全国一体化数据交易场所体系的总体布局及推进路径研究

全国一体化数据交易场所体系的总体布局及推进路径见》（以下简称“数据二十条”）印发实施，明确提出要统筹构建规范高场所，引导多种类型的数据交易场所共同发展。自该政策发布实施以来，业积极参与到数据交易市场建设热潮之中，数据交易场所迎来“风口”阶地数据交易场所建设模式多样，有地方政府主导或支持的，有依托头部企有经营主体独立运营的，如此多种模式共存，存在公共属性和市场属性定乏统一规范管理机制、监督管理缺失等问题。为构建优势互补、梯次发展设格局，形成互联互通的全国一体化数据交易场所体系，应结合我国现阶所发展特点，立足国家级、区域级和行业级交易场所的不同定位，充分发所作用，推动交易场所错位发展，助力构建全国统一的数据要素大市场，一、国内外数据交易市场研究及建设现状（一）研究现状等。培育有资质、有能力的数据经纪人群体，将会推动数据资源应用场景域性市场、综合性市场与行业性市场、场内市场与场综上，数据交易场所是数据经纪业务以及数据流通交易可信一确权、统一规则、统一标准、统一安全，以及厘清数据权属、破除据定价与监管、保障数据安全等。但目前学界对数据交易场所体系还未（二）建设现状人口健康信息、医保理赔记录等领域。国外的大数据交易中介平台大多始起步，既有美国的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等综合性有很多专注细分领域的数据交易商，如位置数据领域的FactualQuandl、QlikDatamarket，工业数据领域的GEPredix、德国弗劳恩霍夫协空间IDS项目，个人数据领域的DataCoup、Personal等（参见表1）。除专机构以外，国外很多IT头部企业依托自身庞大的云服务和数据资源体系，近年来，国内一批数据交易所、数据交易中心、数据交易平台（以下统家。从数据交易机构股权架构看，全国数据交易机构普遍采取“国有资本+区。各地数据交易场所建设总体呈现遍地开花、竞相绽放之势，但在促进二、全国一体化数据交易场所体系总体考量（一）发挥三项作用加快建设全国统一大市场是从战略和全局高度作出的重大决策部署，制度保障；另一方面能有效打击数据垄断行为，推动数据要素从平台内部“数据二十条”提出“统筹构建规范高效的数据交易场所”，构建集约高效、互联互是有助于构建数据价格发现机制，保障数据在市场参与下逐步趋于公允有利于更充分、更高效地激活数据要素价值，发挥全国数据交易场所模效应和乘数效应的助推作用，促进数据要素在不同区域、行业和部门之现数据要素资源的优化配置，带动数据要素产业生态发展，提升不同数字式的市场价值，促进数字经济业态与模式的持续创新，不（二）坚持三个原则互联互通”的三个建设原则，加强数据交易场所体系顶层设“全国一体”，是指数据交易场所体系建设应以实现全国统一大市场为目标，实现监一多层次数据交易场所体系的框架下谋篇布局，降低数据跨“分层分级”，是指在全国一体化数据交易场所体系下，充分体现数据流通利用的特各层级数据交易场所之间要明确分工、高效协同，相互递进、相资源促进不同层级之间的交易场所开展市场竞“互联互通”，是指各层级数据交易场所之间，应该实现发行、定价、交易和监管等易场所间彼此联通信息，打破区域、行业、部（三）统筹四类关系其先期围绕一些不确定性较强、处于探索初期的领域开展差异化、多样化的探索，以激积极性的基础上，坚持促进发展和监管规范并重，推动数据产品、应用数据流通交易是实现数据资源高效市场化配置的有效手段，应持促进发展和保障安全并重，将安全治理贯穿数据供给、流通、来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范场内交易注重安全合规，但在一定程度上限制了交易效率和创新空间，内外交易的独特优势，完善统一规范的数据流通规则，构建在使用中三、全国一体化数据交易场所体系总体布局结合我国数据交易场所发展现状，本研究提出布局统级交易场所，“X”是由政府或平台型企业搭建的若干个行业级交易场所或据“1+N+X”体系的布局推动数据要素形成统一规则、统一标准、互联互通解决当前数据交易所快速发展过程存在的共性基础服务缺失、流通交易规题。逐步开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享，实现跨交通、高效协同，助力实现不同属性、不同来源数据要素的协同优化、复从目标定位来看，国家级数据交易场所定位为全国性法定数过对全国交易场所进行业务指导和管理，推动市场合规发展、维护市从成立条件来看，选取基础条件较好、规划理念先进、发展上海、深圳、贵阳等地方已成立的数据交易场所进行竞争遴选，通国家级数据交易场所体系。待市场发展相对成熟后选取交易发展情况进行科学评估，最终选择能够适应全国统一市场需从业务特色来看，开展全国性数据流通交易业务，制定完善及标准体系，为区域级数据交易中心、行业级数据交易平台以及数据商等撮合、数据质量评估、数据定价指导等共性公共服务。发展审核认证监商，为国家监管部门提供基础性支撑保障。提供包括但不易备案、争议仲裁、虚假交易发现和安全监管、资产凭证管理等服务国属性的数据产品和服务，专项设置专门交易板块。未来进一步考虑作为政府数据采购指定场所。鼓励国家级交易场所协同境内外数据商从目标定位来看，区域级数据交易中心定位于本地公共数据系的有机组成部分，在实践中摸索形成适合本区域的数据产从成立条件来看，各省、自治区、直辖市、计划单列市结合利性机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市原则上只能设置1个数从业务特色来看，区域级数据交易中心负责统筹推进本地区及价值发现，具体职能包括开展本地区公共数据授权运营，开展公共数据合流通交易业务，制定完善区域或行业数据流通交易规则及标准体系产品和服务登记，强化本地区数据商的监督管理，形成有规模效应、有续发展的地区性数据交易市场。此外，也可发展审核认证监管从目标定位来看，行业级数据交易平台定位于服务行业数字易业务。同时，对于拥有特色行业数据的企业，即以市场化方式自从成立条件来看，鼓励金融、医疗、工业、交通、通信、能域建设具有行业特色的数据交易平台，推动行业内数据要素高效流通从业务特色来看，行业级交易场所多数以政府或平台型企业交通数据、医疗数据、工业数据等业务板块，发挥数据富应，鼓励探索形成示范效应。支持行业级交易场所在探索交易范式、完（二）场外数据交易体系场内交易模式便于数据交易的监管，易实现数据交易可溯源、规模化交为场内交易。但要注意规范场外交易模式，加强场外交易中的数据安全（三）各级场所的互联互通现阶段数据要素市场发展处于探索期，应当允许、鼓励各类交分结合、互联互通的关系。在上述三类数据交易场所和场外交易各司其职基于此，本研究提出的“1+N+X”数据交易场所体系存在“自上而下”和从“自上而下”的国家级交易场所延伸到区域、行业级场所块和通道进行业务与数据流通，同时经申请也可获取国家级交易场所回流从“自下而上”的场外、行业和区域到国家级交易场所来看交易场所选择交易需求较大、公益属性较强和流通频率较高四、全国一体化数据交易场所体系推进路径（一）启动数据交易场所试点情况，综合考虑国家推进数据交易场所高质量发展的政策要求，以及区的发展战略、发展潜力等因素，确定试点范围。采取自主申报、审核推点征集。第二，制定试点评价指标。评价指标的设置应反映试点交易所易品类多样性与专业性、交易活跃度、交易生态协同集聚性、区域辐射作用和创新实践情况。其中，反映交易规模的数据，不仅是备案交易额证、数据价格认定、数据资产入表等制度或业务创新。第三，打造国家价指标，经过一两年的试点，总结形成可复制可推广的成功经验和有（二）促进数据交易“软联通”在数据交易标准规则层面，需要制定全国统一标准规则，实现各地交易数据登记体系。针对交易标的、交易流程、交易监管等环节，制定可操作（三）加强数据交易“硬联通”鼓励试点交易场所开展数据交易平台建设，不断夯实数据交易信息，打造“一地备案、全国通用”的数据登记体系，开展统一登记备（四）建立健全组织管理机制一是强化组织领导，明确国家、地区数据主管部门、行业实施方案，研究出台配套政策措施。行业主管部