【城镇低保失业人员的就业保障问题研究5300字（论文）】

PAGEPAGE8城镇低保失业人员的就业保障问题研究目录17905一、前言 328386二、低保人员再就业存在的问题 432581（一）缺乏工作技能 423210（二）自身优势没有充分发掘 422591（三）家庭抽不开身 420451三、低保人员再就业问题原因 530910（一）年龄因素 527658（二）心理因素 512537（三）缺乏就业渠道和就业指导 53176（四）再就业培训机制不足 610076四、低保再就业的保障措施 62795（一）构建就业服务平台 620075（二）社区小组的介入 722294（三）提高就业素质，建立定向就业培训 710877（四）低保家庭就业保障 829501结论 828304参考文献 10摘要城市最低生活保障制度是一个国家社会保障体系的重要组成部分，截止到2017年底，我国城市低保人数达到了1282万人，在低保政策的落实方面，单一的生活救助已经不能满足低保家庭人员的多重需要，他们更多的是需要增强自身的能力建设，摆脱现有的生活状态。低保人员当中蕴含着巨大的劳动力资源，城市低保人员再就业问题已经成为了社会关注的焦点。本文分析低保现状下如何制定有效的机制引导低保内的劳动力，有效提升有劳动能力人员的综合素质，为其发展奠定基础。[关键词]低保；生活保障；劳动力；就业一、前言低保家庭是指由于家庭人员残疾或重病等原因，其家庭人均收入低于当地低保标准，按照国家相关政策享受国家低保救助金的家庭。低保以“户”为单位进行管理，一户即为一个家庭，家庭人员为经常居住在一起的成员，共同承担家庭经济压力。低保家庭按照家庭户口类型分为城市低保家庭和农村低保家庭，一般情况下居住在城区的为城市低保家庭。按照现行低保政策标准，城市低保家庭采取差额补贴的方式进行低保金的补助，即按照家庭的实际收入与城市低保补贴标准的差价来发放城市低保金。我国于1997年在全国建立起了城市低保制度，截止到2017年底，我国城市低保人数达到了1282万人，在低保政策的落实方面，“应保尽保”的水平不断提高。但是我们也应该看到，现有的城市低保在针对城市低保家庭人员开展的综合性救助方面落实较少，在救助方式上更多的是执行低保金的发放、节假日的慰问等，生活救助仍是目前主导的救助方式。经济社会的快速发展，城市低保家庭人员的需求也有所变化，单一的生活救助已经不能满足低保家庭人员的多重需要，他们更多的是需要增强自身的能力建设，摆脱现有的生活状态。二、低保人员再就业存在的问题（一）缺乏工作技能工作技能是就业能力的重要体现，是衡量城市低保人员能否胜任工作的重要组成部分。城市低保人员若自身拥有一定的工作技能，那么在就业的过程中就更加顺利，就业的选择面也更大。家庭成员缺乏相关就业技能也是导致就业困难的一个主要原因，社会的进步使得现有工作对于人的要求更倾向于技能的掌握。由于城市低保家庭人员受教育程度较低，失业时间较长，长期家庭经济困难导致与社会脱节，工作技能越来越低直至丧失，不能适应现有的工作环境。（二）自身优势没有充分发掘自身具备优势是城市低保人员实现就业的一种必要的就业能力，这种优势包括就业自信心、自身的有点等多个方面。城市低保家庭人员要想实现就业就需要树立就业自信心，而就业自信心的主要来源是对自身优势的认识和肯定。城市低保人员在长期的照顾压力中逐步丧失了就业自信，自我认识出现了偏差，认为自身没有任何优势，就业信心不足等不良心理状态。因此，社工在开展服务活动时，要结合优势视角理论，充分发掘城市低保家庭人员的自身优势，帮助其发现自我闪光点，提升就业自信心，增强其就业能力。（三）家庭抽不开身低保家庭致贫原因较为集中，主要包括无劳动能力致贫、因病致贫、因残疾致贫等方面，这也就直接导致了低保家庭人员要抽出更多的时间和精力甚至专人照顾家中的病人或者残疾人，不能外出工作。绝大部分的低保家庭承担着家庭照顾的责任和压力，他们就算有劳动能力，也有就业意愿，但是繁重的家庭照顾也使得他们不能长时间离开家庭外出工作。三、低保人员再就业问题原因（一）年龄因素年龄正成为威胁低保人员再就业的最大障碍。目前我们的经济结构正在经历着巨大的变革，变革就意味着生产效率的提升，也就要带来一部分旧的生产力的淘汰。而人作为生产力中的主体，必定要跟随生产力的发展而发展。2015国民零售消费总水平一共是25万亿，其中互联网带来的有超过12万亿的消费。这就说明，以互联网为代表的新兴生产力正在蓬勃发展。城市低保人员主要集中在40岁-60岁这个阶层，这个年龄层次的人学习能力已经降到低谷，很多人已经不再适应这个社会的发展，和社会产生了脱节。尤其在入保时间上，时间越长重新就业的能力就越差。（二）心理因素部分人普遍存在“吃定低保”的心理。他们把“获得低保”当成自己的目标，一旦“获得低保”便努力维持现状，使自己的生活水平保持在低保标准之下。很多有劳动能力出去找过工作的人在求职过程中的努力程度明显不够。这是因为存在“低保托底”的心理。有“低保”为自己的生活托底，“找工作”成了一件可有可无的事情。（三）缺乏就业渠道和就业指导首先，低保人员就业信息获取的途径比较单一，难以满足其获取更多就业信息的需求。很多低保家庭人员在就业信息的获取方面是有需求的，但是现在他们不知道还可以通过其他的途径获取就业信息。其次，缺乏就业指导。低保家庭人员在就业中经常出现否定自己，就业信心不足，职业生涯规划缺失等方面的问题。低保人员家庭中由于突发事件造成家庭经济在短时间内入不敷出，逐步陷入贫困，在此之后大部分家庭人员待业或者照顾家人，没有时间、精力和意识为自己重新制定职业生涯规划，缺失就业方面的指导。（四）再就业培训机制不足首先，再就业培训针对性不强，针对再就业的培训主要由社区组织，种类过于单一，仅有家政培训、卫生培训、灵活就业培训等。这与社会上商业化的就业培训有着巨大差异，作用也微乎其微，无法满足大多数最低生活保障人员的就业培训需求。其次，再就业培训流于形式，培训人员多数为社区或人力资源部门的工作人员而非专业的职业培训师。因此培训人员并不具备相应的培训素质，导致培训过程也仅仅为照本宣科式培训。另外，对于待业者来说，培训并非强制而是自愿参加，这导致待业者培训积极性不高。这最后，再就业培训与再就业脱轨，基层培训部门认为培训与就业是两个独立的工作，培训结束就是完成了培训工作；是否就业是另外一项工作。培训与就业的严重脱轨导致再就业培训无法得到良好的补充与发展，我们甚至发现某些基层培训机构用来培训的资料已经多年没有更新。四、低保再就业的保障措施（一）构建就业服务平台针对低保就业的服务中通过举办招聘会，针对低保家庭进行专场就业，吸引了更多的低保家庭的关注，提高服务的针对性和效率，在政府的引导下，人社局与相关企业组织进行现场招聘。通过对求职需求不同的低保家庭，提供一般就业岗位和创新创业的岗位，这样集中式的招聘大大提高了就业率。1.在低保家庭的现场招聘会上，针对一般求职就业的低保家庭，可以根据自身情况进行自主选择，再加上政府免费技能培训，免费的政策咨询，真正拓宽了低保家庭就业的去向。2.在低保家庭现场招聘会上，对有创新创业的低保家庭，增强关注，鼓励靠自己双手致富，同时提供更多的创业信息项目，定期开展创业培训，努力帮助获取小额贷款，以及帮助了解税费的减免政策等。根据不同类型的低保家庭的就业意向以及自身的技能特长，通过对不同职业的对比，对低保家庭进行分类的职业介绍，根据不同类型的低保家庭的就业意向以及自身的技能特长，通过对不同职业的对比，切实找到自己愿意去做且能做好的工作，从而精准帮扶到每类低保家庭。为“求”“聘”双方搭好平台，促进低保家庭有序就业，更好地为低保家庭提供“热情、真诚、便捷、高效”的就业服务，进一步推进稳定和谐的劳动关系。通过现场的招聘方式，让企业和低保家庭的感受比较直观，企业可见到低保家庭就业人，了解低保人的一些相关的信息，现场进行交流选拔，直接进行接洽和面对面地交流，同时，由于是现场招聘形式，企业可以对集中的应聘者进行比较，使能尽快招聘到所需人才，节省了时间。（二）社区小组的介入目前各地政府都在尝试购买社会工作服务项目以及社会工作服务岗位来开展相关的服务活动。通过政府购买的形式，社会工作服务机构提供相应的社会服务，补充现有行政工作的不足，满足服务群体的多重需要。按照服务群体涉及老年、青少年、低保家庭、残疾人、党群等多个服务主体。关于低保人群的社会工作服务项目，主要服务内容涉及低保家庭社会支持网络的构建、低保家庭子女的课业辅导、提升低保家庭儿童的自信心、帮助低保家庭链接社会资源，对低保家庭人员进行技能培训提升其就业技能。城市反贫困历来都是社会工作的重要任务，能力建设是帮助低保家庭人员摆脱贫困的重要方法，帮助有就业能力和就业意愿的低保家庭人员发现自己的优势，提升其就业能力是社会工作介入的一种方向。如果无法从根本上增进低保户的能力建设，仅靠发放低保金就很难使低保户从根本上摆脱贫困。社工在开展服务活动的过程中不仅要帮助服务对象缓解生活压力，构建社会支持网络，更要为服务对象开展“赋权增能”方面的特殊服务，比如帮助低保家庭人员认识并了解自身优势，建立自信，开展符合低保家庭人员的职业技能培训，帮助其应对暂时生活困难，增加经济来源，提高服务对象的社会适应能力，真正做到助人自助。（三）提高就业素质，建立定向就业培训深入实施“就业优先”战略，以实现更加充分更高质量就业为目标，按照科学、创新、和谐求发展的总体工作思路，继续贯彻实施积极的就业政策，通过创业引领、就业帮扶、信息精准对接等举措，全力推进低保家庭就业工作。对于低保户而言，能够尽快获取到就业信息对他们来说就如再生父母。民政部门可以发动组织，通过深入企业走访、摸清企业用工需求，同时了解企业签订劳动合同、缴纳社会保险、发放工资待遇等情况，对满足要求的企业进行信息发布，并将招聘信息予以分类，及时公开招聘企业信息，确保招聘信息、需求导向、实时动态的准确性，力求实现人职匹配，提高应聘率和求职成功率。同时利用更接地气的宣传方式，将低保家庭最想了解的求职、招聘信息，公共培训机构、维权机构，外出务工注意事项等制成就业指南发放到各镇（街道）、村（社区），将惠民政策做成标语，悬挂于人员集中的街道，实现更快捷、更广泛宣传，促进就业信息“零障碍”、招聘求职“零成本”、就业服务“零距离”。最后，针对有创业需求的低保家庭，开展技能培训，增强低保家庭就业和创业能力。为其提供创业政策保障，主动申领创业奖励、场租补贴和小额担保贷款等，及时提供有针对性的就业信息。最后，主动与低保家庭中未就业高校毕业生对接，摸清就业和培训需求，开展“一对一”服务。（四）低保家庭就业保障1.建立低保家庭的社会养老保险制度。按照低保家庭不同情况进行分类，针对已经就业的低保家庭，企业按照相关规定购买社会养老保险；针对未就业的低保家庭，政府应当建立一种新型保险模式，使这类人群得到保障。2.建立低保家庭的医疗保障制度。当前，随着人类生活水平提高，生活质量也逐渐提高，同时，现代医学技术的不断进步，医疗服务水平也得到大大的提高。在保障和提高低保家庭健康水平的同时，高额的医疗费，尤其是大病医疗费的支出，使低保家庭中不得不存在“大病等死、小病压着”的真实现象。现阶段，最迫切的任务是尽快统筹建立大病保险制度。3.建立就业培训和社会服务的保障制度。当前，农民失去土地后，由于普遍文化素质和劳动技能较差，面临着极大的生存问题和就业困境。因此，解决低保家庭的就业是当前的重要任务，因此，政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，针对性解决低保家庭的就业问题。结论城市低保家庭基本上没有稳定的经济收入来源，家庭人员中也存在待业或失业在家的现象。经济社会的快速发展，城市低保家庭人员的需求也有所变化，单一的生活救助已经不能满足低保家庭人员的多重需要，他们更多的是需要增强自身的能力建设，摆脱现有的生活状态。本文分析了低保户家庭的就业现状，分析了其就业存在的问题，并对问题进行了分析和总结，提出了若干建议。参考文献[1]王燊成.我国城市最低生活保障制度与就业救助制度衔接研究――一个政策群的理论视角[J].中国劳动,2018(08):23-29.[2]陈翠玉.保障生存到促进就业:论有劳动能力低保群体社会保障权改革[J].理论与改革,2017(01):156-163.[3]肖萌,李飞跃.工作还是依赖?——低保对象就业行为的影响因素分析[J].人口学刊,2017,39(01):102-112.[4]胡玉娟.我国城镇低保失业人员的就业保障改进策略研究[J].改革与战略,2017,33(02):134-140.[5]李爱民.当前我国城市低保对象的救助与就业问题[J].濮阳职业技术学院学报,2017,30(04):74-75.[6]李娟.构建城市低保对象就业激励机制研究[J].经济纵横,2017(09):43-48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