西部地区公路水路交通建设规划

西部地区公路水路交通建设规划〔征求意见稿〕交通部规划研究院2007年10月目录1.西部地区经济社会开展现状及特点 11.1西部地区经济社会开展概况 11.2西部地区经济社会开展特点 22.西部地区交通运输开展现状 62.1根底设施 62.1.1综合运输网络概况 62.1.2公路根底设施 82.1.3水运根底设施 182.2运输效劳 192.2.1运输量开展水平 192.2.2运输装备及结构 242.3西部地区公路水路交通开展评价 252.3.1公路水路交通开展成绩 252.3.2公路水路交通开展存在的主要问题 363.西部地区进一步开发对公路水路交通开展的需求 433.1西部地区进一步开发的战略设想 433.1.1西部大开发战略的背景和意义 433.1.2西部地区进一步开发的战略设想 443.2西部地区进一步开发对公路水路交通建设的需求分析 503.2.1西部地区主要经济交通联系需求分析 503.2.2西部地区主要运输通道建设需求分析 523.2.3西部地区进一步开发对公路交通建设的需求分析 553.2.4西部地区进一步开发对水路交通建设的需求分析 563.2.5西部地区公路水路交通主要需求指标预测 584.指导思想、规划原那么和开展目标 644.1指导思想 644.2规划原那么 644.3开展目标 664.3.1公路交通开展目标 664.3.2水路交通开展目标 685.西部地区公路水路重要交通根底设施规划及建设重点 705.1公路交通重要根底设施 70主骨架公路网 705.1.2干线公路网改造和完善 765.1.3农村公路 765.1.4公路运输枢纽 795.2水路交通重要根底设施 825.2.1内河航道 825.2.2内河港口 875.2.3沿海港口 916.保障措施建议 941.西部地区经济社会开展现状及特点1.1西部地区经济社会开展概况西部地区幅员辽阔，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省〔市、自治区〕和新疆建设兵团，土地面积681.5万平方公里，约占全国国土总面积的71%，人口3.67亿人，约占全国总人口的28.5%。西部开发战略实施以来，西部地区经济和社会得到了长足开展。“十五〞期间西部地区生产总值年均增长11.3%，2006年西部地区生产总值继续较2005年增长11.9%，达39253亿元，约占全国GDP的18.7%，西部地区人均GDP达1381美元，约为全国平均水平的2/3。2006年西部地区主要经济指标开展情况详见表1-1。表1-12006年西部地区主要经济指标统计地区土地面积〔万平方公里〕人口〔万人〕地区生产总值〔亿元〕人均地区生产总值〔美元〕内蒙古238547902590广西485048021330重庆27741610四川86501370贵州39042260740云南44151160西藏274291360陕西20.537051516甘肃45.0261922601130青海72.05911519宁夏6.66027001517新疆160.0196330001890西部地区36732392531381占全国比重71.0%27.9%18.7%67.1%全国96013144820940720581.2西部地区经济社会开展特点土地流转网HYPERLINK——相比中、东部地区，西部地区经济开展水平总体滞后虽然自国家实施西部大开发战略以来，西部地区经济和社会均得到了前所未有的快速开展，但由于受经济根底、开展环境、产业结构、根底设施建设等因素影响，西部地区经济社会开展仍然滞后，与其他地区特别是兴旺地区还存在较大的开展差距。“十五〞期间西部地区生产总值的年均增长速度较全国年均11.9%的增长速度尚低0.6个百分点。2006年，西部地区以全国71%的国土面积和27.9%的人口仅完成全国18.7%的地区生产总值，西部地区的人均GDP仅为全国平均水平的2/3。——西部地区内部经济开展不平衡，初步形成几个开展较好的经济区域在西部地区内部，不同省〔市、自治区〕、不同区域的经济开展水平差异较大。2006年，内蒙古人均GDP最高，达2590美元，约为最低省份贵州省740美元的3.5倍。近些年来，西部地区局部片区依托其区位优势、资源优势和经济优势，通过加强区域分工协作、优势互补，以线串点、以点带面，培育形成了几个区域经济增长极，如成渝、关中-天水、环北部湾〔广西〕等重点经济区。优化西部地区经济开展空间布局，推进重点经济区的率先开展，并强化其对周边经济落后地区的联系与经济辐射，日趋成为带动和支撑西部大开发的战略高地。其中：成渝经济区主要依托重庆和成都两个特大城市，重点开展重大装备制造、高技术、水电、特色农副产品生产加工、天然气化工、特色旅游产业，建设长江上游生态屏障，并充分发挥重庆直辖市的功能和作用。关中-天水经济区以西〔安〕咸〔阳〕经济一体化示范区为根底，逐步扩展，依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市，重点开展高技术、装备制造工业、航空航天工业、现代农业和特色旅游产业。环北部湾〔广西〕经济区依托南宁、北海、钦州、防城港等城市，联接周边广东、海南等地区，重点开展临港型产业，集聚开展大型炼油、石化和林浆纸一体化工业基地。——自然资源丰富，可开展潜力大西部地区土地资源、水资源、矿产资源、动植物资源、旅游资源在全国具有较强的优势，陆地石油、天然气、天然草场等资源绝大局部集中在西部地区，是我国能源、原材料的主要生产基地。调整优化能源、资源结构，提高优势资源的加工增值比重，建设国家重要的水能、煤炭、石油天然气、有色金属、畜产品等能源化工基地、矿产资源开发与加工基地及特色农牧产品加工基地，是西部地区经济开展的重要支柱。——是我国联系周边国家的门户和窗口，是国家边防的前沿阵地西部地区广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古6个省区分别与东南亚、南亚次大陆、中亚、俄罗斯、蒙古等周边14个国家和地区接壤，陆地边境线长约1.75万公里，约占全国陆地边境线总长的80%。西部地区是我国同东南亚、东亚、中亚、东北亚地区等周边地区开展双边、多边投资贸易合作的门户和窗口。与西部地区毗邻的周边国家虽然经济开展水平普遍较低，但其丰富的石油、天然气、矿产、森林等能源资源对我国经济社会可持续开展的能源资源保障具有重要的战略意义。我国的国防和部队很大一局部布局在西部地区。西部地区的经济社会开展，是我国国防和部队建设的重要依托，对维护国家平安、稳固边防、稳定边疆，具有极为重要的意义。——是我国少数民族的聚集区，也是国家民族团结的敏感区我国少数民族主要分布在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和云南、贵州、青海以及甘肃、四川等多民族省份。据统计，在我国的55个少数民族中，有51个聚居或散居在西部地区约80%的土地上。少数民族普遍分布在遥远山区。西部地区沿边居住的各族少数民族，环绕中华幅员周围，是维护祖国统一和领土完整的巩固长城。受地理环境、文化教育状况等条件的影响，少数民族的经济普遍落后，贫困人口比例较高。因此，民族地区的经济开展与民族团结、国家平安、领土完整息息相关。没有西部地区的社会稳定和民族团结，就不可能保持整个国家的社会稳定和民族团结。——加强同中、东部经济兴旺地区及周边国家或地区的经济联系是西部地区经济社会的主要开展方向西部地区虽然经济开展相对落后，但是具有丰富的劳动力资源、土地资源及石油、天然气、矿产、林牧场等自然资源。加强西部地区同中、东部经济兴旺地区及周边国家或地区的经济交通联系，统筹西部开发与对内对外开放，是增强西部地区参与国际国内市场竞争能力、实现西部地区经济社会又好又快开展的主要方向。建立健全东中西部区域协调互动机制，以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，发挥西部地区的资源优势，引导东中部地区的产业转移，引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动，促进东中西部区域分工合作与协调互动，形成以东带西、东中西共同开展格局，不仅是西部大开发的必然选择，也是我国区域协调开展战略的必然要求。2.西部地区交通运输开展现状2.1根底设施综合运输网络概况西部地区交通根底设施经过几十年的建设，现已根本形成由公路、铁路、水运、民航和管道五种运输方式构成的综合运输体系。西部地区地广人稀，综合运输网络相对稀疏。2005年西部地区公路、铁路、内河的运输线路总长度到达83.9万公里，占全国的39.4%，运网密度达12.3公里/百平方公里，约为全国平均水平的55.5%。西部地区综合运输设施线路里程状况见表2-1。表2-12005年西部地区综合运输线路里程统计地区铁路营业里程〔公里〕内河航道里程〔公里〕公路里程〔公里〕合计〔公里〕运网密度〔公里/百平方公里〕内蒙古624624037902987678广西272954136200370145重庆126941033821543587四川296010720114694128375贵州198633234689352202云南23282539167638172505西藏004371643716陕西313110665449258689甘肃23008604133044490青海10923292972031141宁夏7921171307813987新疆276108953192292西部地区合计2759430873780339838806占全国比重40.4全国7543812326319305432129243注：数据源自?中国统计年鉴〔2006〕?。公路：西部地区土地辽阔，人员、产业布局相对分散，受地形、地质条件、资源禀赋、历史条件等因素影响，公路交通在西部地区综合交通中占主导地位。西部地区现已初步形成以国省干线公路为骨架，以农村公路为根底，纵横交错、干支结合、覆盖西部、通往中东部及周边国家的公路网络。截至2005年底，西部地区公路总里程达78万公里，占全国的40.4%，占西部地区公路、铁路、内河运输线路总里程的93.0%。铁路：铁路在西部地区综合交通中发挥着重要作用，是西部地区的重要运输方式之一，主要承当着能源、原材料等大宗货物和旅客的中长途运输。西部地区现已初步形成以兰新、包兰、兰青、青藏、沪蓉、黔桂、成昆、南昆、渝怀等干线铁路为骨架，以铁路支线、专用线为脉络，通往国内主要城市及港口码头的铁路网络。2005年西部地区铁路营业总里程2.76万公里，占全国的36.6%，占西部地区公路、铁路、内河运输线路总里程的3.3%。水运：西部地区除重庆、四川、广西、云南外，大局部地区根本上不具备水路运输条件。目前西部地区的水路运输主要依靠长江水系承当能源、原材料等大宗货物运输。2005年西部地区内河航道通航里程3.1万公里，占全国的25%，占西部地区公路、铁路、内河运输线路总里程的3.7%。航空：西部地区城市之间距离远、交通出行时间长，航空运输作为一种长距离的快速运输方式，是西部地区旅客运输体系的重要组成局部，尤其在新疆和内蒙古，支线民用航空在旅客运输体系中的占有重要地位。目前，西部地区建设有成都、西安、桂林、重庆、昆明、兰州、乌鲁木齐7个大中型枢纽机场和数十个一般机场与支线机场，可通达全国主要大中城市、港澳地区及局部外国城市。管道：管道运输主要利用固定的管道开展石油、成品油、天然气、煤炭等流质货物的封闭式运输。管道运输在西部地区货物运输体系中占有重要地位。目前西部地区主要建设有西气东输管道、青藏石油管道、效劳西油东输的西部管道、中哈石油管道等油气管道，主要承当西气〔油〕东输任务，发挥西部地区石油、天然气等资源优势。公路根底设施公路网概况公路交通符合西部地区地域广阔、地形地貌复杂的自然条件；符合西部地区人口、经济布局分散的社会经济条件；符合西部地区矿产资源、旅游资源分布广泛的特点；符合西部地区经济社会开展特点和未来的开展方向。公路交通在西部地区综合运输体系中占主导地位。从各种运输方式的线路里程来看，2005年西部地区公路网里程约占综合运输网里程的93%，高于全国平均水平；从运输量来看，2005年西部地区公路客运量约占全社会客运量的94.1%，公路货运量约占全社会货运量的80.8%。西部地区公路交通在全国公路交通中也占有重要地位，西部地区公路网是全国公路网的重要组成局部。2006年西部地区公路里程达126万公里〔含村道，下同〕，约占全国公路总里程的36.5%；公路密度达公里/百平方公里，约为全国平均水平的51.4%。其中，国省道里程14.9万公里，约占全国的40%；国道主干线1.4万公里，占全国的43.6%。按行政等级划分，西部地区现有国道6.4万公里〔其中国道主干线1.4万公里〕、省道8.54万公里，县道23.8万公里、乡道35.3万公里、村道48.55万公里、专用公路3.5万公里。其中，包含县、乡、村道在内的农村公路占绝大局部，约占85.4%，国道、省道分别占公路总里程的5.1%和6.8%。2006年西部地区公路网行政等级构成详见表2-2和图2-1。土地流转网HYPERLINK表2-22006年西部地区公路网行政等级构成单位：公里地区国道国道主干线省道县道乡道专用公路村道合计内蒙古76061621108412438932407261950901128763广西54501698630620740280358582892990318重庆18655684105155231511855763131100299四川66351099119853685538511491165790164687贵州35418297204156382114968065066113278云南7260144593084831797848464831115198496西藏561856262609412119222342925844812陕西484688859771710723843183359696113302甘肃584418776112155061186328375348095642青海44591489376811272896212831798047724宁夏1755519156720417631256665319903新疆905014441197721529555951208433501143736*兵团2914503312351441524713西部地区639291403985410238329352884349084855001260960比重〔%〕5.11.16.818.928.02.838.5100注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?,兵团为2005年统计数据。图2-12006年西部地区公路网行政等级构成按技术等级划分，西部地区有高速公路1.17万公里，一级公路0.8万公里，二级公路6.43万公里，三级公路12.5万公里，四级公路43.5万公里，等外公路61.7万公里。西部地区公路网的技术等级较低，近一半的公路为等外公路，比全国34%的平均水平高14.9个百分点；二级以上公路仅占6.7%，比全国10.2%的平均水平低3.5个百分点。西部地区公路技术等级现状见表2-3和图2-2。表2-32006年西部地区公路网技术等级构成单位：公里地区高速一级二级三级四级等外合计内蒙古125424249107185805246544932128762广西154570568475589374153821690317重庆778369594039103088958414100300四川178717099713123525932279806164689贵州67896275081393764263972113277云南1549279369695138479798662198496西藏009524346106082890644812陕西16465266177138753857252507113303甘肃1060166496214999216795277695642青海17117540045392148952308847725宁夏708234215156129397180119903新疆54113387984226873737373813143736*兵团324673313343431324713西部地区117178021642831249944350546168931260960比重〔%〕0.90.65.19.934.548.9100注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?,兵团为2005年统计数据。图2-22006年西部地区公路网技术等级构成按路面等级划分，西部地区有铺装路面〔高级路面〕公路15.85万公里，简易铺装路面〔次高级路面〕公路18.64万公里，未铺装路面〔中级、低级路面、无路面〕公路91.6万公里，分别占公路总里程的12.6%、14.8%和72.6%。西部地区公路网路面等级较低，大局部为未铺装路面公路，未铺装路面比例较全国55.9%的平均水平高16.7个百分点。2006年西部地区公路路面等级构成情况见表2-4、图2－3。表2-42006年西部地区公路网路面等级构成单位：公里地区有铺装路面简易铺装路面未铺装路面合计内蒙古164401839993924128763广西8979188616247890318重庆13602453982157100298四川4166016604106424164688贵州65951792488759113278云南1691816153165425198496西藏198422054062344812陕西222822308267938113302甘肃4170203577111595642青海923541373435547727宁夏26448053920619903新疆140213609893617143736*兵团西部地区1585301864129160211260960比重〔%〕12.614.872.6100注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。图2-32006年西部地区公路网路面等级构成干线公路国省道主要构成西部地区的干线公路网络，是西部地区公路网的主骨架，主要承当长距离、大容量、快速公路运输。到2006年底，西部地区重庆－湛江、丹东－拉萨、连云港－霍尔果斯3条国道主干线已经全线贯穿，共建成国道主干线1.6万公里，完成规划建设里程的%；到2005年底西部开发省际公路通道建成10261公里，完成规划建设里程的64.9%。2006年西部地区国省道里程到达14.9万公里，其中建成高速公路11448公里，占国省道总里程的7.7%，二级以上公路6.63万公里，占44.4%；有铺装路面〔高级路面〕公路6.5万公里，简易铺装路面〔次高级路面〕公路6.23公里，分别占国省道总里程的43.5%和41.7%。西部地区国省道技术等级、路面等级构成情况详见表2-5。表2-52006年西部地区国省干线开展情况公路技术指标国道〔公里〕省道〔公里〕合计〔公里〕比重〔%〕西部地区合计6393085410149340100技术等级高速公路9753169511448一级公路351525286043二级公路260272278048807三级公路171193509152210四级公路53821707122453等外公路213462448378路面等级有铺装路面354182960565023简易铺装路面216344063862272未铺装路面68801517022050注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。高速公路运能大、速度快、平安性好，是西部地区干线公路网络的主骨架。截至2006年底，西部地区高速公路通车里程达11717公里，占全国的25.8%，高速公路面积密度达/百平方公里，是全国平均水平的36.3%；高速公路占公路总里程的比重为0.9%，约为全国平均水平的70%，其中广西、四川、云南、陕西4个省份的高速公路里程已经超过1500公里。二级以上公路运能较大、速度较快、覆盖面广，是西部地区干线公路网络的主体，承当着西部地区内外绝大局部的中长途公路运输。截至2006年底，西部地区二级以上公路里程达8.4万公里，占全国的23.%，二级以上公路面积密度达/百平方公里，约为全国平均水平的1/3；二级以上公路占公路总里程的比重到达6.7%，约为全国平均水平的66%。2006年西部地区高等级公路开展情况详见表2-6。表2-6西部地区高等级公路开展现状地区高速公路二级以上公路里程〔公里〕占总里程比重(%)密度〔公里/百平方公里〕里程〔公里〕占总里程比重(%)密度〔公里/百平方公里〕西部地区117170.17840211.23全国453390.473533063.69注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。农村公路包括县道、乡道、村道在内的农村公路，是农村地区最主要的交通方式和农民生产生活活动的根底条件，也是公路网的重要组成局部，是干线公路网络的重要支撑，主要发挥集散和联络功能。截至2006年底，西部地区乡镇公路通达率为96.2%，其中内蒙古、贵州、甘肃、青海、宁夏4个省份已实现所有乡镇通公路，但西藏、陕西、云南、新疆、广西、重庆、四川等省份尚有584个乡镇不通公路；乡镇通硬化路面比率为60.3%，尚有6105个乡镇不通硬化路面；建制村公路通达率为63.2%，尚有6.9万个建制村不通公路；建制村通硬化路面比率为18.9%，约为全国平均水平的1/3，尚有15.25万个建制村不通硬化路面。西部地区农村公路通达通畅情况见下表2-7。表2-72006年西部地区乡镇、建制村公路通达通畅情况地区通达情况通畅情况乡镇通公路率〔%〕不通公路乡镇数〔个〕建制村通公路率〔%〕不通公路建制村数〔个〕乡镇通硬化路面比率〔%〕不通硬化路面乡镇数〔个〕建制村通硬化路面比率〔%〕不通硬化路面建制村数〔个〕内蒙古10007361968624广西59384218510674重庆5939273767778四川322854225846130贵州0600454916803云南96650456710555西藏16331565695668陕西13552.41317867022869甘肃0556342213502青海03361693147宁夏02510872新疆6928751455842兵团西部地区584692266105152463注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。截至2006年底，西部地区农村公路总里程达107.7万公里〔含村道〕，占全国的33.6%，面积密度到达/百平方公里，其中县道23.8万公里、乡道35.3万公里、村道48.6万公里，分别占22.1%、32.8%和45.1%。从技术等级上看，西部地区农村公路以四级公路和等外公路为主，分别占37.2%和55.1%，三级公路占6.2%，二级以上公路仅占1.5%。从路面等级上看，农村公路中未铺装路面公路占80.8%，有铺装路面〔高级路面〕公路和简易铺装路面〔次高级路面〕公路分别占8.3%和10.9%。西部地区农村公路现状见表2-8。表2-82006年西部地区农村公路等级构成公路技术指标县道〔公里〕乡道〔公里〕村道〔公里〕合计〔公里〕比重〔%〕合计2383293528844855001076713100技术等级二级以上公路1342618621645616456三级公路49714125626682166821四级公路129374163184400167400167等外公路45821175278593277593277路面等级有铺装路面41002218268946789467简易铺装路面6656533441117316117316未铺装路面130762297618869929869929注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。公路运输站场据?2006年道路运输统计资料汇编?显示，截至2006年底，西部地区建设有公路客运站7923个，其中一、二、三、四级客运站分别占2.1%、9.0%、8.7%和16.7%，均高于全国平均水平，五级客运站及简易站、招呼站共占63.4%，低于全国平均水平，西部地区公路客运站尚处于乡镇以上的等级客运站建设阶段，简易站、招呼站等低等农村客运站建设明显滞后；建设有货运站319个，其中一、二、三级货运站分别占4.1%、11.0%和12.9%，低于全国平均水平，四级货运站占72.1%，高于全国平均水平，西部地区高等级公路货运站建设明显滞后。西部地区客货运站现状见表2-9和表2-10。表2-92006年西部地区公路客运站开展情况地区一级站二级站三级站四级站其它站合计内蒙古127024196130432广西291136781174464重庆12406010964285四川4013019937416702413贵州10672520130252云南17917689204477西藏35963154陕西199033448971083甘肃17407016313291619青海1162634140217宁夏61894533111新疆23394165222516西部地区合计168713692132650247923比重〔%〕2.19.08.716.763.4100全国合计497217719003145122519130238比重〔%〕0.41.71.52.494.1100注：数据源自?2006年道路运输统计资料汇编?。表2-102006年西部地区公路货运站开展情况地区一级站二级站三级站四级站合计内蒙古3462740广西3212103120重庆00000四川00134贵州00000云南0111113西藏11103陕西3123119甘肃311111338青海00000宁夏00000新疆0467282西部地区合计133541230319比重〔%〕4.111.012.972.1100全国合计18634355210512132比重〔%〕8.716.125.949.3100注：数据源自?2006年道路运输统计资料汇编?。水运根底设施内河航道2006年西部地区内河航道里程达3.1万公里，占全国内河航道总里程的25.1%，等级航道里程1.6万公里，占西部地区航道总里程的52.6%，其中三级及以上航道1471公里，占西部地区航道总里程的4.7%。西部地区内河航道已经具有一定的规模，但开发程度低，航道大多处于自然状态，碍航建筑物较多，干支不能高标准贯穿，航道根底设施落后。西部地区内河航道等级构成详见表2-11。表2-11西部地区内河航道等级构成指标三级及以上四级五级六级七级七级以下里程(km)1471181319645632539614714比例(%)内河港口口码头泊2006年西部地区内河港口拥有码头泊位5619个，占全国内河港位总数的18.2%，年货物通过能力约1.2亿吨，占全国的8.1%。除重庆、泸州、南宁、贵港、梧州等港口的局部码头现代化开展水平较高外，西部地区内河港口根底设施技术条件普遍较差，作业效率较低。沿海港口2006年广西沿海港口拥有生产性泊位175个，其中万吨级以上泊位31个，综合通过能力4088万吨，其中集装箱30万TEU。与2001年末相比，新增泊位26个，其中万吨级以上泊位10个，新增能力1722万吨。广西沿海港口码头泊位现状详见表2-12。表2-12广西沿海港口生产性泊位现状港口名称泊位数(个)其中：深水泊位数(个)年通过能力(万吨)其中集装箱(万TEU)2006年货物吞吐量(万吨)合计175314088304949防城港94161849223382钦州港38913900763北海港43684988042.2运输效劳运输量开展水平.1综合运输量及构成2005年，西部地区公路、铁路、水运共完成全社会客运量51.34亿人，其中公路完成客运量48.3亿人、占94.1%，铁路完成客运量2.2亿人、占4.3%，水运完成客运量0.8亿人、占1.6%；完成全社会货运量41.2亿吨，其中公路完成货运量33.3亿吨、占80.8%，铁路完成货运量6.7亿吨、占16.2%，水运完成货运量1.24亿吨、占3.0%。2005年西部地区全社会客货运量完成情况详见表2－13、表2－14。表2-132005年西部地区全社会客运量构成情况地区合计〔万人〕铁路公路水运数值〔万人〕比例〔%〕数值〔万人〕比例〔%〕数值〔万人〕比例〔%〕内蒙古31776317228604广西51396177348740883重庆633081332605881388四川16850552121594503843贵州64450219161414845云南40792178238509501西藏38503851000陕西38725360134780344甘肃17804131616247241青海4886349452512宁夏70663096757新疆24309108423225西部地区513402221214832248057占全国的比例〔%〕全国1833191115583169738120227注：数据源自?中国统计年鉴〔2006〕?，全社会客运量不含民航客运量。表2-142005年西部地区全社会货运量构成情况地区合计〔万吨〕铁路公路水运数值〔万吨〕比例〔%〕数值〔万吨〕比例〔%〕数值〔万吨〕比例〔%〕内蒙古69187181675102000广西382265723278614642重庆393292055333783896四川673517771565942986贵州21770616815082520云南62021507756702236西藏3560035610000陕西41551815533282114甘肃2665340852252048青海68161325549100宁夏85292881564800新疆3004153532468800西部地区4118246676033262212442占全国的比例〔%〕24.8全国18307222692961341778219648注：数据源自?中国统计年鉴〔2006〕?，全社会货运量不含民航和管道货运量。.2公路运输量公路运输是西部地区最主要的运输方式，承当了客货运输量的绝大局部。2006年西部地区公路运输完成客运量、货运量分别达52.68亿人和36.45亿吨，自2000年以来年均分别增长6.0%和5.8%；完成旅客周转量、货物周转量分别达2490.3亿人公里和2545.8亿吨公里，自2000年以来年均分别增长7.0%和8.3%。2005年公路客运量、货运量分别占西部地区综合运输的94.1%和80.8%，分别比2000年上升0.8个百分点、下降3.6个百分点。2006年西部地区公路客运平均运距达47.3公里，比2000年增长了2.43公里；公路货运平均运距达69.85公里，比2000年增长了8.75公里。西部地区西部开发以来公路运输量开展情况详见表2-15、表2-16、表2-17。表2-15西部开发以来西部地区公路客运量统计地区2000年2005年“十五〞年均增长率〔%〕2006年数值〔万人〕比例〔%〕数值〔万人〕比例〔%〕数值〔万人〕增长率〔%〕内蒙古20061862860431817广西393214874052609重庆531706058858179四川117108159450184852贵州503976141465786云南31586953850940861西藏95100385445陕西256003478038606甘肃116241624717319青海325045254861宁夏525267577191新疆135332322524278西部370997483224526804注：数据源自历年?全国交通统计资料汇编?。表2-16西部开发以来西部地区公路货运量统计地区2000年2005年“十五〞年均增长率〔%〕2006年数值〔万吨〕比例〔%〕数值〔万吨〕比例〔%〕数值〔万吨〕增长率〔%〕内蒙古349795102058978广西235142786130525重庆236463337836254四川433265659463719贵州116841508217284云南487895670260614西藏131100356100346陕西252003328235811甘肃197992252023826青海405054915864宁夏453156486029新疆191352468825214西部地区258784332622364464注：数据源自历年?全国交通统计资料汇编?。表2-17西部开发以来西部地区公路客货运周转量统计地区旅客周转量〔亿人公里〕货物周转量〔亿吨公里〕2000年2006年年均增长率〔%〕2000年2006年年均增长率〔%〕内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆西部地区24注：数据源自历年?全国交通统计资料汇编?。.3水路运输量内河水运2006年西部地区内河水运完成货运量1.4亿吨、货物周转量774亿吨公里，分别占全国内河的12%和26%；完成客运量0.86亿人、客运周转量22亿人公里，分别占全国内河的72%和70%。西部地区内河水运运输货物以矿建材料、煤炭、水泥和非金属矿石为主，长江干线和西江航运干线是运输最为繁忙的航道，两条航道2006年完成货运量约占西部内河总货运量的55%。土地流转网HYPERLINK2006年西部地区内河港口完成货物吞吐量1.4亿吨，其中煤炭和矿建材料运量较大，分别占总吞吐量的28%和16%。重庆、泸州、贵港和梧州港吞吐量较大，2006年四港共完成吞吐量6675万吨，占西部地区内河港口吞吐量的47%。沿海港口2006年广西沿海港口完成货物吞吐量4949万吨，以大宗散货运输为主，金属矿石、煤炭、非金属矿石、石油等大宗散货占货物吞吐量62%，是西南地区能源、原材料和非金属矿石等大宗物资转运的重要枢纽，货物吞吐量中40%以上效劳于广西以外的西部其他省份。沿海港口成为广西经济社会开展的重要支撑，在产业布局调整和对外开放中发挥了重要作用，广西60%～70%的外贸货物通过沿海港口运输，煤炭、铁矿石、油气品等物资约90%以上通过沿海港口调入。运输装备及结构.1公路运输装备及结构西部开发以来，随着社会经济的持续快速开展，西部地区民用汽车保有量呈现持续快速上升的开展趋势。到2006年底，西部地区民用汽车保有量达742.9万辆，“十五〞期间年均增长12.2%，2006年继续增长14.6%。其中，客运车辆491.4万辆，货运车辆234.6万辆。西部开发以来西部地区民用汽车拥有量开展情况详见表2-18。表2-18西部开发以来西部地区民用汽车拥有量统计单位：万辆地区2000年2005年年均增长率〔%〕2006年合计增长率〔%〕客车货车内蒙古广西15.2重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆西部西部地区注：数据源自历年?全国交通统计资料汇编?。.2水路运输装备及结构2006年，西部地区拥有内河运输船舶2.86万艘，净载重吨564万吨，分别占全国内河船舶的15.6%和11.4%。2006年西部地区内河船舶平均吨位为197吨，低于全国平均水平的270吨。2.3西部地区公路水路交通开展评价公路水路交通开展成绩.1公路交通开展成绩西部大开发以来，西部地区公路交通根底设施建设进入了全方位加快开展的崭新阶段，公路交通根底设施规模不断扩大，公路交通效劳水平显著提高。预计到2007年底经过西部地区的9条国道主干线将全面建成通车，到2021年西部地区规划的8条省际公路通道也将全部建成通车。考虑到2006年公路里程统计口径的局部变化，以下主要比照统计口径一致的2000～2005年间的开展成绩。——公路通车里程快速增加，公路网密度显著提高2005年，西部地区公路通车里程达78.03万公里，是西部开发前1999年〔53.3万公里〕的1.5倍；公路网密度由西部开发前的8.0公里/百平方公里增加到11.7公里/百平方公里。在2000～2005年间，西部地区新增公路通车里程24.7万公里，年均增加公路里程超过4万公里。其中，国道里程增加了5784公里、省道里程增加了9715公里、县乡道里程增加了21.3万公里；高速公路里程增加了8001公里、二级以上公路里程增加了42224公里，三四级公路里程增加了11.2万公里。——公路技术等级普遍提升2005年，西部地区高速公路里程到达10530公里，是西部开发前1999年〔2529公里〕的4.2倍；高速公路所占比重由0.48%提高到1.35%。二级以上公路里程由西部开发前的35131公里增加到2005年的77355公里，约为1999年的2.2倍，二级以上公路所占比例由1999年的6.6%提高到9.9%，提高了3.3个百分点；等级公路里程由1999年的429850公里增加到584015公里，是1999年的1.36倍，二级以上公路所占比例由6.6%提高到9.9%，提高了3.3个百分点。——路面状况明显改善西部地区有铺装〔高级〕路面里程、简易铺装〔次高级〕路面里程已经由1999年的2.7万公里和12.19万公里分别增加到2005年的10.11万公里和17.74万公里，分别为1999年的3.75倍和1.46倍，年均分别增加1.34万和0.98万公里；有铺装路面及简易铺装〔高级、次高级〕路面公路所占比例由1999年的28%提高到35.7%，提高了7.7个百分点。有铺装路面里程比例已经到达2000年全国平均水平。——公路通达深度显著提高在2000～2005年间，西部地区共解决了705个乡镇和2.56万个建制村的通公路问题。2005年，西部地区乡镇、建制村公路通达率已经由1999年的9%%%%，分别提高了4个百分点和11个百分点；西部地区不通公路的乡镇、建制村数分别由1999年的764个、46560减少到59个和20976个。——农村交通条件明显改善在公路通达深度显著提高的同时，西部农村地区的公路行车条件明显改善，农村公路交通效劳水平明显提高。2006年，西部地区乡镇和建制村通铺装路面率已经分别达60.3%和18.9%；乡镇客运班车通达率、建制村客运班车通达率分别到达94.6%和74.2%。西部开发以来西部地区公路网开展情况及2006年农村客运开展情况详见表2-19、表2-20。表2-19西部开发以来西部地区公路网开展情况单位：公里类别1999年2000年2005年里程增加/比例提高西部开发以来“十五〞期间总里程532650553874780339247689226465行政等级国道57756590076354057844533省道72965733458268097159335县道1857001885942311464544642552乡道195349211410362674167325151264专用公路2088021518402991941918781技术等级高速252936771053080016853一级16302184667650464492二级3097235350601492917724799三级1037251068511337002997526849四级2909943066613729608196666299等外102800991511963249352497173路面等级有铺装26959339391010877412867148简易铺装1219001284941773775547748883未铺装383791391441501875118084110434通达工程乡镇通公路率(%)4个百分点个百分点建制村通公路率(%)11个百分点个百分点注：数据源自1999、2000、2005年?全国交通统计资料汇编?。表2-202006年西部地区农村客运开展情况地

区乡镇建制村通班车比例〔%〕不通班车数〔个〕通班车比例〔%〕不通班车数〔个〕内蒙古100.0098.6160广

西100.0076.83543重

庆97.22557.14168四

川90.742465.816987贵

州99.4974.25769云

南92.79650.56504西

藏49.234724.34491陕

西99.11582.64816甘

肃97.33480.23339青

海85.35767.21339宁

夏100.0090.1236新

疆98.71166.93036西部地区93.4101871.154388占全国比例96.4%89.7%84.1%55.0%全国96.9113584.598812注：数据源自?2006年全国道路运输统计资料汇编?。.2水路交通开展成绩——内河航道建设成就显著2001年以来，西部地区内河航道建设成就显著，通航里程由20016年的3.1万公里，增长34.8%，其中等级航道里程由1.4万公里增加到1.6万公里，增长14.3%，四级及以上航道里程由2500公里增加至3284公里，增长31.4%。长江干线航道进入系统治理阶段，通航条件明显改善，长江黄金水道作用进一步发挥。东流水道、陆溪口、罗湖洲、泸州至重庆段等一批航道建设工程根本完工，涪陵至铜锣峡河段航道炸礁工程、太子矶水道航道建设工程、武穴水道航道整治工程、周天河段航道整治控导工程、泸州至宜宾航道整治工程等相继开工，还有一批航道建设工程的前期工作正在有序推进。西江航运干线扩容工程全面启动，桂平至梧州二级航道整治工程开始实施，贵港至桂平二级航道整治、桂平枢纽3000吨级二线船闸、长洲枢纽2000吨级1号船闸即将开工建设。嘉陵江等主要支流航道继续加大航电结合、梯级开发力度，以渠化方式彻底改善河流通航条件。2001年以来陆续开工建设了嘉陵江桐子濠、红岩子、青居、金银台、新政、金溪场、小龙门、沙溪场、凤仪场、草街航电枢纽，涪江富金坝航电枢纽，右江那吉枢纽等。岷江、汉江、赤水河、澜沧江、柳江等支流航道整治工程根本完成，航道条件较大改善，并开始发挥效益。岷江整治成都至乐山六级航道186公里；汉江实施漩窝至安康航运建设工程，开工建设喜河枢纽50吨级升船机；赤水河整治岔角至狗狮子六级航道和狗狮子至合江五级航道；澜沧江整治思茅港至中缅243号界碑航道整五级航道71公里；柳江－黔江按五级航道标准对局部重点险滩进行了整治；西南水运出海通道中线起步工程〔贵州段〕整治五级航道336公里。西部非水网地区库区、区间航运设施建设效果显著，南盘江天生桥库区、黄河刘家峡库区等一批库区航运建设工程相继竣工，改善了非水网地区的交通条件，促进了老少边穷地区经济开展。——港口建设步伐加快2001年以来，西部地区内河港口建设步伐加快，技术水平明显提高。西部地区2006年比2001年新增内河泊位1078个，新增吞吐能力6500万吨、3100万人次，其中三峡库区港口复建泊位87个，恢复吞吐能力1043万吨、2700万人次。随着市场经济体制的逐步建立和城市化水平的提高，西部地区内河港口通过技术改造和根本建设，较大幅度地提高了港口机械化和专业化水平，港区逐步规模化，集疏运条件得到改善，腹地范围进一步扩大，重庆寸滩、贵港罗泊湾、泸州集装箱等一批具有现代化水平的港区根本形成。长江三峡库区复建了一批现代化水平较高的港区或码头，改变了库区港口的落后面貌。局部非水网地区库区、湖区码头建设方便了沿岸群众出行，加快了贫困地区资源开发。2001年以来，广西沿海港口依托自身优势吸引社会资本以多种方式参与码头建设和经营，港口建设投资主体日趋多元化、投资渠道日趋多样化，港口建设步伐不断加快。广西沿海初步形成以防城港为枢纽港、钦州和北海港共同开展的格局。防城港已确立了综合性枢纽港的地位，生产性泊位数、深水泊位数、通过能力都占到全区沿海港口的一半左右，实际完成货物吞吐量、外贸吞吐量分别占全区沿海港口的51%和64%，为广西以外腹地转运的货物所占比重到达60%以上，已成为西南地区出海大通道的主要口岸。北海、钦州两港吞吐量相对较小，功能各有侧重。北海港目前以商贸旅游功能为主，铁山港区临港工业开始起步。钦州港初步形成企业专用码头、公用码头共同开展的局面。——水资源综合利用取得实质性突破红水河复航工程取得重大突破，预计2021年可以实现红水河龙滩枢纽以下河段全线复航。断航多年的大化枢纽通航建筑物于2003年11月重新开工建设，原设计的升船机改为250吨级船闸，2006年12月建成，2007年8月百龙滩枢纽500吨级船闸主体工程完工，乐滩枢纽2006年9月500吨级船闸与枢纽同步建成，桥巩枢纽500吨级船闸与主体工程同步建设，方案2021年2月通航。百色水利枢纽主体工程已于2006年底完工，四台机组已并网发电，其过船设施为2×500吨级升船机，建设进度滞后，一期工程剩余一级闸首和一级升船机主体土建工程尚未建设，二期工程的建设时限尚未确定。交通部门正加紧与百色水利枢纽建设单位沟通，要求建设单位抓紧完成一期工程的全部建设内容，并协调有关部门和省、区尽快明确并开工建设过船设施二期工程。在右江、嘉陵江、乌江、澜沧江等河流梯级开发工程中，交通部门与地方政府和其他部门联合开发水资源的机制已经建立，多部门联合治水、团结治水的局面正在形成。——内河水运量快速增加2001年以来，西部地区内河水运得到了较快开展，货运量和货运周转量分别从2001年的6513万吨、211亿吨公里增长到2006年的13998万吨、774亿吨公里，年均增长率分别为16.5%、29.7%；内河港口货物吞吐量从2001年的7224万吨增长到2006年的14171万吨增长，年均增长14.4%。西部地区内河客运量、客运周转量分别从2001年的6871万人、34亿人公里开展为2006年的8599万人、22亿人公里，年均增长率分别为4.6%、－8.8%。2001年以来，西部地区的水上客运出现了结构性调整变化，常规客运萎缩，短途化趋势明显，但随着一些大中型水库的形成和旅游设施的配套，以及一些旅游风景区的开发，水上旅游客运呈现出较好的开展势头。——船舶大型化和标准化趋势明显2001年以来，随着航道条件的改善和船型标准化工作的启动，西部地区内河运输船舶平均吨位有较大提高，内河船舶平均载重吨位由2001年的71吨增加到2006年的197吨，大型化趋势十清楚显。同时，西部地区内河机动货船平均载重吨位增长较快，由2001年的82吨上升到2006年的306吨，船舶营运能力逐年加大。.3公路水路交通建设对经济社会开展的重要作用交通根底设施是支撑经济运行和社会开展的根底。西部地区公路水路交通的快速开展，对保障西部地区经济社会持续健康开展、改善人民生活水平发挥了重要的根底性作用。西部地区公路水路交通的快速开展，主要从改善经济开展环境、扩大对外开放、优化产业布局、扩大社会就业、完善公共效劳体系、加大扶贫力度、提高社会开展水平和提高国防保障能力等方面对西部地区经济社会开展发挥了重要作用，具体表达如下：——打破交通“瓶颈〞制约，提高经济资源的可及性，改善经济开展环境西部地区拥有丰富的矿产资源、动植物资源、旅游资源等自然资源。公路水路交通根底设施的大规模投资建设，在很大程度上缓解了西部地区的交通落后局面，打破了交通对经济资源开发的“瓶颈〞制约，大大提高了西部地区丰富经济资源的可及性，为西部大开发提供了前提和便利。——有效拉动并强力支撑了西部地区经济开展公路水路交通根底设施的大规模投资建设，一方面产生钢材、水泥等大量工程材料的投入需求，从而拉动了西部地区建材、冶金加工、机械设备、矿产等公路水路交通根底设施建设前向或后向关联产业的开展；另一方面，公路水路交通根底设施供给及效劳能力的提高，带来明显的交通供给效应，为西部地区其他产业的引进和开展提供了条件和便利，从而有力支撑了西部地区“十五〞期间经济的快速开展。有研究说明，公路建设每投资1亿元，可以最终创造大约3亿元的地区生产总值。2000～2006年，我国西部地区公路投资总额到达8336.4亿元，由此推算，在西部开发以来的7年间，仅西部地区公路建设投资就可以直接创造25000亿元的地区生产总值。——增强了中心城市的辐射能力，促进了区域经济带的形成着力培育具有增长极效应的城市群落，逐步开展重点产业带、经济带和城市带，从而辐射带动整个西部地区经济社会开展，是西部地区“以线串点，以点带面〞重点开发战略的核心内容，也是西部地区产业资源整合与布局优化的必然要求。公路水路交通根底设施尤其是国道主干线、西部开发省际公路通道、长江航道等运输通道的快速建设，广泛吸引了经济资源、相关产业及人口向交通便利的通道沿线积聚，有力地推动了西部地区经济带和产业带的形成。目前，西部地区初步形成的西陇海—兰新线经济带、呼包—包兰经济带、长江上游成渝经济带、南贵昆经济区等重点经济带均是西部地区公路水路运输通道建设作用的结果。——扩大西部地区社会就业公路水路交通根底设施建设不仅是一个资金密集型行业，也是一个劳动密集型行业，工程建设施工需要大量的劳动力投入。有研究说明，公路建设每投资1亿元，可直接创造的公路建筑业就业岗位可达2000个，而为公路建设直接和间接提供产品的各部门相应增加的就业时机更是到达公路建筑业的倍。2000～2006年，我国西部地区公路投资总额到达8336.4亿元，由此推算，西部开发以来的7年间，公路建设投资可以直接创造的就业岗位达1670万个，相应地通过诱发需求拉动其他行业的就业岗位可达4000万个以上。公路水路交通行业对西部地区扩大社会就业，缓解就业压力，促进农村劳动力转移，减少城乡差距，做出了重要奉献。——为完善公共效劳体系和提高社会保障能力提供了重要支撑应有的、可靠的公路或水路根底设施，是社会医疗、文化教育、卫生防疫、防灾减灾等公共效劳体系有效发挥保障作用的前提和根底。公路水路交通根底设施建设尤其是农村公路建设，一方面可以直接为遥远、贫困地区居民提供根底性公共交通出行效劳，另一方面有助于降低遥远、贫困地区居民获得医疗卫生、教育等公共效劳的本钱，提高社会公共效劳的可及性，同时也为西部农村地区改水、改厕等其他社会公共效劳体系建设提供便利的条件或根底。——对扶贫开发、维护民族团结及稳固边防发挥了重要作用中国的“老、少、边、穷〞地区大局部集中在西部地区。扶贫开发、维护民族团结和稳固边防是西部地区经济和社会开展的三项重要内容。公路水路交通根底设施建设是开发式扶贫的重要方式之一，是实现贫困地区经济社会开展的根底条件和根底因素。通过加大对西部地区公路水路交通根底设施尤其是“老、少、边、穷〞地区农村公路建设的投入，大大改善了西部“老、少、边、穷〞地区生产、生活的交通条件，促进了“老、少、边、穷〞地区经济资源开发，思想观念转变，社会经济增长及人民生活水平提高，从而加快了国家扶贫开发进程。通过加大公路水路交通建设投入，改善交通条件，使西部地区尤其是少数民族地区的经济社会获得快速开展，人民生活水平显著提高，让少数民族地区共享国家开展的成果，进而也就大大促进了民族团结。在西部地区公路水路交通根底设施建设中，针对性地加强了国边防公路建设，为我国提高国防保障能力、快速反响能力、应对突发事件能力提供了必要条件。公路水路交通开展存在的主要问题.1公路交通存在的主要问题经过西部开发7年来的大力投入和交通根底设施大规模建设，西部地区公路水路交通均有了很大开展，但在建设开展过程中，以及面临未来新的开展需求，还存在一些问题，突出表现在以下方面：——总体开展水平较东、中部地区仍有较大差距到2006年，西部地区公路网面积密度、面积人口综合密度分别为公里/百平方公里和252公里/〔百平方公里*百万人〕1/2，面积密度分别是中部的1/4、东部地区的1/5，面积人口综合密度分别是中部的56%、东部地区的58.6%；高速公路比例为0.9%，均低于中部地区1.1%和东部地区2.0%的开展水平，高速公路密度为公里/百平方公里，不到中部地区的1/4及东部地区的1/11；二级以上公路比例为6.7%，约为中部地区的72.8%、东部地区的41.9%，二级以上公路密度为公里/百平方公里2006年西部地区公路网、高等级公路开展情况及其与中、东部地区的比照情况详见表2-21、表2-22。表2-212006年西部地区公路网与中、东部地区比照情况地区公路总里程〔万公里〕公路总里程占全国比重面积密度〔公里/百平方公里〕面积人口综合密度〔公里/〔百平方公里*百万人〕1/2〕西部地区36.518.5252.0中部地区34.871.5451.5东部地区28.793.0429.7全国10036.1311.3注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。表2-22西部地区高等级公路与中、东部地区比照情况地区高速公路二级以上公路里程〔公里〕占总里程比重(%)密度〔公里/百平方公里〕里程〔公里〕占总里程比重(%)密度〔公里/百平方公里〕西部地区117170.17840211.23中部地区133390.791103586.56东部地区202791.9015892414.89全国453390.473533063.69注：数据源自?2006年全国交通统计资料汇编?。——对外通道建设缺乏或不畅，路网骨架尚需进一步完善西部地区不少省份存在对外公路通道建设缺乏或对外通道不顺的问题，尤其是西部地区通往东中部经济兴旺地区及周边国家之间的公路通道数量较少，等级较低，通行能力缺乏，在一定程度上影响了西部地区与中东部兴旺地区及周边国家之间的经济联系。比方陕南、陕北许多地方多为“单进单出〞线路，一旦出现一处阻塞，容易全线中断，对外通道的可靠性较差。区域干线路网布局不尽顺畅和便捷，干线公路网络尚不完善，一些县与县之间、县与乡之间公路还有断头路，尚待进一步优化和完善。——农村公路通达深度不够，通畅水平低2006年，西部地区乡镇公路通达率为96.2%，低于全国平均水平2.1个百分点，尚有584个乡镇不通公路；建制村公路通达率为63.2%，低于全国平均水平23.2个百分点，尚有6.9万个建制村不通公路；乡镇通硬化路面比率为60.3%，低于全国平均水平20.2个百分点，尚有6105个乡镇不通硬化路面；建制村通硬化路面比率仅为18.9%，不到全国平均水平的1/3，尚有15.25万个建制村不通硬化路面。2006年，在西部地区的107.7万公里农村公路中，等外公路达59.3万公里，约占55.1%，约占全国农村公路等外公路里程的51.8%；未铺装路面里程公路达87.0万公里，约占80.8%，约占全国农村公路未铺装路面里程的46.6%。——公路运输站场建设速度缓慢，尤其是公路货运站场建设明显滞后与公路路网建设相比，西部地区公路运输站场建设整体滞后。在公路客运站场建设方面，目前西部地区还主要集中在县级以上客运站建设，乡镇客运站和农村客运站建设明显滞后；近些年来虽然建设了一些公路客运站，但大局部客运站的站场设施落后、功能不全、效劳水平较低，难以满足人们交通出行效劳质量日益提高的需要。在公路货运站场建设方面，据?2006年道路运输统计资料汇编?数据显示，西部地区2006年公路货运站总数为319个，仅占全国的15%；二级以上货运站仅为48个，仅占全国二级以上公路货运站总数的9.1%。西部地区公路货运站普遍还停留在停车场、货运市场等初级开展阶段，公路货运马路市场问题突出。——建设任务重，工程建设难度大截至2006年底，西部地区尚有1855公里国道主干线未建成通车，约占全国的83.7%，国道主干线建设任务主要集中在西部地区。2006年，西部地区尚有5387公里西部开发省际通道未建成，尚有54个乡(镇)、万个建制村不通公路，703个乡(镇)、万个建制村不通硬化路面。西部地区国土面积大，目前农村公路建设重点解决的根本是离干线公路和中心城镇相对较近的乡村，剩余不通公路的多是远离干线公路和中心城镇的乡镇和建制村。未来西部地区公路建设的单位线路里程普遍较长，西部地区公路建设任务十分繁重。西部地区待建工程大多位于山岭或重丘地区，地形、地质条件复杂，工程建设难度较大。——自身投融资能力有限，交通建设资金缺口大西部地区地形地质条件复杂，公路交通根底设施建设本钱相对较高。西部地区经济根底薄弱，国家级贫困县大局部分布在西部地区；地方财政十分困难，财政支出的一半左右需要依靠中央补贴，交通建设的地方自筹资金能力较差；西部地区交通建设工程的交通流量普遍较小，收费公路的经济效益较差，难以依靠市场化运作广泛筹集建设资金。因此，近些年来西部地区公路建设资金来源一直比拟单一，主要依靠政府投入及银行贷款，因此也给西部地区筑起了高高的债台。面对经济社会对西部地区公路交通“质〞和“量〞同步增长的需求，随着交通根底设施建设规模不断扩大，建设标准不断提高，建设难度不断加大，加上西部地区生态环境脆弱，环保投资需求大，未来西部地区公路交通建设的资金缺口将越来越大。——农村公路配套与防护设施建设缺乏，抗灾减灾能力较弱西部地区大局部农村公路主要是通过政府补贴资金、以工代赈、农民投资投劳等方式修建的。由于政府补贴资金有限,地方配套资金缺乏，农村公路建设主要以“通〞为主，桥涵、防护、排水及安保设施建设明显缺乏，构造物少，因此造成农村公路抵御自然灾害的能力很弱,晴通雨阻问题突出；大局部乡村公路缺少交通标志，在急湾、陡坡、沿沟等路段，缺少必要的警告标志及平安防护设施，给车辆和行人带来的平安隐患较大。——专业技术队伍相对缺乏土地流转网HYPERLINK西部地区特别是西部农村地区公路设计、建设与养护的专业技术人员严重缺乏，人才队伍整体素质不高，建设与养护设备落后，手段原始，难以适应西部地区交通快速开展的需要。.2水路交通存在的主要问题——缺乏资金投入导致水路交通根底设施薄弱西部地区受经济开展水平的限制，水路交通根底设施建设资金投入非常有限。“十五〞期间，西部地区内河水运建设完成投资约88亿元，约占全国的29%。由于缺乏资金投入，西部地区内河水运根底设施十分薄弱。内河航道大多数处于自然状态，航道等级低，主要支流航道通航条件仍然很差。内河港口根底设施技术条件普遍较差，作业效率低，相当一局部港口还是在自然岸坡的根底上稍加整修而成的简陋码头，根本处于无泊位、无货场仓库、无装卸机械的状态。内河运输船舶性能普遍落后，低水平运力过剩，大型化、标准化、专业化的节能型环保船舶比重仍然较小，船舶结构不合理还导致运输组织方式不合理，造成运输本钱高、效益差。——体制因素导致局部航道进一步开发受到限制西部地区航道多为山区河流，自然条件差，开发难度大，必须通过渠化才能实现航道高标准贯穿，受水利、水电、航运多头治水体制的制约，局部河流在水电梯级建设中对水运开展兼顾不够，没有充分考虑水运需求，造成闸坝碍航甚至断航，水路交通进一步开展受到限制，主要表现在以下几个方面：一是在河流梯级渠化过程中主要从发电效益考虑，大量存在上下游水位衔接不够的现象，增加了航道建设难度；二是在通航河流上建设了一批引水式电站，导致电站下游缺水断航；三是不少水利水电枢纽未能同步建设通航设施，造成河流断航或只能区间通航；四是有些枢纽虽然建设了通航建筑物，但由水电部门负责运行管理，航运部门又缺乏有效的监督手段，在枢纽实际运行过程中，业主为了提高发电效益，往往既不能保证枢纽下泻流量，导致下游航道水深缺乏，也不能为船民提供及时便利的过闸效劳；五是在临跨河建筑物建设中存在一些不标准的行为，给今后的航道建设造成了困难。3.西部地区进一步开发对公路水路交通开展的需求3.1西部地区进一步开发的战略设想西部大开发战略的背景和意义东、中、西部地区开展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰我国经济和社会健康开展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东、中、西部地区协调开展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要战略任务。在此背景下，1999年9月，党的十五届四中全会通过的决定明确提出“国家要实施西部大开发战略〞，西部大开发战略开始作为党和国家的一项重大战略任务。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，拉开了实施西部大开发战略的序幕。近年来，国家为了推进西部大开发，相继公布了?关于实施西部大开发假设干政策措施?、?关于西部大开发假设干政策措施实施意见?、?“十五〞西部开发总体规划?及?西部大开发“十一五〞规划?等纲领性文件。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国根本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部；要以加快根底设施建设为根底，以加强生态建设和环境保护为根本，以调整产业结构为关键，以开展科技教育为保障，以改革开放为动力，以提高人民生活水平为出发点，扎扎实实地推进西部大开发。实施西部大开发战略，是贯彻“三个代表〞重要思想的伟大实践，是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同开展和富裕的重要举措，是保障边疆和稳固国家平安的必要措施。西部大开发，有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调开展；有利于扩大国内需求，为国民经济增长提供广阔的开展空间和持久的推动力量；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和开展创造更好的环境；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重大的经济、社会和政治意义。西部地区进一步开发的战略设想.1西部地区进一步开发的总体设想进入新时期，?中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?又明确提出“‘推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进西部开发，鼓励东部地区率先开展’是我国‘十一五’期间坚持实施的区域开展总体战略〞，我国将继续推进西部大开发，加强交通、电力等根底设施建设。为贯彻落实科学开展观，深入推进西部大开发，促进区域协调开展，依据?中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?编制的?西部大开发“十一五〞规划?进一步提出，未来，西部地区将以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观统领经济社会开展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高开展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我开展能力，不断提高广阔城乡居民物质文化水平，开创西部大开发的新局面。具体包括：——扎实推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，千方百计增加农民收入，加大扶贫开发力度；——继续加强根底设施建设，完善综合交通运输网络，加强水利设施建设，加快信息根底设施建设，改善重点区域根底设施；——大力开展特色优势产业，优化开展能源及化学工业，集约开展重要矿产资源开采及加工业，大力开展特色农牧产品加工业，着力振兴装备制造业，积极开展高技术产业，加快开展旅游产业；——引导重点区域加快开展，推进重点经济区率先开展，鼓励城市圈集聚开展，引导资源富集地区集约开展，推动重点边境口岸城镇跨越开展，扶持少数民族地区加快开展；——坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约，着力改善根本公共效劳，切实加强人才队伍建设；——积极扩大对内对外开放，促进东中西区域协调互动，正确引导外商投资方向，构筑参与国际区域经济合作的新平台，用好国际金融组织和外国政府贷款，转变外贸增长方式；——建立健全国家政策扶持、金融效劳支持、企业开展鼓励、资源合理开发、政府协调效劳、规划有效实施等西部大开发保障机制。.2西部各省区进一步开发的战略设想在国家对西部地区进一步开发总体设想的指引下，西部地区各省〔自治区、直辖市〕及新疆建设兵团对各自经济社会进一步开展的战略规划如下：重庆：未来将重点提升壮大汽车摩托车产业，构建装备制造业、资源加工业、高技术产业基地，依托产业园区开展产业集群；依托交通干线，加强区域合作，构建川渝、渝黔多向经济走廊，与长江中下游地区建立更加紧密的经济合作，开展开放型经济；做大做强都市兴旺经济圈，努力打造一小时经济圈，开展成为具有明显聚集效应和竞争优势的西部地区最大城市群，