政府会计 课件 1 政府会计基本理论

第一章政府会计基本理论本章学习目标掌握政府会计的基本概念明确我国现行政府会计标准熟悉我国政府会计核算模式总结政府会计特征2Chapter1政府会计的基本概念政府及政府会计的概念政府会计的基本目标政府会计的会计假设政府会计的信息质量要求政府会计的会计要素政府会计的核算基础政府会计报告3Chapter1政府政治学意义概念，政府是指一个国家行使相关权力的组织体系，主要体现为对相关国家事务的处理。在现代政治制度框架下，政府是通过选举产生的，代表民众利益的一个政治组织。经济学意义概念，政府是指管理和使用公共经济资源、履行政府职能的组织体系。4Chapter1公共部门政府

为社会提供公共产品和公共服务，其资金来源主要是税收收入及部分收费收入，政府的运转不以营利为目的。公共企业

是政府拥有的企业，公共企业生产经营活动的主要目的不是营利而是为政府的社会经济职能服务。私人部门私人企业

按照市场规则运营，目的在于通过生产经营活动获取相应的收入和利润。家庭

通过出售劳动力及其他要素获取相应的收入，并通过购买相应的商品实现劳动力的再生产及可持续发展。第三部门又称为非营利组织或社会组织，它的基本特征是不以营利为目标。5Chapter1企业会计是以资本循环为中心，以营利为目的，适用于各类营利性企业的一种专业会计。政府会计是以财政收支活动为中心，不以营利为目的，适用于各类政府机构的一种专业会计。按照国际会计准则委员会的报告，政府会计通常被界定为：“用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系”。非营利组织会计是以财务收支活动为核心，不以营利为目的，适用于各种民间非营利组织或社会组织的一种专业会计。6Chapter1政府会计是指反映和监督政府组织掌握和使用公共经济资源及其活动情况的会计。行政机构立法机构司法和检察机构政党和政治协商机构事业单位公立的社会团体7Chapter1政府会计组成体系按照适用组织的不同财政总预算会计（政府财政会计）

是由政府财政部门对财政资金运动进行确认、计量、记录和报告的会计体系。行政事业单位会计（政府单位会计）

由政府所属单位对财政资金运动进行确认、计量、记录和报告的会计体系。8Chapter1政府会计组成体系按照核算功能的不同政府财务会计

以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。政府预算会计

以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。9Chapter1政府会计的核算基础权责发生制，又称应计制或应收应付制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。收付实现制，又称现金制或现收现付制，是指以本期款项的实际收付为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。权责发生制是以权利和义务的确认为准，而收付实现制是以收钱和付钱的时间为准。10Chapter19月September10月October11月November12月December销售产品一批，货款3,000元尚未收到用银行存款预付10、11、12月份保险费共计1,500元权责发生制收入费用虽然尚未收到实际货币资金，但已经获得收款的权利，属于应当收到的款项，所以这3,000元被确认为9月份的收入虽然在9月份支付了货币资金，但本月并不受益（不应承担相应的义务、责任），所以这1,500元不能确认为9月份的费用，而是应该由10、11、12月份分摊+3,000－500－500－50011Chapter19月September10月October11月November12月December销售产品一批，货款3,000元尚未收到用银行存款预付10、11、12月份保险费共计1,500元收付实现制收入费用实际收到货币资金的时候确认为当期收入实际支付货币资金的时候确认为当期费用－1,500+3,000收到9月份货款3,000元12Chapter1业务举例权责发生制收付实现制13Chapter1①先期预收款，后期实现的收入②先期预付款，后期负担的费用③先期实现，后期收款的收入④先期发生，后期支付的费用⑤本期实现，本期收款的收入⑥本期发生，本期支付的费用1月份预收上半年租金收入共7,200元，存入银行1月份用银行存款支付全年报刊订阅费共2,400元1、2、3月份每月销售商品3,000元，货款共9,000元在3月底一次性收到1、2、3月份使用银行借款，每月应负担利息500元，全部利息1,500元于3月用银行存款支付3月10日销售产品，货款30,000元于3月20日收到，存入银行3月15日用现金800元购买办公用品1—6月份每月确认收入1,200元1—12月份每月确认费用200元1—3月份每月确认收入3,000元1—3月份每月确认费用500元3月份确认收入30,000元3月份确认费用800元1月份确认收入7,200元1月份确认费用2,400元3月份确认收入9,000元3月份确认费用1,500元3月份确认收入30,000元3月份确认费用800元政府会计目标向谁提供会计信息会计信息使用者需要什么样的信息为了满足使用者的需要，会计应当提供哪些会计信息政府预算会计的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。政府财务会计的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本）和现金流量等有关的信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者做出决策、进行监督和管理。14Chapter1政府会计的会计假设对政府会计所处的空间和时间环境以及所使用的主要计量单位所做的合理假定或设定。会计主体限定了政府会计核算的立场和空间范围。持续运行政府会计主体的业务活动能够持续不断地进行下去。会计分期将政府会计主体持续运行的时间人为地划分成一个一个时间段，以便分阶段结算账目，编制会计报表。货币计量政府会计核算以人民币作为记账本位币。15Chapter1政府会计的信息质量要求可靠性

会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项经济业务活动的实际情况和结果。全面性

政府会计应当全面反映预算执行情况以及财务状况、运行情况等信息。相关性

政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或未来的情况作出评价或预测。16Chapter1政府会计的信息质量要求及时性

政府会计主体对已经发生的经济业务或者事项应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。可比性

政府会计信息之间可以相互比较，包括横向可比和纵向可比。可理解性

政府会计主体提供的会计信息应当清晰明了，便于使用者理解和使用。实质重于形式

政府会计主体应当按照经济业务或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据。17Chapter1政府会计的会计要素预算会计财务会计资产负债预算结余收入费用预算收入预算支出净资产18Chapter1账户的基本结构

账户名称

期末余额＝期初余额＋本期增加额－本期减少额19Chapter1借资产负债净资产贷

资产

负债

＋－

－＋

净资产

－＋

费用

收入

＋－

－＋

20Chapter1

预算结余

**

预算支出

预算收入

＋－

－＋

21Chapter1政府会计报告政府决算报告

综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件。政府财务报告

反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况与现金流量等信息的文件。22Chapter1我国政府会计标准政府会计准则政府会计制度23Chapter1我国政府会计准则体系政府会计准则—基本准则政府会计准则第1号—存货政府会计准则第2号—投资政府会计准则第3号—固定资产政府会计准则第3号—固定资产（应用指南）政府会计准则第4号—无形资产政府会计准则第5号—公共基础设施政府会计准则第6号—政府储备物资政府会计准则第7号—会计调整政府会计准则第8号—负债政府会计准则第9号—财务报表编制和列报政府会计准则第10号—政府和社会资本合作项目合同政府会计准则制度解释第1号政府会计准则制度解释第2号……24Chapter1我国政府会计制度体系政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表财政总预算会计制度税收会计制度国库会计核算业务操作规程三峡工程库区移民资金会计制度（试行）农业综合开发资金会计制度国家物资储备资金会计制度土地储备资金会计核算办法（试行）财政部国际司管理的赠款项目会计核算暂行办法社会保障基金财政专户会计核算暂行办法社会保险基金会计制度住房公积金会计核算办法……