我国目前公路工程监理现状解析

HYPERLINK我国目前公路工程监理现状分析土木087班张敏202103531摘要随着我国监理行业从无到有的开展进程，我们发现在市场竞争日趋剧烈的现在，现有的监理体制已经越来越不适应这种竞争环境，体制老旧，人员素质不高，人才储藏量低等问题的出现，已经开始制约着行业的开展，与建设单位和承包商之间的矛盾也在日趋加剧，监理行业面临着重大变革。虽然大力推行工程监理制度，对于提高施工企业素质是极为有利的，也可以在很大长度上帮助他们尽快走入世界市场，同时，这一制度的推行也促进了公路行业的合理整顿，但是由于我国的监理行业在相关制度的制定上还不够完善，人们对监理行业认识不够充分，而监理与建设单位、承包商之间在施工技术控制等方面存在着矛盾，这些问题制约了监理行业的长足开展。当市场中出现了不平等竞争，就会直接影响到监理公司的正常开展，在短期内监理公司依靠可能这样的模式为还有自身开展空间。但我们应当清醒的认识到随着我国参加WTO组织，国外监理公司进入中国市场只是时间问题，到那时，如果按照我国目前监理公司的开展状况，无论是人员、设备、管理体系还是适应市场竞争的能力都将是无法与国外监理公司相竞争的，而这一现象使我们不想看到的。因此，我们要不断的找出监理行业中存在的问题，加以分析、解决，建立一支稳定的监理队伍，为公司的长远开展储藏人才，这样企业开展才有后劲，才能经受起剧烈市场竞争冲击。关键词：公路工程建设工程建设监理市场竞争力FIDIC条款开展现状合同管理SupervisionofthecurrentstatusofhighwayprojectsAbstractWiththedevelopmentoftheprocessofsupervisionindustryfromscratch,wefoundthatincreasingcompetitioninthemarketnow,theexistingsupervisionsystemhasbecomeincreasinglyunsuitedtosuchacompetitiveenvironment,theoldsystem,thequalityofpersonnelisnothigh,talentpoollowamountofproblems,hasbeguntorestrictthedevelopmentoftheindustry,andconstructionunitsandtheconflictbetweenthecontractorisalsoincreasinglyintensifiedsupervisionindustryisfacingmajorchanges.Althoughgreateffortstoimplementprojectsupervisionsystem,forimprovingthequalityofconstructionenterprisesisextremelybeneficial,canalsobeagreatlengthtohelpthemassoonaspossibleintotheworldmarket,whiletheimplementationofthissystemisalsoreasonablefortheroadindustryconsolidation,butbecauseSupervisionofthedevelopmentofindustryintherelevantsystemstillisnotperfect,itisinsufficientunderstandingofthesupervisionoftheindustry,whilethesupervisionandconstructionunits,contractors,constructiontechnologybetweenthecontrolandsotherewasacontradiction,theseproblemshaveconstrainedtheindustry'sconsiderablesupervisiondevelopment.Whenthemarketappearedunfaircompetition,thecompanywilldirectlyaffectthenormaldevelopmentofsupervision,supervisionintheshorttermthecompanymayrelyonsuchamodelthereisroomfortheirowndevelopment.ButweshouldbeaclearunderstandingwithChina'saccessiontoWTO,foreigncompaniesentertheChinesemarketsupervisiononlyquestion,then,accordingtotheCommissionerofChina'scurrentdevelopmentofthecompany,whetheritispersonnel,equipment,managementsystemoradapttomarketcompetitioncapacitywouldbeunabletocompetewithforeignsupervisioncompany,andthisphenomenonsothatwedonotwanttosee.Therefore,wemustcontinuetofindproblemsinsupervisionoftheindustry,toanalyzeandsolve,thesupervisionteamtoestablishastable,long-termdevelopmentforthecompany'sreservesoftalent,sohavethestayingpowerofenterprisedevelopmentinordertowithstandtheimpactfromthefiercemarketcompetition.Keywords：HighwayConstruction；ConstructionSupervision；Marketcompetitiveness；FIDICterms；DevelopmentStatus；ContractManagement第一章关于工程监理的概述我国的工程监理如果从其主要属性来说，大体上可作如下表述：所谓工程监理，是对工程建设有关活动的“监理〞,这是一工程标性很明确的具体行为，它包括视察、检查、评价、控制等从旁纠偏，催促目标实现等一系列活动；它不同于一般性监督管理，而是一个以严密的制度构成为显著特征的综合管理行为【1】。工程监理的性质具有以下几方面：工程监理具有效劳性，是从它的业务性质方面定性的。工程监理的主要是对工程施工进行组织、规划、控制、协调，主要任务是控制工程施工过程中的投资、进度、和质量，保证工程施工合同的顺利实施，最终到达建设单位的建设意图。在此我们应当确定的是监理的效劳对象是业主，而非工程工程承包人【2】。科学性是由工程监理要到达的根本目的决定的。工程监理必须具有能发现与解决工程建设中所存在的基石和管理方面的问题，能够提供高水平业务的专业服务，所以必须具有科学性。现代社会工程建设的规模逐渐扩大，市场竞争日趋激烈，对建设工程的功能性和要求标准也逐渐提高，目前由于许多的新型施工工艺，新材料、先进的施工方法不断产生，参与竞争的建设单位也在不断增加，使得市场竞争的风险不断加剧，在这种情况下，要想适应新环境的不断变化，就只能用科学的理论思想做指导，在不断地改良方法的根底上，运用合理的手段，才能科学的、理性的适应环境变化【2】。我国现行的?公路法?中明确指出，承当公路建设工程的工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行监理，保证公路工程质量。而现行的?公路工程施工监理标准?和?工程建设监理规定?也对监理工作进行了限定，要求所有的监理企业必须在“公正、独立、自主〞条件下进行监理工作。依照规定，工程监理单位应当严格地按照有关规定开展监理工作，例如必须1遵循有关的法律、法规、工程建设技术标准、建设工程委托合同等；在接受委托承当监理工作的工程中，监理单位与承建单位不能存在任何利害关系；在工程监理工作开展的全过程中，必须建立独立的组织，按照自己设定的工作方案、工作流程、运用一定的方法和手段，独立进行判断并开展监理工作【3】。公正性在社会上公认的职业道德准那么就是公正性，它是关系到监理行业是否能够长期生存并逐步开展的一项根本职业道德准那么。在建设工程监理在开展工作的过程中，每个工程监理企业都应该排除外界的各种干扰，用客观地、公正地态度对待监理的每一个委托单位和承建单位。这样的话即便委托单位和承建单位在工程建设中发生一些利益冲突，产生矛盾时，也可以做到运用法律和相关合同条款，在事实的根底上，合理的维护二者的合法权益。也只有这样才能在工程中表达公正性【4】。2第二章国际上的监理实践建设监理〔在国际上的统称〕是由许多学科、众多专业共同架构而成的一个技术密集且智能化的组织。在此根底上，可以将国外的监理咨询机构看作为一个具有高智能人才或者有着智能型效劳性的企业。在一些经济兴旺的国家里，特别是在英国和美国，监理咨询业的开展有着百年的悠久历史，立法也比拟完善，在实践中也积累了许多科学的管理制度，工作程序化，技术标准完善，科学管理和组织方式也比拟现代化。按照FIDIC条款，已经在国际上形成了一套固有的监理模式【4】。在国外，特别是英美日德等兴旺国家业务开展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理咨询任务，对于工程工程的建设，业主通常实施的是全过程监理，这就包括从工程建设的前期工作开始直至工程的最终建成，即整个工程建设全过程都会委托给监理咨询公司，由他们进行全方位的监理咨询工作。这样在整个工程建设实施的过程中，监理工程师的主要责任是监督业主与承包商执行合同的情况，做好投资控制，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，以此来维护业主和承包商双方各自的利益。而业主一般情况下是不与承包商直接发生关系的，由监理工程师来传送或发布所有信息。如今他们的效劳的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制。国外监理公司对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求比拟高，大局部都具有硕士或博士学位。如在德国的监理咨询公司中，具有博士学位的监理咨询人员就占到总人数的50%。又如美国著名的兰德公司，具有博士或硕士学位的人员几乎占到人员总数的70%。同时，在国外，监理公司招收监理咨询工程师的时侯，对个人的实践工作经验的要求也很高。例如新加坡的监理公司就必须要求具有工程设计经验的人员来从事工程结构方面的监理工程师，而这些人员的工作经验又必须在8年以上；而在英国，咨询工程师协会也会规定想要入会的会员年龄必须要在38岁以上，同时实践经验丰富。除此之外，国外监理公司每年都要投入大3笔的费用用于人员培训，因为在职监理人员的理论教学是非常重要的环节，只要理论知识提高了，那么监理人员业务水平就会有很大幅度的提高。一般在国际上，监理咨询公司的费用额度和价位相对较高，根本上可以占到工程总造价款的3%左右，加上不同地区建设工程工程在效劳内容深度、监理种类、效劳特点有所不同，监理费用也略有差异，如果将工程总造价做为基数的话，那么像在德国包含工程设计方案费用在内，将收取总造价的5％作为费用；而美国那么只收取3％左右；在日本那么收取4％左右的设计监理费；东南亚的大多数国家也收取2％左右的费用，我国台湾省的费用收取标准也在2.3％左右，当然在这些收费标准中，也会因为监理公司的资质等级不同而略有变化。第三章我国监理事业的开展概况及所取得的成绩我国首次实行公路工程建设监理是在1986年世界银行贷款工程西三线〔西安——三原〕一级公路、京津唐高速公路等根本建设工程。1987年12月，交通部部长宣布：“将在全国公路工程中推行监理工程师制度〞。1987年，12月京——津塘高速公路开工并实行建设监理。1988年8月1日人民日报以“迈向社会主义商品，经济新秩序的关键一步——我国将按国际惯例设建设监理制〞这一显著标题。将这标志着我国监理事业开始的里程碑，向全世界公布，由此我国建设领域的展开了一系列的重大变革。由此可见，我国监理的行业的开展大致可以划分为以下几个阶段：试点阶段〔1988年至1993年〕如高速公路，城市标志性工程等。这一阶段的监理以自行监理为主要方式，监理对象根本上以国家或地方重点工程工程为主，人们对监理这一词汇根本上是不知道的。而监理一般以业主直接派出人员组建监理队伍的方式开展工作。开展阶段〔1993年至1998年四川彩虹桥事件之前〕这一时期，监理对象由以前的国家或地方重点工程逐渐向具有一定的规模，投资相对较大的市政工程，高速公路建设工程工程等转变。在这段时间，社会监理机构开展迅速，监理队伍逐渐开展壮大，而监理方式也由自行监理开始向社会化独立委托的监理单位转变。.3全面强制性实施阶段〔彩虹桥事件至今〕在这段时期里，无论建设工程工程的大小，只要关系到社会人民的生命和财产平安，工程总造价在500万元以上工程就必须实行监理制，而监理方式也主要是以委托监理形式为主。在现阶段，监理这一行业由于质量负责制，且社会方面又强调工程质量和施工平安性，因此，随着国家法律、政策等的宣传作用，监理行业越来越受社会尊重，社会地位也逐渐提高。经过14年的研究、探索与实践，我国监理事业开展已经初具规模。主要体现在：?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国招投标法?、?建设工程质量管理条例?的公布实施，确定了监理单位市场主体地位，使建设监理工作有法可依、有章可循。?工程建设监理取费方法?为指导监理市场建立完善的。价格体系标准奠定了良好的根底。在2000年底，?建设工程监理标准?公布以后，监理工作逐步向标准化、制度化、程序化的方向转变。在我国大多数的监理企业都制订了一系列的贯标实施细那么，并要求严格按照标准规定组织实施工程监理工作。一些监理单位在通过了ISO9000认证体系后，在严格按照质量管理体系的文件要求进行监理操作，从而实现了管理程序化、报表制度化，使监理人员的职责明确化，工作秩序井然。在我国的许多地方，监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，标准化程度大大提高。?建设工程监理范围和规模标准规定?的公布更加明确了工程监理在工程建设中的作用。工程受监率逐步提高在我国现代化建设的进程中，监理这一名词几乎在所有的大中型建设工程都能看到，这一举措在很大程度上保证了工程质量，节约了投资，缩短了工期，取得了显著的监理效果。根据我国建设部的统计，我国实施建设监理后与实施建设监理前相比，工人数减少了1/2--2/3，劳动生产率提高了30倍，同时建设工期也缩短了1到2年，工程建设投资额得到了有效的控制，工程质量有了明显的提高，工程质量合格率均为100%，优良率也到达85%以上。建立了一支规模较大的监理队伍截至目前，全国通过考试取得监理工程师执业资格证书的人已到达100万余人，经过监理工程师注册的人员有4万余人。我国工程监理队伍每年都在不断壮大，全国监理企业已从最初的1500多家开展到现在的6300多家；这其中具有甲级资质的有505家，乙级资质的3800多家，丙级资质的1900多家，监理从业人员约有25万余人，而这一数据还在逐年增高。到目前为止，我国的工程监理队伍主要有由总监理工程师、专业监理工程师和监理员这三个层次的组成。6关于监理的责任、权力、利益的划分问题，一直以来都是影响我国监理行业开展的主要原因之一。在有关工程建设监理规定根本上能够具体化的表达在监理合同条款中，监理的责任、权力和利益也在实施细那么当中明确划分了，但是近十几年来，业主对监理工作的干扰现象较多，在我国实际开展的工程建设中完全按照合同规定实行监理的工程工程很少。从工程工程上讲，是业主和监理的关系是委托与被委托的合同关系，而在法律上，他们又是是平等的法律主体，应该相互监督执行合同。但在实际工程中，业主们总是存在一种错误的意识：我是投资方，理所应当的老板，而监理是我花钱雇的，算是伙计，伙计就应该听从老板的吩咐办事。在监理这方面来说，监理公司在近几年来开展较快，市场竞争日趋剧烈，而工程招投标时又存在不标准操作。这样一来，为了自己的生存，监理公司在业主违反监理合同的要求下，也不愿意因为出现得罪业主的现象，而影响今后公司的业务开展。因此监理在施工现场的监管力度明显缺乏，一旦出现工程质量、平安事故的时候，业主就将责任往监理身上一推了之。此时的监理在不具备权力和利益的条件下就只剩下责任了。除此之外，在监理行业中也确实存在少数监理的业务水平低下、缺乏责任感的现象，使得业主对监理的产生不信任。在现如今的工程领域中，从事监理行业的人员应当是具备管理学、经济学和木工程技术的根本知识，能掌握现代管理科学的理论、方法和手段，能在国内外施工阶段建立监理的检测工作体系，按照规定频率独立开展监理的检测工作。对施工单位在施工过程中报送的施工测量放线结果进行复验和确认，并按业主有关地铁测量管理规定执行。审核承包商，进入工地拟用于本工程的原材料、成套设备的品质以及工艺试验，和标准试验，见证取样。审查承包商用于本工程的机械装备的性能与数量，是否满足技术标准规定的工程质量标准的要求。审查承包商实施本工程的施工方案及主要方法或工艺，是否符合技术标准的规定，是否按开工前监理工程师批准的施工方案进行施工。检查施工中所使用的原材料，混合料是否符合经批准的原材料的质量标准和混合料的配合比要求。要求承包商按照合同条件、国家有关的工程技术标准、标准和规程及监理程序进行施工；通过旁站、巡视、检测、试验和对每道工序完工后进行严格的质量验收、整体验收，合格后才能允许进行下道工序等手段，全面监督、检查和控制工程质量。按业主发布有关管理方法和监理工作制度建立方案、统计、验工计价和报表制度的有关规定，履行其相关职责。审核承包商申报的年、季、月施工方案是否适应工程工程和实际情况，是否满足业主提出的施工进度要求，签署意见后报业主批准。监督工程进度，定期检查承包商的工程进度方案，审查承包商的月、季报所报工程量完成情况，对工程进度偏离总体施工方案及时提出调整意见，并向业主汇报。认真做好工程质量、进度、投资的预控制、过程控制和最终验收控制及其事故自理；发现和预测在施工中可能缺陷的工艺或材料，及时提前发布预防和修补这些缺陷的指示。协助业主对设计进度提出要求〔需图方案〕，对出图质量提出意见。监理部每月主持召开监理例会、进度检查会，分别就施工进度和施工质量进行分析评述；并根据承包商提出了的施工活动方案，安排监理人员进行监督、工序检查、抽样试验、测量验收、计量测算、缺陷处理等施工监理工作。如有特殊情况，由总监理工程师或总监代表决定召开临时监理会议，研究解决方法【6】调查、处理工程质量缺陷和事故。出现重大质量事故时，催促承包商按规定上报有关部门。对需要返工处理或加固补强的质量事故，责定施工单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案；对质量事故的处理过程和结果进行跟踪检查和验收，并及时向业主提交有关质量事故的书面报告，将完整的质量事故处理记录整理归档。要求施工单位按时上报真实可靠的监控量测资料，并随时进行检查。按有关管理规定办理变更手续。协调业主与承包商之间的有关争议，协调承包商与设计单位，有关厂家和检验单位的关系。处理索赔和合理争议的调解。根据合同规定处理违约事件。按业主发布有关管理方法和监理工作制度建立方案、统计、验工计价和报表制度的有关规定，履行其相关职责。负责分项工程、隐蔽工程检查、验收和签证；对承包商的交工申请，进行评估，组织单位工程竣工预验收；签署工程竣工报验单，提交工程质量评估报告；参加业主的工程竣工验收；审查工程结算。按有关地方规定、条例以及业主对平安文明施工生产的要求，对整个施工过程的平安文明施工进行检查催促，对发现的施工平安隐患、施工扰民问题要求施工单位进行彻底整改，并定期向业主书面报告所监理标段的平安文明施工生产情况。及明向施工单位发出有关工程施工的监理通知，并要求施工单位回复对监理通知内容要求事项的落实情况。监理通知及时报业主。催促承包商按业主要求整理合同文件、技术资料、档案材料，及时做好竣工文件。资料整理归档，最后移交业主。编制监理工作月报、季报和年报，建立单位工程工程监理日志，按标准要求检查落实。10按业主计算机管理系统的要求，建立计算机管理网络，做到所有资料、文件电子化。完成业主交办的监理任务和义务相关的其他的事项。工程竣工时向业主提交监理报告。竣工后缺陷责任期阶段移交工证书签发后在缺陷责任期内，要求承包人要：1、完成在移交证书中指明的当时尚未完毕的工程；2、完成在移交证书中指明的已完工程中存在的某些缺陷的修补；3、进行修补或重建因承包人原因出现的工程缺陷；4、应继续完成不合格需重建、修补缺陷的工程，直到监理工程师和业主验收合格。定期检查承包商剩余工程方案的实施，并视工程具体情况，建议承包商对剩余工程方案进行调整。监督承包商认真执行缺陷责任期的工作方案，检查和验收剩余工程；对已交工工程出现的工程质量缺陷、病害，会同有关部门进行调查、分析其原因并确定责任归属。监督工程保修，对修补缺陷的工程进行检查，及时发现问题，组织有缺陷项目的修补、修复或重建工作；抓好每个环节的质量控制，直至到达规定的质量标准。催促承包商按合同规定完成竣工资料。在缺陷责任期满后，对承包人在缺陷责任期所完工程检查合格后予签认，签发工程缺陷责任终止证书。办理最终支付证书手续，会同业主审核后签发。而目前，在我国的监理行业中，大多数监理都只实现了工程建设施工阶段的监理工作，在设计阶段缺乏甚至是无监理状态，这样就使得工程设计在实际使用功能上，出现图纸的不完整性，这样一来，施工阶段的设计变更较为频繁，变更量大，工期延时，甚至有的工程质量也很大的影响。实际工作中监理往往只能做到质量控制，而监理的合同中包含的质量、投资、进度控制监理就无力而为了，可见投11资和进度的控制在实际施工环节中受到业主认识、承包商施工技术的影响有多大。在现如今这个阶段，我国的监理人员组成主要来自两个方面：一局部是由设计，施工单位退休的高级工程师、工程师、技术员组成，这些人在重要的监理岗位上能够充分发挥他们在设计和施工实践过程中的丰富经验，能力突出，但由于他们年龄偏大，工作精力和接受新知识的能力也相对较差。另一局部是由大中专院校的毕业生组成，他们接受新事物的能力较强，工作精力旺盛，但实际工作经验缺乏，专业能力和协调能力明显缺乏，在实际工作中只能担任监理员的工作。当前我国的监理队伍建设中缺乏精力充分的有能同时具有专业知识和管理经验的中青年监理人才。从对监理的业务培训来看，虽然许多监理单位都对从事监理的人员开展岗前的培训工作，但是在岗培训和现场指导教学缺乏，使得监理人员业务水平提高较慢。从监理人员的工作稳定性来看，很多的社会监理机构为降低监理本钱，往往采取工程聘任制，在工程结束之后，如无后续工程，就对这些聘用人员实行解聘，假设工程是外地工程，一般采取就地招聘，这样一来就造成监理人员出现不稳定性，不利于经验的积累。当然，在监理行业中也存在有极少数监理人员缺乏责任心和必要的职业道德，影响整个监理行业的形象。就目前来看，我国工程监理人员结构分部不合理，技术水平也良莠不齐，这样的情况主要表现在以下三个方面，首先是总监理工程师和专业监理工程师的质量和数量都不能够满足正常监理工作的需要；其次是监理工程师的知识结构不合理，缺乏集管理能力与技术含量于一体的复合型监理人才；最后监理从业人员也缺乏综合的组织、管理和协调能力，实践经验缺乏。第四章实际案例分析我国现今监理行业在工程实施的环节中出现了很多问题，其中最主要的还是业主，监理和施工方之间关系的协调化问题，下面用实际存在的实例进行说明。我省某在建高速公路在2006年11月完成招投标工作，建设方在12月8日召开会议要求施工、监理单位在2007年1月底完成驻地建设和拌和站建设工作。该工程建设单位设立二级监理机构，由建设单位内部自行组建总监办，下辖三个驻地监理办。路基施工总工期为20个月承包人和监理单位于2007年3月按建设单位要求完成相关驻地建设工作并，进驻施工现场。由于建设单位在招投标前未完成用地审批工作，造成征地工作未能按时交付施工单位，建设单位于2007年3月要求各单位留守一局部人员其他人员暂时不进驻。根据建设单位的要求某标段作为该路的试验段于2007年8月开工。该标段包含特大桥一座〔长度1266米〕、大型互通一个〔含匝道桥9座〕、土方路基，33.3万方填驻工程量。设计取土坑200亩。该座特大桥跨京浦铁路桥，根据合同由建设方负责协调铁路施工，施工单位协助建设方工作。2007年8月施工单位根据建设方要求进驻土方施工机械设备一套、桩基施工机械10台循环钻，工程部管理人员按投标要求进驻工地，并按建设单位要求于8月正式开展施工。由于用地手续无法批复导致建设单位不能完成主线路基和取土坑征地，路基施工根本停滞。建设单位仅提供特大桥主线桩基的局部施工用地。施工单位自2007％〕。2021年4月建设单位完成主线征地工作并于5月1日下达开工令，各单位正式进行施工。在此期间由于建设单位无法完成按方案取土坑征地工作，自2007年8月该标段施工开始至2021年10月建设单位只提供了方案取土坑200亩中的33亩，该施工单位路基填驻无法正常施工。建设单位于2021年10月变更要求该施工单位超运距23公里取土12万方，并于2021年7月再次变更要求施工单位超运距1330公里采用山皮土按填石路基填驻剩余路基土方。施工单位在2021年7月完成全部土方路基施工，和合同工期延迟15个月。该标段特大桥施工自2007年8月试验段开工只至2021年6月已完成除跨铁路施工的3跨以外的全部桩基、立柱、盖梁、梁板预制和梁板架设施工。在此期间施工单位屡次主动与铁路方面联系跨铁路施工，但铁路方面要求由工程建设单位进行协调和谈判，由于建设方协调不利致使跨铁路施工至2021年6月才开始桩基施工，至2021年7月完成全部桥梁施工，和合同工期延迟15个月。整个施工期间施工单位屡次向监理单位和建设单位发文要求建设单位提供设计取土坑征地和协调铁路施工。监理单位作为第三方也根据施工实际情况上报建设单位上述问题，并说明该问题将导致施工单位无法保证在合同工期内完成施工。2021年7月施工单位完成全部施工后，就取土坑征地和跨铁路施工两问题向建设单位进行索赔，监理单位根基施工实际情况确认该项索赔事实，上报建设单位后建设单位不同意索赔。目前在监理过程中存在较为突出的问题是，监理方本应根据合同按照独立的第三方监督程序执行合同。但是我国很多地方的建设单位仅仅将监理看作其花钱雇来的单位，对监理单位的工作要求是负责监督承包人的施工质量，防止承包人在施工过程中偷工减料。而工程的变更权和索赔权均被建设单位收回，监理无权签认工程中产生的变更和索赔，这一权力必须经由建设单位同意后监理单位才可以实行签认变更和索赔权力。一旦出现问题，对建设单位这种违反合同的行为也变得无从追究。目前这样的现状是导致监理单位无法行使作为独立的第三方监督合同方执行合同的行为。由上述事例可以看出目前我国监理工作主要存在的问题和形成原因主要有以下几点组成：“全面监理〞在我国现行的?中华人民共和国建筑法?中第三十二条有如下规定；建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单14位实施监督。同样，在我国现行的?建设工程监理标准?中，第九条也对这一概念进一步做出如下规定:工程建设监理的主要内容是控制要工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间工作关系。总体概括起来说,监理工作内容应为“三控制、两管理、一协调〞。监理制度应该贯穿建设工程的全过程，这就包括建设投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段以及施工实施阶段〔含保修阶段〕。工程工程建设监理，就应当做到在工程工程建设的全方位和全过程中进行监理。在1998年底，温家宝副总理对出席全国方案工作会议的负责同志就曾做出“要实行全方位、全过程监理，要服从设计到施工全过程的监督责任〞的相关指示。到了1999年7月，朱镕基总理在长江防汛工作座谈会上对监理单位也作出了“监理单位要严格履行职责，对工程建设进行全过程、全方位监理，严格把关〞的明确指示。虽然国务院的领导同志不止一次的强调要在工程工程建设的过程中实行“全方位全过程监理〞并作出重要指示，但是还是有一些单位或个人，不顾工程设计阶段监理存在的客观需要与监理行业发展的形势，也不管建设监理行政主管部门的意见，擅自界定“监理的范围应严格界定在施工阶段〞并以行政机关的名义加以宣传，使人们对国家实施建设监理的这一政策产生误区，认为国家政策已经改变。例如在我省在建的一条山区高速，施工单位正常施工时发现设计图纸中设计的土石比为土：石为7：3，但现场实际为土：石为3：7，甚至有的施工段落几乎全部为石方，这种情况完全是由于设计单位在设计初期地质调查不仔细等原因造成。施工单位在根据设计图纸投标时按填土路基投标，施工单位进场施工后发现以上问题不得不向业主提出重大变更，但业主方面提出承包人要按石方路基增加相应的设备，而变更后的单价和变更却迟迟不能批复。由此造成承包人工期延误、单价降低和资金短缺等无法得到正常赔付，正是因为如此很多承包人正常利润无法保证，甚至出现亏损的情况。以上案例只是我省公路建设中一个较为普遍的现象之一，在很多的建设工程中由于设计错误造成的工程变更较为普遍。这种现象是由于在设计阶段由于缺乏设计监理控制，造成设计单位设计不仔细，甚至粗制滥造的情况发生。由此我们应当提高对设计阶段监理的认识，加强设计监理的实施，保证设计质量，也是工程降低工程变更，控制造价的有效手段之一。究其原因造成目前不能全面监理的现象，主要有如下几个方面：业主对监理认识不够业主没有认识到监理的作用只有在实现了对工程工程的质量、进度、投资三个目标的控制时，才能真正的提高工程建设的投资效益，他们始终不愿意放弃对工程工程的造价和进度控制权。他们认为我自己如何花钱怎样花钱为什么要由别人管理，这就表现出业主对监理实际上是不放心的。有些业主，尤其是房地产开发商对委托监理一直持抵抗态度，他们是为了逃避政府的强制性的监督审查，迫不得已才虚假委托或仅委托质量控制监理，而将工程款的支付权力牢牢控制在自己的手中。监理企业的总体业务水平不高真正能承当“全面监理〞的监理企业很少。虽然现阶段我国出现的监理公司和从事监理行业的人员数量较大，但实际能全面胜任监理工作的人员较少，特别是取得从业资格的监理人员数量与实际需求还有很大差距。目前大多数监理公司都存在借用人员资质以及实际到位人员资质与投标人员资质不符的现象。政府主管部门对监理行业的重视程度政府职能部门从制度上或者法规上并没有表达出对建设工程工程强制实施并全面推广的全方位、全过程监理的客观要求。当前工程监理任务主要是实现施工过程监理，对于设计监理、检测监理等还没有全面推广，这也是存在于工程建设、管理方面的一个盲点。致使在工程的设计方面不断发生设计质量较低和一些设计单位超资质承揽工程设计的现象，从而导致设计上失误甚至是错误，使工程施工中出现大量变更，工程总预算超出等问题。从建设单位认识上看在1997年公布实施的?公路法?及2000年5月出台的?建筑工程质量管理条例?中，都明确的设专章阐述了现今工程建设监理的工作性质、社会地位、作用、处分条例以及界定了监理与建设单位、承包单位之间的关系，可是就目前情况看来，一些建设单位对监理的认识上还是存在以下误区：.1工程建设中存在的误区在工程建设的过程中，建设单位是否委托监理承当监管工作似乎并不是十分重要的事，在建设过程中委托监理也只是找为施工质量找一个质量责任的承当者，一旦工程在建设中出现了质量隐患或问题，建设单位就可以推卸责任。这样一来，责任就全部是监理的了，而真正的权力那么是业主的。.2监理工作中的误区只要是监理单位就能够胜任监理工作，不了解优质效劳与劣质效劳的差异。这也表达了一些建设单位为保证自身利益，组建或拼凑一些小型的或不具备资质的监理公司，从事自己单位在工程建设时的监理工作，这样的监理工作只是走了一个形式，并不能真正的对工程实现监管作用。.3权力分配中的误区监理是业主雇来的，叫你做什么就得做什么。这也是在现阶段业主对监理的最主要的错误认识。在工程建设过程中出现的一些不合理和不标准操作，很大一局部程度上都是业主不按合同履行义务，剥夺和消弱监理权力造成的。.4费用管理上的误区监理合同洽谈中，监理费用总额压得越低，业主洽谈者的成绩越大。目前监理投标中由于监理单位众多、业主压低标价，使很多监理的合同费用都低于正常监理投标报价水平，这样就造成了监理单位正常利润的降低，从而使监理单位减少监理人员工资、正常监理培训的标次数，导致监理人员的专业水平不能够全面的正常开展。例如，根据FIDIC条款规定，工程变更事由承包人根据施工现场情况向监理提出变更申报，再由监理根据实际发生情况审核变更，如符合合同条款规定允许变更的签发变更令。但在我国实际操作是业主将变更权收归自己，业主没有同意，监理无权签发变更令。这在我省在建的一条高速建设工程表现尤为明显，业主将全部变更权收回，监理无权批复任何变更，业主要求所有变更均有业主、驻地监理、总监办监理和承包人四方到场共同审核。在这样的情况下承包人出现变更均事先与业主沟通，在征得业主同意后进行申报变更，履行变更手续。本人曾遇到承包人施工发现地基承载力小于设计承载力，在经驻地办试验证实后提出基坑换填变更，业主提出委托第三方再次进行试验。如此下来承包人一个基坑开挖后，基坑本身承载力缺乏，长时间无法施工遇水浸泡后造成换填深度加大，为保证基坑枯燥还要组织人员排水保护。这种情况不仅造成承包人工期受到延误，而且资金收到一定损失，实际业主也不对此予以补偿和赔付。另外，业主在对变更的批复上也存在着很大误区，局部业主在遇到变更时没有征得监理的意见自行对变更进行审批，这就造成变更中存在暗箱操作和非法交易，这也使得一局部承包人恶意变更的情况发生。当然，这其中不乏由于我国监理水平整体素质不高，造成业主对监理不信任的原因，但是更主要的原因还是在于我国工程建设的业主方仍然没有摆脱“我的钱为什么要别人帮我花〞的陈旧思想。我们要充分的认识到监理在工程建设中的作用，并赋予监理正常操作的权力，而不应该将监理看作是在施工过程中业主为承包人雇来的监工。从承包商认识上看.1对监理工作范围的误区有很多建设承包商都有过“把监理当作是自己在施工过程中的质检员〞的误区。其实作为监理工程师应该是公正的第三方，无论是从合同关系还是从隶属关系上来说监理都不应成为承包商的质检员。这一认识问题不但涉及到了施工过程中的职责权限，还涉及到工程施工过程中的验收程序。在工程施工过程中的各项工程质量都要经过验收，而且都应该是在承包商自检合格的根底上，才报请监理工程师进行验收程序。作为承包商应该承当提供合格施工产品的责任，而作为监理那么应当负责检验这些报检工程产品，是否合格，确保工程质量。但在实际工作中，施工单位错误地认为是监理说了算，对自检程序抱有草率马虎的应付态度，在质量控制上依附监理，把监理当做自己的质检员，而真正的质检员却成了“业务联络员〞。.2对监理文件意见的错误理解有的人认为是来自监理的意见都要不折不扣地执行，执行中如果出现不良的后果，责任将由监理全部承当。监理的文件意见一般分以下几种：指示、命令〔工程师指令〕、建议、要求、劝阻意见。?建设工程施工合同?通用条款规定，来自监理工程师的指示、命令〔工程师指令〕必须严格贯彻执行，如有不同的意见或建议，可在事前反应给监理工程师作进一步的考虑。只有在强制执行监理工程师的错误指令时，造成质量、平安事故或工期延误等问题，应由监理工程师承当相应责任。除此之外，承包商对来自监理工程师的建议、要求、劝阻等意见，承18包商应结合自身的经营管理条件和需要，也包括实施自身经营战略、降低工程成本、提高经济效益等方面的经营秘决做出自主决策。在此过程中如果受到监理工程师某些错误意见的误导，而不加思考全盘接受，由此造成是不良后果及遭受是损失，应由承包商自行承当决策的责任。.3对于监理效劳对象的错误认识很长一段时间以来有的承包商对于监理效劳对象的认识是错误的。根据合同监理是受业主委托对承包人执行合同进行全面监理。在这里我们要指出监理“热情效劳〞的对象应该指的是业主，监理对承包人没有效劳的义务，监理与承包人的关系是监理与被监理的关系。在实际施工过程中承包人对监理存在两种截然不同的认识。第一种是认为监理没有任何权力只是监工而已，对监理提出的指令和要求不予理睬，导致监理在施工过程中无法对施工过程进行有效的监控和管理。第二种是认为监理是直接管理组织，现场施工完全听信于监理，导致一局部监理人员对承包人指手画脚，完全将自己置身于“钦差大臣〞的地位，激化了监理与承包人的关系。从监理单位认识上看个别的监理员把自己看成受法律肯定的业主方指定的钦差大臣，在工作中居高临下，对承包商的施工管理指手画脚，缺乏尊重感。一些监理人员业务水平不高，在施工过程中常常提出一些不合理的和甚至是错误指令，造成承包人损失，从而导致监理与承包人关系对立，监理工作无法正常展开，同时承包人正常施工也受到直接影响。目前由于监理人员素质不是很高，很多非专业人员都从事到监理行业，这些人业务水平有限，加之对监理的一些错误认识，这就导致一些错误监理指令的发出。曾经有一位刚从学校毕业的监理员，他本身是学经济专业，毕业后从事结构监理员，每次到施工现场遇到问题时完全套用技术标准，对现场实际情况处理僵硬。有一次承包人灌注桩基，现场发生堵管情况，承包人提出在计算保证埋管深度的情况下提管，打通管道内堵塞。但这位监理员死搬教条，要求承包人停止灌注，最终导致这根桩基断桩报废。由于监理的错误处理导致了承包人必须承当不必要的经济损失，长此以往承包人与监理矛盾难免会被激化。普遍认为监理只代表业主利益，是承包商的对立面在施工过程中，监理单位应在“公正、独立、自主〞的原那么根底上，逐步开展工程建设监理工作，做到公平地维护建设单位和施工单位的合法权益。可是在现实工作中，人们往往认为监理是由业主聘请来的，在工作中监理是伙计，而业主那么是老板，那么伙计就得听老板的，服从老板的安排。虽然监理在根据合同条款履行监理的任务，保证业主和承包人的合法利益。但是在现阶段有很多业主为了追求进度，一味的对承包人和监理下达提前竣工的任务要求，为了满足赶工期的要求，使得许多承包人不得不加大投标外的资金、人员和设备投入量，而这些超出合同范围的费用，又由于承包人无法向监理提出合理变更，无法得到赔偿，最终结果就造成了承包人合法利益的损失。形成以上误区主要有历史的原因与现实的原因。在方案经济时代，由于业主大多数是国家政府机构，承包商也是由国家政府机构指定的。在施工过程中，为了控制好工程建设进度，成立了建设指挥部，并由建设指挥部直接控制工程的投资、进度、质量，发号施令。这种观念根深蒂固，直至现在还有人错误地认为以前的指挥部就是今天的总监办和驻地办，分不清之前指挥部与现如今的总监办的关系。现实上，虽然监理在我国已经实行了14年，也不是什么新生物了，但由于宣传工作跟不上，社会对它的概念还是模糊不清的。监理单位总量过多，竞争过于剧烈就我国现在尚未发育成熟的监理市场而言，现有的监理公司过多；而对于监理公司资质要求而言，现在有的监理公司过滥。我国第一次公布的“工程建设监理单位资质管理试行方法〞〔1992年1月18日〕要求有点高，这次资质要求降低一半，但仍然有一大批监理公司不合格。不具备相应条件却能参加相应竞争,市场上出现“正规军〞与“游击队〞并存，造成了监理市场的无序竞争，扰乱了市场。这使得监理竞争过程中出现不正常竞争，许多合格监理公司总要面对压价、冒用资质等很多不正常的竞争手段。而许多监理公司没有长远的开展目标和方向，不注重监理人员的培养，致使在很多监理公司里有一定业务水平的监理人员流失严重。这样一来很大一局部监理公司，无法长期保存人员，加上由于监理费用降低导致人员培训费用减少，使得很多监理公司的监理从业人员素质不高。投标问题从行业特点上看，我国的监理行业应该是一种效劳行业，那么效劳质量的好坏就能由企业的信誉度和效劳人员的素质及效劳意识决定。由此可见，每个监理企业的信誉度〔包括企业能力〕和人员素质，特别是总监理工程师素质的上下应当是招投标中被重点考察的一项内容，而就目前监理市场上的情况来看，在整个招投标的过程中很少对总监和企业信誉度进行考察，仅仅停留在对标书书面内容的评判上，而标书的内容在很大程度上带有虚假的成份，即使是真实的人员设置往往在中标后并不兑现，使得监理招的投标市场流于形式，缺少科学性引导。另一方面，监理市场虽然采取了招投标制，但在大多数情况下存在明招暗定、暗箱操作，或者干脆就是政府干预的现象，用业内人士的话说就是“功夫在标外〞。举一个例子：前段时间很多地市交通政府部门，下辖市政质监站，掌握着全市的市政设施的维修管理工作，但为了“肥水不流外人田〞，自己注册成立了施工、监理公司，每年上亿元的交通设施建设、维修资金就全部内部消化〔既是业主、质监部门、又是施工、同时又是监理〕。这不仅扰乱了建设市场的正常秩序，而且滋生了政府腐败，浪费了财政资金。地方保护现象突出我们知道没有开放的市场就没有竞争，市场的开放性就是市场规律最大的特征。虽然当前监理市场的地方保护现象主要表达在：地方行政主管部门对本地企业采取行业性保护和区域性保护措施。使监理市场外表上具有开放性却处处受到制约。比方有的行业就不允许其它行业的监理单位参予工程监理招投标，即使允许招投标，也不会让其它行业的监理中标；有的地方政府主管部门常常利用监理企业需要到当地注册的相关法律条文，对当地的或自己下属的一些监理企业实施保护措施，而在有的地区那么通过收取高额注册管理费用等手段对外来监理企业进入当地市场进行排斥。那么这些实际存在于竞争市场内的管理型制约问题往往会导致一些监理单位在监理市场里竞争力低下，履步维艰，并且由于中标率有限而只能在很小的范围内生存。工程建设中的不平等竞争与政企不分的现象频发我们国家在现代社会主义建设中不断的推行了一些列的现代企业制度，并强调政企要分开，但是就目前情况而言真正意义上的政企分开似乎很难实现，究其深层原因主要还是由于利益的驱使。一些政府主管部门总想着从下属的企业中获取相对的利益，而很多企业又想利用政府主管部门的权力来承揽业务。例如个别地方的质量监督站，既可以在受政府委托时行使政府质量监督的职能，又能够自己组建监理公司利用职权争取监理工程。这样的情况充分的表达了如何在现实中实现管理学中的双赢理论。然而没有政府庇护的一些监理公司就只好望人项背，像这样不平等市场竞争环境又如何能够推动企业的长足开展!例如在2006年，我省仅有四家具有甲级资质的监理单位，而这些单位又都分别附属于两家高速公路建设单位，这样就会在工程施工中出现业主、监理和承包商都附属同一公司的局面。而其他的监理公司，特别是外省的监理公司要想进入我省监理市场又非常困难。当然目前的这种情况不仅仅在我省比拟普遍，其他省份也较为普遍。那么，像这样的不平等竞争就会直接影响到监理公司的正常发展，在短期内监理公司依靠可能这样的模式为还有自身开展空间。但我们应当清醒的认识到随着我国参加WTO组织，国外监理公司进入中国市场只是时间问题，到那时，如果按照我国目前监理公司的开展状况，无论是人员、设备、管理体系还是适应市场竞争的能力都将是无法与国外监理公司相竞争的，而这一现象使我们不想看到的。4.4现有法律、法规存在的问题我国现行的?公路法?、?公路工程施工监理方法?和?公路工程施工监理标准?等一系列法律、法规公布实施，虽然有力地保证了公路工程监理事业的健康开展，但在具体的法律条文方面，仍存在如下几个问题。监理责任不明确监理的责任在我国现有的法律、法规中，并没有一个明确的定义。在?建设工程质量管理条例?中第三十六条就这样规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承当监理责任。〞，该条文中队监理责任规定的就十分不明确，如果某工程的质量最终未能到达按照业主的要求的优良标准，那么这时监理是否应该承当责任？应该承当什么样监理责任？又如何承当？在这一问题中，监理的行为是否违法或违反合约规定就成为关键，这就要看在整个工程建设中监理的行为是否会造成质量不达标，是否会给业主造成直接的经济损失，如果在这过程中监理的行为并无过错，那么业主要求监理承当责任的决定就显然是不对的，而监理也不应承当责任。近年来，我国出现了不少重大的施工平安事故，均主张监理应对施工平安承担相应的责任。例如国务院根据平安事故频发的状况，就曾提出平安事故要求追究监理责任。但是，要监理这方面承当责任，首先相关的法律、法规就应该对监理在施工平安监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承当施工平安监督的责任并无任何具体的规定，且国内外的监理合同、施工合同示范文本也无此类条款。这就使得监理在实际合同履行过程中出现法律、法规未涉及到的区域实施监理困难，加上业主又没有赋予监理相应的权力，在施工过程在执行操作困难，一旦出现质量事故，监理又要承当责任的现象，使得监理方在权力与义务的分配上出现不协调。这样一来监理在施工过程中只有发现施工问题就给施工方发文，令其整改而没有其他处分措施，造成一有问题就文件满天飞，而承包人却我行我素不予理睬的局面，在这样的情况下监理就不能对施工中存在的安全质量问题进行有效控制和管理，监理职能也就形同虚设。缺乏真正全面明确监理制度的法律文件尽管国家要求在全国范围内推行工程监理制度，却将监理制度限定在施工阶段，使工程监理只能在施工质量方面进行管理；尽管?招投标法?从理论上界定了强制监理的法律范围，但是在具体实施过程中却存在许多不标准行为，在市场里的不正当竞争现象也层出不穷。局部内容不应形成法律条文某些法律条文对监理的工作规定得太过具体，把一些本应该在委托监理合同或监理实施细那么中进行明确的内容纳入法规。例如，在?公路工程施工监理标准?中就规定：“监理工程师应当按照工程监理标准的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。〞，从这一条款中我们知道，如果监理工程师在实施监理的过程中如果没有采取旁站等方式就意味着违规，可是在实际施工过程中监理工程师是可以采取旁站、巡视、平行检验等方法进行质量监理工作的，当然还有许多有效方法，虽然在规定中强调了旁站在工程质量监督管理方面的重要性，但不能说明这样的工作方式就能代表监理工作的全部，假设将其上升到了法23律的高度，那将被视为监理工程师的一种法定工作方式，容易使那些对行业不了解的人认为监理的工作就只能采取这几种方式，从而弱化了人们对监理其他工作如合同管理、投资控制及关系协调等工作的重视程度，在一定程度上也排斥了监理的其他工作方式。缺乏关于监理员从业资格管理的法规我国在1992年6月4日发布的建设部18号令?监理工程师资格考试和注册试行方法?中，仅对监理工程师的考试与注册管理作出了相关规定，但对人数达19多万，要在现场第一线为监理工程师提供第一手数据、资料的监理员来说，却任何标准性文件对其资格加以明确和管理。目前大多数的监理员都是才进入监理行业的大专院校毕业生，他们大多没有经过根本的监理培训，甚至没有正确掌握根本的监理技能，这种情况就使得工作在一线的监理员，遇到问题时，处理方法僵化、死板、硬搬教条，导致出现错误的监理指令的频发，给承包人带来一些不必要的损失。正因为我国监理行业对监理员资质要求及管理较低，因此更要在重视监理工程师的资质的同时，加强对监理员资质的管理和要求，使监理人员的素质全面提高以满足工程监理的需要。长期以来，监理取费偏低一直是阻碍监理行业开展的主要问题之一。很多工程工程的监理费用甚至达不到正常合理的监理本钱水平，不少地方还出现实际取费缺乏国家标准的30%，而监理取费过低会对监理行业的开展造成很多的不良后果：首先是监理企业给予本企业经验丰富的中青年人才合理的收入，使得跳槽现象频发，同时也不能在待遇上吸引高素质的监理人才参加企业，这一现状严重影响了监理人员的工作积极性，使其在工作中难以发挥应有的作用；其次是不能投资购置先进的高科技监理设备，难以提高监理工作整体水平；再次是监理工作不到位；最后是监理企业经营乏力，难以承受参加WTO后国外同行业的市场冲击。造成监理费用偏低的原因.1现行国家取费标准和市场经济体制的开展进程不统一，难以满足目前监理行业标准化监理效劳的需要；.2建设单位存在不合理的压价现象；.3监理市场尚未建立起标准有序的竞争机制，监理队伍开展规模过快，监理企业竞争过于剧烈，恶性压价现象严重。监理费用偏低导致的弊端在我国目前工程监理行业实行低标准取费的条件下，很多监理企业只能在困难重重中维持低水平运行。加上在市场中低价抢标的不良竞争现象较为普遍。例如某道路工程，造价约2300万元，几家监理公司的投标价都低于标准取费的50%，在业主筛选的前提条件下，有两家监理公司进行了重新竞标，结果某监理某以标准取费的35%中标。由此可见，监理取费普遍偏低、低价抢标引发了一些行业弊端：.1监理公司的效劳不到位监理公司的开展受资金限制，没有能力购置一些相应的先进技术设备，监理工作效率不高；在建立过程中，不断控制本钱支出，导致监理效劳工作不到位，影响了监理队伍的整体素质和工作质量。.2监理人员待遇普遍偏低待遇较其他工程企业偏低，吸引不了有经验且高技能型的人才，同时也很难留住本单位的高素质人才，使得很多工程监理公司很难成为真正的知识密集型企业。.3监理企业在开展上缺乏后劲从目前情况来看，绝大多数的监理公司，甚至于企业规模较大、监理业务较饱满、社会上知名度较高的监理公司均面临积累缺乏，开展缓慢的现状。.4监理行业的整体开展受到制约我国的工程监理行业在经过这么多年的开展以后，虽然已经形成一定规模，但由于监理取费标准与国际监理行业取费标准相比明显偏低，这一现象已经严重制约了我国工程监理行业的开展势头，也在很大的程度上延缓了我国监理行业走出国门与国际接轨的步调。.5监理行业的整体素质不高由于我国监理的取费标准普遍偏低，最终将会导致我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质提高缓慢这一问题的出现。虽然在目前工程工程法人制度还不完善，但是建设行政主管部门也应当逐步加强对监理行业效劳收费最低标准的管理力度，保证监理公司在完成全部监理效劳工作同时，得到合理的费用和根本利润，这样一来就能起到促进监理行业的工作质量和效劳水平的逐步提高，并能推动建设监理事业的向着健康的有序的方向开展，保持监理队伍建设的相对稳定，逐步提高工程监理取费标准还有利于工程监理市场在有序地、标准地环境下健康良性的开展。监理工程师应当是具有一项专业技术知识、有一定的现场实践经验又有管理知识和法律知识复合型的管理人才。监理人员的素质主要包括专业素质、实践素质、身体素质和思想素质。目前出现我国监理人员素质不高的原因主要表达在以下个方面：首先，大多数的监理工程师知识结构层次不合理，不能运用合理的手段到达监管力度；其次，大多数的监理人员空有理论知识却缺乏现场实践经验；最后，总监理工程师和专业工程师的数量和质量已经不能满足现代监理工作的需要。现阶段我国监理人员主要来源于两类人：一类主要是由设计、勘察、施工、科研院所或基建管理部门等单位退休的高级工程师、工程师、技术工人组成，这些人尽管有较丰富的工程的实践经验，但他们年龄偏大，没有充分的体力与精力在客观上已经不能胜任其监理工作，他们也无心提高自己在管理方法、法律知识等方面的技能，认为靠经验就能够胜任现有的工作，积极性缺乏。另一类那么是由近些年来的大、中专院校毕业生组成，他们年轻好学，精力充分，但缺乏专业实践经验，现场应对能力较差，大多只能胜任监理员的工作。这样一来，我国的监理队伍中就出现了年龄上和能力上的两级分化，而那些既年轻力壮的、又有一定专业知识、管理经验、且懂的监理理念的中青年骨干力量却相对较少，于是有的人就戏称我国的监理企业为“老年俱乐部〞和“业务培训中心〞。我国虽然已建立了监理工程师执业资格制度，目前取得监理执业资格证书的有5.8万人，其中注册的达4万多，但数量与质量远远不能满足工程监理的需要据有关专家的预测，在今后几年监理行业需要做作业人员50万人，其中监理工程师需要近30万人。目前，对监理人员的培训、考试工作存在一些弊端，主要26是重理论、轻实践、重资历、轻业绩，理论学习与实际工作脱节，不少年轻的监理人员虽然能够取得执业资格证书，但由于缺乏工程管理实践经验，在现场往往不能解决实际问题，难以使承包商信服，得不到建设单位的信任。同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。乏自我积累及开展能力目前，我国监理企业有80%是依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等企事业单位，导致了局部监理企业产权不清晰、责权不明确、法人治理结构不健全，不能作为完整的独立法人自主经营、自负盈亏。企业的经营支出必须要经母体单位审核批准，企业经营的利润全部无偿上交，企业没有用来自我发展的资金，难以引进高科技监理设备与高素质的人才，企业自我开展无从可谈。严重挫伤了企业经营者和监理人员的积极性。这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识，监理作用不能得到充分有效的发挥。理问题由于目前工程建设市场的供求关系平衡失调，过度竞争事件频发，造成了许多不良竞争甚至是恶性竞争，这一情况也造成了监理单位资质混乱、混用的局面因此，建立一整套的改革和完善企业资质管理方法，严格控制的工程建设市场的准入和清出制度势在必行。资质管理应当是在宏观调控的根底上，加强监理队伍建设的规模、建立监管市场行为的手段，在企业资质审查和年检的时候，将违法违规行为列作审查的重要内容，并建立健全一系列标准和制束企业行为的措施。对那些有着违规行为的监理企业，都必须严肃查处；如遇情节严重的，要坚决撤消监理单位的资质证书依法将其清出工程建设市场。严格执行市场的准入制度，让那些不符合资质要求的监理企业能予进入市场，杜绝借用或盗用他人资质的现象发生，从而起到有效制止一些监理企业采取降低监理费率来承揽业务的做法，保证市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，这些问题在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的工程建设市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。27第五章针对当前问题所采取的对策5.1提高监理企业的综合能力，为实现“全面监理〞创造条件监理行业作为我国一个相对来说较为新兴的产业，应当将提高监理企业的综合能力视为己任。因为只有提高了监理企业的综合能力，“全面监理〞这一政策的才能在得到硬件、软件技术的支持下逐步推行。为了早日到达这一目标，应从下面几个方面着手：人才引进、人才培养、人才储藏古语有云“三军易得，一将难求〞，可见人才是企业开展最重要的一项资源是一个企业成功与否的关键指标。监理作为一种高智能型的效劳行业，也应该要求从业人员不仅具有专业技术，经济管理和法律等方面的多学科知识，还要有丰富的实践经验和组织协调能力。随着社会科学的技术的迅猛开展，企业对人才，特别是高素质的人才的需求也将越来越大。企业要不断的根据自身规模及需求引进相关人才，调整企业人员知识水平构成，使监理机构成为各专业技术配套，岗位结构合理，年龄层次适中，人员数量足够，在技术上，经济上保证工程监理工作有序开展。监理企业需要各方面的人才虽然可以到社会去招聘，但主要还是要靠企业本身有的放矢地培养自己所需求的人才，建立人才培训机制，加强员工在技术、经济、法律、管理知识的培训，通过例会、专题讨论等形式来加强员工的实践能力同时，还要注意加强员工思想、职业道德教育。建立一支稳定的监理队伍，为公司的长远开展储藏人才，由于监理业务的不持续性，人才的储藏就更为重要。搞好储藏，企业开展才有后劲，才能经受起激烈市场竞争冲击。监理装备现代化监理企业在建设的过程中，对工程更好地实现监理目标，除了要有高素质的人才外，还要有现代化的设备来配合监理人员。配备必要先进的概预算软件、项目管理软件、检测器材等将有利于监理工作的开展，一定要逐步改变过去靠经验人手操作的现象，使监理工作的准确度与监理效率大大提高，同时还可以防止不必要的扯皮现象。利用摄像机、电子眼对重点部位的施工进行全过程监控，对施28工质量产生威慑力，也可以为以后工程出现问题提供处理依据。有条件的监理企业建立自己的试验室，以便对所监理工程更好地掌握自己所要的数据，为提高工程效益创造条件。推进监理企业改革，建立科学化、现代化的管理体系企业的开展离不开管理，只有加强企业的管理制度才能提高企业效益。那么建立一套科学化、现代化的管理体系对监理企业来说势在必行，因为只有实行管理系统化，制度及文件标准化，全员参与管理，建立健全对外保证体系，才能将企业的市场竞争力提高，产生良好的经济效益，提高市场的占有率。同时监理企业也要努力改变原来依附母体的现状，从根本上转变企业的经营机制，建立政企分开、权责明确、产权清晰的经营体制，运用科学的管理手段、真正意义上实现自主经营、自负盈亏，建立以法人实体为主要运行模式，确立一套以市场为主体的现代化企业制度。只有建立了这样的企业经营理念，才能增强企业文化，促进员工工作积极性、提高预案责任心和企业凝聚力，才能确立自己的经营路线，提高企业效益、增加产值，积累原始资金，这样才有利于企业向更有力的方向开展，增强自主创新的经营理念，在市场竞争剧烈的今天，运用灵活应变的能力，增强自身竞争力。增加与国内外监理企业的合作与交流自从我国参加WTO组织以来，我们就知道要想提高监理行业适应市场竞争环境的综合能力，还要不断加强与国内外监理企业的合作与交流，以合资公司或者合作的形式成立工程建设监理部，在工作中，努力学习他们先进的经验，研究他们先进的监理方法，取长补短，为促进加快我国监理事业的长足开展，提高国际影响力和竞争力做出努力。宣传工作政府、监理协会的宣传这些年来，随着监理业的不断开展，有关监理工作的法制、法规相继出台，标志着监理业日渐趋向成熟。目前已经开始有针对性地宣传，如2001年，由建设部建筑管理司与中国建设监理协会共同举办了?建设工程监理范围和规模标准规定?、?建设工程监理标准?知识竞赛，并收到较好的效果。但宣传工作仍跟不上监理开展的需要，必须加大法律、法规的宣传力度，首先要针对建设行业人员，通过学习，培训、竞赛、演讲、研讨等形式，使了解相关法律、法规。加强人们的执法水平，其次针对全社会，在社会各大新闻媒体、网络、出版等宣传机构上进行，并使之成为全社会行动。至少要使人们了解工程监理的性质作用、和工作方法。在加强宣传的过程中，要深刻地说明建设监理工作与政府建设程质量监督工作的区别与不同，说明两者不同的工作内容和职责，二者不能相互替代，混为一谈，通过宣传来消除有了质检站就不需要监理的错误认识。监理事业的广泛宣传有利于改善监理的工作环境，提高监理的社会地位。监理企业自身的宣传目前，监理企业自我宣传意识不够。要知道每个企业的开展与其自身的宣传是分不开的，一个企业的成功不仅拥有过硬的产品，而且要做好宣传工作。具体的宣传手段可以通过新闻媒体、报刊杂志、牌匾标语以及举办活动来实现，也可以鼓励企业员工写一些学术论文到报刊杂志上发表以扩大宣传力度。监理企业自我宣传的同时也起到了一定的社会效应，扩大知名度，提高社会公信力。5.3加强法制建设，完善建设监理法律法规体系加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建立以法律法规为根底的公正、公平的竞争环境。进一步明确监理的责任，特别是对监理在施工平安监督方面的权力和责任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法律法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模棱两可的解释条款；建立强制性的从业人员再教育体制，提高从业门栏，尽快出台关于监理员从业资格的管理法规，提高监理费取费标准。5.4加强政府的监督力度，标准市场行为标准政府的行为各行政管理部门转变政府职能，改变以往的管理模式和方法，从市场上退下来，不利用职权为所属的企业包揽业务，不干扰正常的市场秩序，减少微观监控加强对工程的宏观监督管理。以形成一个公开、公平的竞争机制，创造一个良好的市场环境。政府定期组织执法检查，把好政策、技术审批关，工程实行专款专用，由银行把关，不得对工程过多地干预，随意压低、拖欠监理费，变相搞阴阳合同，规范业主在招标过程中明招暗定、暗箱操作弊病，评标不要以监理费报价为主要的评价方案，要表达监理业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉等技术性和信誉度指标，严格按照建设程序办事。标准监理企业的行为第一，政府建设行政主管部门要严格按照建设部公布的?工程监理企业资质管理规定?把好资质审批关，看其是否具备注册条件，对企业及从业人员市场行为的考核，对效劳质量的考核，不合格就不予审批。对于市场信誉差、违规、挂羊头卖狗肉、出卖资质非法转包、监理人员不到位，不执行国家监理取费标准竞相压价的或者不能很好履行合同的，该处分的，处分，该撤消的，撤消，决不手软【16】。第二，建设部公布的?工程监理企业资质管理规定?对资质年检详细规定了检查程序，检查内容、检查时间。加强年度检查侧重于检查实施监理的工程有无重大质量平安事故，企业市场行为有无违纪等不良现象，监理从业人员有无上岗证及在册不在岗的现象，加强年检可以标准，净化监理市场，形成一种有效的制约机制。“全面监理〞只有当监理企业综合能力提高了，社会对监理的重要性认识提高了，法律法规完善了，市场行为标准了，推行“全面监理〞才有技术的支持、社会的认可、法律的依据。据统计，工程建设根本上的设计费虽只占总投资的1%，但其实际影响却高达35%~75%。又据统计，我国勘察设计不合格