王怡-学生安全与未成年人保护

学生安全与未成年人保护陕西教育学院王怡Tel-mail:sunflower0219@163.com让我们先看几则案例：1、2005年10月25日晚上8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。

2、2005年10月16日上午9时30分，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤。3、2005年10月7日凌晨5时50分，重庆市奉节县一客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于40米下的高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤。4、2006年4月14日，广州大学城“学生食物中毒”事件引起社会广泛关注。广州中医药大学和广东药学院两校入院学生超过百人。中小学生安全事故频发，成为社会关注的焦点。中小学校长出现“安全”恐慌症和过敏症，因噎废食。据统计，2006年、2007年各类校内外安全事故导致中小学生死亡的数字分别比上年下降了9.24%和13.67%。据统计，截至2008年10月10日，全国各类中小学生安全事故中：溺水事故起数占36.5%，交通事故占9.6%，刑事案件占26.9%，校舍倒塌事故占3.8%，学生打架斗殴事件占7.9%，自然灾害占11.5%，校园周边安全生产事故占3.8%。我们以2006年全国中小学安全形势报告为例学生安全事故的性质与特点量大面广，且呈上升趋势绝大多数受害者为中小学生学校事故处理常常涉及到多方面的利益独生子女的增加给学校事故处理造成巨大心理压力巨额赔偿费用使学校不堪忍受，使学校工作雪上加霜信息社会的特征特别是媒体的炒作使学校处于不利地位主要的学生安全事故类型由校方引起的事故学校管理不严造成的事故因学校建筑物存在质量问题造成的事故因学校设施设备陈旧造成的事故体育课和运动会上出现的事故上文化课和实验课是出现的事故劳动和学生扫除时出现的事故学生之间在校自由活动时间和课外活动时间出现的事故因食物中毒造成的事故因校内车辆行驶造成的交通事故学校组织学生外出活动时出现的事故新《未成年保护法》第二十二条第二款规定：“学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。”［案例］学生宿舍楼贴面砖脱落将学生砸死1994年3月13日上午8时30分，辽宁省鞍山市某校的一名学生李某同另一名学生任某从宿舍到教学楼去上课，他们刚走出宿舍2米左右，便被突然从宿舍楼第9层楼外墙面脱落下来的贴面砖砸伤，李某经抢救无效，死在手术台上，任某受伤。让我们来看一些照片不安全的学校新《未成年人保护法》第二十二条规定：“学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”体育课及活动中出现的事故案例：高温天气忙排练，学生身体吃不消今年夏天，江西省某中学为迎接市里的验收，准备举行一次夏季运动会。连续数日，在高温天气下，组织全校610多名女生进行开幕式的演排。据江西省气象台报道，今年7月上旬，该市最高气温达到36.7摄氏度，由于天气温度过高很多学生体力不支，纷纷晕倒。可学校只是为学生分发饮料来抗署并没有停止排练，个别学生的家长得知情况后很是不满，来找学校评理，学校的答复是已经为学生提供了避暑饮品，况且训练场地在室内体育场中。在学校的强硬态度之下，家长只好要求自己孩子退出排练。学校的这种做法显然是忽视学生身体健康和安全的。该中学安排未成年学生参加集体活动，应当考虑到未成年人的人身安全，该中学在高温下组织学生排练的做法，严重侵犯了未成年人的合法权益，危害到未成年人的身体健康，是不当的。学校在今后的工作中要避免此类事件的发生。新《未成年人保护法》明确规定：学校、幼儿园应当建立安全制度，发生突发事件时，应当优先救护未成年人；教育行政等部门和学校应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。

主要的学生伤害事故类型

由教职员工引起的事故：体罚或变相体罚；教育方法不当引起的，如在批评中辱骂学生致学生自杀，教师歧视等；玩忽职守行为引起的事故；不按教学要求或工作要求引发的事故，如体育课上学生受伤；教职员工的故意违法行为引起的其他事故，如侵犯学生隐私权新《未成年人保护法》第二十一条也明确规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”案例：四川新都四中一学生小强(化名)课堂上突然尿急，就把尿撒在了饮料瓶里，他的班主任发现后竟然逼他喝尿。小强不从，该老师居然把一瓶尿向小强兜头淋了下去！还骂小强是畜生，并动手打了小强两记耳光。在上面案例中，如此伤害学生人格尊严的事情，已经明显的违反了《未成年人保护法》的规定。教师是贯穿孩子未成年岁月的关键人物，对孩子的健康成长起着最有力的保障作用。如果老师对孩子可以任意进行言语和肢体的责罚，则孩子的健康成长就会大打折扣。教师对学生实施体罚，一方面是对法律和孩子人格尊严的践踏；另一方面，久而久之，会使孩子产生轻视智慧，轻视良知，轻视个体的恶习，也会发展孩子对暴力的偏爱、敬畏和屈从，应该引起我们足够的重视。案例：做小动作被老师发现罚站一个月2002年3月底的一节数学课上，就读于黄岩区南城中学初二（2）班的沈金荣(学生名字均为化名)因和坐在前排的同班同学张林发生口角，教数学的朱老师看到后，走到沈金荣面前，用教学用三角尺狠狠地打了他手臂一下。沈金荣问朱老师为什么打人？见沈顶撞，朱老师很生气，将沈金荣拖到政教处，政教主任任福岩老师要沈向朱老师赔礼道歉。下课后，沈金荣主动到办公室向朱老师道歉，但朱老师不接受。第二天上第一节课时，班主任任素云老师和朱老师一并走进教室，班主任非常生气，让捣乱课堂纪律的同学统统站到讲台前面来。随后，全班51个学生中有30多位学生主动站到讲台前。班主任手握一根铁伞柄制作的教鞭，在每个学生身上狠狠抽了两下，直到伞柄打断为止。朱老师则在一旁看着。教训完同学后，沈金荣和张林及另一个同学被留在原地，其他同学返回座位上。

最后，班主任要求这3个学生把家长叫到学校去，否则，就让他们站到教室后门去上课。这几个学生由于怕父母知道后会责怪，所以宁愿站着上课。就这样，他们三人一天到晚就站在教室后面上课，站累了，就蹲在地上，班主任发现后，就扇他们耳光。站了一个多月后，沈金荣膝关节红肿得厉害，实在站不下去了，不敢到学校去读书。据了解，这位班主任经常翻出五花八门的招术折磨学生。如上课不注意听讲，就要扣纪律分，每扣1分，罚跑500米，多时一次就扣20分，那就得绕着操场跑100圈。老师非常‘敬业’，亲自数圈，有时将数圈的权力交给乖巧的同学。据一位不敢吐露姓名的学生还说：“班主任罚站也有讲究，一阵子叫学生‘金鸡独立’，过一阵又来个‘四足顶地’。班上男同学都练过这种‘功夫’，不少女同学也‘学’过此艺。可班上的纪律不仅没有好转，反而越来越乱。新《未成年人保护法》第六十三条规定，“学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。”未成年人隐私权：我们来看三段画面镜头一：河北保定某校德育处。主任坐在椅子上，正严厉地批评一个跳墙入校的学生，那学生笔直地站着。主任说：“你跳墙早有前科，你小学老师就说过，你是学校最不受欢迎的人。”镜头二：山东潍坊市某校初三年级办公室。一位班主任刚批评完一个在课堂上看闲书的同学，让同学回班后，班主任又喋喋不休地向周围老师诉说他的种种劣迹，并说，他哥哥以前也不好好学习，他爸爸就没文化。镜头三：安徽宣城市某中学初三某班班会。老师正在全班批评某个同学，那个同学引来外校同学到本校打架。老师说：“别以为你那点老底别人不知道，你在以前学校背过处分。现在，咱们要新帐老帐一起算。”

主要的学生伤害事故类型（三）由学生引起的事故学生不遵守学校安全制度引起的事故，如楼道拥挤致伤致死、滑楼梯等；学生体质特殊引起的事故；学生心理承受能力差引起的事故；学生间的歧视、校园暴力等引起的事故；学生的不良行为习惯引起的事故；其他…………案例：花季少年因私怨毒杀同窗小勇原是固原市某中学初三（2）的一名学生，与他同班的董某曾因琐事发生过矛盾。学习好和因琐事有矛盾在董值日时，小勇觉得董少给他分开水了，便决定“好好教训董一下”。次日放学后，小勇在集市上买了毒药，趁夜间休息时赶回宿舍将一小袋毒药全部投进了董的凉面里。小勇亲眼看到董和李吃下毒面，后来在抢救途中又亲眼看着两个人死亡，但却没有露出一点惊慌、紧张之色。一位花季少年就因为一点小矛盾就残忍的将同学杀害。产生事故关键原因学校安全管理能力不强意识不强风险防范与预防能力不强发现隐患能力不强处理事故能力不强安全教育能力不强学校责任事故例：2000年9月22日下午第二节课是某小学一、二年级的游泳课，该校体育教师丁某和黄某安排学生下水清理游泳池。当时，游泳池正在排水，但水仍有齐胸口深。丁某和黄某警告学生不要靠近排水口后，就走开了。突然，二年级学生岑某被卷进直径约三十多厘米的池底排水口。半小时后，才将岑某救起，但由于窒息时间太长而死亡。本案小学一、二年级的学生属于限制民事行为能力人，游泳池正在排水时让一、二年级的学生清理游泳池有很大的危险性，这是普通公民都能预见到的，而丁某和黄某却走开了，显然丁某和黄某对事故的发生有重大过失。学校事故责任认定不清，不论对学校和教育工作者的积极性，对教育改革和发展，还是对法律精神的捍卫和法治国家建设都将带来严重的消极影响。因此，对学生伤害事故中学校责任和赔偿范围作科学界定，即对校方过错作科学认定，已成为正确解决类似法律纠纷的一个核心问题。《学生伤害事故处理办法》出台后，对学生校园事故的学校责任作了规定，基本上明确了学校的责任范围。学校责任事故学校责任是指由于学校或者从事职务行为的教师及其他工作人员过错行为（包括作为和不作为）导致学生校园安全事故应承担的相应责任下列行为学校必须承担相应的责任：学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；学校责任事故学校知道教师或者其他人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取措施，导致不良后果加重的；学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；学校责任事故学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人保护而发生伤害的；以下应告知：学校作息时间，学校补课，变更作息时间，学生未到校情况，学生早退及非正常离校情况，学生在校期间的生病及受伤害情况，学生非正常的情绪表现，学生在校期间与人发生冲突的情况，校内外重要教育活动等；告知方式：书面的、正式的、可作为证据的学校有未依法履行职责的其他情形的。另外，在发生不可抗力、校外侵害、学生自杀、自伤、及具有对抗或者具有风险性的体育竞赛活动中造成的学生伤害事故，学校没有履行相应的职责、行为措施存在不当等情况的，也要承担相应的责任。除此之外，学校对其他学生伤害事故无需承担法律责任。学校承担无过错责任的情形《民法通则》第106条第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”据此规定，无过错责任原则是指在法律有特别规定的情况下，不考虑行为人对损害的发生有无过错，都要承担民事责任的归责原则。根据我国现行法律规定，学生伤害事故中学校承担无过错责任的情形主要有：1、教职工体罚、变相体罚学生造成的事故2、校车肇事导致的学生“交通事故”3、学校自己制作或者从他处购买而出售给学生的食品、药品等存在缺陷造成的学生伤害事故4、学校饲养或管理的动物造成的学生伤害事故学生在校发生人身伤害的归责原则过错责任或过错推定责任原则所谓过错责任，是指行为人因过错侵害他人造成他人财产权、人身权等方面的损害而承担民事责任。所谓过错推定，是介于过错责任与无过错责任之间的一种责任方式，亦即指法律规定侵害人就其所致的损害后果不能证明自己没有过错的就应当负赔偿责任。公平责任原则公平责任是指当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其它情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿。我国《民法通则》第130条关于“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”的规定就是公平责任原则的重要法律依据。这里所说的“没有过错”是指：第一，不能推定行为人有过错。第二，不能找到有过错的当事人。第三，确定当事人一方或双方的过错，显失公平。安全保护还要做到1．要在学校、教师、家长中大力强化事故防范意识，切实落实各项安全保护措施。2．增加教育投入，改善学校设备，消除安全隐患。3.加强师德师风建设，端正教育思想，增强教师工作责任心谢谢！参考资料教育部制定

《中小学公共安全教育指导纲要

》《纲要》要求，通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小学心理健康教育继续遵照教育部已经规定的相关要求实施。开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起来，统筹安排。对不同学段各个模块的具体教学内容设置，各地可以根据地区和学生的实际情况加以选择。高中年级的教育内容重点为：模块一：预防和应对社会安全类事故或事件（1）自觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。（2）了解考试泄密、违规的相关法律常识。养成维护考试纪律和规范的良好行为习惯。（3）自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意识。（4）基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳定与团结。（5）继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制不良文化习俗的影响。模块二：预防和应对公共卫生事故（1）基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。（2）掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助渠道，促进个体身心健康发展。（3）掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。（4）自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。（5）了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。（6）学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。模块三：预防和应对网络、信息安全事故（1）树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提高网络道德素养。（2）树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固意识。模块四：预防和应对自然灾害（1）基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。（2）了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献。模块五：预防和应对影响学生安全的其他事件（1）自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。（2）树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，去关注他人的安全，并提供力所能及的援助。学生伤害事故的分类1、学校责任事故是指学校由于疏忽或过失，未尽到相应的教育管理职责而造成学生的伤害事故，学校承担过错责任。包括《学生伤害事故处理办法》（以下简称《办法》）第九条所规定的十二种情形。学校设施设备不符合安全标准或有不安全因素的安全管理制度不健全的学校的生活服务不符合行业标准的在校内外教育活动前未进行安全教育和缺乏必要安全措施的学校任用患有不宜从事教育工作疾病的工作人员的组织学生从事不适宜未成年人活动的学校