优越。“十三五”以来，鄂州市水环境质量考核断面和点位水质优良比例、劣Ⅴ类水体比例、集中式饮用水水源水质达标率等考核指标完成率100%，圆满完成省政府与鄂州市政府签订的《水污染防治目标责任书》中目标。同时鄂州市以湖北省首批自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点为契机，实施生态价值工程，在生态价值计量、生态补偿、生态资产融资、生态价值目标考核等方面开展制度设计和实践探索，取得了良好成效。根据《市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》（鄂州政办发[2017]32号），鄂州市将梁子湖区作为生态保护补偿机制的试点，率先施行横向生态补偿。鄂州市水生态环境质量明显改善，人民群众对水生态环境改善的获得感、幸福感、安全感显著增强，全面建成小康社会水环境目标如期实现。然而鄂州市水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，高耗水发展方式尚未根本转变，水生态破坏现象依旧存在，水生态环境仍然呈现高风险态势，治理体系和治理能力现代化水平与新阶段发展需求尚不匹配，与美丽鄂州建设目标要求仍有不小差距。“十四五”期间，鄂州市流域水生态环境保护要牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于长江大保护、长江经济带保护治理的系列重要讲话和批示精神，着力体现在以下方面：一是生态优先、绿色发展。尊重自然规律，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，从城市发展长远利益出发，把生态环境保护摆在压倒性的位置，自觉推动绿色、低碳、循环发展，努力实现生态扩容目标，协同推进生态优先和绿色发展格局。二是“三水”统筹、系统保护。坚持“山水林田湖草”等自然要素整体性、协调性，统筹水陆、城乡、河湖的资源开发与生态环境保护，科学谋划水资源保护、水生态修复、水环境治理体系布局，构建城乡一体化的生态环境保护格局，系统推进水生态环境保护工作。三是充分衔接、落地可行。既衔接好“十三五”，特别是继承发扬党的十八大以来水生态环境保护工作的好经验好做法，又衔接“美丽中国”建设奋斗目标，明确鄂州市“十四五”阶段性目标任务。坚持问题导向和务实风格，从实际出发，突出重点，有限目标，对规划目标、重点任务实施清单式管理，确保各项目标任务落地见效，实现精准治污、科学治污、依法治污。四是防治结合、加强监管，以解决突出水环境问题为抓手，环境污染预防和治理相结合，合理布局水环境治理工程，在饮用水水源保护、生态保护等方面采取预防为主的手段措施，在污染严重区域强化污染治理和生态修复措施，非工程领域采用空间布局和政策调控等。建立切实可行的水环境保护工作制度，加强环境监管执法。“十四五”时期是全面建成小康社会之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写新时代高质量发展新篇章的关键五年，必须坚持生态优先绿色发展，建设美丽鄂州，保持加强生态文明建设的战略定力，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进长江大保护和长江经济带高质量发展，快速推动武汉与鄂州同城化发展，持续改善鄂州市水生态环境。目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 I第一章立足资源禀赋，开启水生态环境保护新征程 1第一节鄂州市水资源自然禀赋条件优越 1第二节“十三五”水环境保护取得突破性成效 3第三节美丽鄂州建设任重道远 6第二章贯彻“三水统筹”，明确“十四五”责任目标 9第四节指导思想 9第五节基本原则 9第六节保护战略 10第七节主要目标 11第三章推进结构调整，助力经济社会绿色转型 14第八节调整产业结构 14第九节优化空间布局 15第十节推进绿色发展 18第四章强化系统治理，构建流域水生态保护新格局 20第十一节持续推进长江流域共抓大保护 20第十二节健全深化流域水生态环境综合管控体系 21第十三节统筹全域河湖生态治理 22第五章坚持以人为本，为人民群众提供良好水生态产品 24第十四节深化饮用水水质安全保障 24第十五节梯次深化黑臭水体整治 25第十六节大力开展美丽河湖保护与建设 25第六章巩固深化水污染防治，持续改善水环境质量 27第十七节加强入河入湖排污口排查整治 27第十八节推动工业企业稳定达标排放 27第十九节大力提升城镇污染防治水平 28第二十节持续推进农业农村污染防治 29第二十一节加强船舶港口污染防治 31第七章积极开展水生态修复，稳步恢复生态功能 33第二十二节实施生态缓冲带保护和建设试点工作 33第二十三节推进重要湖泊湿地生态保护治理 33第二十四节保护水生生物多样性 34第八章推进河湖生态用水保障，提升水环境容量 36第二十五节提高水资源利用效率 36第二十六节保障河湖生态流量（水位） 37第九章有效防范水环境风险，守牢安全底线 39第二十七节加强环境风险预防设施建设 39第二十八节提升环境风险预警能力建设 39第二十九节强化环境风险应急处置 40第十章加强监管能力建设，推进治理能力现代化 41第三十节大力提升水生态环境监督管理水平 41第三十一节积极构建水环境水生态监测网络 41第十一章强调四大水系保护重点，确保一江清水东流 43第三十二节梁子湖流域 43第三十三节花马湖流域 47第三十四节洋澜湖流域 48第三十五节南迹湖流域 49第十二章强化任务实施，统筹谋划重点工程 51第十三章完善保障措施，推进规划高效实施 52第三十六节组织领导 52第三十七节经济政策 53第三十八节科技支撑 54第三十九节监督管理 54第四十节公众参与 55附图1鄂州市水生态环境控制单元分布示意图 57附图2鄂州市“十四五”断面汇水范围分布示意图 58附件1：鄂州市“十四五”期间国控地表水考核断面水质目标 59附件2：鄂州市“十四五”期间省控地表水考核断面水质目标 60附件3：鄂州市“十四五”期间水功能区考核断面水质目标 61附件4：鄂州市“十四五”期间饮用水水源地水质目标 62附件5：鄂州市纳入湖北省湖泊保护名录52个湖泊基本情况 63附表6：鄂州市市水生态环境保护清单 67附表7：鄂州市工程项目表 97立足资源禀赋，开启水生态环境保护新征程鄂州市水资源自然禀赋条件优越鄂州市现有水域面积70万亩，约占国土面积的29%，在市级层面上居全省首位。市内水系发达，河网密布，河网密度远远高于全省平均水平，全境属于长江水系。长江从武汉自白浒山沿经鄂州市，左岸依次与新洲、黄冈、浠水三县以江心为界，右岸先后流经鄂州市的木鹅港口、黄家矶、赵家矶，泥矶、三江口、黄柏山，樊口、蟠龙矶、五丈港口、龙王矶、燕矶、至花马湖电排站（李家湾）出境进入黄石，辖区内长江流程为86.9公里。除长江外，鄂州境内流域面积大于50平方公里以上的河流包括长港河、薛家沟、新港等，总长度92.7公里。长港河干流全长46.50公里，长港河进口为梁子湖区东沟镇磨刀矶节制闸，途经鄂城区长港镇、杜山镇、樊口街办，过樊口大闸至洲尾入江口，河道由西南向东北蜿蜒经樊口泵站流向长江。长港河河道有两个出口汇入长江，在开闸期间通过樊口大闸自排入长江，在长江汛期水位较高时，不能自排则需通过樊口泵站抽排入长江。长港河为梁子湖唯一的排水通道。新港干流全长9.88公里，河道自南向北，起于三山湖东岸的泽林镇涂家咀，流经武黄高速公路桥、东长岭大桥、汉鄂高速公路大桥、武黄城际铁路桥和双港桥，经过三山湖节制闸控制，在鄂州市鄂城区石山乡瓦家湾汇入长港河，当长江水位较低时，直接由樊口大闸排入长江，当长江水位较高时，需由樊口泵站排入长江。新港是三山湖的主要排水通道，三山湖属梁子湖水系。薛家沟干流全长11.6公里，河道起于鸭儿湖东岸清奉寺，由西向东蜿蜒流经鄂州市华容区蒲团乡和鄂州经济开发区，在鄂州市主城区西部通过民信闸注入长港河末端，再经樊口泵站或樊口大闸流向长江。薛家沟是鸭儿湖的主要排水通道之一，鸭儿湖属梁子湖水系。“三河”均最终汇入樊口泵站或樊口大闸，分别为梁子湖、三山湖、鸭儿湖的入江通道，均属于梁子湖水系。由于历史原因，梁子湖、三山湖、鸭儿湖被阻断。鄂州市境内湖泊星罗棋布，是著名的“百湖之市”、“鱼米之乡”，其中25个湖泊被纳入湖北省第一批湖泊保护名录，27个湖泊被纳入第二批湖泊保护名录，共52个湖泊被纳入湖北湖泊保护名录。鄂州市境内河道湖泊形成四大水系，梁子湖水系、花马湖水系、洋澜湖水系、南迹湖水系。梁子湖水系包括梁子湖、鸭儿湖、保安湖及三山湖等，梁子湖位于流域西南部，跨鄂州、武汉、咸宁三市，据2012年全省“一湖一勘”测量成果，其水面面积271平方公里（不含牛山湖），牛山湖水面面积为57.2平方公里。湖水通过磨刀矶节制闸经长港河流入樊口站（闸）排入长江。梁子湖有高桥河、金牛港、谢埠河等大小支流汇入，地表径流汇入湖泊经调蓄后，于东部磨刀叽流入长港河，经樊口大闸泄入长江。洋澜湖水系位于鄂州市市区东南，系长江支流，因河口淤塞而成壅塞湖，南依葛山风景区，整个湖面呈“凹”字形，水面宽阔，景色秀美，自然条件十分优越，为内陆潜水湖泊。汛期，水由五丈港经过洋澜湖电排站排入长江。花马湖水系位于鄂州市东部，紧邻黄石市，其中，97%的流域面积位于鄂州市鄂城区，3%的流域面积位于黄石市，花马湖由三部分组成，上湖称走马湖，中湖称黄山湖，下湖称花家湖，上湖与中湖、中湖与下湖之间均有港道相连。南迹湖（又称南碛湖）水系位于鄂州市华容区东北的段店镇，是长江冲积平原与南边龙岗地交接地带的河流壅塞湖。南迹湖由南塘湖和七碛湖组成，湖水由七碛港入口。南塘湖和七碛湖呈东西向的“八”字形分布于段店镇，湖泊岸线较长，湖汊众多，较大的入湖河道有罗湖港、杨家巷港、灯塘港、何大汊港、细杨家巷港、丛树山港等，目前与长江的双向水力通道为南迹湖港，亦是唯一的出湖通道。此外，南塘湖和七碛湖由南七港自然连接。横贯鄂州市的长江、密布的水网湖区与独特的地形地貌结构共同形成了鄂州市“一江三河四湖”的生态屏障，丰沛的水资源禀赋进一步转化为发展优势，为践行绿水青山就是金山银山，深入实施可持续发展战略，全面促进经济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽鄂州提供了重要的资源保障。“十三五”水环境保护取得突破性成效“十三五"期间，鄂州市高度重视生态环境保护工作，深入贯彻落实省级、市级各项决策部署，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以长江大保护为重点，以水环境质量改善为核心，以工业、生活、农业、航运污染“四源齐控”为主线，推进“水环境、水资源、水生态”协同共治，取得显著成效。碧水保卫战阶段性目标任务圆满完成，水生态环境质量明显改善。“水十条”目标任务超额完成。2020年，鄂州市地表水国考断面中水质优良比例为100%，全面消除劣V类断面，县级及以上饮用水水源地达标率100%，超额完成“水十条”目标任务。化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降10.4%、16.9%，超过“十三五”化学需氧量、氨氮减排目标。长江保护十大标志性战役取得阶段性成果。以“生态优先、绿色发展”为己任，坚持问题导向、目标导向、效果导向，点对点精准发力，实打实攻坚推进，全力以赴集中力量、高位推进鄂州市长江大保护十大标志性战役，努力实现保护修复长江生态环境、推动高质量发展。3年重点工作清单共291项任务全部完成，“十三五”期间鄂州市共完成13家沿江化工企业“关改搬转”，关停取缔“散乱污”企业368家。持续开展入河排污口整治，通过“三级排查”，明确鄂州市长江入河排污口555个，封堵沿江排污口26个、整治入河排污口169个。2个省级及以上工业园区全部完成整改，完善配套管网，安装自动在线监控装置并与环保部门联网，实现园区管理规范、基础设施完善、园区集中污水处理设施正常运行达标排放。“治水、治岸、治绿”一体化推进，取缔各类码头108个，共腾退自然岸线11.5公里，长江鄂州段自然岸线保有率达到69.2%。饮用水水源地一级保护区生态复绿全部完成，二级保护区生态复绿完成90%。全面落实长江十年禁渔要求，转产就业渔民173名。开展长江生态环境保护修复驻点和联合研究。强力补齐基础短板，夯实绿色发展基础。主城区、各区及乡镇各类污水处理厂共计16座，其中城区、葛华、太和3座污水处理厂完成提标改造，基本实现城乡生活污水收集处理全覆盖。鄂州市有机易腐垃圾处理厂完成建设，全市生活垃圾处理能力达到800吨每日；临空经济区再生水厂一期建设完成。全省单体投资最大的长江大保护项目——樊口江滩环境综合整治工程项目，建设内容主要包含江滩综合整治、水系综合整治、沿江主干路桥、生态景观、市政配套等五大部分，目前整体工程项目正快速推进，防洪、生态、景观效应初步显现。湖北国际物流核心枢纽花马湖水系综合治理工程正稳步推进，项目建成后将切实保障花湖机场及花马湖流域防洪排涝安全，系统修复水生态环境。流域水生态环境管理体制取得重大突破。积极推进流域环境综合整治，以问题为导向，组织对52个纳入省湖泊保护名录湖泊、153条河流、36座水库编制了“一湖（河、库）一策”，统筹推进流域综合整治。出台《鄂州市生态文明建设评价考核办法》《鄂州市生态文明建设考核目标体系》《鄂州市绿色发展指标体系》和《鄂州市市直主责部门和辅责部门生态文明建设考核目标体系》等文件，以湖北省首批自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点为契机，实施鄂州市生态价值工程，在生态价值计量、生态补偿、生态资产融资、生态价值目标考核等方面开展制度设计和实践探索，取得了良好成效。梁子湖进行横向生态补偿试点，推广生态农业、乡村旅游业。根据《市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》（鄂州政办发[2017]32号）梁子湖区作为生态保护补偿机制的试点，全面退出一般性工业，退出珍珠养殖，因溢出生态服务价值，梁子湖区共获得鄂州市及其他区的生态补偿资金3.29亿元，主要用于农村污水处理、环湖水源涵养林带建设、水生植被修复、沿湖岸线整治等生态保护修复，不断夯实生态基础。梁子湖区还利用优美生态环境和毗邻武汉等优势，重点发展有机农业、乡村旅游等生态产业，在保护生态的同时带动村民增收致富。美丽鄂州建设任重道远“十四五”期间，鄂州市水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽鄂州市建设目标要求仍有不小差距。水资源供需矛盾突出。目前鄂州市大小湖泊共有119个，部分河流湖泊因历史原因被阻断或侵占，使得河湖连通性下降。鄂州市供水管道漏损率高于全国平均水平，农田灌溉水有效利用系数、万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量均高于全国平均水平，用水效率较低。水环境污染形势依然严峻。目前鄂州市各区基本已建污水处理厂，但老城区、城中村以及城郊结合部等区域污水管网不完善问题依然存在，污水集中收集效能不高。乡镇污水处理厂进水污染物浓度偏低，设施运营管理机制有待完善；农村生活污水处理设施后期运行维护不到位。农村面源污染未能得到有效控制，畜禽养殖、水产养殖、农业种植以及农村生活垃圾和固体废弃物等污染仍然严峻。2016年以前，鄂州市大部分湖泊采取投饵养殖，多年高密度围网养殖导致部分湖泊底泥中污染物含量普遍偏高，内源污染影响在短期内难以消除。水生态系统不容乐观。2018年鄂州市开展湖库全面摸底调研，48个湖泊有25个湖泊为中度富营养状态，占比52.08%；15个湖泊为轻度富营养状态，占比31.25%。37个水库中有14个为中营养状态，占比37.84%；13个为轻度富营养状态，占比35.14%，湖库地表水富营养化程度加剧。同时浮游动物已小型原生动物占优势，底栖动物种类较为单一，水生生物群落中耐污种类增加，影响水生态环境健康及水体自净能力。水生态环境监测能力不足。鄂州市水环境生物监测项目不完善，目前尚未开展持续的水生态监测工作，非重点水体的监测频次、监测点位不足，不能有效反映不同时间水资源、水环境和水生态环境质量。水环境管理体系有待完善。水利、农（渔）业、林业、建设等部门不同程度地参与涉湖管理，行业管理存在交叉，管理主体不明，职责权限不清，难以形成高效统一的联动管理机制。基层环境监管能力素质不足、经费保障渠道不畅，与当前日益繁重的环保任务和严格的新标准、新要求相比还有较大差距。专栏SEQ专栏\*ARABIC1鄂州市四大水系突出环境问题梁子湖流域：梁子湖鄂州水域总磷指标不能稳定达标，农业面源污染为主要入湖污染来源，主要入湖支流高桥河总磷浓度达到河流地表水水质Ⅲ类要求，但远高于湖泊水质总磷Ⅲ类含量要求；湖泊水面面积萎缩，连通性下降；水生态系统退化加剧；跨市界湖泊管理部门众多，职责权限不清晰，尚未形成高效统一的联动管理机制。花马湖流域：花马湖鄂州水域总磷、化学需氧量不达标，农村面源污染较严重；各灌溉水库大多存在严重淤积问题，灌溉系数整体偏低；综合水生生物评价指数，花马湖水生态系统健康状况处于中轻度受损状态；临空经济区市政管网等相关配套设施不完善；花湖机场的建设改变湖泊连通格局，对周边生态环境造成一定影响。洋澜湖流域：洋澜湖水质不达标，总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数等多项指标均严重超标。洋澜湖中度富营养化，湖泊水生态退化，生物多样性显著下降。洋澜湖沿岸为鄂州市主要建成区，城镇人口集中，老城区、城中区等污水管网不完善问题普遍存在，污水集中收集效能不高，雨污分流排水管道改造难度大，雨污合流问题突出。南迹湖流域：南迹湖水质不达标，主要超标因子为总磷，南迹湖周边精养鱼塘较多，内源污染严重；灯塘港入湖口、杨家巷港入湖口，张北湖港出湖口等湖区淤积严重；水利工程渠系不配套，农田水利基础设施建设薄弱。贯彻“三水统筹”，明确“十四五”责任目标指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会重要指示精神、视察湖北重要讲话，全面落实党中央和国务院决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，以改善水生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战。统筹考虑鄂州市水环境治理需求和社会经济发展水平，促进经济社会发展绿色转型，科学合理确定“十四五”水污染防治工作目标，坚持问题导向与目标导向，统筹水资源、水环境、水生态，着力解决群众身边的水生态环境突出问题，因地制宜制定并落实水环境治理措施，创新机制体制，切实提高水生态环境保护工作实效，积极建设人与自然和谐共生的美丽鄂州，为实现2035年美丽鄂州建设目标奠定良好基础。基本原则按照生态环境部《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》要求，依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和指导性相结合的思路，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，结合鄂州市水生态环境现状，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，合理确定阶段目标值，确保目标落地。——生态优先，绿色发展。坚持绿色发展理念，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以高水平保护推动鄂州高质量发展。——以人为本，人水和谐。坚持以人民为中心，顺应群众对美丽河湖的向往，统筹城乡环境治理和改善农村人居环境，着力解决人民群众关心的水生态环境问题，不断提供更多优质的水生态产品，能够持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。——系统治理，协同联动。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，从源头上系统开展生态环境修复和保护，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，推动跨区域互动协作，强化地上地下、水陆统筹，增强各项举措的关联性和耦合性。——三水统筹，重点突破。坚持精准、科学、依法治污，统筹水资源节约、水生态保护、水环境治理，以河湖为统领，以问题为导向，因地制宜解决突出的水生态环境问题，按照轻重缓急，统筹考虑投资规模、实施效果、前期工作、资金来源与保障措施，以近期为重点，兼顾远期目标。力争在重点河湖生态保护修复、面源污染防治、生态流量保障等若干难点和关键环节实现突破。——落实责任，多元共治。坚持市委领导、市政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，深入实施污染防治攻坚战，强化“党政同责”“一岗双责”，落实各级人民政府规划实施和水生态环境保护主体责任。强化企业生态环境保护意识和责任，创新公众参与方式，鼓励与支持民间团体参与环保活动，建立以政府主导、企业主体、公众参与的多元治理体系，形成生态环境保护强大合力。保护战略坚持“共抓大保护，不搞大开发”，把保护和修复长江生态摆在压倒性位置，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，促进生态系统质量总体改善。以保护恢复为主，治理修复为辅。以保障饮用水安全为目标，强化饮用水水源地保护，开展水源地污染综合整治，营造水源地良性生态系统，改善水源地水质；强化农业农村污染防治，加强养殖污染防治，推进种植污染管控，提升农村生活污染治理水平；协调湖泊主体与周边湖汊水资源开发利用与水生态、水环境保护关系，强化水系连通；以保护湖泊生态系统健康为导向，建设沿湖生态缓冲带，维护生态系统完整性、拦截面源污染。力争“十四五”期间鄂州市水环境质量持续改善，受损水体生态水量保障程度进一步提高，河湖水生态系统功能维持稳定、生态修复初见成效，水环境风险管控水平提升，统一的水生态环境监测体系基本建立，水生态环境管理制度逐步完善，“三水统筹”“水陆打通”“四源齐控”的水生态环境保护修复格局基本形成。到2025年，水环境质量得到阶段性改善，水质优良水体有所增加，污染严重水体较大幅度减少，水生态系统功能初步恢复，水生态环境监测体系基本形成，“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标指标体系基本建立。主要目标“十四五”时期，在面源污染防治、水生态恢复等方面实现突破，水生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境持续改善，以水生态保护修复为核心的水环境、水生态、水资源等要素统筹推进格局基本形成。——规划范围。鄂州市流域水生态环境保护“十四五”规划范围包括鄂州市全域，共2个控制单元：长江（湖北）控制单元、梁子湖（湖北）控制单元。——总体目标。到2025年，鄂州市地表水环境质量得到阶段性改善，水质优良水体有所增加，污染严重水体较大幅度减少。国控断面水质优良（III类及以上）比例达到100%；国控断面劣Ⅴ类水体比例为0；集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%；水功能区达标率达到100%。水资源保障程度有所改善，保障梁子湖、长港河的生态水位（流量）。水生态保护进一步加强，累计完成不少于12.5公里河湖生态缓冲带建设，恢复（建设）湿地不少于10800亩，其中自然湿地恢复面积不少于7900亩、人工湿地面积建设不少于500亩；建成区无新增黑臭水体，黑臭水体控制比例为0；恢复三山湖土著水生植物荇菜（Nymphoidespeltatum(Gmel.)O.Kuntze）。表1鄂州市水生态环境保护“十四五”规划常规指标类别序号项目现状指标水环境1地表水国考断面达到或优于Ⅲ类比例2020年国控断面达到或优于Ⅲ类比例100%100%2地表水劣Ⅴ类水体比例2020年地表水劣Ⅴ类水体比例为00%3集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例2020年县级及以上城市集中式饮用水水源地达标率100%；2020年乡镇千吨万人集中式饮用水水源地达标率100%；县级及以上城市集中式饮用水水源地达标率100%；乡镇千吨万人集中式饮用水水源地达标率100%；4水功能区达标比例2020年7个省级以上水功能区双指标达标率100%7个省级以上水功能区双指标达标率100%2020年7个省级以上水功能区全指标达标率100%7个省级以上水功能区全指标达标率100%。水资源5达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个）2020年梁子湖最低水位高于生态水位2个（湖泊数量1个：梁子湖；河流数量1个：长港河）水生态6水生生物完整性指数2020年梁子湖IBI指数22.22维持梁子湖处于中营养阶段不变差7河湖生态缓冲带修复长度km2020年梁子湖流域缓冲带83km河湖生态缓冲带新建长度不少于12.5km8湿地恢复（建设）面积（亩）2020年梁子湖流域3.2111万hm2自然湿地恢复面积不少于7900亩人工湿地面积建设不少于500亩表2鄂州市水生态环境保护“十四五”规划亲民指标类别序号项目指标水环境1城市建成区黑臭水体控制比例（%）0水资源2恢复有水的河流数量（个）0水生态3重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）1（三山湖）推进结构调整，助力经济社会绿色转型调整产业结构依法淘汰落后产能。严格控制“两高一资”项目新增产能规模。全面推动传统产业技术改造，推动冶金、建材、装备制造、轻工机电、食品加工等产业高端化、智能化、绿色化转型。坚持“关改搬转治绿”，用改革办法和市场化、法治化手段，开展产业链整合、转型、提升专项行动，大力淘汰落后产能，拓展产业发展空间。禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业新增产能项目。禁止新建、扩建以煤炭为主要原料的高耗能、重污染项目。根据产业结构调整指导目录及高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录等对污染较重企业有序改造升级或依法关闭。新城建设发展区和特色小镇建设发展区不得新建技术水平低、高污染高能耗高排放的小企业，对原有污染严重的小企业逐步实施关停并转。推进生态环境分区管控政策体系。鄂州市有环境优先保护区4个，水环境重点管控区8个，水环境一般管控区10个，加快“三线一单”落地应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单。建立“三线一单”动态更新和调整机制，推进生态环境要素空间全覆盖管控，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，建立生态环境分区管控政策体系，协调好发展与底线关系，确保发展不超载，底线不突破。优化空间布局加强水生态环境规划与国土空间规划融合协调。坚持市区协同，积极对接市区两级国土空间总体规划。加强规划衔接融合，完善部门沟通协作与信息公开机制，推进十四五水生态环境规划与国土空间规划在河湖划界确权等内容衔接。合理确定发展布局、结构和规模。推动武汉城市圈同城化顶层设计和统筹谋划，完善生态环保共保联治的体制机制；坚持航空城、科技城、生态城整体规划，一体推进、协同发展，进一步完善鄂州市生产、生活、生态空间布局；加快实现江南美丽田园经济产业转型升级，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡镇；坚持全方面保护、全社会参与，实行点线面结合、江河湖库共治，统筹生态系统保护和修复，构建绿色生态廊道和生物多样性保护网络。强化水生态空间管控。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，实施梁子湖等重点生态功能区产业准入负面清单，加强对开发建设活动的生态监管。强化生态保护红线刚性约束，生态红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁在红线范围内开展破坏水生态的各类开发活动，严禁任意改变用途。严格生态缓冲带管理，强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持岸线自然形态。加强长江、梁子湖、花马湖禁渔管理，推动水生动物和水生植物结构分析监测常态化，及时掌握水生态系统动态平衡状态，必要时采取生态捕捞或增殖放流等生态措施。规范梁子湖、花马湖水产种质资源保护区管理，加快落实养殖水域滩涂规划制度，依法清理取缔禁养区养殖，规范限养区养殖。专栏2鄂州市发展空间布局1、产业布局（1）主城区，突出宜居宜业定位，做实做强吴楚大道城市中轴线，补齐公共设施功能短板，加快高端写字楼、五星级宾馆建设，提升城市品质，增强对周边地区经济社会发展的辐射带动作用，建设国际水准的高品质主城区。（2）葛店开发区，全面承接武汉光谷科技创新大走廊东扩，培育发展科技含量和附加值高的战略性新兴产业，优先发展光电子信息、智能制造、新能源新材料、生物医药、跨境电商等高端产业，建设国家新一代光电显示技术产业基地、百亿级的智能制造产业集群、新能源新材料制造基地、中部电商基地、大健康产业基地。（3）临空经济区，依托湖北国际物流核心枢纽，以打造国家级临空经济示范区为目标，围绕“一体两翼两引擎”布局发展空港经济。构建智能制造、航空物流、医疗健康、光电子四大产业园。（4）花湖开发区，重点发展先进制造、智能制造、航空物流、飞机改装维修等高附加值产业，建成具有国内影响力的先进装备制造产业先行区。（5）三江港新区，发挥三江港国家多式联运示范工程、国家一类开放口岸、国家一级航道、铁路物流基地等交通基础设施和区位优势，推动“水港、陆港、空港”三港联动，按照“港产城”一体化开发理念，努力成为中部大通道大枢纽基地，武汉长江航运中心枢纽节点，武鄂同城化发展示范、“港产城”一体化开发示范基地。（6）红莲湖新区，依托光谷科技创新大走廊、国家存储器基地，重点打造红莲湖大数据产业园。着力培育文化旅游产业，推动科技创新产业与文化旅游融合，发展以数字创意产业、体育运动、生态休闲为主的文旅融合新业态。（7）梧桐湖新区，以东湖高新科技创意城为承载，对接武汉高校、科研机构及生物医药科技企业，以市场为导向，加快科技成果转化，发展高端电子装备制造、高端医疗器械、高端精密材料等高成长性新技术产业集群，实现智能化、绿色化、集约化发展，打造高质量现代化轻工业集群。2、农业布局（1）以蒲团、杜山为中心，依托长江水生研究所、中油所、湖北省农科院、武昌鱼原种场、盛丰渔业等机构，加快发展种子种苗产业，建设现代化种业新城；（2）以临空经济区为中心，建设绿色农产品、健康食品产地仓和中转仓，加快建设鄂州绿色农产品加工与集散中心，实现全市各区联动发展乡村冷链物流。（3）长江沿线村镇形成乡村果蔬体验休闲旅游产业带；四峰山等山体打造特色林果、花卉、民宿康养旅游产业带；梁子湖等湖泊打造秀水乡愁民宿康养旅游产业带；百里长港为中心打造长港美丽田园康养产业及体育运动休闲游产业带。3、资源承载力布局根据《水环境承载力评价方法（试行）》要求，开展市、县域水环境承载力评价，根据不同承载状态提出差异化管控措施，限制水环境容量超载地区产业进入。4、长江经济带发展要求。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目；超过1公里不足15公里范围内的新建项目，要在环保、安全等方面从严控制。推进绿色发展推进工业企业绿色升级。对冶金、建材、装备制造、轻工机电、食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。全面推行清洁生产，依法对“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。推动工业园区生产过程清洁化工艺技术改造，削减重金属、持久性有机物等非常规污染物排放量。积极支持节能环保技术、装备、服务等绿色产业发展。鼓励金融机构将环境治理要求纳入业务流程，提升对中小微节能环保企业的绿色金融专业服务水平。加强资源综合利用，大力发展循环经济。推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。加快构建废旧物资循环利用体系，完善旧家电回收处理体系，推动源头减量家电回收。加快农业绿色发展。以绿色消费需求为导向，推广绿色种养殖产业，鼓励发展生态种植、生态养殖、种养一体、农牧结合的生态循环农业，推进规模化农产品基地和优势产业带建设，推广峒山区域生态循环农业建设，构建南方水网地区“源头消减+综合种养+生态拦减”水体清洁型生态循环农业模式。提高标准化规模养殖示范创建标准，创建畜禽水产养殖标准化示范场。依法加强养殖水域滩涂统一规划，完善相关水域禁渔管理制度。推行水产健康养殖，推动重点渔业生产经营主体实现养殖尾水净化处理或循环使用零排放。推广水稻节水灌溉技术和农作物喷灌、微喷灌、滴灌等技术，建设节水型农业生产方式。实施农药使用减量，推广有机肥替代化肥，加快实现美丽田园经济产业转型升级。强化系统治理，构建流域水生态保护新格局持续推进长江流域共抓大保护打造长江大保护示范工程。推进长江流域鄂州段共抓大保护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。巩固扩大沿江化工企业“关改搬转”、“三非”整治、岸线修复，推进沿江干堤及江滩环境综合治理项目，科学实施长江干流禁捕任务。重点推进长江入河排口系统治理。在完成鄂州市555个长江入河排口初步分类及水质监测的基础上，全面实施长江入河排污口监测、溯源、树立排污口标志牌、制定“一口一策”整治方案并完成立行立改整治任务和分类整治，建立完善长江干流入河排污口及水污染源清单，构建入河排污口长效监管机制，严格排污总量控制，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增入河排污口。因地制宜实施排污口下游、主要入河排污口等区域人工湿地水质净化工程。严控航运水污染物直排，防范船舶港口环境风险。加强船舶生活污水、含油污水等收集、储存、处理设施建设，完善港口码头和船舶污染物接收、转运、处置体系。加强市场监督部门对鄂州市水上加油站油品质量进行全覆盖抽检，加快鄂州LNG加气站建设，深入开展梁子湖绿色航运示范区建设，优化码头布局，持续推进岸电设施标准化建设和改造，加快水环境风险隐患排查整治，建风险监测预警平台和应急机制。推进长江水生态健康水平恢复。牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，以推动长江流域鄂州段干流、梁子湖、花马湖等通江湖泊的水生态系统的综合整治和自然恢复为导向，加强水生生物多样性恢复及水生生物调查与保护，开展重点湖泊富营养化控制，逐步提升河湖生态系统稳定性和生态服务功能，逐步恢复河湖水生态健康水平。加大长江干流洄流鱼类和江豚保护力度，提升长江水生态健康水平。健全深化流域水生态环境综合管控体系完善流域水生态环境功能分区管理体系。健全包括“流域-水功能区-控制单元-行政区域”的流域空间管控体系。制定鄂州市重要水体名录清单，维护梁子湖等重要水体生态功能，研究构建水陆统筹的水功能区划体系，优化调整具体水域功能定位及水环境保护目标，将水功能区划作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台。划分水生态环境保护控制单元，将控制单元作为实施精准治污、科学治污、依法治污的流域空间载体。细化行政管理责任体系。依托流域水生态环境功能分区管理体系，根据各级控制断面的布设，逐级明确行政责任主体，强化各级政府水生态环境责任传导机制。优化实施地表水生态环境质量目标管理，明确各级控制断面水质保护目标，逐一排查达标状况；未达到水质目标要求的地区，应依法制定并实施限期达标规划。建立健全流域综合管控机制。继续打造梁子湖跨界流域综合整治工作样板工程，并逐步在花马湖、三山湖等其他重点水体推广开展，促进流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。尊重生态系统完整性和流域系统性，查找问题症结，衔接国土空间规划布局和“三线一单”管控要求，明确流域内水域、湿地、水源涵养区、河湖生态缓冲带等重要水生态空间，清理整治破坏水生态环境的生产、生活活动。统筹全域河湖生态治理推进山水林田湖草等要素系统治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，找准问题症结，精准施策。加强顶层设计，从全局出发统筹兼顾、综合施策、整体推进，全方位、全地域、全系统开展水生态环境系统治理。立足梁子湖、花马湖、洋澜湖、三山湖、南迹湖、红莲湖等重点湖泊，强化整体治理，系统布局重大水生态保护与修复工程，科学推进生态缓冲带保护与建设和水生生物多样性提升。重大水生态保护修复工程要统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草，形成合力。深化“三水”统筹管理。建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理。提高生态保护治理目标的一致性和措施的协同性。统筹水环境、水生态和水资源监测评价体系，对梁子湖开展水生态环境评价。严格水域开发利用管理。增强航道、港口、采砂、取水、排污、岸线利用等各类规划的协同性，严格限制并努力降低不利影响。涉及水生生物栖息地的规划和项目应依法开展环境影响评价。坚持以人为本，为人民群众提供良好水生态产品深化饮用水水质安全保障加快备用水源地及水厂建设。积极推进梁子湖区梧桐湖应急备用水源及水厂建设，降低城市饮用水环境风险。巩固城市饮用水水源全面达标成果。严格按照国家关于饮用水源地规范化建设技术规范要求，巩固县级及以上集中式饮用水水源保护区标志、标牌及隔离防护网建设成果，确保县级及以上集中式饮用水水源地水质在“十四五”期间持续稳定达标。持续推进农村饮用水水源保护。进一步推进马龙、狮子口水库标志标识、宣传牌和隔离防护设施完善。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，排查保护区内污染源和风险源，分门别类制定整改方案，有序开展水源地环境整治。强化饮用水水源地环境监管。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，健全水源环境档案制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，引导公众监督。对马龙、狮子口水库饮用水水源地“水华”预警监控，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。探索开展水源地新污染物调查研究。实施全流程供水设施升级改造。加快对水厂、管网和二次供水设施的更新改造，保障用户龙头水水量充沛和水质安全，降低管网漏损率。供水系统设施改造设置水量、水质等指标在线监测，实现全过程供水安全风险管理，并综合考虑水源突发污染和其他灾害发生时城市应急供水的需求。梯次深化黑臭水体整治推进城市建成区黑臭水体长治久清。巩固提升原五丈港、新港、余寿港、汀桥港4处黑臭水体治理成效，进一步完善河道巡查与河湖保护工作。定期开展已完成治理的黑臭水体水质监测并向社会公布水质监测结果，努力实现长治久清，防止复黑复臭。基本消除区级城市黑臭水体。采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每季度向社会公布治理情况，每年开展一次黑臭水体整治环境保护专项行动。2022年6月底底前完成区级建成区（区政府所在地）水体排查，开展水质监测，建立区级建成区黑臭水体清单并制定整治方案，公布黑臭水体清单、责任人及达标期限，2025年底前区级建成区黑臭水体基本消除。统筹实施农村黑臭水体治理。在鄂州市小微水体（堰塘、山塘、沟渠、偏河等）摸排的基础上，以乡镇为基本单元开展农村小微水体黑臭整治和长效管理，开展农村河湖水系综合整治，逐步消除农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体。大力开展美丽河湖保护与建设积极推进美丽河湖保护与建设试点。以梁子湖为试点，因地制宜实施生态流量保障、入港支流水环境治理、环湖路缓冲带建设等措施，确保河湖稳定实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，恢复水清岸绿的水生态系统。积极申报生态环境部美丽河湖优秀案例征集活动，制定鄂州市美丽河湖规划、建设、评估、宣传、退出等管理制度，建立美丽河湖长效管理机制，持续推进长港河、三山湖、花马湖建设美丽河湖。推进生态旅游和康养产业发展。围绕江南都市美丽田园经济发展方向，建立“沿江、沿湖、沿港”特色生态旅游和康养产业，建立一批设施完备、功能多样的休闲观光区、乡村民宿和康养基地，切实把生态环境价值转换提升为生态旅游等生态经济价值。深化与鄂旅投集团等一批旅游企业的合作，全面推进梁子湖文旅项目落地，加快农旅深度融合，大力发展乡村旅游，持续办好胡柚节、蓝莓节等特色旅游节庆活动。巩固深化水污染防治，持续改善水环境质量加强入河入湖排污口排查整治开展长江入河排污口监测溯源整治工作。在2019年三级排查和同步监测的基础上，根据长江干流鄂州段555个入河排污口问题清单，按照生态环境部制定的技术要求开展溯源整治工作。2021年底前，完成排污口溯源和分类命名并编码，树立排污口标志牌，制定“一口一策”整治方案并完成部分整治任务；2024年前，基本完成排污口整治工作；在此基础上，进一步巩固和深化整治成效，查缺补漏，强化监管信息化建设，到2025年底前建立比较完善的长江入河排污口监管长效机制，开展日常监督管理。开展湖泊入湖排污口监测溯源整治工作。2022年前完成3个省控重点湖泊排口排查工作，2025年前完成湖泊保护名录内52个湖泊排口排查工作。切实摸清各类排口的分布、数量、排放特征、去向、水质情况、排污单位等基本信息，形成排口分类清单。开展溯源分析，实施分类管理，明确整治责任主体，做好湖泊排口命名、编码及分类规范化建设管理，对已完成的梁子湖排口，建立完善“一口一档”，按“一口一策”要求制定完善排污口分类整治方案，细化整治措施、明确整治时限，减少入湖污染排放量。推动工业企业稳定达标排放优化沿江沿港企业布局。化工园区外禁止新建化工项目，长江干流、长港河干流1公里范围内不准新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在长江干流、长港河干流岸线3公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。进一步优化沿江取水口和排污口布局，切实防止环境风险聚集。加大工业园区整治力度。全面推进花湖经济开发区污水管网排查整治、雨污分流，加快花湖工业园区污水处理设施二期建设。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。大力提升城镇污染防治水平补齐城市污水收集管网短板。加快推进城中村、老旧城区、城乡接合部生活污水收集管网改造工作，推动支线管网和出户管的连接建设，补上“毛细血管”，提升污水收集效能。推进樊口污水处理厂提升工程，完善樊口区域管网建设。城市新区以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法，老城区结合旧城改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。利用渗、滞、蓄、净、用、排六大措施，加强多部门要素保障，共同推动海绵城市建设。到2025年，城市建成区40%以上面积达到海绵城市建设目标要求，污水集中收集率较2020年提升10%。强化乡镇污水处理能力建设及设施运行管理。加强汀祖、碧石渡、梁子、太和、沼山、东沟、段店、涂家垴、蒲团、长港、樊口、梧桐湖等乡镇污水处理厂后期运行维护及配套管网建设。积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动“厂—网—河（湖）”一体专业化运维机制，鼓励市政管网运维单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机制，建立政府和居民共担的费用保障机制。推进污泥无害化资源化处理处置。加快推进城东污泥碳化厂产能提升工作，降低城东污水处理厂污泥含水量。到2025年，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输车船安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。加强污泥减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用。加快城镇生活垃圾分类和处理设施发展建设。推广垃圾分类试点经验，城镇建成区公共机构及相关企业实现生活垃圾强制分类全覆盖，根据《鄂州市生活垃圾分类考评暂行方法》进行考评。加快城区餐厨垃圾资源化利用处理设施建设，逐步扩大城区餐厨垃圾收运范围。加快生活垃圾资源化利用循环经济园项目建设，推动再生资源回收网络和城市生活垃圾分类收集相衔接，促进生活垃圾中可回收部分的收集利用。持续推进农业农村污染防治推进农村生活污水、垃圾治理。加快鄂城区、华容区规模以上人口数量的村湾生活污水处理设施覆盖范围，推进“五位一体”的污水处理体系。对目前已建成的491处农村污水处理站点，配套长效运维管理经费，强化运维管理，引入市场化机制，建设智慧运维平台。坚持试点示范，在因地制宜探索试点“智能回收、资源再生”梧桐湖新区模式、“可腐烂”和“不可腐烂”梁子东沟镇模式、“鸡毛换糖”垃圾分类的万秀村模式和试行“店收司运”的基础上，以点带面，逐步实现农村垃圾处理全覆盖，整治提升村容村貌。防治畜禽养殖污染。坚持“肥料化、能源化”主攻方向，探索、集成、推广新模式、新技术、新机制，因地制宜推广全量还田利用技术模式，促进农牧结合、种养循环，加快推进畜禽养殖绿色发展、转型升级。开展规模化畜禽养殖业污染防治及畜禽养殖废弃物资源化利用试点，进一步提升规模养殖场粪污处理设施装备水平，确保到2025年畜禽粪污综合利用率达到95%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。水产养殖污染治理。遵循《鄂州市水产养殖“三区”划定指导意见》，推动禁止养殖区、限制养殖区、养殖区落实，保障水产养殖健康发展，禁止湖泊私人养殖。坚持“生态、健康、高效、节能”发展理念，依托武昌鱼原种场培育科研基地、万亩胡小龙虾良种选育科研基地等水产科研基地，大力发展梁子湖螃蟹、武昌鱼等高价值精品水产。开展水生生物增殖放流，加强水生野生动植物保护区和梁子湖、花马湖水产种质资源保护。开展200亩连片养殖池塘尾水治理工程，重点渔业生产经营主体实现了养殖尾水净化处理或循环使用零排放，降低水产养殖尾水污染。强化对外来物种养殖的管理，规范民间放生行为，严控外来物种入侵。突破农业种植面源污染防治瓶颈。实施化肥农药减量行动，引导农民和新型农业经营主体推广化肥减量增效技术模式，开展有机肥替代化肥试点。积极推广农业防治、物理防治（性诱剂、太阳能杀虫灯）、生物防治、生态防治和化学防治等农作物病虫害绿色防控技术，建设水稻、玉米、果树、蔬菜绿色防控示范区，培养扶持统防统治服务组织，推广大型自走式精准施药器械及植保无人机等先进施药器械。推广南方水网地区“源头消减+综合种养+生态拦减”水体清洁型生态循环农业模式。加强船舶港口污染防治推进船舶结构调整。新建船舶在船舶建造过程中，严格按审批图纸执行检验，确保船图一致，同时严格执行船舶防污染防治的规定，对不满足污染防治要求的船舶坚决不予检验、发证。依法淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶，限制高排放船舶使用，进一步推进现有不达标船舶升级改造，改造后仍达不到新的环保标准要求的，限期予以淘汰，严禁船舶冲滩拆解。深入开展船舶污染治理。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》，加强对船舶防污染设施设备配备、使用情况的监督检查。通过长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统（“船E行”系统），保障船舶污染物接收、转运和处置的落实，严厉打击船舶污染物偷排漏排行为，坚决制止和纠正违法违规行为。推广港口岸电设施建设，落实低压岸电接插件国家标准，推动岸电便利化使用。推动船舶使用液化天然气作为燃料，促进水运行业节能减排。加大港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设。到2022年底，全面完成现有100吨以下产生生活污水的船舶设施改造工作。保障鄂州市船舶污染物接收码头运行，建立健全长效工作机制，形成布局合理、衔接顺畅、运转高效、监管有力的船舶和港口污染治理体系。持续推进梁子湖绿色航行示范区建设。推广太阳能一体化节能发光航标、标牌、杆标，实现梁子湖全流域航标绿色化。梁子湖旅游渡船全面加装生活污水接收装置，实现生活污水、油污水及垃圾零排放。积极开展水生态修复，稳步恢复生态功能实施生态缓冲带保护和建设试点工作推进生态缓冲带划定工作。结合湖北省生态空间和生态保护红线划定总体安排，围绕梁子湖水生态空间管控要求，推进生态缓冲带划定。逐步清退、搬迁与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目。开展梁子湖生态缓冲带修复与建设。按照生态优先、自然修复为主的原则对梁子湖缓冲带进行生态修复，开展湖滨生态缓冲带建设，利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少氮磷等营养物质进入湖，达到保护和改善水质的目的，同时为鸟类等野生动物提供栖息场所。加快红莲湖环湖路湖滨缓冲带建设。推进重要湖泊湿地生态保护治理开展重要湖泊保护修复。深化梁子湖入湖河流综合整治，实施面源氮、磷总量控制，推进水生态环境保护修复，在梁子湖开展水生植被恢复试点。三山湖周边洋林塘、夏兴湖等圩垸退垸还湖，实施水环境综合治理工程。洋澜湖实施湖泊清淤、五丈港生态修复及水质提升等流域水环境综合治理工程。强化自然湿地修复和恢复。坚持自然恢复为主，开展自然湿地修复和恢复。在梁子湖、洋澜湖等重要湿地保护区，加强退渔还湿，减少因人为因素对湿地功能的破坏和面积缩减，保护好自然湿地，维护好湿地生态功能。加强动植物栖息地恢复，维护区域生物多样性，维系湿地生态系统功能。保护水生生物多样性贯彻落实长江、梁子湖、花马湖禁捕工作。严格执行长江干流鄂州段、梁子湖、花马湖禁捕工作，定期进行水生动物和水生植物结构分析监测，及时掌握水生态系统动态平衡状态，必要时采取生态捕捞或增殖放流等生态措施。因育种、科研、监测等特殊需要进行捕捞的，经行政主管部门批准，严格按照批准的时间、区域、类型、渔具、品种和限额捕捞。加强富营养化、水华监测。在梁子湖、三山湖、花马湖、洋澜湖等重点湖泊，综合利用卫星遥感、自动在线和人工监测以及计算机模拟等技术，构建富营养化/水华监测、监控与预警系统。推进生物多样性监测体系建设。开展梁子湖流域生物多样性调查与观测网络建设。优化生物多样性观测网络布局，在梁子湖流域建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，完善常态化观测试点，系统性、周期性的开展对梁子湖流域生物多样性资源的调查工作。加大水产种质资源保护区保护力度。梁子湖、花马湖为国家级水产种质资源保护区，推动实现梁子湖、花马湖水产种质资源保护区的通江联系，建立水生动物人工放流制度，强化增殖苗种检验检疫制度，对放流效果进行跟踪和评价。保障水产品的种质资源和基因多样性，禁止投放饵料、药物等，加强入侵生物的监控和管控。推进河湖生态用水保障，提升水环境容量提高水资源利用效率强化用水强度约束。坚持尊重自然、协调发展，以水定需、因水制宜、量水而行，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束，实现经济发展与资源环境相协调。要着力落实最严格水资源管理制度，重点加强全流域水资源总量控制、用水效率控制、水功能区纳污能力控制的监督管理。制定全流域水资源管理控制指标方案、不同流域水量分配方案，实现取水许可总量控制，加强农业灌溉用水，严格取水许可审批。到2025年底前，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量逐年持续下降，较2020年分别降低15%，在稳步推进经济发展的同时，减少水资源消耗压力，使经济发展与资源利用率共同提升。加强农业、工业、城镇节水。加大产业结构调整力度，严格控制高耗水和高污染项目，持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，加快不同行业用水定额制定。实施节水管理和改造升级，推动高耗水行业节水增效。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，推广节水设备和产品。开展鄂州空港再生水循环利用试点示范，推动空港新区开展城镇生活污水资源化循环利用。开展灌区续建配套与节水改造、农村排灌港渠整治等项目建设。提高农田灌溉基础设施水平、改进耕作和排灌方式等技术措施，实现农业种植制度和栽培技术从传统粗放型向现代集约节水型转变，2025年农田灌溉系数达到0.55。全面推进节水型城市建设，完善供水管网检漏制度，加快公共供水系统运行监督管理，协同推进二次供水设施改造和专业化管理，启动城市供水管网分区计量管理，普及推广节水器具，优先利用再生水、雨水等非常规水源。到2025年，城镇供水管网漏损率降低到10%以内。保障河湖生态流量（水位）恢复河湖水系连通。实施江河湖库水系连通项目，通过采取河道连通、清淤、生态护坡建设等措施，改善河流的连通性，增加生态水量补给，增强水体流动，促进水循环，提高河湖水位，实现区域水系的互联互通，增强水资源调配的机动性，优化水资源配置，优先开展梁子湖水系连通工程、洋澜湖补水工程、南迹湖水系连通、花马湖水系连通工程等重要水系连通工程，实现江湖连通，保障湿地生态用水。加强河湖生态流量监测。加快梁子湖、长港河等重要水文断面生态流量控制断面的监测设施，尤其提高非汛期生态流量测报能力。依托现有水文站水资源信息报送机制，构建覆盖全市的生态流量监测网络。健全河湖生态流量保障机制。结合长江流域管理机构和省、市、水行政主管部门研究制定河湖生态流量保障实施方案，明确河湖生态流量目标、责任主体和主要任务、保障措施。结合河湖生态流量常态化监测和管控，强化监管与预警机制，及时发布预警信息，按照预案落实动态管理。加快建立河湖生态流量评估机制，将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。对实施生态流量保障的河流、湖库进行清单式管理，落实地方政府主体责任。加快长港河生态调度机制建立，确保维持长港河生态流量，促进长港河水生态环境改善。有效防范水环境风险，守牢安全底线加强环境风险预防设施建设落实工业企业环境风险防范主体责任。合理布设企业生产设施，强化工业企业应急导流槽、事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施等预防性设施建设，合理设置消防事故水池。以严家湖为试点开展河湖底泥重金属监测和累积性风险治理。加强工业园区环境风险防范。以葛店开发区、花湖开发区及水上加油站为重点，强化工业园区环境风险防范。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，按要求设置生态隔离带，建设相应的防护工程。提升环境风险预警能力建设加强环境风险调查评估。以饮用水水源取水口，梁子湖、花马湖水产种质资源保护区为重点，识别排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业，开展风险评估，识别等级较高的风险源，开列风险源清单。以严家湖为试点，开展流域底泥重金属等有毒有害污染物或持久性有机污染物风险调查与评估。全面开展尾矿库环境风险排查评估，建立尾矿库“一库一档”环境安全信息档案。强化监督监管预警体系建设。将对公众健康造成严重损害或具有较高环境健康风险的相关企事业单位纳入重点排污单位名录，将有毒有害污染物相关管理要求纳入排污许可管理，依法对排污单位风险防范措施落实进行监督检查。排放有毒有害污染物的企事业单位，要建立环境风险预警体系，加强信息公开。实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖。以集中式饮用水源地，梁子湖、花马湖水产种质资源保护区等为重点，建设突发环境事件监控预警体系，强化应急预案编制与演练。强化环境风险应急处置强化环境风险应急协调联动机制建设。引导梁子湖、三山湖、豹澥湖等跨地市流域上下游按照自主协商、责任清晰的原则，充分发挥河长制、湖长制作用，推进跨地市流域上下游突发水污染事件联防联控机制，统筹研判预警、共同防范、互通信息、联合监测、协同处置等全过程。加强应急、交通、水利、公安、生态环境等部门应急联动，形成突发水环境事件应急处理处置合力。全面提升环境风险应急处置能力。开展环境应急资源调查，建立健全重点环境应急资源信息库，加强环境应急资源储备管理。探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式，开展环境应急队伍标准化、社会化建设，完善应急组织指挥、应急响应、应急处置和应急保障，定期组织培训和演练。加强监管能力建设，推进治理能力现代化大力提升水生态环境监督管理水平健全生态目标考核机制。建立生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，编制自然资源资产负债表，促进自然资源核算由实物核算向价值核算过渡，加强生态环境保护绩效考核。构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系，落实生态环境损害赔偿制度。构建排水许可监管体系，建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度，加大农贸市场、洗车业、餐饮业等沿街经营性单位和个体户污水乱排直排整治力度。规范化流域水生态环境保护协作机制。推进生态环境保护综合执法，逐步建立起流域水生态环境上下游、左右岸统筹协作保护治理的工作机制，促进流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。进一步强化信息化管理能力。充分运用云计算、大数据、物联网、GIS等技术，全面梳理、规范、整合全市各类环境信息数据，实现数据的统一管理、集中共享、统计查询、综合分析，形成科学、全面、合理的环境信息资源目录体系，便于实时、精准掌握全市水生态环境质量、变化趋势及风险点，高效、及时应对水生态环境变化并解决突出环境问题。积极构建水环境水生态监测网络完善地表水监测网络。根据鄂州市地方水生态环境保护工作特色，优化地表水环境质量监测网络，“十四五”期间鄂州市拟布设51个微型水质自动监测站，包括主要河流，纳入湖泊保护名录湖泊及列入水利部等级注册的小（1）型及小（2）型水库。拓展流域水生态监测。在梁子湖、三山湖、洋澜湖、花马湖、长港河等重点水体开展主要河流和重点湖泊水生生物监测和生物完整性评价，研究开展河湖缓冲带、生态用水、湿地恢复与建设遥感监测，探索建立重要水体亲民指标监测技术体系。推进鄂州市水环境综合管理平台建设。在充分利用现有资源的基础上，将流域水质数据、污染源数据、水文数据等信息进行汇总、分析，落实环境监管“一张图”的理念。对全市水环境进行数字化、信息化监控，切实起到对水环境风险的预警，实现对全市水环境的动态监控，全面提升鄂州市生态环境监管能力，增强市级层面环境管理和决策的科学性和主观能动性。强调四大水系保护重点，确保一江清水东流梁子湖流域总体布局以控源截污、水生态修复、生态调度重点，对梁子湖（鄂州）实施退垸还湖、水系连通工程，连通大梁子湖水网，提高水系的流动性和连通性，并修建环湖生态缓冲带，恢复湖滨植物，降低氮磷等污染入湖，逐步恢复梁子湖水生态系统。对梁子湖出、入湖主要河流实施堤防加固、港渠整治，护岸整治。对唯一的出湖港道长港河，编制长港河沿线闸门科学调度及生态补水工作方案，并沿港人口集中河段进行生态修复工程。建立跨市水生态调度机制，保障梁子湖生态水位。逐步推进水生态、通量监测等，提升流域风险防范水平和环境监管能力。梁子湖主要入湖支流为高桥河，高桥河主要位于咸宁市、黄石市，加强高桥河跨市联防联控。重要水体保护要点1、梁子湖（鄂州）（1）在梁子湖（鄂州）加快备用水源地规划建设。对狮子口水库、马龙水库进行清淤及周边生态缓冲带建设，防治水土流失。进一步健全水源巡查制度，加强饮用水水源地巡查、监测、执法，加强保护区隔离围网进行日常维护，对破损的隔离围网及时维修更换。（2）完成二次加压设施改造，加快实施区域城乡供水一体化进程，开展供水管网维修改造，降低供水管网漏损率。（3）规划开展梁子湖区内水系连通工程，打通梁子湖-保安湖-三山湖通道，梁子湖东井外围圩垸破除堤埂，三山湖周边洋林塘、夏兴湖等圩垸退垸还湖，提高水系的流动性和连通性。（4）新建改建水闸、泵站、涵闸，加大农田水利基础设施建设，鼓励实施水肥一体化、喷滴灌等技术应用，降低农业污染物进入水域。（5）提高流域内太和镇等乡镇污水处理厂处理能力和污水管网覆盖率，对部分污水处理设施实施提标改造，提升氮磷去除效果。（6）加大梁子湖（鄂州）农村生活污水处理设施后期运行维护力度，建立农村环境治理长效运管机制。（7）科学规划梁子湖周边旅游业发展，加强湖泊度假村、旅游宾馆、高尔夫球场、旅游船舶带来的旅游污染控制。（8）建立梁子湖（鄂州）入湖排污口台账，切实摸清各类排口的分布、数量、排放特征、去向、水质情况、排污单位等基本信息，形成排口分类清单，开展溯源分析，实施分类管理，明确整治责任主体，做好湖泊排口命名、编码及分类规范化建设管理，按“一口一策”要求制定完善排污口分类整治方案，细化整治措施、明确整治时限。（9）严格落实梁子湖禁捕行动，加大渔民上岸保障措施，对梁子湖主湖区采取增殖放流等相关措施，改善生物多样性降低的状况。倡导发展绿色生态渔业，推广健康生态湖泊渔业模式，推动梁子湖（鄂州）周边200亩连片养殖池塘尾水治理，推进精养池塘标准化改造和水产健康养殖示范建设。（10）梁子湖环湖路沿线修建环湖生态缓冲带。幸福河、徐桥港、横万港、谢埠港等入湖支流建设生态缓冲带。梁子岛北面七星湖实施生态修复治理工程。东井大堤周边利用原有退鱼环湖的鱼塘培育湿地种植各类沉水植物、浮水植物、挺水植物，原位修复东井外围内的静止水体。三山湖周边洋林塘、夏兴湖等9处圩垸进行鱼塘生态修复，五堰洲滨湖沿岸建立滨湖缓冲带。红莲湖西北部环湖路以东建设湖滨带5.5公里。（11）完善武汉、鄂州、黄石、咸宁跨区域污染防治协作机制，深化生态环境应急联动合作机制，扩大生态补偿机制实施范围，加快梁子湖保护条例出台。2、入湖河港（1）梁子湖主要入湖河道为高桥河，主要涉及地市为咸宁市、黄石市，推动联防联控常态化。（2）对幸福河、谢培港、徐桥港、横万港、涂镇港、官塘港、下杨港、官田港、南阳港、上鲁港、河头港、红书港、谢埠港、莲花吴港、夏咀港15条农村中小型入湖河道进行河道疏浚、河道护岸、生态修复、港汊整治、滨水景观等工程。（3）河道周边丕承湾、大屋湾、铺儿湾、夏家畈湾、谢埠街湾、七房湾、李铁铺、王铺村建设沿河村湾微动力污水处理站及配套管网。3、长港河（1）长港河干流及其支流（新港）两岸范围内之建（构）筑物、违垦作物、围栏围网等实施拆迁清障。在维持河道自然岸线，兼顾上下游、左右岸，均衡各地及各部门要求基础上，进行岸坡整治。（2）对长港河干流及其支流（新港）上的水利工程新建与改造。长港河河道需改造5处泵站，新港河道对2处沿河电排站进行维修加固，重建1座沿河排涝闸站，重建2座排灌闸。（3）东沟镇，碧石渡镇，杜山镇，泽林镇，长港镇范围内支管网和入户管网建设与改造，增加污水收集率。（4）在东沟镇、长港镇、杜山镇建设农村集中式污水处理设施及配套管网。（4）樊口污水处理厂提质增效，扩建原污水处理厂调节池、改良AAO生物池和二沉池，新建二次提升泵房、反硝化生物滤池、高效澄清池等。（6）对长港河干流及其支流生态修复工程。对长港河干流部分岸段、部分支流进行生态清淤及生态缓冲带建设。其中长港河干流治理河段长度为30.19公里，支流治理河段长度为10.124公里，包括南湾港、洋泽港、大寨港、洋叉港、下转咀港、东沟港、蔡湾港。对新港部分岸段进行生态清淤及生态缓冲带的建设。（7）编制长港河干流及支流生态调度方案，保障生态流量，避免部分干流河段或者支流因水体流动性不足造成的富营养化现象。花马湖流域总体布局中国民用航空局的民航函[2016]376号《关于湖北鄂州民用机场场址的批复》中明确机场选址位于花马湖上湖（走马湖），机场建设减少湖泊容积，对花马湖流域水系连通造成一定影响。花马湖流域整体水生态保护通过退垸（渔）还湖、水系连通、新建闸站、港渠综合治理、管网截污、临空经济区基础设施建设等多方面手段降低机场对水生态环境影响，达到维护改善湖泊水环境的目的。水体保护要点（1）按照“占补平衡”的要求，对花马湖流域周边的周家坝、曹家坝、黄田湖、谈家渡、朱家湾、飞蛾地等圩垸实施退垸还湖，总面积为9.80平方公里，以补充因机场建设占用的湖泊面积和容积，保障湖泊功能，对严家墩、朱家湾等圩垸进行底泥清淤等工程措施后再进行退垸还湖。同时新建上-中湖和中-下湖连通工程（走马湖、花家湖、黄田湖）。（2）对花马湖泵站设备更新、改造及重建。改造8座二级排涝站；新建水闸2座，新建排涝泵站1座。（3）对周边港渠如新农村港、鸭贩港、牌楼港、花马湖港等河道进行疏通河港。对山塘、关山垴、官明塘、石桥水库4座水库下水港进行疏浚治理。（4）改造灌溉泵站8座，对13条灌溉干渠进行清淤衬砌，对跃进引水闸进行除险加固，完善渠系工程配套，提高灌溉系数，节约水资源。（5）新建临空经济区内市政供水管网、园区内供水管网、配套加压等相关设施。（6）杨家湖港和金鸡桥港沿岸排污口的排查、截污、规范化整治。（7）在花湖镇，沙窝乡，汀祖镇，燕矶镇，杨叶镇建设农村污水处理设施及配套管网，实现零生活污水入花马湖。（8）建设湖岸缓冲带。在澎塘湖龙山村西侧段、周家坝湖龙山村南侧湖凹段及曹家坝湖汪家染铺段等岸线建设总长度约6000米的湖泊缓冲带。其中，湖滨缓冲带的水位变幅带种植挺水、沉水、浮水植物约3万平方米，陆向辐射带种植草本