政府采购制度改造之研究

政府采购制度改造之研究

一、前言1992年美国总统柯林顿于大选胜利后，1993年成立「国家绩效评鉴委员会」(NPR)，其组织任务为「樽节成本，提升绩效的政府」（CreatingaGovernmenttheWorksBetterandCostsLess）。行动纲领，分别是顾客至上（PuttingCustomersFirst）减少繁文缛节（CuttingRedTape）

授能员工，成果导向（EmpoweringEmployeestoGetResults）樽节成本，提高效能（CuttingBacktoBasic）简化采购（StreamliningProcurement）亦在袪除繁文缛节（CuttingRedTape）中列为必须改革且不断地持续执行项目之一政府相关采购部门仍然需要一个具诚信(荣誉)、公平公正公开、透明化、课责、充分授权的采购制度及行政作业程序。二、高绩效政府采购制度的期望

优化”货真价实”的财物与劳务

高绩效的成果：政府采购业务不仅要具效率(DoingThingRight)而且要合乎效能(DoingRightThing)1.事前明确的采购需求。强调质量与价值两者兼顾。

2.弹性授权课责下放更多的采购程序与决策，并掌握采购系统的成果课责。

3.简化采购公文书面作业与流程。

4.以支持集中采购相似性理念来强化服务导向。

5.改善并利用训练与时效来扩展创新和突破现况困境。

6.注重采购异议申诉管理程序，并利用政府公关与营销来化解处理抗议和冲突。

7.加强内外监督系统防止政府采购诈欺与滥权情形。并建立具有弹性化、分权(decentralized)的采购系统(公平公正公开)，藉以维持系统内成员的廉洁正直及对民众的责任。三、美国政府改造成果与具体措施1、由繁文缛节至具体成果============================.「小而能」的政府理念

.10万美元以下的小额采购简化办理程序，采用更多的市埸现货而减少要求订制指定品

.政府采购系统仿效民间商业界成功的采购案例

.FARA和ITMRA两法案亦简化相关大型采购和信息取得规定。例如授与契约程序的简化，承办单位对于

500万美元以下商务采购案件可依案情内容选择邀请参加议价（竞标）的厂商。三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造

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a、缘起烦琐程序与官僚作风实无法做出明智的采购

(smartbuying)，影响采购整体生命周期的成本。

Paperwork延误了采购时效，或因而取得已过期的信息技术了！诚如联邦政府耗时49个月的时效，私人部门仅13个月即可完成，短期价廉的采购。

(NPR)的建议机关联邦采购改造(再造)则预估由

1995-1999年五年内可节省225亿美元。

三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造

=============================b、大处着眼，小处着手(Thinkbig,Actsmall)：

“委托外包”式的世界潮流趋势采购方式

JohnAugustusRoebling建造纽约市布鲁克林大桥

(BrooklyBridge)采购条款、法令与政策诚如当初

Roebling所顾忌的一样，故每一个环节过程皆应受到控制与监督，因于造成见树不见林，绑手绑脚的现行采购制度来防弊，而非兴利。

~~好人做聪明的采购~~三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造================================

c、现有的采购选择方式

.最低标

.次低标或有利标者，其必须证明支持其选择的原因或其他足以辩解该明智选择立埸之依据

.强调创新课责的决标鼓励三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造========================

D、公私部门的采购差异

JohnSculley(苹果计算机的former)说”政府机关以最高的价格买最老旧的技术(产品)。政府想拿较好的产品和服务的可能性不高，因部份优良厂商不屑参与，所以政府必须透过专家或组织等管道来取得这些较贵较无弹性的管道来获得服务或产品。例如，IBM联邦系统公司或Ford汽车公司等皆有此情形。三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造==========================

E、政府采购再造的承办事项。「组织控制」在于强化员工的授能与课责钱用在刀口上，非仅法规的着重，而应建立一系统平衡价值，价格、公平性、好的成本效益制度三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造

E、政府采购再造的承办事项。===========================四项执行目标，将来要持续的变革流程取向，且被完全执行

1、将僵化的法条转变为指导原则；减少细部逐项控制，转变为对成果的指导原则与课责。

2、袪除官僚，减少不必要的负担与程序，使其对结果负责即可

3、给予相关主管人员更多的职权与课责，并扩大使用购置卡

(PurchaseCards)采购小额项目，将重点置于了解顾客的需求和确定最佳的方式来满足他们。

4、鼓励厂商间追求卓越，改良商业经营和竞争三、美国政府改造成果与具体措施2、联邦政府采购改造==========================

F、实施细则简述四、地方政府采购制度理念—

以美国为例

1、袪除繁文缛节的采购程序，着重成果导向以ChicagoCityHall为例A、事前协调B、标竿比较C、开放竞争D、预算编审的严谨性E、落实监督工作F、简化行政作业流程

四、地方政府采购制度理念—

以美国为例2、透明化的采购服务理念，以MinnesotaHamlineUniversity为例

A、开放市埸竞争

B、消费者需求的选择

C、信息与结果，开标前后的信息宜公开化

D、加强监督系统

四、地方政府采购制度理念—

以美国为例3、民营化的采购制度，以ChicagoPublicSchool；DepartmentofOperation为例公立学校以公开竞标方式来选择

学生通勤公交车

伙食服务

建筑设备维修与整建服务。主要原因为管理建筑维护等民营机构办理各项财物与劳务成果甚佳，经由「民营化」之竞争可产生较明显的绩效为其最大的原因。四、地方政府采购制度理念—

以美国为例3、民营化的采购制度，以ChicagoPublicSchool；DepartmentofOperation为例================================

a、长与教师专职于教育工作，而非维修整建的工作监督上。（此情形在台湾地区十分严重）

b、集中市政处理，经由C.P.S径向学校负责改善建筑设备与管理。

c、鼓励中小型企业参与

d、减少政府公务人员人数

e、可做更多的事，并具专业化四、地方政府采购制度理念—

以美国为例4、异议申诉管理，以联邦社会安全局（SSA）为例”冰山原理”内载极少数(1~5%)的反应向决策阶层提出，45%向行政部门组织反应。另外50%则表现冷淡不提任何异议。a、处理申诉案现况之瑕疪b、改善之道c、修正相关异议投诉法则五、我国政府采购法令与制度简介六、

建议事项与结语

1、落实采购预算制度执行与监督和弹性应用2、扩大政府业务”民营化”的采购制度。「小而能」的政府既为世界潮流趋势，政府仅做有效的领航(Steering)而由民间来多做划船的工作。3、松绑相关防弊规定的采购制度，代之兴利条文的鼓励现行法令制度于执行过程产生不合时宜的限制，4、简化招标制度，促使公平公开信息透明5、相关采购技术与专业人才之培训

6、设置采购单一窗口的规划7、专业伦理之回避条款及异议投诉处理程序等相关防弊施行细则宜尽速订定，俾免流于形式。六、

建议事项与结语8、强化监督系统9、审计机关应加强事后审计工作，并于接获异议申诉同时派员随时稽察各项政府采购绩效不彰之机关或案件10、相关政府采购作业规定宜于实施期间随时检讨修正避免不合时宜的套用（如爱用国货条例和不合监督超然立场的异议申诉处理等….。）落实符合国际化的精神。六、

建议事项与结语结语

近十多年来，民主转型中的台湾正处于急遽转变的国际潮流中，社会型态暨政治体制亦有潜移默化而不自知，尚有部份，经大声疾呼而风行草偃。行政机关强调政府再造同时除提升行政效率，简化作业流程与降低法令束縳外，对于现有体制应尽