公路运输突发环境事件应急预案编制指南

1公路运输突发环境事件应急预案编制指南本文件规定了公路运输突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）编制的基本原则、流程、主要内容及预案管理要求。本文件适用于公路运营管理单位编制或修订运营公路的预案。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9007—2019生产安全事故应急演练基本规范HJ589突发环境事件应急监测技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1风险物质risksubstancesforenvironmentalemergencies具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对周边人群和环境造成伤害、污染的物质。注：本文件风险物质指HJ941—2018附录A中b物质。3.2突发环境事件environmentalemergenciesinhighwaytransportation风险物质运输车辆突发事故，导致污染物进入大气、水体、土壤等环境介质，可能造成环境质量快速下降、生态环境损害、重大社会影响，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。3.3应急预案emergencyplanforenvironmentalemergencies为应对公路运输突发环境事件，采取紧急措施避免或最大程度减少风险物质进入大气、水体、土壤等环境介质，预先编制的工作方案。3.4综合预案comprehensiveplan为应对各种突发环境事件而制定的综合性工作方案，是应对突发环境事件的总体工作程序、措施和预案体系的总纲。[来源：GB/T29639—2020，5.2，有修改]23.5专项预案specialplan为应对某一种或者多种类型突发环境事件而制定的专项工作方案。[来源：GB/T29639—2020，5.3，有修改]3.6现场处置方案on-sitedisposalscheme根据不同突发环境事件类型，针对具体路段所制定的应急处置措施。[来源：GB/T29639—2020，5.4，有修改]3.7先期处置earlydisposalofenvironmentalemergencies在公路运输突发环境事件初期，公路运营管理单位开展的初步应急救援与处置工作。3.8环境风险保护目标environmentalriskprotectionobjectives饮用水水源保护区、饮用水取水口，涉水的自然保护区、风景名胜区，重要湿地、重点保护与珍稀水生生物的栖息地、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场等渔业水体，水产种质资源保护区，基本农田保护区以及人群密集区（集镇、村庄、学校、医院）等。3.9应急资源emergencyresources发生突发环境事件第一时间可以使用或协议单位提供的应急资金、物资、装备、场所和救援队伍等。3.10Ⅰ级响应（社会级）levelIresponse(sociallevel)突发环境事件发生后，超出公路运营管理单位处置能力，需要政府或有关部门主导的应急响应。3.11Ⅱ级响应（企业级）levelⅡresponse(enterpriselevel)风险物质运输车辆发生交通事故，但未造成泄漏、火灾、爆炸或影响轻微，公路运营管理单位可主导的应急响应。4基本原则4.1预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，宜尽可能简明化、图表化、流程化。4.2公路运营管理单位是预案编制的主体，应结合应急处置权限及能力，清晰界定应急职责，制定应急处置措施。4.3预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案。公路运营管理单位应结合单位组织管理体系、环境风险保护目标分布情况和可能发生的环境事件，科学合理确定预案体系。4.4专项预案与综合预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项预案，相应的应急处置措施并入综合预案。4.5涉及环境风险保护目标路段的宜增加现场处置方案。4.6综合预案、专项预案和和现场处置方案之间应相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。4.7响应分级应结合事故危害程度、影响范围和公路运营管理单位控制事态的能力确定。35预案编制5.1组织编制5.1.1预案编制程序包括成立预案编制组，风险评估、应急资源调查、预案编制、预案评审和预案发布等。5.1.2公路运营管理单位可自行或者委托咨询单位编制，预案编制组应制定编制任务和工作计划，明确职责分工。5.1.3风险评估的相关要求见《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》执行，应急资源的相关要求见《环境应急资源调查指南（试行）》执行。5.1.4综合预案编制目录见附录A，格式见附录B。5.2预案评审5.2.1公路运营管理单位应组织评审小组对预案进行评审。5.2.2评审小组人员应包括评审专家、公路运营管理单位代表、行业主管部门代表、可能受影响居民等。评审专家宜选自监管部门专家库及同行业具有环境保护、应急管理知识和经验的人员，与公路运营管理单位有利害关系的应当回避。5.2.3预案评审的相关要求见《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》。5.3预案发布由公路运营管理单位审议通过后，经主要负责人签署发布。6预案管理6.1预案培训与演练6.1.1公路运营管理单位应组织开展预案培训和演练，建立培训和演练档案，演练应每年至少开展16.1.2演练方式可采用桌面推演或实战演练等，相关要求按AQ/T9007的规定执行。6.2预案备案备案的相关要求见《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》。6.3预案回顾性评估和修订6.3.1公路运营管理单位应结合预案实施情况，至少每3年对预案进行一次回顾性评估。6.3.2有下列情形之一的，应及时修订：a)有关法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；b)环境风险保护目标发生变化，需要重新进行环境风险评估的；c)应急组织机构或者职责做出重大调整的；d)应急监控预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；e)重要应急资源发生重大变化的；f)应急处置和演练中发现问题，需要对预案做重大调整的；g)其他需要修订的情况。6.3.3对预案进行重大修订的，应按照本文件第5章进行。个别内容调整的，可适当简化。47综合预案的主要内容7.1总则7.1.1前言概述运营公路的基本情况、主要环境风险、预案编制目的及编制过程。7.1.2编制目的简述预案编制目的。编制目的应体现提高公路运营管理单位应对突发环境事件能力，实现突发环境事件影响最小化等。7.1.3编制依据应明确预案编制依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件。7.1.4适用范围预案适用于公路运输过程中发生或可能发生的突发环境事件预警、信息报告和应急处置等，应明确突发环境事件类别。7.1.5工作原则公路运营管理单位应根据实际情况制定工作原则，应体现如下要求：a)以人为本、环境优先；b)科学预警、快速响应；c)高效处置、协同应对；d)统一领导、分工负责。7.1.6预案体系说明7.1.6.1应说明综合预案、专项预案和现场处置方案之间的衔接关系，确保各个预案清晰界定、有机衔接。7.1.6.2应说明预案与公路运营管理单位内部其他预案的关系。7.1.6.3应说明预案与政府及有关部门应急预案的关系。7.1.6.4应辅以预案关系图，表述预案之间横向关联及上下衔接关系。7.2基本情况7.2.1公路运营管理单位概况应说明公路运营管理单位名称、地址、经济性质、隶属关系、从业人数、内部机构设置等情况。7.2.2运营公路概况应说明运营公路建养情况、主要技术指标、规模等，跨行政区划的应分行政区划进行说明。7.2.3沿线环境概况应说明运营公路沿线地形地貌、地质、气候、水文、土壤等自然环境概况，给出环境风险保护目标基本情况表。57.3环境风险源与环境风险评价识别环境风险源，应按环境要素说明环境风险评估结果，以及可能发生事件的危害后果和波及范围。7.4应急组织机构及职责7.4.1内部应急组织机构与职责7.4.1.1公路运营管理单位应建立高效和可操作的内部应急组织机构。一般包括应急指挥部和处置小组。应急指挥部包括总指挥、副总指挥和应急办公室，应急处置小组包括综合协调组、现场处置组、应急保障组及其他必要的行动组。应减少人员交叉，每人最多可以兼任2个小组的成员。7.4.1.2应明确各岗位的责任人、日常职责和应急职责,详见附录C。应给出内部应急组织机构框架图和人员名单及联系方式表，岗位人员变动时应及时调整。7.4.1.3应与公路运营管理单位内部的常设机构和其他预案的组织机构进行衔接，匹配相应职责。7.4.2政府或有关部门主导应急处置后的配合职责当政府或有关部门主导突发环境事件的应急处置工作时，公路运营管理单位应配合做好应急处置工作，明确职责和责任人。7.5预防与预警7.5.1预防概述公路运营管理单位为防范突发环境事件而采取的措施，包括管理制度、事故防范措施、应急准备措施、环境风险隐患排查和防控措施以及环境应急能力建设（演练、培训等）等内容，应急管理及风险防控措施隐患排查表见附录D。7.5.2预警建立预警机制，应明确接警、预警分级、预警研判、预警行动、预警级别调整与解除的责任人、程序和主要内容。7.5.2.1接警7.5.2.1.1应明确预警信息接报的责任人、职责和要求。7.5.2.1.2应制定预警信息报告程序，宜逐级上报，在紧急情况下可越级上报。7.5.2.1.3预警信息的获取途径包括监控中心通报、事故车辆司乘人员报告、过往司乘人员报告、事故地点附近公众报告、巡路工作人员报告、新闻信息报道和上级通知等。7.5.2.2预警分级7.5.2.2.1应明确预警级别，可按两级设置，根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高用橙色和红色表示。7.5.2.2.2包括但不限于下列情景发生时发布橙色预警：a)政府及有关部门发布极端天气和自然灾害预警信息；b)风险物质运输车辆发生交通事故，但未造成泄漏、火灾或爆炸事件。7.5.2.2.3包括但不限于下列情景发生时发布红色预警：a)由橙色预警升级为红色预警；b)接警时已发生泄漏、火灾或爆炸事件。67.5.2.3预警研判应明确预警信息研判的责任人、程序、时限和内容等。应对报警信息进行初步的研判，必要时进行现场核实。如报警信息属实，立即上报应急指挥部，按规定程序启动预警行动。7.5.2.4预警行动7.5.2.4.1应明确发布预警责任人、程序、时限、发布对象和行动内容。7.5.2.4.2应包括但不限于以下内容：a)启动预案；b)通知预案涉及人员进入待命状态，做好应急准备；c)利用网络、显示屏等方式发布事故和绕行避让信息；d)监控部门对事故路段实施重点监控；e)调集应急物资和设备，做好应急保障；f)做好事故信息上报、通报工作；g)做好疏散事故影响区域人员的准备工作。7.5.2.5预警级别调整与解除7.5.2.5.1应明确预警级别调整与解除责任人、程序、时限和内容等。7.5.2.5.2当事件情形发生变化时，应按照预警分级调整预警级别，包含升级和降级调整。7.5.2.5.3发生以下情形，可解除预警：a)发布了橙色预警，突发环境事件潜在风险已经消除；b)发布了橙色预警且橙色预警升级为红色预警，突发环境事件危害及潜在风险已经消除；c)发布了红色预警，突发环境事件危害及潜在风险已经消除。7.5.2.5.4预警解除即响应自动终止，响应终止即预警自动解除。7.6应急响应与处置7.6.1基本要求7.6.1.1突发环境事件发生时，应立即按规定程序启动分级响应，预案启动令见附录E。7.6.1.2应明确不同应急响应级别对应的现场指挥权限、应急程序以及应急措施等内容，给出应急响应流程图,应急响应流程见附录F。7.6.2分级响应7.6.2.1明确突发环境事件响应等级，应分为Ⅰ级响应（社会级）和Ⅱ级响应（企业级）。7.6.2.2Ⅰ级响应分级标准见《国家突发环境事件应急预案》。公路运营管理单位应立即报告突发环境事件所在地县级人民政府和相关部门，并积极配合。7.6.2.3Ⅱ级响应由公路运营管理单位总指挥负责应急指挥，组织相关应急处置小组开展应急工作。7.6.3信息报告与通报7.6.3.1包括单位内部信息报告、向所在地县（市、区）级人民政府及相关部门报告、通知协议单位、向邻近单位及人员通报。应明确信息报告的责任人、程序、时限、对象和内容等，以列表方式给出应急联系通讯录。77.6.3.2信息报告包括初报、续报和处理结果报告，初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报，续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报，处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。报告内容及方式应按照《突发环境事件信息报告办法》执行，报告单样式见附录G。7.6.3.3通知协议单位时，应明确风险物质情况、应急资源需求等信息。7.6.3.4向邻近单位及人员通报时，可采取广播、公告、短信、现场告知等方式。需要疏散时，应告知疏散路线。7.6.4应急处置7.6.4.1Ⅰ级响应时，公路运营管理单位应开展先期处置，公路常见的突发环境事件先期处置措施见附录H。政府或者有关部门介入后，应明确公路运营管理单位开展保通保供保畅等工作。7.6.4.2Ⅱ级响应时，公路运营管理单位应组织应急处置小组按照应急职责开展相关工作。7.6.5应急监测应协助应急监测单位开展监测点位选定、采样、样品运输等工作，应急监测按照HJ589的规定执行。7.6.6应急终止7.6.6.1应列明应急终止的条件和程序，包括但不限于下列情景：a)事故现场得到控制，事件造成的危害已经被彻底清除，无继发可能；b)事故现场的专业应急处置工作已完成；c)政府或有关部门确定可以应急终止的其他情况。7.6.6.2Ⅰ级响应由政府或有关部门下达终止指令。Ⅱ级响应由公路运营管理单位下达终止指令，见7.7后期处置7.7.1事后恢复明确事后恢复的主要工作内容和责任人。事后恢复工作内容包括但不限于：a)协助专业机构做好事故现场污染物处置或转运工作；b)对桥（路）面径流水收集系统等应急设施进行清理、维护，恢复其原有应急功能；c)配合政府或有关部门做好生态环境损害评估、赔偿、事件调查处理工作；d)配合政府或有关部门开展受损生态环境修复、恢复等工作。7.7.2评估与总结明确评估与总结的主要工作内容和责任人，评估与总结工作包括但不限于：a)应急处置工作评估报告编写；b)应急处置工作经验总结和宣贯；c)环境应急预案的修订建议等。7.8预案培训与演练7.8.1预案培训应明确以下内容：a)培训对象及师资要求；b)培训的主要内容、方法、形式和频次等；8c)建立培训档案，应留存签到表、培训材料、现场图片或视频等。7.8.2预案演练7.8.2.1应明确预案演练方式、内容、频次等：a)可采取现场演练、桌面推演等方式，应急组织机构应全员参与，适时组织有关单位和专家观摩和交流；b)根据风险物质运输车辆的事故情形设置演练内容，宜设在环境风险保护目标路段；c)每年应至少开展1次演练。7.8.2.2应提出撰写演练评估报告、分析存在问题、根据演练情况及时修改完善预案等要求。7.9奖惩应明确突发环境事件应急处置工作中奖惩的条件和内容。7.10保障措施7.10.1应急资源保障7.10.1.1应明确人力资源保障措施，包括应急队伍建设要求、协议依托的应急队伍等。7.10.1.2应明确专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施。7.10.1.3应明确应急物资和装备的名称、类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等7.10.2其他保障应明确交通、通信、报警和监控等其他保障措施。7.11预案回顾和修订应明确预案回顾周期和修订条件。7.12预案的实施和生效时间应列出预案实施和生效的具体时间，预案修订后及时发布。7.13附则主要包括预案中出现的术语解释等。7.14附件与附图7.14.1附件应包括内部应急组织机构名单及通讯录、外部应急联动单位名单（政府及有关部门）及通讯录、邻近单位及人员通讯录、应急管理及风险防控措施隐患排查表、突发环境事件信息报告单、应急预案启动令、终止令和应急救援协议等。7.14.2附图应包括运营公路地理位置图、沿线水系图、环境风险保护目标分布图、应急响应流程图、人员撤离路线图及应急物资和装备分布图等。98专项预案的主要内容8.1适用范围说明专项预案适用的范围，以及与综合预案的关系。8.2应急组织机构及职责应按照7.4相关要求明确应急组织机构及职责。8.3分级响应明确响应启动后的程序性工作。8.4处置措施针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则，制定相应的应急处置措施。8.5保障措施根据应急工作需求明确保障的内容。注：专项应急预案包括但不限于8.1～8.5内容。9现场处置方案的主要内容现场处置方案应包括突发环境事件情景分析、应急工作职责、现场处置措施等。典型突发环境事件情景现场处置方案编制要点见附录I。（资料性）综合预案编制目录主要内容：0批准页1.2编制目的1.3编制依据1.4适用范围1.5工作原则1.6预案体系说明2基本情况2.1公路运营管理单位概况2.2运营公路概况2.3沿线环境概况3环境风险源与环境风险评价4应急组织机构及职责4.1内部应急组织机构与职责4.2政府或有关部门主导应急处置后的配合职责5预防与预警5.1预防5.2预警5.3接警5.4预警分级5.5预警研判5.6预警行动5.7预警级别调整与解除6应急响应与处置6.1基本要求6.2分级响应6.3信息报告与通报6.4应急处置6.5应急监测6.6应急终止7后期处置7.1事后恢复7.2评估与总结8预案培训与演练8.1预案培训8.2预案演练9奖惩10保障措施10.1应急资源保障10.2其它保障11预案回顾和修订12预案的实施和生效时间14附件和附图（资料性）预案编制格式B.1封面预案封面应包括预案名称、预案版本号、编制单位名称、编制日期等内容。封面样式见图B.1。B.2批准页预案应经单位主要负责人批准后发布。B.3排版和装订预案推荐使用A4版幅，标题、正文格式全文统一。图B.1预案封面格式（资料性）应急组织机构及职责C.1应急组织机构责任人及职责见表C.1。表C.1应急组织机构责任人及职责表应急机构责任人应急职责应急指挥部总指挥一般由单位主要领导担任贯彻执行国家、地方政府及有关部门关于突发环境事件应急处置法律法规、政策及规定；对预案的编制、修订内容进行审定、批准；保障突发环境事件应急经费的投入接受政府的指令和调动；决定环境应急预案的启动与终止；确定预警和应急响应级别；指挥或授权指挥环境应急处置工作，必要时赴现场指挥环境应急救援和处置工作；如事故级别升级到社会级，负责及时向政府及相关部门报告副总指挥一般由单位分管安全工作的领导担任对预案的编制、修订内容进行审核；指导突发环境事件的应急培训工作；检查督促突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作协助总指挥组织和指挥应急处置工作；现场指挥环境应急救援和处置工作；负责人员配置、资源分配、应急队伍调动应急办公室一般由单位负责应急工作的人员组成负责预案制定、修订；负责预案的日常管理；负责接警工作；组织应急培训、演练等做好应急处置的上传下达工作；提出人员配置、资源分配、应急队伍调动的相关建议；负责信息报告与通报；负责评估与总结相关工作应急处置小组综合协调组一般由熟悉单位及公路基本情况的人员组成熟悉疏散路线；参与应急培训、演练，熟悉应急工作阻止非抢险救援人员进入事故现场，维持现场秩序；协助交警部门开展车辆疏导工作；根据指挥部的指令及时疏散人员现场处置组一般由公路养护人员组成负责应急设施日常检查和维护；熟悉现场处置工作流程和要求；参与应急培训、演练开展先期处置工作；负责抢修事故破坏的道路交通设施；确保安全的前提下，救助遇险人员，保护事故现场；立即向指挥部报告事故信息；参与事后恢复工作应急保障一般由单位后勤人员组成负责应急物资及装备的管理维护等工作；参与应急培训、演练，熟悉应急工作负责应急车辆安排和调配；为应急处置工作提供物资和设备保障；负责其它应急保障工作（资料性）应急管理及风险防控措施隐患排查表D.1应急管理及风险防控措施隐患排查见表D.1、D.2。表D.1应急管理隐患排查表案表D.2风险防控措施隐患排查表现场排查负责人签字）（资料性）突发环境事件应急预案启动和终止令E.1突发环境事件应急预案启动令见图E.1。图E.1突发环境事件应急预案启动令E.2突发环境事件应急预案终止令见图E.2。图E.2突发环境事件应急预案终止令（资料性）应急响应流程F.1应急响应流程见图F.1。图F.1应急响应流程图（资料性）突发环境事件报告单G.1突发环境事件报告单见表G.1、G.2。图G.1突发环境事件情况报告报告单位报告人联系方式事件发生时间事件发生地点信息来源事件类别a）环境风险物质运输车辆交通事故();b）环境风险物质运输车辆交通事故导致泄漏();c）环境风险物质运输车辆交通事故引起爆炸();d）环境风险物质运输车辆交通事故引起火灾();环境风险物质种类人员受害情况环境风险保护目标受影响情况事件简要情况(事件起因、基本过程、发展趋势、处置情况及拟采取的措施)工作建议图G.2突发环境事件处理结果报告报告单位报告人联系方式事件发生时间事件发生地点信息来源事件类别a）环境风险物质运输车辆交通事故();b）环境风险物质运输车辆交通事故导致泄漏();c）环境风险