节能减排的基本要求与规范

PAGE2PAGE5第一章节能减排的基本要求与规范第一节节能减排的基本要求20％的节能目标，据测算，相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。主要节能领域为工业、建筑、交通。国家发展改革委表示，为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破，采取更有效的措施。其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全实际评价考核机制；深入开展千家企业节能行动，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程；把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛；中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范；全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性审核，限期完成改造；继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治，依法取缔水源保护区内直接排污口等。根据我国政府的要求，2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年单位GDP能耗要降低4%。据测算，“十一五”期间可节约3亿吨标准煤，再结合国际经验类比，可实施的节能市场潜力有4500亿。其中，具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。节约能源是我国的基本国策，做好节能降耗工作，事关经济社会发展全局，事关科学发展观贯彻落实，责任重大，任务艰巨。发改委测算认为，“十一五”期间，通过努力，特别是实施十大节能工程，预计全国可节能2.4亿吨标准煤，减排二氧化碳（以碳计算）1.56亿吨。国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。该《节能减排综合性工作方案》指出，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程。《方案》进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求：到2010年，每万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。为此《方案》要求各地各行业控制增量，调整能源结构。控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。《方案》提出要加大投入，全面实施重点工程加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨，推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦，多渠道筹措节能减排资金。《方案》要深化循环经济试点，实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。要依靠科技，加快技术开发和推广。《方案》还对节能减排的责任落实和执法监管、建立节能减排领导协调机制等作出了规定。国务院国有资产监督管理委员会于2007年8月确定中央企业节能减排工作目标已经确定：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标。同时，国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，2007－2009年第二任期的节能减排分解目标是：石油石化行业：主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化学需氧量排放量比2005年下降8.4％；单位增加值新水用量比2005年下降24％。钢铁行业：各项节能减排指标达到国内领先水平，重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，吨钢综合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化学需氧量排放量比2005年下降23％。％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上，接近国际平均水平。有色行业：主要产品单耗达到国际领先水平，万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年分别下降8％。交通运输行业：单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平，民航运输企业万元收入综合能耗比2005年下降12.8％，水运企业万元收入综合能耗比2005年下降14.2％。化工行业：主要产品单耗达到国内先进水平，万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8％。煤炭行业：煤炭采区回采率保持国内领先水平，不低于85％；万元增加值能耗比2005艺，可直接工业化大规模治理磷废渣，所研制开发的石膏空心砌块成型机获９项国家专利。而这样的自主创新技术却少人问津。以一个年产100万吨的磷肥厂为例，其一年所排放的磷石膏至少达到300万吨。仅排污费一项就要缴纳2000万元，这还不包括因堆积磷石膏而产生的租地费用。其中，仅一年的排污费即可换来一条生产环保型石膏砌块的生产线。企业几乎在没有增加投入、没有原材料成本的情况下即可直接赚取建材销售利润。中央提出，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。这些措施主要包括以下八个方面：一是强化节能减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。二是着力淘汰落后生产能力。下达今年淘汰落后产能计划，今年关停小火电1300万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。加快建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动，建立健全能源审计和清洁生产审核制度，促进重点企业的节能减排。加快十大重点节能工程实施进度，尽快形成节能能力。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。四是完善相关政策。会同有关部门，加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。采取财政补贴方式面向大宗用户和城乡居民推广高效照明产品。用好差别电价收入，加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是加强法制建设。认真贯彻落实新修订的节能法和环保有关法律，抓紧出台相关配套法规和标准，强化依法监管，加大督查力度，更好地发挥法律法规手段在推进节能减排中的作用。六是积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项，全面推行清洁生产。促进废弃物资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。七是强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点区域污染防治工作，发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案，保障城乡饮用水安全。八是加大宣传力度。继续组织开展“节能减排全民行动”，增强全民节能环保意识，促进生态文明理念在全社会逐步树立起来。国家标准委批准的《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等9项强制性单位产品能源消耗限额国家标准，将于2008年6月1日起实施。

这9项强制性单位产品能耗限额国家标准是与新修订的《中华人民共和国节约能源法》配套的22项高耗能产业单位产品能耗限额标准的第一批，内容覆盖了粗钢、烧碱、常规燃煤发电、铜冶炼企业、锌冶炼企业、铅冶炼企业、镍冶炼企业、水泥和建筑卫生陶瓷等9大领域。其中除《水泥单位产品能源消耗限额》标准是修订外，其余8项单位产品能耗限额国家标准均为第一次制定。单位产品能耗限额标准规定了三类能耗限额指标，包括现有企业单位产品能耗限额限定值，新建企业单位产品能耗限额准入值和企业单位产品能耗限额先进值。其中，现有企业能耗限额限定值指标和新建企业能耗限额准入值指标是强制性要求，单位产品能耗限额先进值指标是推荐性要求。该标准的出台，对于落实国家节能减排工作要求，促进我国高耗能行业能源利用水平的提高，完善高耗能产业能耗限额标准体系具有重要的意义。国家发改委针对我国众多中小企业发展粗放、能效低和污染重等问题，要求各地加强中小企业节能减排管理，抓紧制订方案，确定工作重点和相关措施。近年来，我国中小企业发展迅速，已成为推动经济社会发展的重要力量。但中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。在一些规模经济要求较高的资源型产业，中小企业数量多、规模小，工艺水平落后。黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的20%；在安全和技术要求较高的采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。如，洗车行业用水浪费、超标排放现象较为突出。发改委通知要求，严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的相关政策规定。密切关注落后产能转移趋向，坚决制止落后装备设施外流，坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。通知强调，各地应健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并提供设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务。对于排放集中、污染严重的产业集聚区，探索集中治理模式，促进公共环境和资源综合利用设施建设。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。通知提出，各地要加快节能减排技术开发，推广共性节能减排技术；鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域发展科技型中小企业；系统研究财税、价格、信贷、担保、市场准入标准等方面的配套政策措施，充分发挥经济手段扶优限劣作用，使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全国平均水平。中国政府与2007年12月初步发布新的清洁计划，政府预计将在3年内投入2000亿美元。从2008-2010年，中国将在控制水污染方面投入超过850亿美元，在空气污染治理方面投入800亿美元，并在加强固体废物管理方面投入280亿美元。这些投入相当于中国今年3年内预计GDP的1.35%。第三节中国的能源规划国家发改委网站2007年9月10日公布《能源发展“十一五”规划》(简称《规划》)，针对我国能源以煤炭为主体的结构性矛盾，《规划》提出，2010年我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3个百分点。《规划》还提出，2010年中国一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，年均增长3.5%。《能源发展“十一五”规划》分五章阐明国家能源战略，明确现在至2010年的能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点。《规划》要求，有关方面应贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。2005年，我国一次能源生产总量20.6亿吨标准煤，消费总量22.5亿吨标准煤，分别占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生产和消费大国。随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，资源约束矛盾更加突出。

针对这种现状，《规划》提出，在消费总量与结构方面，2010年，我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。与2005年相比，煤炭、石油比重分别下降3.0和0.5个百分点，天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加2.5、0.1、0.6和0.3个百分点。

在生产总量与结构方面，《规划》确定的目标是，2010年一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，年均增长3.5%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。此目标意味着，相对于2005年，煤炭、石油比重要分别下降1.8和1.3个百分点，天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加1.8、0.1、0.8和0.4个百分点。目前煤炭消费占我国一次能源消费的69%，比世界平均水平高42个百分点，以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，带来了许多环境和社会问题。适当降低煤炭消耗，可以有效改善我国能源结构。为了加快能源建设步伐，《规划》提出“十一五”期间将重点建设能源基地建设工程、能源储运工程、石油替代工程、可再生能源产业化工程和新农村能源工程等五大能源工程。此外，《规划》提出，要深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革，完善能源价格体系。“十一五”期间，中国将继续推动煤炭企业完善现代企业制度，完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。中国将逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度。中国将加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价体制改革，完善输配电价，加快推进竞价上网。中国将制订可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。《规划》表示，实现能源节约和环境保护目标，在落实直接节能与环境保护措施的同时，要大力发展循环经济，加快培育高科技产业，扩大现代服务业在国民经济中的比重，通过优化经济结构，提升间接节能和环保贡献率。《规划》还提出落实国家能源战略有关的保障措施，包括增加勘查投入，提高资源保障程度；发挥规划调控作用，规范开发建设秩序；加快法规建设，改进行业管理；深化体制改革，完善价格体系；强化资源节约，保护生态环境；扩大对外开放，加强国际合作；建立应急体系，提高安全保障等。/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元，降幅20%左右。国家发改委和有关部门从各地实际出发,制定了各地降耗指标计划,该计划已得到国务院批复。“十一五”期间已经自行明确提出降耗20%或以上的地区，对其降耗指标予以确认；对降耗指标低于20%或没有提出该指标的地区，在确保实现全国总目标的前提下，综合考虑其发展水平、产业结构、单位生产总值能耗情况、能源消费总量、人均能源消费量、能源自给水平等因素，确定其能耗降低指标。《中国的能源状况与政策》白皮书，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。白皮书指出，中国将采取五项措施，全面推进能源节约。这五项措施是：推进结构调整。中国坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。加强工业节能。中国坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平。实施节能工程。中国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品的推广应用。加强管理节能。中国政府建立政府强制采购节能产品制度，研究制定鼓励节能的财税政策，深化能源价格改革，实施固定资产投资项目节能评估和审核制度，建立企业节能新机制，建立健全节能法律法规，加强节能管理队伍建设，加大执法监督检查力度。倡导社会节能。中国采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民资源忧患意识和节约意识。《中国的能源状况与政策》白皮书指出，虽然我国能源总量比较丰富，但我国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。我国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源，但人均能源资源拥有量较低。其中，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。

改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献。2006年，中国一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，一次能源消费总量为24.6亿吨标准煤，均列世界第二位。根据白皮书的部署，中国将依靠能源领域的技术进步，打造具有战略意义的五大能源工程。到“十一五”末，中国将重点建设五大能源工程。一是能源基地建设工程，特别是要加快油气基地的建设，重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地的勘探开发，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量。深入挖掘主要产油区的发展潜力，加强稳产改造，提高采收率，延缓老油田产量递减。在经济合理的条件下，积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气田、提高老油田采收率等领域的合作。二是能源储运工程，对石油工业的要求是继续加快石油和天然气管网及配套设施建设，逐步完善全国油气管网。鼓励外商投资输油气管道、油气库及专用码头的建设与经营。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。四是可再生能源产业化工程。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源。五是新农村能源工程。大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。白皮书强调，中国将追求低开采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重点推进洁净煤技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等，优先发展可再生能源规模化利用技术，鼓励发展替代能源技术，鼓励发展大型煤化工成套设备，研制包括煤炭液化和气化、煤制烯烃的大型煤化工等成套设备。同时加强前沿技术研究，重点开展氢能及燃料电池、分布式供能系统以及天然气水合物等前沿技术的开发。随着石油和其他化石能源的日趋枯竭及全球对于温室气体排放引起气候变暖问题的关注,节约能源、提高能源利用效率和开发利用可再生能源不仅是世界能源发展的必然趋势，也是中国能源战略的必然选择。中国可再生能源已步入快速发展期。数据显示，2006年中国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤（不包括传统方式利用的生物质能），约占一次能源消费总量的8%。按《可再生能源中长期发展规划》，到2020年中国可再生能源将占到能源总消费量的15%。未来30年到50年，随着能源需求的增加，可再生能源在中国能源消费中的比重将持续扩大。按照规划，到2010年，全国可再生能源的开发利用量将相当于3亿吨标准煤，到2020年将相当于6亿吨标准煤，这将显著减少煤炭消耗，并弥补天然气和石油资源的不足。中国科学院提出了未来30至50年中国能源科技发展的战略规划。这一路线图包括近期（至2020年）重点发展节能和清洁能源技术，提高能源效率，力争突破新一代零排放、多联产整体煤气化联合循环、增压流化床联合循环技术等，解决CO2捕捉、储存与利用的关键技术并进行技术示范，推进煤炭高效液化技术、煤基醇醚和烯烃代油技术进入工程示范和大规模应用阶段，积极发展安全清洁核能技术和非水能的可再生能源技术，前瞻部署非传统化石能源技术。中期(2030年前后)重点推动可再生能源向主力能源发展。突破太阳能高效转化技术及太阳能电热集成应用系统，突破光合作用机理并筛选或创造高效光生物质转换物种，实现农业废弃物、纤维素、半纤维素高效物化/生化转化技术的工业示范和规模产业化，突破智能能源网络和发展氢能体系。远期(2050年前后)建成中国可持续能源体系，总量上基本满足中国经济社会发展的能源需求，结构上对化石能源的依赖度降低到60%以下，可再生能源成为主导能源之一。我国已表示，将加快发展可再生能源以减少对化石基能源的消费。据国家发改委的计划，在13年内将使可再生能源占中国能源需求的15%，这将使其投资占总投资的1/5。现在，可再生能源占能源的8%，包括水力能。然而，一些大规模的水力发电项目将会在长期可再生能源构成中占据较大比例。在不久的未来，我国预计与其水力发电能力相比，风能、生物质能或太阳能发电将会相形见绌。到2020年，我国将建设3亿KW水力发电能力，而风能为3000万KW、太阳能为180万KW。根据我国《可再生能源中长期发展规划》，今后将不再增加以粮食为原料的燃料乙醇生产能力，目前，中国可再生能源消费量占能源消费总量的比重为8％。《规划》明确：到2010年，可再生能源的比重将达到10％，2020年达到15％。今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。生物液体燃料是重要的石油替代产品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根据我国土地资源和农业生产的特点，合理选育和科学种植能源植物，建设规模化原料基地和大型生物液体燃料加工企业。不再增加以粮食为原料的燃料乙醇生产能力，合理利用非粮生物质原料生产燃料乙醇。近期重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等为原料的生物柴油生产技术。在东北、山东等地建设以甜高粱为原料的燃料乙醇试点项目；在广西、重庆、四川等地建设以薯类为原料的试点项目；在四川、贵州、云南、河北等地建设以小桐子、黄连木、油桐为原料的试点项目。《规划》指出，从长远考虑，要积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。到2010年，非粮原料燃料乙醇年利用量达200万吨，生物柴油年利用量达20万吨；到2020年，生物燃料乙醇年利用量达1000万吨，生物柴油年利用量达200万吨。从2007年9月开始，中国国家电力管理委员会要求电力公司必需按照中国可再生能源法优先购买“绿色”电力。这些可再生电力包括从水力能、风能、生物质能、太阳能发电、潮汐发电和地热能产生的能量。目前可再生能源仍仅占国内电力供应的很小一部分，主要由于生产成本高。例如，截至2007年9月，从太阳能发电产生的电力成本为3元人民币（0.39美元）/KWh，而从典型的燃煤电厂发电的成本仅为0.22元人民币（0.028美元）/KWh。国家发改委已指示，对可再生电力定价和成本分摊增加补充规定，要求电力供应商以政府规定的或政府指导的价格购买可再生电力，以有助于突破这一成本瓶颈。可再生能源增加的成本由电力用户负担。自2006年6月起，每单位电力增加的“可再生能源”费用0.001元人民币已加到用户身上。按照中国中期和长期可再生能源开发计划，可再生能源在一次能源消费中所占份额将从2005年7%增加到2010年10%和2020年16%。而“绿色”电力占总的发电量份额将分别达到2010年6%和2020年8%。

第二章企业节能管理体系建设第一节企业节能规划指南一、节能规划的概述1、节能规划概念（1）节能的内涵《中华人民共和国节约能源法》把节能定义为：节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更有效、合理地利用能源。这就是说，节能是旨在降低单位产值能耗的努力，为此要在能源系统的所有环节，从资源的开采、加工、转换、输送、分配到终端利用，采取一切合理的措施，来消除能源的浪费，充分发挥在自然规律所决定的限度内存在的潜力。（2）节能规划企业规划是确定企业宗旨、目标以及实现企业目标的方法、步骤的一项重要经营活动。企业节能规划目的是使节能工作能够深入持久地稳步前进。它必须符合国家产业政策，符合企业的实际情况，充分分析和评价现有的管理和技术实力，分步骤分阶段地进行，达到期望的目标。目标要明确，既要有长期目标，也要有分阶段的短期目标，措施有力，并有年度实施计划。2、企业节能规划的意义与步骤（1）企业节能规划的意义企业节能管理的目的是合理利用能源，以最小能源消耗，获得最大的经济效益和社会效益。企业的节能管理既是企业管理的重要组成部分，又是国家和地方节能管理系统的终端部分，节能规划的本质在于综合分析。节能规划涉及工艺结构即产品结构及产量、工艺装备水平；能源结构即燃料间相互替代、燃料使用效率等；经济约束即内部价格的合理性、成本最小化等；环保约束即控制排放量；政府政策即立项、贷款、税收等优惠政策。（2）企业节能规划编制步骤制定节能规划分为三个阶段：第一个阶段就是确定目标，即企业在未来的发展过程中，要应对各种变化所要达到的目标；第二阶段就是要制定规划，通过对系统分析，找出节能潜力，有针对性地采取管理、技术措施达到目标；第三个阶段对节能规划进行评估，如果与目标相距较大，还需要多个迭代的过程，需要考虑如何修正。二、企业节能规划内容1、企业节能规划总则与目标（1）总则总则包括编制依据、企业概况、企业发展规划描述、并确定规划的基准年度。企业概况主要包括企业所属行业、业务经营范围、主要产品产量、产品品种质量及销售情况，在国内（省内）同行业的地位，主要经济指标和主要能耗指标如销售收入、利润、综合能耗，能源利用的特点等。（2）规划目标规划目标，包括规划指导思想、基本原则和规划目标。目标包括总体目标及分系统分年度目标，要求分系统目标必须与总体目标相吻合。规划目标是制定节能规划的核心，制定规划的目的就是通过分析现状，找出企业存在的问题和节能潜力，制定有效的措施，完成规划的目标。目标的提出有多种途径，大致分为两类，一类是国家或省级政府提出的强制要求如国家产业政策提出的明确要求、国家标准规定的具体指标和行业准入条件规定的指标等；一类是企业从自身出发提出的意愿如企业领导对部门提出的要求，企业发展规划要求达到的目标和企业承担社会责任提升形象要求等；在制定规划的过程中上述目标列为初步目标，具体的目标需通过进行现状分析、提出措施、评估，经过几个迭代过程的优化才能确定。2、现状分析与措施制定（1）现状及分析主要是利用各种分析方法，找出企业在节能方面存在的问题和实现目标的难度，这部分是节能规划的重点。通过分析，能够掌握本企业的基本情况，确定目标的合理性。（2）制定措施制定措施，提高能源利用效率，降低能耗。节能的途径是多方面的，虽然每个行业的工艺装备和生产流程不同，提高能源利用的途径基本相似：一是加强节能管理，建立健全管理体系，实施严格的考核，加强监督检查，加强宣传和培训，不断提高管理素质，提高操作水平，完善信息系统，提高自动控制水平等；二是优化工艺结构和产品结构，提高技术装备水平，通过设备大型化、自动化提高能源利用效率；三是采用节能新技术，通过节能技术进步不断降低能源消耗。3、经济技术评估与实施措施（1）经济技术评估对措施进行评估，对提出的管理措施、技术措施进行经济，技术评估，尽量量化节能量，核算对目标的影响，评估各项措施的效果是否可支持目标实现。（2）实施步骤根据企业的资金，生产规划安排节能规划各项措施的实施时间，基本原则是，优先实施投资少、回收期短、技术成熟、效果显著的项目，优先实施系统优化的项目，优先实施政府强制要求的项目，投资大、回收期长、技术成熟的项目和技术风险大的项目适时实施。三、企业节能规划编制1、企业节能规划编制分析（1）分析内容企业的技术装备情况，如生产工艺和设备的实际状况和水平；节能管理机构，管理制度，规定是否健全，能源计量配备情况，企业节能统计情况，包括本企业统计口径，能耗指标实际完成情况，同行业国内外水平，实物消耗分析，企业的物料平衡和能源平衡。能源分析按介质划分可分为水电风气（汽）及煤炭优化利用；按工序划分可分为工序内部和工序间系统优化；按环节划分可分为产生、输送、分配、使用。系统互相关联，互相交叉，互相影响，在分析时要综合考虑。以钢铁企业为例进行简单说明。钢铁企业主要有焦化、炼铁、炼钢、动力转换等工序，能源种类有一次能源煤炭、二次能源煤气、蒸汽等，钢铁主工艺伴生二次能源，又使用二次能源，同时每种能源又自成系统，均通过产生、输送、分配、使用各环节送到用户。其中的煤气最具代表性，煤气由炼铁，炼钢等主要生产工序产生，同时又是这些工序自身的燃料和其他工序的燃料。（2）分析方法节能潜力分析。节能潜力与能源效率相对应，世界能源委员会把能源效率定义为：减少提供同等能源服务的能源投入。从物理学观点看，能源效率是指在利用能源资源的各项活动中，所得到的起作用的能源量与实际消耗的能源量之比。从消费观点看，能源效率是指为终端用户提供的能源服务与所消耗的能源量之比。与目标能源效率之间的差距即为节能潜力，节能潜力分为理论潜力和视在潜力，理论潜力是指理论上可以回收和重复利用的能量，视在潜力是指在当前的技术条件下能够实现的回收利用的能量，随技术进步的发展视在潜力动态变化。全能耗节能。企业在生产过程中，除了直接消耗燃料，动力和载能工质外，还要消耗各种原材物料，各种设备和各种建筑等。原材物料，设备和建筑都是消耗了大量能源生产出来的，所以对他们的使用是间接消耗能源。一个企业的全部能源消耗，既包括燃料，动力，载能工质等直接能源的消耗，也包括间接能源的消耗，所以分析企业和产品的能源利用情况，应以全能耗为基础。SWOT分析即优势--劣势--机会--威胁分析，其核心思想是通过对企业外部环境与内部条件的分析，明确企业在节能方面可利用的机会和可能面临的风险，并将这些机会和风险与企业的优势和劣势结合起来，形成企业的节能措施。内部优势及劣势（Strengths&Weaknesses）指相对于同类型企业做得好或不好的企业本身可控的因素，如企业整体管理、营销、财务/会计、生产/运作、技术研究开发、对新技术的认知程度、计算机信息系统等。外部机会与威胁（Opportunities&Threats）指企业可控制范围之外的因素：如经济、社会发展、文化、环境、政治、人口、政府政策导向、技术发展趋势等因素。SWOT分析有四种不同类型的组合:优势--机会（SO）组合、劣势--机会（WO）组合、优势--威胁（ST）组合和劣势--威胁(WT）组合。优势--机会（SO）组合是一种发展企业内部优势与利用外部机会的措施。当企业具有特定方面的优势，而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时，可以采取该措施。弱点—机会（WO）战略是利用外部机会来弥补内部弱点，使企业改劣势而获取优势的措施。存在外部机会，但由于企业存在一些内部弱点而妨碍其利用机会，可采取措施先克服这些弱点。优势--威胁（ST）战略是指企业利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。弱势--威胁（WT）措施是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术。2、企业节能规划编制原则与提纲（1）企业节能规划编制原则节能技术途径要遵循热力学第二定律，热力学第二定律揭示了能量传递的基本规律，指出了节能技术进步的有效途径，在制定节能技术进步措施时，必须遵循以下原则:从源头控制尽量减少能源使用量，只要有燃烧就有热量的损失，源头控制比再回收利用效率高。热量利用与温度有直接关系，根据卡诺定律，温度越高热效率也越高，能量的回收比例易于提高，同等工艺条件应注意温度的选择。功是最有价值的能量，能量可以完全转化为功，回收功比回收热更具有意义。冷量与热量一样有价值，产生冷量需要大量的功，温度越低其价值越高。尽量避免不可逆过程，采用逐级利用的方法回收能量，如把物流和能流结合起来，回收的能量预热物料，产生的蒸汽用作过程动力等。能量分级使用，用低位能量产生低位热，将高位能量用于产生功或高位热。充分利用其成分能够创造更高的价值。生产过程中产生的废品同样消耗了能量，提高质量减少废品，也是节约了能源。工艺过程产生的废气、废水、废渣经过了高温过程，消耗了大量能源，本身就有一定的附加值，应努力挖掘。（2）企业节能规划提纲现状描述首先确定企业节能规划依据，如《关于加强节能工作的意见》、《千家企业节能行动》、《企业十一五发展规划〉等文件，其次描述企业概况与发展规划。系统分析通过管理因素分析确定企业管理体制、制度、机构是否健全，考核是否到位等；通过技术因素分析，确定企业物料、能量是否平衡等等。通过分析找出影响企业节能工作的管理、工艺技术装备、技术进步等方面的主要因素及节能潜力。规划目标确定总目标及阶段性目标。措施加强管理措施，包括健全优化管理体制、制度、机构，加大考核力度等，解决管理上存在的问题；针对问题提出技术措施，包括工艺结构调整，产品结构调整和提高能源利用效率，降低能源消耗，降低能源成本的技术。评估实施步骤第二节企业节能标准体系表编制通则一、节能标准工作简况1、任务来源为了保障我国节能目标的实现，国务院在“十一五”规划《纲要》中把“十一五”时期单位GDP能耗降低20％作为约束性指标实施。为确保“十一五”规划节能目标的实现，发挥标准化在企业节能工作的作用，国家标准化管理委员会提出了制定《企业节能标准体系编制通则》国家标准的任务，以帮助和指导企业建立或完善企业节能标准管理体系。标准化工作的长期实践证明，技术标准作为实行科学和定量化管理的技术依据，以提高效率和效益为目标，是节能工作中不可或缺的一项重要任务。党和国家领导人以及国务院文件多次强调要做好节能标准化工作，这包括国家层面的标准化工作，更包括基础的企业层面的节能标准化工作。运用标准化这一基础和支撑手段，通过标准化的引领和协调作用，从意识、法规、政策、制度、技术以及组织行为、机制、措施等各个方面入手，明确企业节能工作发展目标，将企业节能工作纳入标准化管理，促进企业节能工作的程序化、定量化和系统化，提高企业节能技术水平，将全面促进企业在各个环节节约能源，提高效率，减少损失浪费，进而推动全社会节约能源工作的深入开展。目前，在我国耗能企业的节能工作中存在一定程度的盲目性，造成这种盲目性主要原因是企业不能将国家、行业、地方节能目标及政策与企业的节能技术管理有效的结合起来，不能确定一个系统的、符合各级政府节能政策要求的企业节能管理体系，也是由于企业节能标准化缺失所造成的。企业节能标准化的运行离不开节能标准体系，具有一个完整、合理的标准体系是企业节能工作纳入标准化管理的必要保障，而企业节能标准体系表是实施企业节能标准化的基础性文件。2、工作过程（1）邀请专家对项目可行性进行研讨为加强企业节能标准化工作，引导重点耗能企业建立节能标准体系，规范企业节能标准的制定，中国标准化研究院受国家标准化管理委员会的委托，于2007年1月15日邀请数位节能管理方面的专家对企业节能标准体系模式进行研讨，并对制定国家标准《企业节能标准体系表编制通则》的重要性、研究内容、标准编写原则等问题进行了讨论。专家对该项目的重要性给予了充分的肯定，并对项目的实施提出了建设性的建议。（2）企业调研在第一阶段中为了掌握企业节能标准化的实际情况，通过走访形式对重点耗能企业进行了调研。利用“企业调查表”主要了解重点耗能企业的基本情况、企业生产工艺和能源流情况、企业节能工作及目标情况、企业标准化管理情况、企业节能标准收集和整理情况。通过企业座谈，对企业在建立企业节能标准体系中需要那些帮助、对企业节能标准的监督与管理有何建议，企业在国家节能标准化中应发挥怎样的作用等问题进行了深入的探讨。在此期间共走访了佳木斯电机股份有限公司、南京钢铁联合有限公司、金陵石化公司、扬子石化股份有限公司、江苏兆龙电气有限公司、东北制药总厂、沈阳电机股份有限公司、沈阳石化股份有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、北京毕捷股份有限公司等10家企业。（3）信函调查为了了解和掌握更多企业的实际情况，在国家标准化管理委员会的协助下，于2007年4月开展了耗能企业节能标准体系调查工作。由国家标准化管理委员会向辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省和广东省质量技术监督局下发了《关于开展企业节能标准体系现状调查的通知》和《企业节能标准体系现状调查表》。在信函调查期间，共收到企业返回的有效调查表89份，加上在走访调查中收集的调查表，共计是99份。（4）调查数据分析为了充分挖掘企业返回调查标准中的信息，课题组编制了“企业节能标准体系调查处理分析软件”，并用该软件对99个企业的数据进行了统计分析。下图为统计分析结果之一：企业节能标准体系的现状和态度。图1企业节能标准体系现状和态度从上图可以看出，大多数企业建立了企业的节能制度，具有标准体系表和实施了标准文件的管理，这为建立企业节能标准体系奠定了较好的基础。通过软件分析，还了解到目前企业收集标准渠道、企业耗能设备种类、企业消耗能源种类的情况，这为编写标准草稿提供了技术支持材料。（5）标准的起草在以上工作的基础上，研究小组编写了《企业节能标准体系编制通则》草稿，该草稿在小范围内进行了审阅。在标准草稿中规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式。（6）示范企业标准体系表的编制为使该项标准能够符合企业的实际情况，我们选定沈阳东北制药厂为试点单位。标准草稿完成后，课题组进厂对企业的机构设置、生产工艺流程、主要耗能设备、企业管理结构、企业能源管理结构、企业管理程序文件、企业管理职责分配、企业技术文件、企业标准文件、企业涉及的法律法规等进行了现场调查研究。在调查资料的基础上，根据现有国家、行业、地、企业节能标准，编制了该企业的节能标准体系结构图和节能标准体系明细表。随后又将编好的节能标准体系表与企业节能主管部门核对，删减了若干个与企业无关的标准，增补了一些与该企业相关的标准。（7）专家研讨会全国能源基础与管理标准化技术委员会于2007年9月24日下午召开了该国家标准制订工作研讨会。会上邀请到了发改委能源所的辛定国研究员和胡秀莲研究员，清华大学的孟昭利教授和张阿玲教授，中国石油天然气集团公司的俞伯炎研究员，中国建材工业协会的郑子玉研究员，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所的陈海红研究员、赵跃进高工和李鹏程参加了会议。在会上，各位专家认真听取了赵跃进代表编写组对前段工作的汇报，并对该标准草稿的内容进行了热烈充分的讨论分析。经过讨论，大家认为该国家标准制订工作前期准备工作充分，基础材料积累较好，进展较快。同时，专家对该标准也提出将标准的示例放在附录中等一些修改意见。（8）标准征求意见稿的编写根据专家研讨会的意见，标准课题组对草稿进行了修改。为了简化标准的正文，突出标准主体内容，增加了附录B，将原草稿正文中的标准示例放到了附录B中。根据原国家标准GB/T6421-1986《企业能流图绘制方法》中将企业能源使用过程分为收入贮存、加工转换、分配输送、生产使用、其他几个环节，对原草稿中节能标准的类型进行了调整。如将“运输及输送节能标准”改为“运输及贮存节能标准”，增加了发电节能标准，将余热回收后移。使运输及输送节能标准与收入贮存环节相对应；燃烧加热节能类标准、制冷设备节能类标准、发电节能类标准与加工转环节相对应；输送与分配节能类标准与分配输送环节相对应；工艺加热设备节能类标准、生产用电及通用设备节能类标准、余热回收节能类标准与生产使用环节相对应。照明、办公和建筑用能不只是生产用能，单独作为两类。由于综合评价节能标准对其他节能标准具有指导性意义，体现企业的宏观节能管理，所以将原在技术与管理层次上的“综合评价标准”上升到基础标准中。二、制定标准的依据与指导思想1、企业节能标准体系应与企业标准体系相衔接，作为企业标准体系的一个组成部分。2、企业节能标准体系结构应有利于企业节能工作的开展，应反映从能源供应到能源消耗重要过程和环节，使企业能够掌握节能工作的整体，又能使企业抓住节能工作的各个环节。3、该项标准能够适用与各种用能行业，各企业可以通过对该标准中要素的裁减编制出适用于本企业节能标准体系。4、该项标准也可以指导不同行业制定各自行业的“节能标准体系编制通则”行业标准。5、该标准应对企业的节能工作具有指导作用，引导企业的节能标准化工作，促进企业将国家、行业和地方的节能标准转化为企业的节能管理标准或节能管理规章制度，使节能标准发挥整体效用。三、主要技术内容修订介绍1、范围该标准规定的主要内容，节能标准、节能标准体系结构图和节能标准明细表构成了企业节能标准体系的物质要素。该标准除了规定企业节能标准体系的编制要求外，对企业节能标准体系的层次结构和企业节能标准体系明细表做了具体的规定，所以给出“本标准规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式”。关于该标准的适用范围，是否应针对重点耗能企业，经过专家讨论，一方面重点耗能企业不好确定，另一方面节能工作是所有企业的义务，非重点企业也有建立节能标准体系的需求，所有该标准的适用范围确定为：各种类型、不同规模的用能企业。2、术语和定义在该标准中对一些特殊术语进行定义是非常重要的，这不但关系到正确理解这些术语，也关系到正确理解标准要求的含义，该标准给出了8个术语的定义。四、企业节能标准体系的编制要求这一章是该标准的核心内容，规定了企业节能标准体系编制的原则和基本要求。（一）原则“协调一致”强调的是节能标准体系是企业标准体系的一个组成部分，是企业标准体系中的子体系，不能独立于企业标准体系之外。这有两个方面的含义，一是要考虑节能标准体系中的要素（标准）要与其他子体系标准的协调或引用，二是要考虑系统结构的统一性。“开放扩展”强调的是节能标准体系的与时俱进，开放的含义是企业的节能标准体系应根据国家节能法律法规、国家节能标准等外界因素的变化而变化。这种变化可能是新增加的标准，也可能是新修订的标准。扩展的含义是在节能标准体系变化中应考虑对企业标准的制、修订，以及对企业节能管理文件的制定和修订。（二）基本要求“企业节能标准体系应符合国家有关节能、标准化等法律与法规”的含义是：国家或地方的节能和标准化等法律法规是企业标准体系的上接外延，与企业标准体系中的标准有着很强的相关性，一些国家或地方的节能政策是依据节能标准来实施的，换言之，一些节能标准是指导企业在如何符合国家或地方节能政策的。若要使这些节能标准真正发挥作用，掌握标准与法律法规的相关性，企业应把这些法律法规收集起来，作为节能标准体系相关文件。“企业应根据实际情况充分采用国家、行业和地方节能标准，并应纳入本企业节能标准体系中”的含义有两个方面：一是，国家、行业和地方标准可以直接作为企业节能标准体系中的要素；二是，纳入本企业的标准应对本企业的节能工作具有指导作用，或是本企业节能工作的依据，或是本企业制定节能规章制度和操作规程等文件的依据。（三）相关解释当企业节能工作的指标和要求高于国家、行业和地方标准时，企业可制定企业标准。企业要随时跟踪各级标准的动态与变化，将新的各级相关标准及时纳入本企业的节能标准体系中，若不重视这一原则，企业节能标准体系将是无本之木。在建立企业节能标准体系中，只将各级标准收集和归纳是不够的，要让这些标准对企业的节能工作发挥重用，将各级标准中的相关内容转化为企业标准、企业节能规章制度、企业的操作规程等企业文件是至关重要的。如果缺少这一环节，企业节能标准体系就是空中楼阁。目前许多企业实现了计算机文件管理，许多文件是以电子文件形式上传、下发的。所以编制标准企业节能标准体系，可以使用纸质文件也可以使用电子文件，但不管使用何种形式的文件，应便于文件的管理、修改和补充。当企业将节能技术标准和节能管理标准的内容转化为企业工作标准时，可以不单独编写节能工作标准，而将节能的内容编写在其他的工作标准中，但加入节能要求或内容的工作标准应在节能标准体系表中体现出来，而且被加入到其他工作标准的内容应与上层节能标准相协调。（四）企业节能标准的层次结构（1）企业节能标准体系的边界任何事物都要受外界的影响，并作用于外界，企业节能标准系统也不例外。要分清企业节能标准体系的边界首先要认清企业节能标准体系的内涵。从企业节能标准体系和企业节能标准体系表的术语和定义看，在企业节能标准体系中只含标准这一要素，而没有其他的事物和概念。企业的节能标准应遵循国家、地方的节能法规或文件；企业节能标准体系应适应国家、行业和地方节能标准的发展和变化，企业节能标准也应体现企业节能方针与目标，这些文件与企业的节能标准体系具有较强的相关性。但是，这些文件的编写格式、文体、编号方法及发布形式都不同于标准，所以它们不属于标准的范畴。鉴于这些文件对企业节能标准具有指导性和法制性的关系，国家与地方节能法规、国家和行业节能标准体系现状与规划、企业节能方针与目标构成了企业节能标准体系的上接外延，在编制企业节能标准体系把这部分作为上接外延画出来，并以虚线与企业节能标准体系分开。（2）层次该标准对层次进行了定义：“从一定范围内的若干个标准中，提取共性特征并制定成共性标准。然后，将此共性标准安排在标准体系内的没被提取的若干个标准之上，这种提取出来的共性标准构成标准体系中的一个层次”。根据定义的含义，共性越高的标准层次越高，特性越高的标准层次越低。所以，上一层的标准对下层标准具有一定的指导意义。该标准给出了企业节能标准体系的一个基本层次图，图中将企业节能标准体系划为三个基本层次，第一层为节能基础标准，第二层为节能技术标准和节能管理标准，第三层次为节能工作标准（见下图2）。企业也可以根据企业的实际情况在每个子系统中再层次。国家、地方有关节能的法规或文件国家、地方有关节能的法规或文件节能基础标准节能基础标准第一层次第一层次企业节能标准体系企业节能标准体系节能管理标准节能技术标准第二层次节能工作标准第三层次国家、行业节能标准体系或规划企业节能方针与目标节能管理标准节能技术标准第二层次节能工作标准第三层次国家、行业节能标准体系或规划企业节能方针与目标图2企业节能标准体系层次图（3）结构标准是标准体系的基本要素，由标准组成标准体系的最小单元“标准”。每类标准具有一定的共性。具有同样共性的类型可以构成更大的子系统，如技术性标准和管理性的标准，这就是标准体系的纵向关系，标准子系统的纵向关系组成了标准体系的基本结构。（4）节能标准体系的构成（4.1）节能基础标准子体系节能基础标准子体系主要包括术语标准，检测计量标准，统计标准，文字代号标准、综合评价标准等内容。节能基础标准子系统的主要机构见下图3节能基础标准计量检测标准文字代号标准术语标准节能基础标准计量检测标准文字代号标准术语标准综合评价标准综合评价标准图3节能基础标准体系的结构形式（4.2）节能技术与管理标准子体系为了便于抓住企业节能工作的各个环节，加强企业节能标准体系的针对性，企业节能技术标准和管理标准子体系中的结构应按能源转换和使用建立。以明确在各个能源转换、输送和使用环节已有的或将有的节能标准。这样的结构也有利于企业将不同级别的节能标准应用在具体生产或工作环节，充分发挥标准的节能工作的指导作用。节能技术标准和节能管理标准子体系中的结构是参考日本“企事业能源合理化使用标准”，并结合我国企业使用能源的一般流程和我国国家节能标准体系而确定的，将企业的节能技术和管理分为10个类型，详见下图4。节能技术标准节能技术标准节能管理标准运输及储存节能类标准余热回收节能类标准制冷设备节能类标准输送与分配节能类标准工艺加热设备节能类标准生产用电及通用设备节能类标准照明、办公节能类标准建筑节能类标准发电节能类标准燃烧加热节能类标准图4节能技术标准子体系的结构形式各类标准所对应企业用能过程中各环节的情况见图5。使用其他加工转换分配输送收入贮存制冷设备节能类标准燃烧加热节能类标准建筑节能类标准照明、办公节能类标准生产用电及通用设备节能类标准工艺加热设备节能类标准输送与分配节能类标准余热回收节能类标准运输及储存节能类标准发电节能类标准使用其他加工转换分配输送收入贮存制冷设备节能类标准燃烧加热节能类标准建筑节能类标准照明、办公节能类标准生产用电及通用设备节能类标准工艺加热设备节能类标准输送与分配节能类标准余热回收节能类标准运输及储存节能类标准发电节能类标准图5各类标准与企业用能环节节能基础、技术和管理标准子体系都是开放型的，应根据国家、行业和地方节能标准体系的变化或企业节能工作需要增加企业子体系的内容。同样，企业也可以根据生产工艺、规模和管理模式的子体系中的内容进行剪裁。在节能技术与管理标准子系统中，每个类型的标准针对企业能源使用过程的一个环节或一个方面，而这一类的标准又是针对这一环节或一方面中的节能问题所规定的技术要求或管理要求。以下举例表中列出这10类所针对的事物和相关标准。表110类标准所针对的事物和标准序号类型针对事物标准1运输及贮存物火车、船、汽车、燃料输送管、燃料储备及装卸等技术《载货汽车运行燃料消耗量》、《运输船舶燃油消耗量海洋船舶计算方法》等事运输设备的节能、储备及装卸的节能、计量与记录等管理《船舶供受油管理规程》、《石油及液体石油产品船舶油舱计量交接标准》等2燃烧加热物工业锅炉、热电锅炉、高炉、焦炉等技术《工业燃料炉热平衡测定与计算基本规则》、《火焰加热炉节能监测方法》、《流化床燃烧设备技术条件》等事燃烧的监控与调节、测量与记录、设备维修与检查管理《工业锅炉经济运行》、《火力、水力发电系统经济运行》、《生活锅炉经济运行》等3制冷物制冷设备、冷却或冷冻装置、冷库等技术《活塞式单级制冷机组及其供冷系统节能监测方法》等事设备及设施的节能、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《制冷压缩机系统经济运行》等4发电物汽轮发电机、柴油发电机，永磁式发电机、热电联产等技术《稀土永磁同步发电机技术条件》《火力发电厂电能平衡导则》等事提高发电设备效率、提高发电能源利用率，测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《火力、水力发电系统经济运行》等5输送与分配物变压器、输电网、制氧设备、蒸汽或热水管道、压缩空气管等技术《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》、《电力网电能损耗计算导则》、《企业供配电系统节能监测方法》等事降低设备和管路损耗，测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《电力变压器经济运行》、《蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求》、《油气田供配电系统经济运行规范》等6工艺加热物热处理装置、加热炉、烘干设备、电阻炉等技术《工业燃料加热装置能耗指标》、《热处理合理用电导则》、《加热炉热工测定》等事设备操作与管理、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《电加热锅炉系统经济运行》、《火焰加热炉经济运行》、《企业热设备及系统经济运行导》等7生产用电及通用设备物电动机、起重机、电解槽、风机、泵、电控制设备技术《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》、《通风机系统电能平衡测试与计算方法》、《CJT系列抽油机节能拖动装置》等事提高设备效率、加强操作管理、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《三相异步电动机经济运行》、《交流电气传动风机（泵类、压缩机）系统经济运行通则》、《通风机系统经济运行》等8余热回收物废气余热装置、热交换器、余热锅炉等技术《石油企业余热资源量测试与计算规范》、《高炉煤气能量回收透平膨胀机》等事余热回收效率、回收设备调节、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《高炉煤气能量回收管理要求》等9照明、办公物灯、灯具、镇流器、复印机、传真机、计算机灯技术《高压钠灯能效限定值及能效等级》、《金属卤化物灯镇流器能效限定值及能效等级》、《延时节能照明开关通用技术条件》等事提高照明设备和办公设备效率，加强设备节能管理、设备维修与检查、设备选择与安装等管理《道路照明系统经济运行》、《电气照明系统经济运行通则》、《工矿企业照明系统经济运行》等10建筑物建筑物、门、窗、空调等技术《建筑物节能效益计算与评价标准》、《建筑外门保温性能分级及其检测方法》、《建筑构件稳态热传递性质的测定标定和防护热箱法》等事提高建筑物保温和室内空调效率，设备维修与检查、设备选择与安装等管理《空气调节系统经济运行》等（4.3）节能工作标准子体系节能工作标准是对企业节能标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。在节能工作标准中包括企业内部的工作标准、工作岗位职责或守则、作业指导书、操作规程、工作守则等。节能工作标准也是企业各级人员节能责任制度、节能考核制度、节能奖惩制度执行的依据，所以节能工作是企业节能标准体系中一个重要的子体系。由于国家、行业、地方节能标准针对的范围是比较广的，可能只有标准中的一部分要求适用于本企业，同时一些管理标准也偏于原则性，所以发挥这些标准对企业节能工作的作用，将这些标准转化为企业标准是关键的一个环节，也是企业节能标准体系发挥作用的关键环节。例如，在GB/T13466-2006《交流电气传动风机（泵类、空气压缩机）系统经济运行通则》的规定“对风机（泵类、空气压缩机）系统应定期检测主要部位的压力、流量和温度等参数”。这是一个非常原则的要求，企业在转化该标准时应将其具体化，在企业工作标准中规定出检测的时间，记录的方式，谁负责检测记录等具体要求。建立企业节能工作标准体系，除了将上层标准进行转化外，对一些上层标准没有涉及到的节能工作环节要制定本企业的节能工作标准。使节能工作标准能够覆盖企业各个节能工作环节。建立企业的节能工作标准体系的工作量较大，也比较艰巨，但通过转化和制定节能工作标准可以使企业的节能工作更加全面、更加系统、更加有的放矢。建立企业节能工作标准体系，并不意味从新建立一个新的，独立的体系。应充分利用现有的企业工作标准，可将上层标准中的节能要求具体化后写入现有的工作标准中。当上层标准的节能要求没有所对应的工作标准时应制定新的节能工作标准。在转化和制定工作标准时应在节能标准明细表中标明被采用或转化的国家、行业、地方节能标准号，以便当上层标准内容变化时，可对节能工作标准做及时的更正。（4.4）节能标准体系结构的剪裁由于该标准是通则，适用于各种用能企业，考虑到各个节能环节，所以该标准规定的节能标准的类型就多一些，企业完全可以根据情况进行剪裁，但应包括本企业的各节能环节。（五）企业节能标准体系表的编制企业节能标准体系表由企业节能标准体系层次结构图和企业节能标准体系明细表组成。两者应相互关联，缺一不可。结构图形象地反映各类标准之间的纵向和横向关系，而明细表具体发挥着节能标准文件管理的作用。为使节能标准体系结构图与明细表建立对应的关系，该标准的5.2规定：“应按企业标准体系表的编号方式在结构图中每个子系统，每个类型标准给出序列编号，每个序列编号代表一个类型标准，此编号同时又是节能标准体系明细表的标题编号”。企业节能标准体系的结构图应按本标准第4章的规定，并结合本企业的实际情况确定各系统中标准的类型，画出节能标准体系的层次、子系统和子系统中所包含的标准类型。节能标准明细表的编制按5.4的要求进行。如图6和表2：0.2国家、行业和地方有关节能的法规或文件1.3计量检测标准1.2文字代号标准1.1术语标准2.8.1技术标准2.8.2管理标准2.7.1技术标准2.7.2管理标准2.6.1技术标准2.6.2管理标准2.5.1技术标准2.5.2管理标准2.4.1技术标准2.4.2管理标准2.3.1技术标准2.3.2管理标准2.2.1技术标准2.2.2管理标准2.1.1技术标准2.1.2管理标准2.8建筑类节能标准2.5生产及通用设备类节能标准2.4工艺加热设备类节能标准2.2制冷设备类节能标准2.6余热回收类节能标准2.1.燃烧加热类节能标准1节能基础标准3.2管理层节能工作标准3.3一般工作人员或操作人员节能工作标准3.3.2一般操作人员节能工作标准3.3.1重点耗能设备操作人员节能工作标准3.3.3一般工作人员节能工作标准0.1企业节能方针与目标1.4统计标准0.2国家、行业和地方有关节能的法规或文件1.3计量检测标准1.2文字代号标准1.1术语标准2.8.1技术标准2.8.2管理标准2.7.1技术标准2.7.2管理标准2.6.1技术标准2.6.2管理标准2.5.1技术标准2.5.2管理标准2.4.1技术标准2.4.2管理标准2.3.1技术标准2.3.2管理标准2.2.1技术标准2.2.2管理标准2.1.1技术标准2.1.2管理标准2.8建筑类节能标准2.5生产及通用设备类节能标准2.4工艺加热设备类节能标准2.2制冷设备类节能标准2.6余热回收类节能标准2.1.燃烧加热类节能标准1节能基础标准3.2管理层节能工作标准3.3一般工作人员或操作人员节能工作标准3.3.2一般操作人员节能工作标准3.3.1重点耗能设备操作人员节能工作标准3.3.3一般工作人员节能工作标准0.1企业节能方针与目标1.4统计标准1.5综合评价标准1.5综合评价标准2.7照明、办公类节能标准2.3电及工作介质生产与输送类节能标准2.7照明、办公类节能标准2.3电及工作介质生产与输送类节能标准3节能工作标准3节能工作标准3.1决策层节能工作标准3.1决策层节能工作标准图6××××企业节能标准体系总图表22．5.1节能技术标准生产用电及通用设备节能技术类标准编号标准代号和编码标准名称级别实施日期应用度和效益被代替标准号或作废备注GB18613-06中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级国标200.1.2GB8916-88三相异步电动机负载率现场测试方法国标1988.12.1作废GB19762-2005清水离心泵能效限定值及节能评价值国标200.1.4GB/T13468-1992泵类系统电能平衡测试与计算方法国标1992.10.1…………第三节单位GDP能耗考核体系实施方案一、总体思路按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。二、考核对象、内容和方法（1）考核对象。各省（区、市）人民政府（以下称省级人民政府）和千家重点耗能企业。（2）考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。（3）考核方法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各地区依据《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔2006〕94号，以下简称《批复》）制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据国家统计局核定的地区能耗指标和省级节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各地区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。（4）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。三、考核程序各省级人民政府要按照《批复》要求，确定年度节能目标，于当年3月底前报国务院节能减排工作领导小组办公室（以下简称节能减排办）备案。每年3月底前，各省级人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报国务院，同时抄送发展改革委、节能减排办。发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年5月底前报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后，由发展改革委向社会公告。对千家重点耗能企业的节能目标责任评价考核按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施。企业应于每年1月底前，向所在地省级节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委。省级节能主管部门组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省级人民政府和国家发展改革委。千家重点耗能企业节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后，向社会公告。四、奖惩措施对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。考核等级为未完成的省级人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由国家发展改革委和省级人民政府予以通报表扬，并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府，限期整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评，对直接责任人员依法追究责任。第四节企业节能监测随着我国社会主义市场经济机制的逐步建立和完善，在原来计划经济条件下建立的一整套对企业的行政管理制度已不再适应于现实的要求。节能工作也同样要由以行政管理方式为主而走上法制化管理的轨道。节能工作要走向法制化管理，首先要有法可依，即应有国家的能源法律体系，亦即通常所说的能源法，它是调整能源资源的勘察、设计、管理、保护、开采、储存、加工转换、分配输送和使用消费等（与能源有关的）过程中所发生的各种经济关系的法律法规的总称。在国家经济法律体系中，能源法律体系应是一个重要的组成部分。节约能源法是能源法律体系中的主要法律之一。在《节约能源法》正式出台前，国务院从1980年以来先后颁发了一系列节能法令、通知，转发了国家计委、国家经委等的一系列有关节能工作的规定，特别是在1986年1月12日颁发了《节约能源管理暂行条例》。作为我国第一部比较系统的节能行政法规，它的颁发实施是我国节能工作由以行政干预为主开始转向法制化管理的重要标志，对我国节能工作起到了重大的推动作用，虽说其中有些规定已与社会主义市场经济体制不相适应，但这部法规在我国节能工作中所起的作用是不可磨灭的。在《节约能源法》颁发实施前，《节约能源管理暂行条例》仍是节能工作所依据的主要法规。从广义上讲，节能法除了《节约能源法》本身以外，还包括以下内容：各能源行业法（如《煤炭法》、《石油天然气法》、《电力法》等）中与节能有关的内容；为实现某一时期、某一方面的节能目标而制定的节能政策法规；与贯彻节能法有关的技术法规，如能源标准中的合理用能标准、节能监测标准实施节能法的配套法规，如有关的节能规章等。节能法制化管理就是国家运用法律、法规对节能活动进行制约、规范和监督，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。在节能法律逐步健全的基础上，有法可依的问题就可基本得到解决，而有法必依则是节能法制化管理的关键，是“执法必严，违法必究”的基础。为了保证节能法律法规的实施，就要对实施进行监督，而监督节能法律法规实施的过程，就是节能执法的过程。《节约能源法》送审稿和《节约能源管理暂行规定》都对其实施监督做出了相应的规定。节能执法的主体，是各级人民政府的节能行政主管部门和政府授权的节能监测机构。一、节能监测的含义国家计委印发的《节约能源监测管理暂行规定》对节能监测的定义是，节能监测是指由政府授权的节能监测机构，依据国家有关节约能源的法规（或行业、地方的规定）和技术标准，对能源利用状况进行监督、检测以及对浪费能源的行为提出处理意见等执法活动的总称。从节能监测的定义可以看出，节能监测具有节能执法地位。节能监测在职能上分为两大部分，即监督（监察）和检测。对国家、行业和地方颁发的各种节能法规、规章和标准的贯彻执行情况，节能监测机构要进行监督检查