脱贫攻坚与乡村振兴战略总结汇报

脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化发展项目规划方案目录01项目概况脱贫攻坚与乡村发展

脱贫攻坚和乡村振兴战略正处在实施的交汇期和关键期，既要有效衔接，又要统筹推进，一体化实施。这是由二者的内在逻辑所决定的。脱贫攻坚是全面实现乡村振兴的基础和前提，乡村振兴战略为打赢脱贫攻坚战释放纵深发展动力，二者在目标指向上具有高度契合性，在近期内，脱贫攻坚和乡村振兴共同聚焦于全面建成小康社会。在远期内脱贫攻坚与乡村振兴战略都是实现中华民族伟大复兴第二个百年目标的重要战略安排。项目概况——从理论层面看脱贫攻坚是全面实现乡村振兴是国家政策的导向性要求，又是巩固脱贫攻坚成果，提升农村农业发展水平的重要举措，还是防止克服工作实施中的短期行为的有效途径。在实际推进过程中，一些地方脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接的整体谋划缺失、乡村建设人力资源空心化严重、产业发展水平较低、基础设施及综合环境治理任务艰巨，主体内生动力不足等问题凸显。项目概况——从实践层面看

实现一体化推进，应加强宣传教育，牢固确立一体化推进的价值导向。强化顶层设计，推进一体化的体制机制创新。聚焦关键，产业扶贫与产业振兴项目一体化推进。引育结合，打造高素质”三农”工作队伍。曰总体布局，基础设施一体化建设曰科学统筹，工作任务一体化实施。破解脱贫攻坚和乡村振兴战略的问题

中共中央扶贫开发工作会议讲话时强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。2017年11月，党的十九大从新时代建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略要求出发，作出了”实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化”的战略部署。目前脱贫攻坚已进入了关键的冲刺阶段，乡村振兴也在全面推动，二者正处在推进的交汇期和关键期。指导思想

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2脱贫攻坚是全面实现乡村振兴的基础和前提乡村振兴战略为打赢脱贫攻坚战释放纵深发展动力脱贫攻坚与乡村振兴战略任务目标相契合脱贫攻坚与乡村振兴战略的内在逻辑一、脱贫攻坚是全面实现乡村振兴的基础和前提

打赢脱贫攻坚战要在2020年率先完成，这是我国当前所处社会发展阶段最大的政治任务，是完成乡村振兴战略2020年目标的核心任务和首场硬仗。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出院乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫，精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的举措，更加集中的支持，更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。只有打赢贫困地区脱贫攻坚战，使贫困地区的产业基础和各方面条件得以改善，贫困人口彻底摆脱贫困，才能为乡村振兴战略的实施奠定基础。018年贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，扣除价格因素，实际增长8.3%，淤为乡村振兴战略的实施创造了基础和有利条件。2012贫困发生率10.2%党的十八大以来，我国加大了扶贫攻坚的力度，在过去六年里全国累计减少贫困人口8239万。20162018贫困发生率1.7%2018年贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，扣除价格因素，实际增长8.3%，为乡村振兴战略的实施创造了基础和有利条件。二、乡村振兴战略为打赢脱贫攻坚战释放纵深发展动力

纵观贫困地区，不管是未脱贫的，还是近期内已摘帽的，整体发展水平都较低，道路，医疗等基础设施建设滞后，公共服务体系不够完善，乡村治理和生态建设较为薄弱，特别是产业发展基础亟待巩固，农户的可持续性脱贫能力有待提升，其脱贫速度降低或返贫率上升将是未来脱贫攻坚面临的棘手问题。在2019年召开的第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国家发改委提出了”对摘帽后的贫困县通过实施乡村振兴战略，巩固脱贫成果，提升发展水平”的政策导向。这无疑是非常正确的战略决策。因为一些贫困地区的乡村由于政府，企业和社会帮扶资源的集中投入，在短期内可以实现脱贫。但由于内部的造血机能不强和内生动力不足，极易出现返贫。因此，巩固脱贫成果，提升发展水平则是治本之策。乡村振兴的目标任务和实现途径是产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。这些都是贫困地区乡村的短板，其中产业和人才是最大的短板。

乡村振兴战略的实施将从经济、政治、文化、社会、生态多方面全方位补齐乡村脱贫攻坚中遭遇的短板，通过各项政策资源的有效配置，促进帮扶资源与发展要素向农村转移，发展壮大乡村特色产业，提高产业发展水平曰吸引汇聚各类乡村建设急需的人才。包括乡村治理人才、专业技术人才和公共服务人才等曰加强基础设施建设和乡村环境整治，改善村容村貌曰通过加强基层组织建设，提升乡村治理水平，塑造文明乡风。这不仅能够巩固提升脱贫攻坚所取得的丰硕成果，还将激发乡村发展的内生动力，实现脱贫攻坚向纵深发展。LOGO三、脱贫攻坚与乡村振兴战略任务目标相契合习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是”四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。正是基于这样的认识，党的十八大从全面建成小康社会的目标要求出发，作出了”推动城乡发展一体化”的部署。强调解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加强强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。同时要求坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。2015年11月，中共中央国务院做出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队。脱贫攻坚与乡村振兴战略任务目标相契合02规划介绍脱贫攻坚与乡村发展（1）战略交汇期政策设计的导向性要求（2）农村经济社会发展的现实需要（3）防止和克服工作实施中短期行为的有效安排脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进的现实依据

当前正处在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的交汇期，正是基于二者内在逻辑的统一性、任务目标的契合性，党和国家将脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹推进、一体化实施纳入到政策制定的顶层设计中。战略交汇期政策设计的导向性要求2018年陆续出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《乡村振兴战略规划》等政策意见，分别提出了”做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有效衔接””统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴”和”推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”的工作要求。2019年第十三届全国人民代表大会第二次会议上，李克强再次提出”对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平”的政府工作任务。以现代化的大工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主的农村经济构成了我国当前最为突出的城乡二元经济结构，这种结构限制、束缚了农业、农村、农民的发展，城乡发展差距逐年拉大。在”极化效应”的作用下，城市凭借其天然的优势在发展过程中不断为自身积累着有利因素，各生产要素大量流入城市，阻碍了农村经济社会的发展，进而产生了一种扩大城乡差距的经济发展趋势。这种趋势不改变，则将严重影响全面建成小康社会目标的实现，进而影响整个国家现代化进程。农村经济社会发展的现实需要

我们必须统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略的实施，在加快脱贫攻坚，补齐”贫困”短板的同时，通过乡村振兴战略的实施，继续巩固脱贫攻坚的成果，防止部分农村农民返贫”掉队”。同时，通过各种扶持性政策资源的有效配置和供给，增强乡村吸引力，刺激生产要素回流，促成各种要素从城市向乡村地区扩散，形成”扩散效应”，满足农村经济社会发展的现实需要，提升农村农业的发展水平，缩小城乡发展差距，进而补齐农村农业现代化的”短板”。农村经济社会发展的现实需要

乡村振兴是国家长期发展战略,脱贫攻坚是全面建成小康社会务必完成的底线任务,二者目标契合,相互促进,相辅相成。只有将二者统筹实施,才能有效实现预定的政策目标。然而在基层的实践当中,少数地区一些乡村干部,由于对政策的理解不到位和思想认识上存在偏差,在工作中的短期行为导致出现脱贫攻坚与乡村振兴战略。

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另一方面,一些地方政府部门错误地将完成脱贫攻坚任务视为乡村振兴的实现,亦或将乡村振兴的目标局限于“脱贫”。

一方面,一些地方政府部门急功近利在贫困地区就脱贫攻坚实施脱贫攻坚,脱贫后马上脱责,没有考虑到如何巩固贫攻坚成果、防止返贫和提升发展水平的问题防止和克服工作实施中短期行为的有效安排03经验总结脱贫攻坚与乡村发展（1）脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接的整体谋划缺失（2）乡村建设人力资源空心化严重（4）基础设施建设及综合环境治理任务艰巨（3）产业发展水平低（5）脱贫攻坚与乡村振兴建设主体内生动力不足。脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进需要解决的问题乡村各级党委政府要加强基层宣传阵地建设，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展脱贫攻坚与乡村振兴战略政策宣传教育，推进习近平新时代“三农”工作的新思想、新论断、新要求走进基层，走进群众，不断增进人民群众的政治认同、理论认同、实践认同、情感认同，激发人民群众的内生动力，实现脱贫攻坚和乡村振兴融合推进，一体化发展。（1）脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接的整体谋划缺失体制机制创新是实现脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进的重要保障。各级党委、政府要加强顶层设计，通过大力推进改革创新，构建形成一体化推进的体制机制。（2）乡村建设人力资源空心化严重结合地方实际做好脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进的顶层设计以及实施细则制定，协调解决两者协同推进过程中的矛盾和冲突，使两者合理统筹有效衔接。01建立由党委统一领导、地方政府负责、地方农村工作部统筹协调的工作领导体制，成立地方乡村振兴暨脱贫攻坚领导小组。02构建完善实施推进机制，例如，统筹协调机制、社会动员机制、考核评价机制、动态监测机制、项目统筹机制等。03搭建服务支持平台，例如专家咨询服务平台、信息共享平台、科技支撑平台、人才招聘推介平台等。04（2）乡村建设人力资源空心化严重人才兴则事业兴，人才强则乡村强。农业农村现代化的进程离不开人才的支撑，实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本的开发放到首要位置。（3）引育结合，打造高素质“三农”工作队伍要加强“三农”工作干部队伍建设。农业干部是“三农”队伍中的重要成员，是实现乡村振兴和农村农业现代化的关键。要以懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，建立健全“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用机制，落实各项关爱激励政策，引导教育广大“三农”工作干部扎根“三农”，献身“三农”01坚持引育并举，切实加强各类专业人才队伍建设。要打通人才在城乡之间的流动通道，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以政策倾斜激励为导向，以乡情乡愁为纽带，吸引汇聚各类人才投身乡村建设。02大力培育新型职业农民，采取有效措施鼓励农民参加高等农业职业教育，掌握现代农业知识，提升农业经营管理技能。03（3）引育结合，打造高素质“三农”工作队伍产业扶贫是扶贫开发工作的核心和关键，是解决贫困地区和贫困人口生存发展的根本手段，是实现稳定脱贫的必由之路和根本之策。（4）聚焦关键，产业扶贫与产业振