消防行政办案

二00七年全省消防法制培训

消防行政办案2007年8月1目录第一节有关消防行政办案的主要法律规定和标准性文件第二节消防行政案件的管辖第三节当场处分第四节一般程序案件的受案第五节调查取证第六节集体通案和审核审批第七节告知第八节行政处分决定书的制作第九节行政处分决定书的送达第十节行政处分决定的执行第十一节涉案财物的价值认定及处理第十二节处分案卷装订及归档2第一节有关消防行政办案的主要法律

规定和标准性文件一、主要法律规定行政处分法消防法罚款决定与罚款收缴别离实施方法〔国务院第235号令〕国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定〔国务院第310号令〕江苏省消防条例江苏省农村消防管理方法公安机关办理行政案件程序规定〔公安部88号令〕最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定〔法释[2002]21号〕3二、主要标准性文件公安部关于印发?公安行政法律文书式样〔试行〕?的通知〔公通字[2006]21号〕消防监督执法档案管理暂行规定〔公消[2006]119号〕江苏省公安厅关于执行?江苏省消防条例?有关问题的通知〔苏公厅［1999]341号〕关于贯彻实施?公安机关办理行政案件程序规定?有关问题的通知〔苏公消[2003]126号〕关于加强消防行政办案调查取证工作的假设干意见〔苏公消[2003]75号〕关于贯彻实施公安部68号令假设干问题的意见〔苏公消[2004]34号〕江苏省消防监督执法法律审核工作规那么〔苏公消[2007]59号〕关于贯彻实施公安部88号令假设干问题的意见〔苏公消[2007]34号〕4第二节消防行政案件的管辖一、根本原那么消防行政案件以违法行为发生地公安消防机构管辖为原那么，以违法行为人居住地公安消防机构管辖为补充。违法行为发生地——包括违法行为实施地、违法结果发生地等与违法活动有关的一切场所；违法行为人居住地——包括违法行为人户籍所在地、经常居住地。1、按照分级监督管理规定，一、二、三级重点单位发生的消防行政案件，原那么上分别由支队、大队、派出所管辖。52、“违法行为人居住地公安消防机构管辖〞的适用情形：〔1〕违法行为人已经回到居住地的；〔2〕消防产品生产〔销售〕单位在外地的，可以直接办理，也可以移交生产〔销售〕单位所在地查处。3、是否移交，由双方协商，或由共同的上一级认定。一般以有利于节约执法本钱、提高行政办案效率，或便于案件处理为标准。4、当双方发生管辖争议时，违法行为人居住地管辖原那么服从违法行为发生地管辖原那么。5、移交公安消防机构应当做好相关证据的收集固定工作，并配合做好调查取证工作。6二、重大、复杂案件的管辖上级公安消防机构根据下级公安消防机构申请，或决定，可直接办理或者指定管辖。指定管辖不受管辖根本原那么限制。重大案件——影响范围超出下级公安消防机构管辖权，或者涉案人数众多或者关系重大的案件；复杂案件——案情复杂，需要在较大范围内调查取证，或者虽然案情简单，但关系复杂，在当地办案存在人为干扰等因素的案件。7第三节当场处分一、适用条件1、案情简单、违法事实清楚、证据确实充分，不需要作进一步的调查取证。当事人对违法事实有异议，或者违法事实需要进一步查证的，不应实施当场处分。2、有法定依据。一是有法律、法规、规章明确规定可以给予处分，如?消防法?、?江苏省农村消防管理方法?等；二是当场处分的种类和数额符合法定范围。3、依法应当给予较轻的行政处分。如果案情重大、后果严重、依法应予以较重处分的，不应适用当场处分。二、适用范围〔1〕警告；〔2〕罚款：公民，五十元以下；法人或其他组织处一千元以下。8三、当场处分程序〔一〕根本要求1、消防执法人员在监督检查中，发现符合上述条件和情形的违法行为的，可以当场作出处分决定。但需要注意的是，对同一案件中的不同当事人，不能有的适用一般程序处分，有的适用当场处分。2、当场处分，可以由具备执法资格的监督人员一人作出行政处分决定。9〔二〕具体步骤1、向违法行为人说明执法身份，指明其违法事实〔即拟作出处分的事实、理由、依据〕，口头告知违法行为人享有的权利〔包括陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼的权利〕。实践中，监督人员应当填写?消防监督检查记录?，记录发现的违法行为，并可拍摄反映火灾隐患或违法行为的照片存档备查。2、对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；3、填写?当场处分决定书?，由当事人和执法人员分别签名后，当场交付当事人；被处分人或者被处分单位的法定代表人或者主要负责人拒绝签名的，由执法人员在决定书上注明。104、按照?行政处分法?和?公安机关办理行政案件程序规定?，可以当场收缴罚款的，同时填写省级财政部门统一规定的罚款收据，交付被处分人；否那么，被处分人有权拒绝缴纳罚款。不当场收缴罚款的，应当告知被处分人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。5、将?当场处分决定书?、罚款收据等法律文书在作出处分决定后二十四小时内报本单位法制员备案。四、处分执行1、自行缴纳被处分人应当自收到行政处分决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。112、当场收缴有以下情形之一的，办案人员可以当场收缴罚款；法律另有规定的，从其规定：〔1〕对消防违法行为人当场处二十元以下罚款的；〔2〕在遥远、交通不便地区，被处分人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处分人提出的〔但同时应当要求被处分人在当场处分决定书备案联上签名确认〕；〔3〕被处分人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。3、执法人员应当自收缴罚款之日起二日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安消防机构；公安消防机构应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。12五、?当场处分决定书?的制作?当场处分决定书?可按规定格式印制本钱，加盖好印章，便于监督执法，发现消防违法行为，当场实施处分时使用。实践中，有的监督人员对可以给予当场处分的，通知被处分人到公安消防机构后开具?当场处分决定书?，不符合当场处分的要求。1、“编号〞：在印制当场处分决定书时按先后顺序印制序号。使用时可在序号前填写所在公安消防机构简称。2、“被处分人〞栏：根据被处分人自然人或单位的情况，填写相应栏目。自然人——姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位；单位——单位名称、法定代表人或主要负责人姓名、单位地址〔填写在“现住址〞一栏中〕。133、“因〞后填写：违法行为种类〔即案由〕。表述要完整，根据涉及的具体案由当场填写。对个人经营的场所，表述如“你经营的××东方歌舞厅经营期间锁闭第二平安出口〞。4、“根据〞后填写：处分依据的法律及条款。法律要填写全称，如“?江苏省农村消防管理方法?〞；条款要具体到条、款、项，数字要大写，如“第三十四条〞。5、“决定给予〞后填写：处分种类及数额〔大写〕，如“罚款五百元〞。6、“履行方式：〞后填写：缴纳罚款的期限及缴纳地点。印制时可增加一行填写加处分款的要求。表述如“自收到本决定书之日起十五时内到工商银行××分行××网点缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款〞。147、申请复议或提起行政诉讼权利告知局部，填写受理行政复议申请和行政起诉人复议机关和人民法院的名称。如果当地人民政府法制部门要求同时告知当地人民政府为复议主体的，可一并填写当地人民政府的名称。人民法院的名称应当填写所属公安消防机构所在地基层人民法院的名称。8、“处分地点〞后，填写：实施该当场处分时的地点。9、“办案人民警察〞后，由办案人署名。10、“被处分人〔签名〕〞后，由被处分人签收，说明?当场处分决定书?已经送达。15六、?当场处分决定书?和罚款收据的管理印制好的?当场处分决定书?和罚款收据，由各单位法制员统一保管，并对领用和缴存备案情况进行登记和核查。七、?当场处分决定书?的立卷归档按年度和决定书编号顺序装订综合卷，内容和顺序包括：1、?当场处分决定书?备案联；2、罚款收据存档联〔上述两项为必备存档材料〕；3、?消防监督检查记录?复印件；4、照片等其他证据材料。八、当场处分案件的统计各单位当场处分案件及当场收缴罚款的情况，应在每月5日前录入消防监督数字化系统，并纳入执法工作情况统计，支队于每月10前上报总队。16一、根本要求1、依法受案对群众举报投诉消防违法行为或火灾隐患、其他行政主管部门移送的案件等，应当根据?消防监督检查规定?监督检查和催促整改。依法应当给予行政处分的，应当受案登记。2、及时受案〔1〕对依法可以直接予以处分的，应当在监督检查发现之日起受案；〔2〕对经责令限期改正逾期不改的，应当在下发复查意见书之日起受案；〔3〕对违法生产销售消防产品案件，应当在出具?消防产品现场检查判定报告?或检验报告之日起受案；第四节一般程序案件的受案17〔3〕对火灾事故责任人依法处分的，应当在出具?火灾事故责任书?之日起受案〔当事人不申请重新认定〕；对申请火灾原因、责任重新认定的，应当在出具?火灾事故责任重新认定决定书?之日起受案。〔支队可通过消防监督数字化系统明确受案期限〕3、及时移送。对不属于本级公安消防机构管辖的，应当在受理后24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人。〔二〕?受案登记表?的制作1、运用〔1〕一案一填。同一事件有两个或两个以上违法嫌疑人因不同案由被查处的，应分别填写?受案登记表?；〔2〕一案多人且案由相同的，可合用一表，但应分别注明各个违法嫌疑人的情况。182、要素填写〔1〕“案件来源〞——包括监督检查发现、火灾调查发现、报案、移交、上级交办等。实践中，以监督检查发现居多。〔2〕“报案时间〞——指举报违法案件的时间。对群众举报投诉消防违法行为或火灾隐患的，一般要经过监督检查确认。因此，表中“报案时间〞、“报案方式〞、“报案人〞、“接报人〞等栏一般情况下不需填写。受案查处火灾事故责任人时，上述各栏也无需填写。有的误填报告火警的时间、方式、人员等。〔3〕“简要案情〞——要载明违法嫌疑人或单位的根本情况、案件根本领实，以及涉嫌违反的法律规定〔可表述为：“××的行为涉嫌违反了?〔法律全称〕?第×条的规定〞〕。19〔4〕“受案意见〞——应明确受案依据，可表述为“根据?〔法律全称〕?第×条的规定〔法律责任条款〕，建议对××〔姓名或单位、场所名称〕的××行为受案查处。〞〔5〕“受案审批〞——〔1〕支队受案审批权可由支队防火处长行使，大队受案审批权应由主管消防监督执法工作的大队领导行使。〔2〕对同意受案的，应同时明确该案的主办人和协办人。◆需要注意的是：受案时，对有关违法事实及法律条款的适用，仅是初步的判断。经调查，案件定性、法律依据发生变化的，?受案登记表?中的有关内容无需修改。20第五节调查取证一、根本要求〔一〕全面办案人员要全面、客观地调查取证，防止偏面或先入为主。对象——除调查违法嫌疑人本人外，案件有受害人或其他证人的，也应予以调查；内容——有无违法行为；违法主体；违法行为轻重；对违法嫌疑人有利和不利的事实。具体包括：1、违法嫌疑人的根本情况；2、违法行为是否存在；3、违法行为是否为违法嫌疑人实施；4、实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节；5、违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形〔公安部88号令第134、135、136、137条〕；6、与案件有关的其他事实。21〔二〕合法1、双人办案。一般程序的消防行政案件应当由2名以上具备消防监督岗位资格的监督人员办理〔当场处分可以由1名具备消防监督岗位资格的监督人员实施〕。法律文书和笔录签名、证据材料复核，承办人要分别签名；2、说明执法身份。办案人员在调查取证时，应当出示?公安消防监督检查证?等有效证件，以说明自己具备执法身份；否那么，公民、法人和其他组织有权拒绝接受调查取证。3、依法定程序调查。采取传唤、询问、抽样取证、证据保全等措施调查取证时，应当符合公安部88号令规定的程序、步骤、方法、时限等要求。依法应当经过内部审核审批方可实施的行为，应当事先办理内部审批手续。224、以下情况下取得的证据，不得作为定案证据：①严重违反法定程序收集的证据材料；②以偷拍、偷录、窃听等侵害他人合法权益的手段获取的证据材料；③以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料。〔三〕及时1、有办案期限要求：一般情况下为2个月；特别疑难、复杂的案件，经支队主要负责人批准，最多可延长1个月。2、有利于查清案件事实，防止证据灭失、串供。3、有利于防止人情、关系干扰。23二、根本标准1、能证明拟处分对象〔单位或个人〕具备法律规定的主体资格。根据公安部88号令的规定，不满十四周岁的人、精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处分；拟按单位进行处分时，被处分对象应具备单位作为违法主体的特征。2、能证明存在违法行为〔事实〕。包括两个方面，一是证明客观存在的行为〔事实〕，二是证明该行为〔事实〕的违法性，即有关法律法规认定该行为违法，并规定了相应的法律责任。3、能证明违法行为是拟处分对象实施，或者是拟处分对象依法应当对违法事实承担责任。24三、根本方法〔一〕传唤1、适用对象：只适用于行政案件的违法嫌疑人。对涉嫌违法的单位，可传唤本案直接负责的主管人员和其他直接责任人员。〔1〕主动投案或自觉接受询问的，可以不进行传唤。〔2〕到违法嫌疑人住处或单位询问，不需办理传唤手续。〔3〕禁止性规定：不得强制传唤；不得异地传唤；不得连续传唤。252、程序要求：〔1〕履行内部审批手续。支队防火处长、大队长审批。〔2〕告知被传唤人传唤的原因和依据。〔3〕将传唤的原因和处所通知被传唤人家属；家属在场的，可当场口头告知，并在询问笔录中注明。拒不提供家属联系方式的，可不予通知，并在笔录中注明。〔4〕传唤到案后，立即开始询问查证。◆询问查证时限：一般不得超过8小时；案情复杂，可能适用行政拘留处分的，不得超过24小时。263、?传唤证?的制作：〔1〕传唤理由：“涉嫌〞后横线上填写相应案由。〔2〕传唤依据：“?公安机关办理行政案件程序规定?第四十四条第一款〞。法律、行政法规对传唤有明确规定的，适用相应规定。〔3〕?传唤证?附卷联上的“到达时间〞和“询问查证结束时间〞：应由被传唤人自己填写并签名，要求精确到分钟。“到达时间〞：不是出示传唤证时间，也不是询问开始时间。“询问查证结束时间〞：不等于询问结束时间，还包括其他取证时间。4、口头传唤：对象——当场发现的违法嫌疑人。程序——〔1〕出示证件；〔2〕在询问笔录中注明到案时间和离开时间，并由本人签名确认。无需补办传唤证。27〔二〕询问查证1、询问查证对象对违法嫌疑人、证人、受害人，均可进行询问。2、询问的根本要求〔1〕有多个被询问对象的，应分别进行。〔2〕询问未满16周岁未成年人，通知其父母或其他监护人〔→教师〕到场；询问聋哑违法嫌疑人时，应当有通晓手语的人参加。〔3〕告知被询问人有“如实答复〞义务和“对与案件无关的问题，有权拒绝答复〞权利。〔4〕制作?询问笔录?，全面客观记录询问内容。也可以要求提供或被询问人自行书写材料。但书面材料缺乏以证明案件真实情况的，可作进一步询问。〔5〕在询问时，可同时录音、录像。283、询问的内容应当根据具体案情和不同的询问对象，做好相应准备，有针对性地询问，满足查明违法事实的需要。询问内容一般包括：〔1〕违法嫌疑人、单位或证人、受害人根本情况；〔2〕违法行为经过〔包括动机、目的、手段，与违法行为相关的时间、地点，涉及的人、事、物等〕；〔3〕法定量罚情节、处分裁量标准中的有关因素〔如场所性质、经营规模、面积大小等〕，也应进行询问查证。〔4〕违法嫌疑人与违法行为的关系及负有的责任。同时，可通过询问的方式告知火灾隐患的危险性、违法行为的危害性，要求继续做好整改及其他消防平安管理工作，使有关人员受到教育。29◆举例：〔1〕对单位违法的，在询问单位有关人员时，要对单位性质、办理工商登记情况、火灾隐患或违法行为具体情况、整改及责任落实〔直接负责的主管人员和其他直接责任人员〕情况等进行询问查证。〔2〕对不及时消除火灾隐患的案件，在笔录及相关法律文书中，要具体指明存在哪些火灾隐患。〔3〕对未按规定配置消防设施器材的案件，应当查明该建筑或场所应当配置哪些器材，还缺哪些器材，或哪些配置不符合要求。〔4〕对堵塞消防车通道的，应查明该通道属于消防车通道，被何物堵塞。〔5〕对违反有关技术标准或平安规定的，应查明有关技术标准或平安规定的要求，哪些地方不符合要求。〔6〕有共同违法行为人的，应当查明共同违法行为人情况及各自在案件中所起的作用。303、?询问笔录?的制作〔1〕逐一填写笔录首部各项要素。被询问人根本情况应当根据身份证明资料填写。其中，“户籍所在地〞一般指居民身份证上的住址。询问人和记录人，应当在询问结束后分别签名。〔2〕以一“问〞和一“答〞方式制作。客观反映问话和答话，尽量记录被询问人的原话。既要记录被询问人的陈述，也要记录其申辩。〔3〕笔录核对后由被询问人逐页签名或捺指印，末页上还要写明“以上笔录我看过，与我说的无异〔或相符〕〞。更正或补充处，要由被询问人逐一捺指印。〔4〕对书面材料，提供人应在末页上签名或捺指印；办案人员收到后，应在首页右上方写明“于×年×月×日收到〞，并签名。314、查证主体身份〔1〕根本要求①对违法嫌疑人、证人、受害人调查询问的，应当调取被询问对象的身份证明资料；②单位违法的，还应当调取被处分对象具备单位资格的证明资料；③被询问对象所述个人或单位根本情况〔包括名称或姓名、地址等〕与证明资料内容不一致的，应予以调查核实。④证明资料应当复印，并经校核后存入处分案卷。⑤有关笔录、法律文书中个人或单位的根本情况应与调取的证明资料一致；⑥对拒不提供的，应到工商等批准部门查询，或通过公安人口信息查询系统等途径调取。32◆实践中，办案人员可在通知被询问对象到公安消防机构接受询问时，一并要求被询问对象将个人身份证、单位营业执照等主体身份证明材料复印，并签名或加盖单位印章〔如营业执照〕后带至公安消防机构。〔2〕个人身份查证个人身份证明包括：身份证、户口簿、户籍证明〔户籍所在地出具的证明、查询记录、人口信息系统查询资料〕、军官证或士兵证、驾驶证、外国人的护照、港澳台人员的通行证、回乡证、探亲证。①除户籍证明外，其他身份证明复印件应当与原件核对。②身份证明复印件的校核，宜由身份证明持有人进行复核和签名，并在复印件上注明“此件与原件核对无误〞。③违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚，证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处分决定，并在相关法律文书中注明。33〔3〕单位主体资格查证①通过调取工商部门核发的营业执照和其他有关主管机关的批准文件，查明建筑、场所的主体及其单位或个人性质。②既可以向持有单位调取，也可向核发部门调取。但应由有关单位或部门对复印件进行复核并加盖本单位或部门印章，或由有关责任人员写明“此件与原件核对无误〞，并签名。——对生产经营单位，可到工商部门调取；——对社会团体，可到民政部门调取；——对机关、事业单位，可到其上级主管部门调取。举例：对公办院校，要调取?事业单位法人证?〔编制办、人事局核发〕；对民办院校，要调取?民办非企业法人证?〔民政局核发〕。法定代表人一般为院校的校长，以?法人证?上注明的为准。34〔4〕单位或个人性质的判定①对个体工商户、农村承包经营户、个人合伙经营的，要调取个人身份证明，宜按个人处理。对个体工商户，还应调取营业执照；对个人合伙，如果有依法核准登记的字号的，还应调取工商核准登记的证明。同时，要将身份证明与执照上登记的业主进行核对；如实际经营者与执照持有人不一致的，以实际经营者为查处对象。②法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，不具有单位资格，应以设立该分支机构的法人为违法主体。③对正在筹建中的各种经济组织，尚未经工商核准登记或经上级主管部门批准成立的，以投资主体为违法主体，并以此区分单位和个人性质。④无证照经营的，以直接责任人员为违法主体，宜按个人处理。并将此情况函告工商部门。35⑤根据?公司法?第十三条的规定，公司下设的分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担；子公司具有企业法人资格，依法独立承担民事责任。对不具有法人资格的分公司，应以设立该分公司的公司为违法主体；对具有法人资格的子公司，应以该子公司为消防行政违法中的单位。⑥建筑租赁经营关系中，出租人应当提供符合消防平安条件的建筑或场所，包括办理好相关建筑的消防审核、验收手续。建筑本身不符合要求的，出租人为相应的违法责任主体；承租人明知的，承担连带责任。承租人对承租期间的消防平安管理负责，如开办公众聚集场所的，应负责申报开业前消防平安检查，及日常消防平安管理。对承租期间发生的消防违法行为，以承租人为违法责任主体。单位或个人性质，依出租人、承租人证明资料判定。36⑦个人承包企业能否成为行政违法的单位，应以发包单位在被承包企业中有无资产投入为标准，分两种情况分别认定：一是发包单位有资产投入的，并不因为采用发包经营方式而改变其资产属性和单位的性质，该个人承包企业应以单位性质作为消防违法主体，以承包个人为单位违法中的直接负责的主管人员；二是发包单位没有资产投入的，即发包单位仅仅提供营业执照，按约收取固定的承包费。在这种情形下，因被承包企业的经营资本实际由承包者个人投入，且独立自主经营，主要收益归属于承包者个人所有。对于该个人承包企业所实施的消防违法行为，应以承包个人为违法主体。37⑧“名为集体，实为个人〞的单位一般包括两种情形：一是：个人挂靠国有、集体企业或其他单位从事生产、经营活动，盈亏自负；二是：原为国家或集体所有的企业或其他单位，经改制后已为个人实际买断经营，但仍然沿用原国有、集体单位的名称，并向其上级主管单位缴纳固定的管理费用。因以上两种“单位〞实际上均由个人投资，利益也主要归属于个人，对其实施消防违法行为的，应以个人作为违法主体。⑨根据?物业管理条例?，物业管理公司应对所管理的居民小区等单位的消防平安负责。对其管理范围内发生的消防违法行为，以物业管理公司为违法主体。居民小区业主委员会不是一个独立的经济实体，不具有对外承担法律责任的能力，不能作行政违法主体。38〔三〕调取其他书证1、与案件有关的消防监督法律文书〔1〕包括消防监督检查记录、责令限期改正通知书、复查不合格意见书、消防平安检查不合格意见书、审核或验收不合格意见书等，公安消防机构制发的、能够反映案件事实的各种法律文书，应当作为证据复印入卷〔注意：原件存入相应的监督检查、建审档案〕。〔2〕法律文书复印件由办案人员复核，并写明“此件与原件核对无误〞。3、与案件事实相关的合同、协议、章程等如房屋租赁协议、企业承包合同、消防产品购销合同〔票据〕、反映消防产品数量的清单等。393、有关消防法律规定和技术标准〔1〕?消防法?等法律法规规定消防平安义务及责任的条款中，援用其他有关规定的，如“必须执行国家有关消防平安的规定〞、“必须符合国家国家标准或者行业标准〞、“不履行法律、法规、规章规定的消防工作职责〞、“未按规定配置消防设施和器材〞等，应当查明相对人的行为具体违反了哪些法律法规和技术标准的规定，将规定首页、相应条文所在页复印附卷。〔2〕相应条文应标出。要注明该复印件出处，由办案人员复核，写明“此件与原件核对无误〞。4、授权委托书违法嫌疑人本人，或单位法定代表或主要负责人委托他人接受调查、签收有关法律文书时，应出?授权委托书?，明确委托事项和权限，并由双方签字盖章后，存入处分案卷。40〔四〕现场检查〔不同于公安部88号令规定的检查〕现场检查，是在单位或场有关负责人陪同情况下，指证消防违法行为状态，或火灾隐患现场所的调查取证方法。所形成的笔录具有较强的证明力。1、现场检查时，要有违法单位或场所有关负责人员参加。其在笔录上签字，是对自己所实施违法行为的成认。2、在现场检查的同时，可以通过拍照、摄像等方式，对违法行为现场或存在的火灾隐患进行固定。对堵塞消防车通道等违法现场，可绘制现场图，由陪同检查人签字确认。3、照片作为证据，应当注明证明的对象或内容、制作人、制作时间、制作方法等。证明的对象或内容，是对违法状态的客观描述，要具体明确，既可以是一幅照片，也可以是多幅照片。如“某场所一楼东侧平安出口上锁〞，“某大厦楼顶搭建的临时仓库〞等。413、?现场检查笔录?的制作：〔1〕检查后，当场制作。〔2〕客观记载现场检查过程和检查结果。对具体火灾隐患及存在的部位，作全面、客观的描述。不能简单写为“未经审核擅自施工〞、“不及时消除火灾隐患〞等，作类同于案由的表述。〔3〕复查程序结束之前制作的现场检查笔录不具有证据证明力；〔4〕提取实物证据、视听资料和电子数据，应在笔录中载明。〔5〕笔录由检查人员、陪同检查人员〔包括单位〔场所〕负责人〕分别签字。注意：区别于?公安行政法律文书式样?中的?检查笔录?和?检查证?。42〔五〕抽样取证对已检测的消防设施、维修的消防器材、生产〔销售、使用〕的消防产品等，可以进行抽样取证。1、保证抽样的随机性；2、有被抽样物品持有人或见证人在场；3、开具?抽样取证证据清单?；4、及时检验。〔1〕作为证据使用的，及时保全证据；〔2〕不属于证据的，及时返还。435、?抽样取证证据清单?的制作：〔1〕逐项填写清单中的各项要素。被抽样物品属于单位的，“被抽样物品持有人〞栏可填单位名称，“现住址〞栏填写单位地址。〔2〕填写物品的表格中多余的空格应斜对角划掉。〔3〕由办案人员和被抽样物品持有人或见证人签名〔拒绝签名的，在清单上注明〕。清单表格的左上角加盖公安消防机构印章。〔4〕一式两份，一份交被抽样物品持有人，一份附卷。44〔六〕证据保全——先行登记保存证据1、调查消防产品案件、违反规定维修检测消防设施器材案件、易燃易爆危险品案件、擅自降低标准施工案件等时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以进行先行登记保存证据。2、根本程序：〔1〕内部审批。支队、大队领导审批。〔2〕会同证据持有人或见证人查点、登记证据的名称、数量、特征，开具?先行登记保存证据清单?。〔3〕对不便移动或提取的证据可在登记保存时拍照。〔4〕责成证据持有人妥善保管，不得损毁或转移。〔5〕自采登记保存措施之日起，7日内作出处理决定〔解除封存；扣押；收缴；没收〕。逾期自动解除。不必另行制作解除文书。453、?先行登记保存证据清单?的制作：〔1〕填写案由、办案单位、证据持有人根本情况等要素。〔2〕注明保存的起止日期〔期限为7日〕、保存地点。〔3〕会同证据持有人或见证人登记证据的名称、数量、特征。证据的规格即证据的品牌和型号，数量大写，特征要详细。多余空格划上斜对角线。〔4〕清单左上角加盖所在公安消防机构印章，由证据持有人、承办人分别签名。〔5〕一式两份，双方各执一份。◆注意：对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，但应当予以登记。此规定中的“登记〞不同于先行登记保存证据，不适用先行登记保存证据的有关规定。46〔七〕证据保全——扣押证据1、法律依据：根据公安部88号令第88条的规定，公安消防机构办理消防行政案件时，对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押。根据?产品质量法?的规定，对违法生产、销售消防产品等行政案件，有关涉案消防产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具等，可以作为涉案证据予以扣押。〔1〕对与案件无关的物品，不得扣押。已经扣押的，应当立即解除扣押；〔2〕对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特证，并由占有人签名或捺指印。必要时，可以拍照。472、根本程序：〔1〕会同物品持有人清点证据，当场开具?扣押物品清单?。〔2〕对有可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，在扣押时应当予以检查，记时案由、内容以及录取和复制的时间、地点等，并妥为保管。〔3〕扣押后12小时内报告公安消防机构负责人。负责人认为不宜扣押的，应当立即解除扣押。〔公安部88号令取消了扣押的事前审批程序〕48〔4〕在规定期限内妥善保管被扣押物品，不得挪用、调换或损毁。一般情况下，扣押期限为30日；案情重大、复杂的，经批准可以延长30日，法律、法规另有规定的除外。对扣押物品鉴定、检测、检验的期间不计入扣押期限，但应当将鉴定、检测、检验时间告知当事人。〔5〕在规定期限内作出处理〔解除扣押；收缴；没收〕；逾期不作处理的，要退还。对不且入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后作相应处理。〔6〕案件变更管辖的，扣押的物品应当随案移交，并办理交接手续。493、?扣押物品清单?的制作〔1〕“物品持有人〞后横线处填写个人姓名或单位全称，括号内的要素根据个人或单位的情况填写。如是单位，“现住址〞后的横线处填写单位地址。〔2〕“与案件有关〞中的横线处填写违法嫌疑人姓名〔单位名称〕和案由。〔3〕证据的规格即证据的品牌和型号，数量大写，特征要详细。多余空格划上斜对角线。〔4〕扣押物品发还持有人的，应当在?扣押物品清单?中注明发还情况。〔5〕其他要求同?抽样取证证据清单?的制作。50四、违法生产、销售消防产品案件的调查取证〔一〕不合格产品的判定——“未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品〞：1、未取得市场准入证明的消防产品〔未获得强制性认证发证〔换证〕检验报告、型式认可发证〔换证〕检验报告，或型式检验报告〕。2、虽获得市场准入，但实际生产、销售的产品，经现场判定或抽样检验不合格的，仍应将该批次产品认定为不合格。3、已被叫停的消防产品〔中国消防产品信息网〕。〔二〕调查取证1、做好建设单位、施工单位、生产销售单位〔个人〕的询问笔录，查明产品来源、市场准入情况、购置情况、产品数量和货值等。512、调取其他相关书证，包括：样品确认书、抽查抽样单、供货合同、销售发票〔售货凭证、送货清单等〕、现场检查判定报告、检验报告等。3、对涉嫌假冒的消防产品，可以将被假冒生产企业出具的鉴定结论和提供的其他证明材料，经过查证后作为认定该产品真伪的依据。4、可以采用拍照、摄像的方法对有关现场或产品进行固定。5、对不合格消防产品先行登记保存或扣押。6、违法所得的计算：已经销售的〔如销售合同已成立〕，应没收违法所得；未销售的，可不计算违法所得。除询问该产品的生产销售单位外，还可询问同类产品生产销售单位的经营利润，以此确定违法所得。52五、其他有关问题1、“零言词证据〞情况的处理实践中，一些单位或个人对调查取证不予配合，无法取得违法嫌疑人的言词证据。但其他证据能够证明案件事实的，可以作出行政处分决定。2、证据的表述在告知笔录、审批表和行政处分决定书中，要填写各种证据的具体名称。如“××的询问笔录〞、“×公消限字[]第×号?责令限期改正通知书?〔违法事实局部不再写文号〕〞等。533、涉嫌犯罪案件的移送对涉嫌构成犯罪的，应依据?行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定?〔国务院令第310号〕及时移送刑事侦查：〔1〕失火罪、消防责任事故罪案件，公安消防机构直接立案侦查。其他案件，根据刑事案件管辖分工及时移送。〔2〕原先办理的行政案件予以结案，无需撤销。已经作出的行政处理决定，应当附卷。4、刑事案件转为行政案件时证据的运用办理刑事案件中取得的证据，可以作为行政处分或者其他行政处理的根据。证据充分的，可予以告知，作出处分决定。5、终止案件调查。发现没有违法事实、违法行为已过追究时效、违法嫌疑人死亡的，经支、大队负责人批准〔支队办理的案件，可由防火处长审批〕，终止调查。54第六节集体通案和审核审批案件调查终结后，办案人员应当在提出行政处分意见后履行告知程序，并报法律审核和审批。重大案件应当根据集体通案确定的处分意见，进行告知和内部审核审批。一、处分意见承办人〔部门〕应当在综合分析案情、全面审查证据材料、正确适用法律的根底上，按照过罚相当原那么，提出处分意见。特别是要注意以下几个问题：1、对不具备法定从轻、减轻、免除处分情节的，不得擅自减、免对当事人的处分；2、对一年内因同类违法行为受到两次以上消防行政处分的，应当从重处分。553、要严格执行本地制订的处分裁量标准。对改变裁量标准运用的，应当在集体通案时，以及在?消防行政处分审批表?中说明相关理由。二、集体通案1、通案范围〔1〕行政拘留案件；〔2〕对社会和经济影响较大的责令停产停业〔停止施工、停止使用〕处分；〔3〕对个人处二千元以上、单位三万元以上罚款处分；〔4〕案情复杂、办案人员对定性量罚等没有把握的疑难案件；〔5〕单位负责人认为应该集体研究的其他案件。562、通案内容要结合个案具体情况，将违法事实特别是违法主体是否查清、证据是否充分、法律适用是否准确、量罚意见是否考虑法定情节并执行本地区裁量标准等纳入集体通案内容，及时发现和纠正个案中存在的问题。3、通案程序凡属于集体通案范围的案件，应当在案件网上流转审批前进行集体通案，由承办人提出并由单位负责人召集有关人员进行集体通案。〔1〕承办人汇报案情和处分意见，以及案中需要讨论、解决的问题；〔2〕参加通案人员查阅案卷，发表意见；〔3〕通案组织者根据大家的意见，形成通案结论；〔4〕制作集体通案记录，参加通案人员分别签名后附卷。57三、法律审核和领导审批〔一〕根本要求1、要按照规定权限履行有关处分的内部审核审批手续。〔1〕支队办理的行政案件：由支队法制科进行法律审核后，报支队主要领导审批。〔2〕大队办理的行政案件：对个人罚款1000元以下、对单位罚款10000元以下〔均含本数〕的，由大队法制员审核，大队领导审批，以公安消防大队名义作出处分决定并执行。对个罚款1000元以上、对单位罚款10000元以上，以及给予责令停产停业、停止施工、停止使用处分的，由大队法制员对有关证据材料及文书、笔录进行初审，并经大队领导批准后，报支队进行法律审核审批。58〔3〕派出所办理的行政案件：对处警告，对个人处300元以下(含本数)、对单位处3000元以下(含本数)罚款的，由公安派出所进行法律审核和审批；对处停产停业、停止使用、停止施工、没收违法所得和非法财物以及对个人处300元以上、对单位处3000元以上罚款的处分，由派出所提出初步处理意见，报公安消防机构按规定进行法律审核审批。〔4〕依据?消防法?作出行政拘留处分决定的，报公安机关法律审核和审批裁决。〔5〕对经济和社会生活影响较大的责令“三停〞处分，应由支队主要领导提出“报政府审批〞的意见后，制作责令三停报请政府审批表，报当地政府审批。592、对局部违法嫌疑人的处分符合上报支队或公安机关审批范围的，应将整个案件上报审核审批。3、情节复杂或者给予较重的行政处分的案件，公安消防机构的负责人应当集体讨论决定。4、审核审批改变承办人处分意见的，要在审批表中说明理由。5、承办人应当按照审核、审批确定的处分内容，制作行政处分决定书，并经审批后打印送达。60〔二〕法律审核和个案考评公安部88号令和总队?关于贯彻公安部88号令假设干问题的意见?〔苏公消[2007]34号〕、?江苏省消防监督执法法律审核工作规那么?〔苏公消[2007]59号〕等，对法律审核和个案考评作出了具体规定。1、全面审核做到三个“结合〞：〔1〕网上审核和纸质材料审核相结合承办人在通过消防监督数字化系统报送案件审核审批的同时，应将纸质案卷材料一并报审。对案件事实、证据的审核是法律审核的重要内容，是判断案件定性是否准确、违法主体是否查明、法律适用是否正确的重要前提。61〔2〕实体审核和程序审核相结合法律审核要坚持实体与程序并重。不仅要对违法事实、证据、法律适用、处分裁量等问题进行核查，还要对行政处分的程序、调查取证方法的运用、告知义务的履行、处分的执行、罚没财物的处理、办案时限等程序性、过程性问题进行审核。〔3〕内容审核和文书审核相结合法律文书要准确、客观地反映行政办案活动，特别是行政处分决定书是行政处分案卷的核心材料，也是被处分当事人争议的焦点，是司法审查的重点。必须对法律文书格式是否标准、内容是否全面、表述是否准确、用语是否得当、案卷材料是否齐全等进行审核把关。622、全过程审核包括三个阶段：〔1〕处分决定作出前的审核领导审批作出处分决定前，承办人应当提出处分意见报法律审核。主要审核的内容包括：受案登记、证据材料。〔2〕处分决定书的审核承办人应当根据领导审批意见制作处分决定书。制作的处分决定书，应当按要求经审核后签发。◆退办后重新审核对经法律审核按规定退办的，承办人应当在补充调查、纠正问题后，重新报送法律审核。63〔3〕处分执行及涉案财物处理情况的跟踪审核法制员应当对作出的处分决定的执行情况进行跟踪监督和审核，保证处分内容得到全面执行。审核内容包括：①处分决定书是否经被处分对象签收；②罚款收缴是否符合法律规定，如有无私自收缴罚款情形，是否按期足额缴纳罚款，逾期缴纳罚款是否加处分款，申请延期缴纳罚款理由是否充分、期限是否合理等；③责令三停处分是否执行，恢复使用〔施工〕手续是否完备；④拒不履行处分是否按期申请强制执行；⑤没收〔收缴〕的消防产品等涉案财物是否按规定处理等。643、个案考评〔1〕坚持法律审核与个案考评相结合。对行政案件的审核情况、发现的问题及处理意见，要填写?消防行政案件审核及考评记录表?〔一份附卷，一份集中装订〕，适时记录发现问题及扣分情况，作为对承办人个人绩效考核和平时执法考评的依据。〔2〕单位领导和法制员对本单位行政处分特别是罚款处分的执行情况，要定期检查。通过执法自查、季度考评等，催促承办人员做好处分执行工作，提高处分执行率和罚款到位率。65〔三〕领导审批1、及时审批。凡因公外出等原因，不能正常行使审批职能的，应当通过系统及时授权委托，防止积压超期，有利于案件快办快结。2、对案件最后把关，防止走形式。承担审批职能的领导要亲自审批，对案件有关情况要予以过问，对作出的处分决定负相应责任。3、无正当理由和法定依据，不得改变承办人、审核人的处分意见。66〔四〕?消防行政处分审批表?的制作1、一案一审批。对单位实行“两罚〞的，对单位处分的审批和对单位直接负责的主管人员和直接责任人员的审批，可合用一张审批表。一案多人或一人多案的，分别填写审批表。2、“发案时间〞栏：对依法可以直接予以处分的，“发案时间〞为?消防监督检查记录?中填写的检查时间；对经责令限期改正逾期不改的，“发案时间〞为?复查意见书?签发时间。3、“违法嫌疑人〞栏：拟处分对象是个人的，填写此栏。违法嫌疑人的根本情况按调取的身份证明上记载的内容填写。其中，“户籍所在地〞为身份证上记载的住址；对因违反消防法规受过行政处分甚至刑事处分的，还应填写“违法犯罪记录〞栏。674、“违法嫌疑单位〞栏：拟处分对象是单位的，应当根据营业执照等证明主体资格的文件，填写此栏。其中，“名称〞应写单位全称。5、“违法事实及证据〞栏：应简明扼要地表达违法事实，依次包括检查发现时间、发现的火灾隐患及违法行为、下发监督检查法律文书及问题整改情况、对事实的定性，即违反的法律依据〔包括法律全称及具体的条款项〕。对个人的处分审批表中，还应写明违法嫌疑人与违法行为的关系及负有的责任。最后，要写明主要证据的具体名称〔有关法律文书的文号可不在违法事实局部表达，而在证据局部表达〕。686、“承办人意见〞栏：写明处分适用的法律法规、自由裁量标准的全称及条款项、建议给予单位或个人处分的种类及数额。如：“根据?中华人民共和国消防法?第四十条第一款第三项和第二款、?江苏省消防条例?第四十九条、?南京市消防行政处分裁量标准?第十二条的规定，建议给予南京市东方娱乐责令停止使用，并处六万元罚款的处分，给予该公司保安经理张某某四千元罚款处分。〞对经集体通案的，可在“建议〞前加“经集体通案，〞。69第七节告知一、告知时间1、案件调查终结，办案人员提出行政处分意见后，应以告知笔录的形式履行告知程序。但当场处分的，应在说明执法身份后即予口头告知。2、经过审核，有以下情形之一的，应当重新告知：〔1〕认定的主要违法事实改变的；〔2〕适用的法律依据改变的；〔3〕处分内容变更，并到达听证范围的。70二、告知内容1、按一般程序处分的，告知：〔1〕即将作出的处分决定的事实、理由〔指：违法依据〕和法律依据〔指：处分依据〕。不属于听证范围的，具体处分种类和幅度不告知。即?公安行政处分告知笔录?“告知内容〞第一栏为必填项〔2〕享有陈述和申辩的权利。〔3〕属于听证范围的，还应告知当事人拟作出的具体处分决定〔包括处分种类和数额；并处分款达不到听证范围的，也应一并告知〕，以及有要求听证的权利和听证主体。即填写?公安行政处分告知笔录?“告知内容〞第二栏。2、当场处分的，告知：拟作出行政处分的事实、理由、依据及其依法享有的权利〔陈述权、申辩权、救济权〕。71◆注意：1、依据法律、行政法规、或公安部规章作出罚款处分的，是否作听证告知，适用的标准是：〔1〕对个人处以2000元以上罚款；〔2〕对单位处以10000元以上罚款。2、依据?江苏省消防条例?、?江苏省农村消防管理方法?等地方性法规或者地方政府规章作出罚款处分的，是否作听证告知，适用?江苏省行政处分听证程序暂行规定?的标准，即：〔1〕对非经营活动中公民违法行为处以500元以上的罚款；〔2〕对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上的罚款；〔3〕对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。723、没收较大数额的违法所得或者非法财物，是否作听证告知？最高人民法院[2004]年行他字第1号有关法律问题的答复规定：“人民法院经审理认定，行政机关作出没收较大数额财产的行政处分决定前，未告知当事人有权要求举行听证或未按规定举行听证的，应当根据?行政处分法?的有关规定，确认该行政处分决定违反法定程序〞。〔1〕答复本身问题：①没收的是违法所得和非法财物，不等同于同等数额罚款；②扩大解释，为“法律条文本身需要进一步明确界限〞的问题，应由全国人大常委会解释。〔2〕此答复是非正式司法解释，具体看地方法院是否认同并适用这一答复。各地可就此问题，商公安机关征求同级法院意见，以确定是否作需听证告知。〔3〕对因法律条文理解上的分歧导致败诉的，不纳入执法考评和其他执法监督范围。73三、有关要求1、一人一告知：〔1〕处分单位的，对单位和责任人员应当分开告知；〔2〕同案二人以上的，分别告知；〔3〕一人有两种以上违法行为的，应分别告知。2、要制作告知笔录，送达时应询问违法嫌疑人是否陈述和申辩；对属于听证范围的，应当问明是否申请听证。对违法嫌疑人的陈述和申辩，要充分听取和记录，并复核，合理的予以采纳；不合理的要说明理由。3、签收告知笔录，要能准确反映“告知在前、裁决在后〞的办案程序。对于当日告知、当日裁决的，应将告知时间、审批时间和处分决定书送达的时间签到时、分。对当事人提出听证要求的，公安消防机构应当按规定举行听证，并根据听证情况作出行政处分决定。744、正确告知听证主体。对符合听证范围的，还要告知听证主体的具体名称。按照“谁处分，谁听证〞的原那么，听证主体为拟作出处分决定的公安消防机构。大队监督干部缺乏4人的，可邀请支队或主管公安局法制科负责人主持听证，但不因此改变听证主体的性质。5、公告告知。对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处分，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，按照公安部88号令第144条的规定，公安消防机构可以采取公告方式予以告知，自公告之日起7日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处分决定。〔1〕公告告知方式：①张贴公告；②报纸刊登公告；③电视播报公告；④网络登载公告；⑤其他特别方式〔可采取上述一种或几种〕。〔2〕在法律法规没有明确规定的情况下，公告期限应当纳入办案期限。75第八节行政处分决定书的制作经领导审批，承办人应当按照审批意见，制作?公安行政处分决定书?。一、填充式?公安行政处分决定书?1、“被处分人〞栏：填写被处分人的根本情况被处分人是自然人，填写：姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位；被处分人是单位，填写：名称、地址、法定代表人或主要负责人姓名。〔1〕“姓名〞是指户籍上注明的常用姓名；〔2〕“出生日期〞以公历〔阳历〕为准，要具体到年月日。〔3〕“现住址〞指现在的经常居住地。〔4〕“工作单位〞和“单位〞，应当填写机关、团体、企业、事业等单位的全称。762、“现查明〞栏和“以上事实有〞栏：填写查明的违法事实〔1〕准确、简明、扼要地填写查证属实的违法事实；〔2〕“查明事实〞的最后，要说明违反的法律规定，即对该事实定性。表述如：〞你单位〔场所〕的行为违反了?中华人民共和国消防法?第十条第一款的规定“；〔3〕被处分人是自然人的，还要说明被处分人所应承担的责任，即对违法行为人定责；〔4〕要对证明违法事实的主要证据的名称作具体表述。3、“根据〞栏：填写处分的法律依据〔1〕填写法律、法规、规章的全称，如“?中华人民共和国消防法?〞，不能简称为“消防法〞。依据?消防法?给予罚款处分的，应同时引用?江苏省消防条例?。〔2〕引用法律条款应具体到条、款、项。“量词〞不能用阿拉伯数字。77〔3〕单位违法的，凡法律责任条文中有“单位有前款行为的〞之类表述时，对单位处分以及对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分，都应同时引用该条文的第一款和第二款。4、“现决定〞栏：填写决定的处分内容〔1〕一般为处分对象+种类〔数额〕；〔2〕责令“三停〞，要指明停的场所、部位；有的情况下要与罚款对象区别开来。如：“给予李某某经营的南京市东方洗浴中心责令停止使用，并对李某某处以二千元罚款的处分。〞〔3〕给予没收处分的，还要写明没收财物的名称、数量和违法所得数。如：“没收你〔单位〕生产〔销售〕的甲级防火门×樘、违法所得×元〞。〔4〕不能把强制措施当作处分内容。785、“履行方式〞：填写处分的具体履行期限和方式〔1〕警告无须告知履行方式；〔2〕罚款履行应当明确缴纳罚款的期限和地点，并告知不按期履行的法律义务，即“逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款〞；〔3〕责令“三停〞并处分款的，应分别告知履行方式；〔4〕履行期限应从处分决定送达之日起计算，而不是处分决定作出之日；〔5〕所给予的准备“停〞的期限要合理，一般可要求立即停止。防止表述歧义。79举例〔供参考〕：A、对给予罚款处分的，表述如：“限你〔单位〕自收到本处分决定书之日起十五日内到缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款。〞B对给予责令三停处分的，表述如：“限你〔单位〕自收到本处分决定书之日起〔立即〕停止×××〔单位/场所/工程/部位〕施工〔使用/生产经营〕活动。〞C对给予责令三停并处分款的，表述如：“限你〔单位〕自收到本处分决定书之日起〔立即〕停止×××〔单位/场所/工程/部位〕施工〔使用/生产经营〕活动，并于十五日内到缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款。〞806、救济权告知局部：填写具体的救济主体〔1〕复议主体，一般填写作出行政处分的公安消防机构所属主管公安机关的名称。地方政府法制部门认为听证主体还应包括当地人民政府的，应一并告知当地人民政府的名称。〔2〕受理起诉的主体，填写作出处分决定的公安消防机构所在地的基层人民法院。实践中，有两种错误做法：一是告知被处分对象所在地的基层人民法院；另一种是支队作出处分决定的，告知市中级人民法院。7、“附：〞栏：填写有关清单的名称和数量对作出没收处分决定的，应当附有没收违法所得、非法财物清单。81二、制作式?公安行政处分决定书?一般情况下，?公安行政处分决定书?可按照“一个违法行为一份处分决定书〞的原那么制作。为提高处分透明度，减轻工作量，对“一案多人〞、“一人多案〞情形，可采用制作式?公安行政处分决定书?，制作内容和要求与填充式处分决定书相同〔目前，消防监督数字化系统设置的处分流程还没有提供此种制作方式〕。1、一案多人。同一案由的案件中有两个或两个以上违法嫌疑人的，可以合并受案，分别审批，作出处分决定时可采用制作式处分决定书，在一份处分决定书中写明每个违法行为人的根本情况、负有的责任及处分决定等，一式多份，分别送达每个违法行为人。822、一人多案。同时发现一人有两种以上违法行为的，可以分别受案查处，也可以合并受案和审批，采用制作式处分决定书，分别写明每个违法行为的事实及相应的处分决定，按照并科原那么将分别决定的处分合并同类项，得出应当实际履行的处分种类和额度。〔1〕警告无需填写履行方式；〔2〕罚款缴纳数额和行政拘留执行期限分别为每个决定数额或期限之和，但行政拘留合并执行最长不超过20日；〔3〕责令“三停〞涉及不同场所或部位的应分别写明。〔4〕同一建筑或场所未经消防审核、消防验收、开业前消防平安检查的，执行责令停产停业或停止使用处分。83第九节行政处分决定书的送达消防行政法律文书自送达之日起生效。一、送达对象一般为消防行政行为相对人，或受送达人的授权委托人。1、相对人为个人时：〔1〕其本人为受送达人。但相对人为限制民事行为能力人的，其法定代理人为受送达人。〔2〕相对人指定代收人的，代收人为受送达人。〔3〕受送达人不在的，可以交给其同住成年家属或单位负责人代收。2、相对人为法人或其他组织时：〔1〕法定代表人或者该组织主要负责人为受送达人。〔2〕法定代表人或主要负责人不在的，可送达给该法人或组织的办公室、收发室、值班室的工作人员。84二、送达期限1、宣告后送达被处分人。2、被处分人不在场的，作出处分决定的7日内送达。3、公告送达的，公告期限为60日，不计算在送达期限内。消防行政案件的办案期限自受案登记之日起，至送达之日止。三、送达方式送达方式包括：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。送达处分决定书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；被处分对象不在场的，公安消防机构应当在作出决定的七日内将决定书送达被处分对象。851、直接送达即应当在宣告后将决定书当场交付被处分对象，并由被处分对象在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居〔村〕民委员会代收。2、留置送达受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，由办案人民警察在附卷的决定书或送达回执上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。863、委托送达无法直接送达的，委托受送达人所在地公安消防机构代为送达。委托的公安消防机构应当出具委托函，并附需要送达的行政处分决定书和送达回执。委托送达的日期以受送达人在送达回执上的签收日期为准。4、邮寄送达可以挂号邮寄或特快专递的方式送达处分决定书。邮寄送达应附有送达回执。邮件回执上注明的收件日期与送达回执上的签收日期不一致的，或送达回执没有寄回的，以邮件回执上注明的收件日期为送达日期。5、公告送达经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓。一般可采用张贴公告、登报等方式；公告期限不得少于60日。87第十节行政处分决定的执行一、根本要求1、行政处分不停止执行。被处分对象对行政处分决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处分不停止执行，但法律另有规定的除外。2、以被处分人自觉履行为主，申请强制执行为辅。3、有关说明行政处分执行情况的材料应当存入处分案卷。二、罚款处分的执行1、罚缴别离。除当事人申请代缴〔必须由当事人在处分决定书附卷联上签名确认〕，或符合当场收缴罚款规定的外，罚款应由当事人在收到处分决定书之日起15日内自行送缴指定银行。不得违反规定私自收缴罚款。882、暂缓或分期缴纳罚款。被处分对象在法定期限内足额缴纳罚款确有困难的，应当在法定履行期限届满前提出书面申请，经公安消防机构主要领导批准，作出?同意/不同意延期缴纳罚款的决定书?，可以暂缓或者分期缴纳。被处分对象口头申请的，办案人员应当记录在案，由申请人和办案人员签名确认。行政拘留并处分款的，罚款不因暂缓执行行政拘留而暂缓执行。3、加处分款。对作出的罚款处分决定，应当催促当事人按期缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，公安消防机构可以将查封、扣押的财物拍卖或者变卖抵缴罚款；对不能采取前述措施的，每日按罚款数额的百分之三加处分款，加处分款期限从法定履行期限届满次日起计算，至被处分对象缴纳罚款之日止。89◆支队、大队法制员应当定期对本单位罚款处分执行到位情况，进行统计。对法定起诉期限届满仍未足额缴纳罚款的，应依法申请强制执行。三、责令“三停〞的执行责令“三停〞处分实施后，当事人申请恢复生产经营、施工、使用的，公安消防机构应当依照公安部?消防监督检查规定?第30条的规定实施消防平安检查。相关书面申请、监督检查记录、消防平安检查意见应存入案卷。四、强制执行被处分对象逾期不起诉又不履行处分决定的，作出处分决定的公安消防机构应当在法定起诉期限届满之日起180日内，向公安消防机构所在地的基层人民法院申请强制执行。根本程序是：901、向人民法院行政审判庭提交申请执行书、据以执行的消防行政法律文书、证明该消防行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。2、对有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以在申请人民法院强制执行前，申请人民法院采取财产