市政道路及景观改造工程施工进度控制措施方案

市政道路及景观改造工程施工进度控制措施一、控制目标 二、控制方法 ㈠、事前控制 ㈡、事中控制 ㈢、事后控制 三、控制手段 ㈠、审查施工进度文件、报告和报表 ㈡、组织召开各类工程会议 ㈢、日常监督、检查 ㈣、签发开工、停工与复工指令 ㈤、签发监理业务联系单 ㈥、签发监理备忘录 ㈦、向业主提出工程进度月报 ㈧、建议业主在施工合同中设置关键节点工期奖罚条款 四、控制规划 ㈠、制定总进度控制网络计划 ㈡、明确工程前期的工作内容 ㈢、设置关键工程内容的工期控制节点 五、针对性控制措施 ㈠、充分预测不利因素，留足充足的计划余量 ㈡、采取有效措施，应对不利因素干扰 ㈢、加强日常跟踪检查，做好施工进度的动态控制 ㈣、公正判定进度拖延责任，严格计划调整与工期延期审批 ㈤、采取有效措施，防患因工程变更造成的工程延期 ㈥、加大协调力度，组织有节奏的均衡施工 ㈦、改善环境，防患未然，以质量保工期，以安全促进度 六、综合性控制措施 ㈠、组织措施 ㈡、技术措施 ㈢、经济措施 ㈣、合同措施 工程造价控制措施工程造价控制是一个动态的可控过程，监理机构不仅要进行过程控制和事后控制，随时发现、纠正发生的偏差，更重要的是要重视事前控制，防止偏差的发生，并在工程实施过程，信守“守法、诚信、公正、科学”的监理准则，精雕细镂，努力降低工程造价。一、控制目标本次监理招标工程内容的工程概算投资计划金额为人民币23582.84万元，具体造价控制目标以业主与施工承包商所签订的施工合同造价为控制目标，确保工程结算造价不突破施工施工合同造价。二、控制方法针对本工程实际，拟遵循“事前、事中、事后”的控制原则，对本工程造价实施控制。㈠、事前控制1.协助业主组织进行各类工程招标，力求通过规范的工程招标，使工程价格更趋合理，最大限度地压缩不必要的项目投资费用的支出。对于施工招标，重点协助业主选择施工招标方式，审核业主委托的招标代理机构的工作成果，并对招标文件的合法性、合理性和严密性，以及工程量清单的正确性、准确性进行审查，防患项目遗漏，减少或避免各种计算误差；对于设备、材料供货招标，重点协助业主选择招标方式，开展设备、材料价格的市场调查等。2.协助业主与承包商商签施工合同，并对合同条款的合法性、合理性进行审查，及时纠正不合法、不合理的条款，增补不齐全条款，努力减少不必要的费用支出。3.核实承包商是否已根据施工合同约定向业主提交履约保函，督促业主根据施工合同的约定按期拨付工程预付款，并根据施工合同规定的保险范围审验承包商的各项保险证明。4.做好图纸会审工作，重点就设计技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查，力求工程设计更趋科学、经济、适用、安全，以减少施工过程的工程变更。5.从造价控制角度出发审查施工组织设计、施工方案，重点审查施工技术措施的采用及所发生费用的归属，并对质量、工期、施工工艺、施工技术装备、技术措施费用进行比较，提出改进意见，努力实现人力、物力、机械设备、材料、技术、资金等生产要素的优化组合，防患承包商利用施工组织设计诱发业主违约，并以此向业主进行索赔的可能性。6.本工程建设规模大，工程情况复杂，施工自然条件差，诱发费用索赔的诱因多，必须事先制定避免索赔和反索赔措施，明确索赔程序及要求，努力减少或避免索赔要素的形成。㈡、事中控制1.做好施工过程的动态控制，配合工程进度做好计量工作，定期进行投资实际值与计划值的比较，审核承包商的进度计划。发现偏差及进度拖延，立即采取纠正措施，使工程费用及工程进度始终处于受控状态。通过审核承包商的工作量及报表，提出支付意见，避免超额支付和提前支付。2.严格控制工程变更，对于确需变更的工程内容，认真分析工程变更可能对未完工程投资支出及对工期的影响，并根据实际情况、设计变更文件、变更工程量清单和其它资料，按照施工招投标文件和施工合同的有关条款，对工程变更的费用和工期做出评估，并就工程变更费用及工期的评估情况与承包商和业主达成一致意见后，再批准实施变更工程施工。3.遵循相关合同文件的规定，认真审查承包商提出的工程计量月报表，核对设计及变更工程量，分析工程变更签证原因，复核变更工程量，处理合同外临时工程计量，据实签发各期工程计量报审单。对于未经质量验收或质量验收不合格的工程内容，一概不予计量。4.严格期中支付审查，根据工程计量成果，核对合同条款、检查隐蔽纪录、核实设计变更签证、核实施工图工程量、执行定额单价，防止各种计算误差，杜绝不合理的支付申请。5.严格审查承包商提出的索赔申请，审查内容主要包括：索赔申请格式符合要求，资料真实、齐全、满足评审需要，合同依据准确，理由正确、充分；数额计算原则与方法恰当，数量与监理记录和评估人员掌握的资料相一致，价格与取费的来源能被业主接受。6.组织协调因施工条件不具备、工程变更和其他非承包商原因所诱发的经济争议，努力减少停工、窝工及其它原因诱发的索赔损失。㈢、事后控制1.按照政府投资审计机构的要求，认真核查承包商编制的工程结算资料的完整性。2.鉴于工程竣工结算一般由业主或其委托的专业咨询单位进行审核，当业主要求协助时，监理机构将委派造价工程师予以协助。3.工程实体虽然通过了交工前的各种检验，但仍可能存在质量问题或隐患，有的直到使用过程中才能逐步暴露出来。监理机构应认真调查、了解原因所在，正确地做出责任界定，根据造成问题的原因和具体的返修内容，控制好保修费用的支付。若给业主造成其他损失，协助业主向承包商提出反索赔。三、控制手段㈠、审查工程造价文件、报告和报表1.审查承包商提交的履约保函，并在对履约保函的金额、时限的符合性进行确认后，移交业主保存。2.审核业主委托的工程造价咨询机构编制的工程量清单，防患项目遗漏，减少或避免各种计算误差。3.审查承包商编制的工程施工各阶段和年、季、月度的资金使用计划，为业主确定相应的工程款支付计划提供参考依据。4.审查承包商提出的各类工程款支付报告、报表（包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算款等），为业主向承包商支付各类工程款提供依据。5.审查承包商提出的向业主进行索赔或业主提出的向承包商进行索赔的申报资料，分析诱发索赔的原因，公正判定诱发索赔的责任，实事求是地核定索赔费用。6.遵循工程变更管理工作程序，审查各类工程变更的必要性、可行性，按照施工合同的有关款项相关规定，对工程变更的费用和工期做出评估，并在报请业主审批后签发各类工程变更指令。㈡、组织召开各类工程会议1.组织召开每周一次的工地例会，在组织协调其它问题的同时，通报有关工程造价控制的相关情况，分析影响工程造价控制的各种不利因素，协调工程造价与工程质量、施工进度和安全文明施工的矛盾，努力防患由于工程质量、施工进度和安全文明施工的问题而诱发工程造价的增加。2.组织召开每月一次的工程造价偏差分析、协调会，通过对计划造价和实际造价偏差的比较，找出计划造价和实际造价的偏差所在，将已导致和可能导致偏差的各种原因逐一列举出来，并通过对已完工程内容造价偏差原因的分析、归纳、总结，协调相关各方制定针对性的预控措施，努力减少或避免类似造价偏差的再次发生。3.对于重大工程变更，必要时，组织召开相关各方参加的重大工程变更审查会议，审查工程变更的必要性、可行性，并就工程变更费用及工期的评估情况与承包商和业主进行协调。4.对于承包商向业主提出的索赔或业主向承包商提出的索赔，当双方存有争议，并且单独协调无效时，在开展全面调查摸底的基础上，组织召开有双方参加的专题协调会议，进一步分析诱发索赔的原因，公正判定索赔双方的责任，实事求是地核定索赔费用，力求双方达成和谐一致的共识。㈢、组织进行已完合格工程计量根据设计文件及施工合同中关于工程量计算规定，综合运用按形象进度的计量、按图纸计量和按实际完成工程量实测计量等方法，对承包商申报的已完成工程的工程量进行计量。1.均摊计量手段：对工程量清单中某些项目的合同价款，按合同工期平均计量。如每月均有发生的施工措施费用等。2.凭据计量手段：按照承包商提供的凭据进行计量。如建筑工程险保险费、第三方责任险保险费、进场材料、构配件机设备等。3.估价计量手段：按合同文件的规定，根据估算的已完成的工程价值计量。如承包商为业主和监理机构临时建造的办公设施和生活设施等。4.断面计量手段：对于土方工程，按原自然地面线与设计断面所构成的体积计量。如基坑、沟槽开挖，路基填筑等。5.图纸计量手段：对于施工过程未有发生变化的工程内容，按照设计图纸所示的尺寸进行计量。如砼构筑物的体积等。5.分解计量手段：根据实际需要，将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项，并对完成的各子项进行计量，以解决本工程建设规模较大，支付时间过长，可能影响承包商资金流动等问题。㈣、签发指令文件与一般管理文书1.签发指令文件：根据工程质量、施工进展和安全文明施工情况和工程造价偏差状态，从全局利益和工程造价控制出发，对某项施工作业或施工管理问题，要求承包商严格按监理机构的意图和主张实施施工作业或施工管理，以求最大限度地减少或避免由于工程质量、施工进度和安全文明施工的问题而诱发工程造价的增加。2.签发一般管理文书：主要包括承包商提交履约保函核定意见书；工程施工各阶段和年、季、月度的资金使用计划审核意见书、各类工程款支付报告、报表（包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算款等）审核意见书；承包商或业主索赔费用核定意见书；工程变更价款核定意见书等。㈤、提出工程造价控制动态月报根据工程造价控制数据的记录、统计，定期进行工程造价计划值与实际值的比较，分析产生偏差的原因，并提出可以采用的、必要的纠偏措施，每月一次以月报的形式报告业主，为业主制定针对性的控制措施，减少或避免类似造价偏差的再次发生提供依据。四、针对性控制措施㈠、施工活动条件控制对工程造价控制而言，做好施工活动条件的控制，对减少工程变更，减少工程计量的争议，防患费用索赔具有重大的现实意义。1.复核工程场地平面高程本工程现场情况较为混乱，有部分路段的地形地貌与施工图设计所依据的原始资料不符。监理中标后，本投标人将立即组织由工程测量专业注册监理工程师牵头的场地现状复核小组，对道路程全线的现状自然地面高程进行一次复测，并据此绘制出道路现状自然地面高程平面图，以为业主修正施工招标的工程量清单提供依据。2.摸清工程施工活动条件监理中标后，由总监牵头，组织有关监理人员，对各项施工活动条件的准备情况进行调查摸底，如：规划红线走向及边界，周边环境情况，水、电进场接驳点位置，坐标点、水准点工程测绘成果，施工占路及交通管理的具体实施方案，当地城管、交通、环保、消防方面的规定要求，以及施工图纸、工程资料的准备情况和业主建设资金落实情况等，并采取有效措施，对可能诱发工程变更和费用索赔的施工活动条件进行重点监控。3.监控施工准备工作情况施工前准备工作很多，可能诱发施工过程的工程变更和费用索赔的问题更多，对施工前准备工作实施有效监控，对控制工程投资具有重大意义。根据本工程情况，拟采取以下措施对施工准备工作进行重点监控：⑴.协助业主办理开工手续指派专人于工程开工前，在业主的授权下，协助业主向政府建设主管部门和其它有关部门办理各种手续，并取得相应的许可文件，如委托政府施工质量监督、施工安全监督，办理工程施工报建，取得交通管理许可和施工区域市容、环保、消防、卫生许可等，确保工程按期开工，防患因业主原因而延迟开工诱发费用索赔。⑵.做好图纸会审工作准备从业主提供的本工程施工图纸资料看，施工图设计的质量确实存在许多问题，错、漏、碰、缺不少，如果不把问题尽量解决于图纸会审的会议上，必然诱发施工过程一连串的工程技术变更，使施工过程的投资控制陷入无法自拔的地被动局面。鉴于提高图纸会审质量的关键在于事先做好图纸会审的准备，本投标人拟从以下方面重点进行监控。①在征询、协调相关单位意见的基础上，尽早确定图纸会审与设计交底的日期，并及时通知设计、施工等各有关单位。②严格要求监理机构全员认真研究熟悉图纸，了解设计关键环节的技术要求和技术指标，准备会审意见。③督促、提醒设计单位事先做好图纸会审与设计交底的各项准备工作，并提出详细的书面设计交底要点文稿。④检查督促承包商全面熟悉施工图纸，理解设计意图，发现、核对图纸中存在的问题，以求最大限度地提高图纸会审的质量。⑤与业主、承包商、设计单位保持经常的信息交流，使各方的准备工作做得更加充分。⑶.严格审查施工组织设计施工组织设计审查作为投资控制的重要手段，同时也是承包商谋取施工技术索赔的重要途径。虽然承包商提出的施工组织、施工方法、施工工艺或所采用的施工技术明显有利于工程质量、施工进度和安全、文明施工的控制，但对工程造价的控制往往埋下伏笔，监理机构的审查稍有疏忽，实际就是给施工过程的投资控制自掘坟墓。针对本工程情况，拟从以下方面对施工组织设计实施重点审查。①施工组织设计的内容是否符合国家的工程技术政策，并充分考虑了施工施工合同规定的条件、施工现场条件及法规条件的要求，在突出“质量第一、安全第一”的同时，是否存在增加工程造价的隐患。②施工组织设计的针对性：承包商是否了解并掌握了本工程的特点及施工难点，施工条件的分析是否充分。③施工组织设计的可操作性：承包商是否有能力保证本工程质量、工期和安全、文明施工目标的实现，施工组织设计的内容是否切实可行。④技术措施的先进性：施工组织设计采用的技术手段和措施是否先进适用，技术是否成熟，是否可能构成工程造价的增加。⑤质量管理和技术管理体系，质量保证措施是否科学、合理，且切实可行，安全、文明施工、环保、消防措施是否符合有关规定，是否可能诱发施工过程的费用索赔。⑥台风、雨季施工措施，施工临时排水措施和施工总平面布置在符合相关法规，满足本施工标段施工实际需要的同时，是否给其它施工标段造成施工障碍而诱发其它施工标段承包商的费用索赔。⑷.重视开工前的综合检查开工前的综合检查就是对施工准备工作质量的全面检查验收，内容主要包括：业主的工程开工准备工作、承包商施工准备工作和监理机构本身监理准备工作。针对本工程实际，重点检查控制内容主要包括：前期配合工作检查，技术准备工作检查，劳动力与物资准备工作检查，临时设施检查，机械设备及计量器具检查，资金情况检查。经检查验收确认具备开工条件后，监理机构方可发布书面的开工指令，以防患开工条件不具备的开工对工程正常施工的影响，诱发承包商的费用索赔。㈡、施工图设计优化就工程建设项目的投资控制而言，投资控制的可能性主要在于项目投资决策阶段和设计阶段，本工程的施工图纸目前尚未完成，本工程监理中标后，必须抓紧时间，在优化施工图设计上面做点文章，力争通过施工图设计的不断优化，进一步降低工程造价。针对本工程情况，拟采取以下重点监理措施：1.利用本投标人人才资源的优势，监理中标后，立即组织本投标人公司具有较高专业技术水平和丰富项目经验的专家型技术人员，利用价值工程原理，对工程设计方案进行全面的审查，在满足设计标准和使用功能基础上，努力寻找通过设计优化而降低工程造价的可能性。2.对工程所用的大宗材料和主要设备的选型重点进行审查，针对本工程部分材料、设备设计上选用进口产品问题，认真分析、研究能否采用性能相近、质量稳定、价格相对较低的国产或合资产品进行替换的可能性，以最大限度地降低大宗材料和主要设备的价格。3.协助设计单位对各种处理方案的技术可行性和经济合理性进行多方案比选，以求进一步降低工程造价。4.监理中标后，在深入进行调查研究的基础上，本投标人将在适当的时间，专门组织本投标人本身诸多高级专业技术人才，约请、召集设计、施工及其它专业技术机构的技术专家，对本工程的一些重大技术问题开展进一步的技术、经济论证，以寻求更为先进、科学、经济的方法、措施，更好地优化设计。㈢、工程变更的控制1.监理中标后，立即组织监理人员认真研读图纸，理解设计意图，踏勘施工现场，全面掌握工程情况，分析、研究可能诱发施工过程工程变更的各种问题，并据此制定出相应防患措施。2.努力将各种工程变更问题解决于施工准备阶段。对于必须在施工过程进行变更的工程内容，协助业主在施工合同文件上对变更项目的计量和工程价款的结算等做出明确的约定。3.建议业主尽可能推行费用包干做法。对于无法精确计量的临时工程、不可预见的天气、灾变因素，以及施工措施等，采取以总额计量或费率包干，并通过工程保险转移风险等措施，最大限度的减少或避免各种工程变更而增加的临时工程费、施工措施费等。4.在监理机构配置一名注册造价工程师专门负责工程变更价款的控制。对于来自相关各方的工程变更意见，首先由专职造价工程师对其是否造成工程造价的增加进行评估，以为监理机构其他成员、业主和设计单位审查、审批工程变更意见提供参考依据。5.严格执行变更程序⑴.对施工承包商提出的变更，监理工程师采用价值工程原理对变更的必要性、合理性进行严格审核，如属非合理要求，应坚决拒绝。对于合理的工程变更要求，监理工程师必须对其工程数量、单价做出准确的评估，经业主和审计部门批准后，方可批准实施工程变更。⑵.对业主和设计单位要求的工程变更，监理机构应认真审查变更内容，并就变更的单价、工程量、工期等方面，按照合同文件的规定，与施工承包商进行磋商，达成一致意见后报业主审批，并报审计部门备案。⑶.所有工程变更，监理机构必须根据实际情况、设计变更文件和其它有关资料，按照施工合同的有关条款，对工程变更的费用和工期做出评估，并就工程变更费用及工期的评估情况与承包商和业主进行协调。⑷.对投资增加较大的工程变更，在变更实施前，由总监约请有关部门（业主、设计、审计部门等）就工程变更的内容进行研讨、审查，并形成书面审查、审批意见。6.据实核算变更价款⑴.对原有工程项目的变更部分，一般采用原合同单价和监理机构经计量变更后的工程数量为依据，再求得变更后的估价与原相应的合同价款进行增减后，得出变更后的合同价款。⑵.对新增工程项目，采用原合同单价，或以新的单价和新增工程数量为依据；再求得新增后的估价与原相应的合同价款进行增减后，得出变更后的合同价款。⑶.对工程变更价格的确定。在变更通知单中要确定变更项目的内容、范围、数量及变更项目的费用，因为当变更数量很大时，将直接影响到总投资。7.工程施工过程，严格要求施工承包商认真落实各种施工措施，尽可能按原设计要求进行施工。对于需要采取现场处理的项目，监理工程师应慎重考虑，利用价值工程的原理综合分析比较各种处理方法，并约请业主、设计和审计部门现场共同研究确定。8.重点注意问题⑴.无论哪一方提出的工程变更要求，监理机构都应持谨慎的态度。除非是原设计不能保证工程质量或施工安全的要求，或确有错误，以及无法施工或非改不可之外。⑵.一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，但也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与变更可能诱发承包商费用索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定。因为往往这种变更并不一定能达到预期的愿望和效果。⑶.施工过程，无论业主、承包商、设计单位提出的工程技术变更或图纸修改，都应通过监理机构审查并经有关方面研究，确认其必要性后，由总监发布变更指令方能生效、实施。㈣、工程计量的控制1.针对本工程点多、线长、面广，容不得少许的量测误差的计量工作的特殊性，本工程监理机构配置的工程测量专业监理工程师，除负责承包商日常施工测量放样的复测工作外，将明确其利用各种先进的测量仪器设备，全面协助各专业监理工程师和造价工程师进行现场工程计量的工作职责，努力提升计量工作的准确性、科学性。2.严格要求监理人员全面熟悉施工招标文件及相关合同文件，并遵循相关合同文件的规定认真进行工程计量，做到实事求是，科学合理，一丝不苟，精确计量。3.旁站监理隐蔽工程施工全过程，准确测量记录施工过程的各种原始数据，为工程计量工作提供第一手资料。4.对于一些需要及时计量的项目，相关监理工程师应随时掌握工程进度，及时组织工程计量，并约请业主代表共同计量。5.针对本工程特点，建议业主委托专业测量单位在工程开工前对自然地面高程进行一次复测，并将复测成果作为计算工程量依据，如业主未能实施该工作，本投标人将自行组织。6.对软基处理、土石方量和土石方运距等对投资控制影响较大的计量工作，建议相关各方共同参与工程计量。7.全面运行本投标人ISO9002:9001质量管理体系，遵循“守法、诚信、公正、科学”的行业准则，严格规范监理人员的工程计量行为，以保证工程计量工作的公正性。8.工程计量仅能接纳质量达到合格标准的已完工程内容，对于未经质量验收或质量验收不合格的工程内容，监理人员一概不予计量。㈤、费用索赔的控制1.以公正的立场正视索赔尽管监理工程师受雇于业主，但当遇到索赔事件时，必须完全以中立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，以相关合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。2.以负责的态度对待索赔注意索赔处理的时效性，尽量将单项索赔问题主动、及时、合理地加以解决，以防止问题成堆，矛盾激化而加大索赔处理的难度。索赔处理必须体现监理工程师处理问题的独立性，既要维护业主的利益，同时又要酌情考虑承包商有理、有据、有度的实际损失。3.主动监理，公正处理工程索赔⑴.预防为主。任何索赔事件的出现，都会造成工程拖期或成本加大，增加合同履行的困难，对于业主和承包商双方来说都是不利的，监理工程师必须努力从预防索赔发生着手，洞察工程实施中可能导致索赔的诱因，防止或减少索赔事件的出现。⑵.必须以合同为依据。遇到索赔事件时，必须以完全独立的裁判人的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性。必须对合同条件、协议条款等做到详细了解，以合同为依据来公平等处理合同双方的利益纠纷。⑶.公平合理。监理工程师处理索赔时，必须恪守职业道德，以事实为依据，以合同为准绳，做出公正的决定。合理的索赔应予以批准，不合理的索赔应予以驳回。⑷.监理工程师处理索赔事件，必须在合同规定、业主授权的权限之内，当索赔金额或延长工期超出授权范围时，则监理工程师必须向业主报告，在取得新的授权后才能做出决定。⑸.注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工承包商、业主研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时还要建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。⑹.加大协调力度。监理工程师在处理索赔时，