【S省新型农村社会养老保险发展问题与优化建议探析10000字（论文）】

S省新型农村社会养老保险发展问题与完善对策研究目录摘要 2导言 4（一）选题背景和意义 4（二）现有文献综述 5（三）研究方法描述 6一、新型农村社会养老保险制度的概述 6（一）农村社会养老保险的定义及特征 6（二）新型农村社会养老保险的含义 6（三）新型农村社会养老保险实施的重要意义 7二、湖北省新型农村社会养老保险制度的实施现状 8（一）湖北省新型农村社会养老保险的发展历程 8（二）湖北省新型农村养老保险取得的成效 9三、湖北省新型农村社会养老保险实施中存在的问题 10（一）发展不平衡，区域差异大 10（二）财政补助不能及时到位 10（三）农村居民获益低，保障功能较弱 11（四）统筹层次过低，制度还有待进一步整合 11四、湖北省新型农村养老保险制度的发展对策和建议 12（一）因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度 12（二）建立公共财政对新农保的支持机制 12（三）做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 13（四）加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 14结语 14参考文献 16

摘要建立和完善农村社会养老保险体系，是解决“三农”问题和全面建设小康社会的必要举措。新型农村社会养老保险(简称新农保)是指我国2009年以后开展试点的农村社会养老保险制度，它是国家社会保险体系的重要组成部分。本文对湖北省新型农村社会养老保险的现状进行了分析，但是仍然存在发展不平衡，区域差异大；财政补助不能及时到位；农村居民获益低，保障功能较弱；统筹层次过低，制度还有待进一步整合等问题。最后针对目前存在的问题，本文提出了进一步推进新型农村社会养老保险的对策:因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度；建立公共财政对新农保的支持机制；做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益；加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制等。关键词：新型农村；社会养老保险；现状；对策AbstractToestablishandimprovetheruralsocialendowmentinsurancesystemisanecessarymeasuretosolvethe"threerural"problemandtobuildawell-offsocietyinanall-roundway.Newruralsocialpensioninsurance(hereinafterreferredtoasthenewagriculturalinsurance)referstothepilotofruralsocialpensioninsurancesystemafter2009,itisanimportantpartofthenationalsocialinsurancesystem.Inthispaper,thecurrentstatusofHubeiProvince,thenewruralsocialendowmentinsuranceisanalyzed.However,therearestillsomeproblemsofunbalanceddevelopment,regionaldifferences;financialsubsidycannottimely;ruralresidentsbenefitislow,securityfunctionisweak;overalllevelistoolow,thesystemremainstobefurtherintegrationetc..Finallyaimingattheexistingproblems,thispaperpresentsfurtherpromoteCountermeasuresofthenewruralsocialpensioninsurance:adjustmeasurestolocalconditions,andgraduallyestablishandperfectthenewruralendowmentinsurancesystem;establishmentofthepublicfinanceofthenewagriculturalinsurancesupportmechanism;donew,farmerPaulconvergence,toprotecttheincomeoffarmers;acceleratetheestablishmentofurbanandruralold-ageinsurancesysteminterfacemechanisms.Keywords:newruralarea;socialendowmentinsurance;currentsituation;Countermeasures

湖北省新型农村社会养老保险发展的现状、问题与对策研究导言（一）选题背景和意义从新中国成立以来，我国不断健全社会保障体系，完善社会养老保障制度，从而使数量庞大的农村人口拥有了一定程度的社会保障。但是，由于中国人口众多，现在仍然处于社会主义初级阶段，城乡二元化结构特征明显，社会保障体系还是以城镇居民为优先，农村社会保障体系还不够完善，依靠家庭养老仍然是农村养老的主要模式。养老保险是为社会成员生命过程最后阶段的生活进行的物质储备，是现代各国社会保障中最重要的项目，也是开支最大的项目。众所周知，中国不仅是个人口大国，而且还是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%。当前，中国人口结构趋向老龄化，因此解决好养老问题，养老保障问题是当前热点话题，能否解决好农村养老保险问题关系着中国的稳定发展，也关系着全面建设小康社会目标的实现。改革开放以来，随着联产承包责任制的迅速建立，农村集体经济体系趋于解体，严重动摇了传统农村社会保障制度的经济基础，使得农村社会保障体系濒临崩溃。2009年9月1日，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试点工作在全国开始正式启动。要切实提高农村社会保险的保障水平。逐步提高新型农村合作医疗的政府补助标准、保障和筹资水平。加大对农村残疾人等特殊群体的帮扶、救助的力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人等特殊群体。稳步提升农村五保户的集中供养水平。新型农村社会养老保险制度是我国农村社会保障体系的重要组成部分，也是政府民生工程的重要组成部分，为我国农村老年居民的基本生活提供保障，也在很大程度上为实现农民老有所终、老有所养、老有所依，解决农民养老负担沉重的问题积极探寻可行之路。近几年来，某某省在探索与经济和社会发展相适应的农村社会养老保险制度方面取得了明显的成就，但也在实施过程中暴露出很多有待解决的问题。本文对某某省新型农村养老保险制度的现状进行调查研究，及对某某省新型农村养老保险制度存在的问题进行分析探讨，并提出相应的解决策略，以便于更好地保障农村老龄人口的基本生活，完善农村社会保障体系，促进某某省新型农村保险制度的健康稳定发展（二）现有文献综述在我国对农村社会养老保险的研究才刚刚起步，是一个相对比较新的领域。随着新农保概念的诞生，越来越多的专业人士开始研究农村社会养老保险，并且收获颇丰。比较有代表性的研究成果如下:赵云、潘小炎（2012）认为，中国是世界上人口最多的国家，同时也是农业第一大国家。几十年来形成了一个习惯，农村逐渐形成了家庭养老、土地养老的固定模式，但是随着现代化进程的加快，农村人口的日益减少，以往传统的养老方式遭到了现实的威胁，农村居民的晚年养老方式已成为一个不得不思考的问题。要想保证老年人能够拥有一个幸福的晚年生活，就必须要有一个与之配套的切实有效地社会养老保险制度，这不仅是满足农民生活的客观需要，也是改善民生的一项措施。刘卫国（2013）认为，从两个方面看，我国建立农村社会养老保险制度的条件已经具备：一方面，我国经济快速发展，财政收入稳步提高，农村居民的平均年收入水平也在逐年上涨，对于农民来说，除了解决温饱问题，他们有了额外的钱进行支配；另一方面，农村开始重视教育，升学率和受教育程度都越来越高，每年从农村走出来的大学生数量也在增加，文化教育的渗透使农村养老保险意识增强。张毅、郭宇涵、刘菲（2014）认为新农保实施过程有参保人积极性不高、乡镇政府财力不足、缺乏经济支撑等诸多问题。郭鹏飞（2014）在全国将新农保制度与城镇养老保险制度合并为城乡基本养老保险制度的背景下对山东省的新农保制度以及城乡基本养老保险制度进行了较为详细的研究，通过对山东省新农村养老保险制度的历史进程的发展，借鉴国内外优秀的农村养老保险制度的发展过程，本文对山东省目前的新农保试点工作所取得的成绩、存在的问题，资金管理等方面进行研究分析，提出了一些推进山东省新农保制度完善的对策，这将有利于进一步解决目前山东省在新农保试点工作中所存在的问题，从而不断的健全我国的城乡基本养老保险制度体系。（三）研究方法描述通过查阅资料，以某某省为例，分析了当前我国新型农村社会保险制度存在的问题并提出了相应的应对策略。具体研究方法如下：1.文献检索法。文中查阅了大量的文献资料，期刊网、数据库，通过借助图书馆、网络等载体，参考有关学者及国家有关部门的资料，从中汲取有用的部分，针对我国农村新型农村社会养老保险试点目前获得的成就和面临的困境提出合理的建议。2.历史分析法。主要通过了解我国以及国外农村社会养老保险的演变过程和制度变迁，以史为镜，以史为鉴，发现其中的不足，为完善我国新型农村社会养老保险体系的建设提供参考标准。一、新型农村社会养老保险制度的概述（一）农村社会养老保险的定义及特征农村社会养老保险，是指为了保障农村劳动者年老时的基本生活，由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各行业劳动者共同承担养老保险费缴纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。它的特征是主要包括：权利与义务对等原则；因地制宜的发展社会养老保险，农民自愿性与政府组织强制性相结合；效率优先，兼顾公平；资金的筹集在现阶段坚持自我保障为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持；养老保险要结合家庭养老、土地保障和社会救助等多种形式；农保保障水平的发展速度与农村生产力发展和各方面承受能力相适应。（二）新型农村社会养老保险的含义新型农村社会养老保险又称“新农保”，是我国继取消农业税、实行农业直补与新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农的政策。新型农村社会养老保险之所以被称作新农保，是相对于上世纪九十年代各地根据《县级农村社会养老保险基本方案》开展的农村养老保险而言的，国家力资源社会保障部副部长胡晓义表示，过去的老农保主要由农民自己缴费，实质是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是新农保基金由集体补助、政府补贴、和个人缴纳。三部分构成，新农保政策最核心的一点即是政府的财政补贴，相比较老农保，政府对农村社会养老保险的支持由政策扶持转变为直接的财政补贴，突出了政府的财政责任，这也是新农保基金与老农保基金的一个根本区别。此外，在建立个人账户方面，新农保借鉴了目前我国城镇职工的模式，即实行个人账户与社会统筹相结合，有别于老农保以建立农民个人账户为主;新农保在支付结构上采取基础养老金和个人账户养老金相结合的模式，最低标准基础养老金是由团家财政全部保证支付，这意味着我国60周岁以后的农民都将享受到国家普惠式的养老金。新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。中央新农保政策出台之后，各试点地区相继发布了实施方案，各地的方案基本上都是在中央政策的指导下，综合本地区的实际情况作出一定的调试，主要的改动体现在基础老金待遇和个人缴费标准上，如某些省市在个人缴费档次上增添更大的选择空间，针对比较富裕的农村地区增设600元和800元的档次；某些地区则根据本地的经济发展情况和财政收入提高基础养老金待遇，基本上实现了弹性推广。（三）新型农村社会养老保险实施的重要意义新型农村社会养老保险涉及范围广，覆盖范围大，不仅仅是一项保障农民生活促进社会政策，也是一项促进经济发展的经济制度。新型农村社会养老保险基金的筹集按照“个人缴费、集体补助和政府补贴”原则，突出了政府的责任主体地位，使农民没有养老的后顾之忧，减轻了其经济负担，提高了农民参保积极性，进一步促进了劳动力的再生产和结构的调整。新型农村社会养老保险缴纳的养老金基数大，对其进行投资运营能为资本市场注入新鲜活力，有助于提高市场经济运行的灵活性，加强国家对经济的宏观调控，促进国家财政收支平衡。基金运营获利将返还给参保人，增加了参保人的福利待遇，提高了农民的参保积极性。新型农村社会养老保险通过对农民的收入进行再分配，使低收入农民失去劳动能力后享受基本生活保障，在一定程度上缩小了农民之间、农民和城镇居民之间的收入差距，弥补了市场经济的缺陷，促进了社会公平的实现。当前，我国面临“未富先老”的困境，城乡老年人口增多、对医疗、保险提出了更高的要求，由于家庭养老、土地养老的功能退化，对社会养老施加了巨大压力。建立与社会经济的发展水平相适应的新型农民社会养老保险制度，能有效解决农民的养老后顾之忧，缓和家庭矛盾，实现社会稳定，促进社会政治、经济、文化和精神进步。二、湖北省新型农村社会养老保险制度的实施现状（一）湖北省新型农村社会养老保险的发展历程1991年，民政部进行了一次深入调查，同时，在总结试点地区工作经验的基础上，制订了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，I36，要求在有条件的农村地区推行。我省以此方案为指导，开展农村社会养老保险工作。在开始初期农村社会养老保险的工作进展得比较顺利，参保人数不断上升，到1998年底已有1个市99个县28个乡参保。自1998年以后，政府机构改革，由湖北省民政厅负责的农村社会养老保险工作转交给了省劳动与社会保障厅负责，与此同时，因为政府以及集体补贴的缺失、利率的持续下调、资金管理问题等等众多因素的影响，我省在开展农村社会养老保险工作时出现了制度设计方面的缺陷，比如参保人数不断下降，资金运行难度加大等，甚至有些地区的农村社保工作一度陷入了停滞状态，无法继续推行，许多农民又回归到了以前的以传统家庭养老为主的最基本的养老模式。1999年7月，国务院指出，目前我国农村地区尚不完全具备基本条件来执行社会养老保险的实现，并决定对现有的业务进行整顿清理，同时停止开办新业务，条件允许的一些地区要渐渐的过渡为商业保险。2003年，党的十六届三中全会召开，会议提到要以“五个统筹”为核心，提倡科学发展观。2004年、2005年两年时间里，党中央、国务院下达了关于农村发展问题的第六个和第七个一号文件。在这一背景下，我省渐渐复原了农村的社保工作。到2005年年末，全省参加了农村社会养老保险的人口有92.4万人，收取的保险费累计有1.67亿元之多。首先，农村所有60周岁以上的人口全部被排除在社保对象之外。这些农民为我省的工业化进程做出了巨大的贡献，现在他们年老体弱，到了最需要养老保障的年纪，而现有的养老保险却按照效率的原则，将他们拒之门外，是极其不合理的。其次，按照该制度的要求，在外务工、经商的农民，最后必须要回到其户口所在地办理社会养老保险。实践证明，这部分人通常具有较强的经济能力，农村社保政策不太适合他们这些人，这样就会产生有经济能力的农民不愿意参保，无经济能力的农民无法参保这样一种局面，不利于农村人口参保率的提高。旧农村社会养老保险资金的缴纳主要是以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的方式。个人交纳的费用一般要占保险费的50%以上；集体补助资金的兑现主要是从乡镇企业的利润和集体积累中提取；国家予以的政策扶持，是通过对企业提供的集体补助以税前扣除这一方式来兑现。这一方式对集体补助与国家补助没有法律方面的规定，所以导致了多数集体无力甚至不愿给予参保对象补助，通常情况下，集体补助是无法实现的，从而使得国家无法对集体补助予以税前列支政策的落实。实际上，绝大多数农民无法享受到任何形式的养老补贴。社会保障具有公共产品的属性，它要求政府对全体公民当然包括农民提供保障，政府在农村社会养老保险中责任的缺位，严重违背了社会保险的公平性特征，因此并不能算是真正意义上的社会保险。(3)投资回报率低。本《方案》规定:“社保基金以县为单位，统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券、存入银行的方式来实现保值增值，不直接用于投资”。但是在实际运行过程当中，由于专业投资人才和适当投资渠道的缺乏，我省绝大多数地区都选择将农村社保基金存入银行这一方式。（二）湖北省新型农村养老保险取得的成效湖北省人力资源和社会保障局内设社会保障基金监督股和养老保险股两个部门。其中，社会保障基金监督股主要负责编制本县社会保障基金决算草案，拟定农村社会保险基金监督制度及运营政策，对各项社会保险基金进行有效监管。养老保险股主要负责拟定全县居民养老保险、失地农民的社会保障政策，并拟定农村社会养老保险基金的筹资方式，对全县城乡居民的养老保险工作进行监管。2012年初，湖北省人力资源和社会保障局进一步规范了参保范围和办理程序，细化了参保条件，将参加新农保的条件降低为:具有本省户籍；16周岁以上的非在校学生；未参加城镇基本养老保险的农村居民。湖北省人力资源和社会保障局严格按照县委、县政府的要求，切实遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，以党的“十八大”精神为指导思想，明确了参保登记手续，规定参保人只要携带户口本、第二代身份证就可以在村(居、社区)申报登记办理参保手续即可。随着城乡居民社会养老保险工作的开展和推广，湖北省新型农村养老保险取得了突出的成绩。在保障基金的筹资方面，主要采取政府负责基础养老资金，不足余额由集体补贴，个人缴纳规定费用的方式。2012年初，湖北省人力资源和社会保障局进一步明确了“新农保”基金的档次，加大了政府对农村社会养老保险的补贴。截止2012年12月底，湖北省应参保人数22.4万人，缴费人数11.9万人，征缴基金1326万元，参保率达到100070，领取待遇人数4.5万人，发放养老金1479.9万元，发放率高达100070，全面完成省、市、县目标任务。三、湖北省新型农村社会养老保险实施中存在的问题（一）发展不平衡，区域差异大近年来，湖北省的乡镇企业得到了较大发展，逐渐成为农村发展第二、三产业，促进农民收入增加，转移农村剩余劳动力的主要力量，但是因为自然条件较差、产业结构不合理等因素的影响，我省乡镇企业与江浙等沿海地区的发展相近年来，湖北省的乡镇企业得到了较大发展，逐渐成为农村发展第二、三产业，促进农民收入增加，转移农村剩余劳动力的主要力量，但是因为自然条件较差、产业结构不合理等因素的影响，我省乡镇企业与江浙等沿海地区的发展相比仍有很大差距，2007年，我省乡镇企业当中，营业收入过3亿元的中小企业、非公有企业仅有225个，占到全省乡镇企业的15%。而江浙等发达地区的一个普通的乡镇企业的营业收入就可达到5亿元，这个差距还是非常巨大的。如果不明确规定对参保农民的集体补助标准，那么，在我省集体经济发展实力不强的情况下，一般很难落实参保农民的集体补助部分。（二）财政补助不能及时到位政府是新型农村社会养老保险制度的执行者，只有承担相应的责任，才能促进新型农村社会养老保险制度的推行，增强参保人对的参保信心，提高参保积极性。新型农村社会养老保险制度的核心内容是加强对社保基金的管理。缺乏法律明确相关部门的职能，当前，我国社会养老保险基金是由县级政府统筹管理的，省级政府普遍存在财政困难现象，对“新农保”的补贴力度小。缺乏监督管理体制的约束，湖北省政府遇到财政紧缺的状况时，会编造借口挪用养老保险基金，导致养老保险基金被大量侵蚀。现阶段，我国现有城乡居民社会养老保险基金实行收支两条线的管理方式，财政部门对养老基金的存入工作进行监督管理，忽视了基金的缴纳和支付环节，出现了对参保人员的信息掌握不及时，对参保人员少缴、不交的情况监督不及时的现象。（三）农村居民获益低，保障功能较弱养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，终身支付。现阶段中央制定的基础养老金标准为每人每月55元。各地方政府可以根据实际情况提高基础养老金的缴费标准，对于长期缴费的参合农民，，可适当增加基础养老金，提高和发部分的资金也应由地方政府支付。2010年湖北省农村平均最低生活保障水平是58元，也就是说目前的基础农村社会养老金比农村的低保还要低。现在农村个人账户储蓄额=个人缴纳的保险费+当地政府对进行的30元的补助(每人每月)+其他集体补助。如果拿其他群体的养老金待遇与这151元相比，结果显而易见。2010年调整后的企业退休人员月人均养老金为1320元，公务员的人均养老金为1450元。也就是说，农民养老金与企业退休金甚至公务员退休金相差悬殊。而且每月150元的养老金，对于这些已经丧失劳动能力、贫病交加的老人而言，是如何生活的。根本无法体现新农保的养老保障功能以及新农保制度的在农村的优越性。（四）统筹层次过低，制度还有待进一步整合我国“新农保”制度需要做好与老农保制度衔接，与农民工养老保险衔接，与失地农民养老保障衔接，与农村低保制度衔接以及与农村计划生育家庭奖励扶助政策衔接，此外，随着城市化的逐步推进，农村劳动力转移的增强，在一些地方还涉及与城镇养老保险制度的衔接。要探索城乡之间、新老制度之间、地区之间不同形式的养老保险制度的有效衔接，实现全国统一的“新农保”转移接续，尚需解决二大技术问题。第一，参保人的参保缴费记录必须清晰，记录内容和格式须全国统一，实现全国流动；第二，需重新设计一些转入账户和转出账户，保证资金在转移过程中的安全和精确;第二，转移之后，必须保证参保人在最后领取时，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算。这种精算模型需要在各个地区之间得到统一认可，这也是当前的一大难题。四、湖北省新型农村养老保险制度的发展对策和建议（一）因地制宜，逐步建立健全新农村养老保险制度湖北省地区经济发展步调不一致，各乡镇经济文化发展也存在很大差异。现阶段，我国正处于转型时期，就业制度、户籍制度的开放必然造成大量农村青壮年人口流向城市，在城乡一体化进程加速，非核心城市的城乡差距很大。经济水平是建立新型农村社会养老保险的前提条件，国家应该立足国情，根据不同经济发展层次的农民对新型农村社会养老保险的需求，制定不同的发展目标，推行不同的养老保险政策及财政补贴政策，颁布不同地区的养老基金征纳、发放标准，建立“低水平、广覆盖”的养老保险体系。此外，国家要发布新型农村社会养老保险制度的最低标准和运行机制，在分类推进的过程中，充分考虑广大居民的实际需要，及时修正政策中不合理的部分国家还要制定养老金发放的计算方法，使其在具体实施的过程中能够根据物价增长、通货膨胀等经济因素不断调整，切实保障参保城乡居民的最低生活水平。最后，地方政府要做好“新农保”与城镇养老保险制度的衔接工作，创新养老保险形式。（二）建立公共财政对新农保的支持机制农村社会养老保险建立的现实基础是农村社会养老保险的资金，资金既是核心又是关键，所以要拓宽资金的来源渠道。在国家财政方面，要加强湖北省各级政府对农村社会养老保险的财政投入力度，健全基金管理体系，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。参加新农保的农村居民自愿缴纳的保费多少取决于当地建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。新农保制度持续发展的关键，是政府财政补贴的及时、足额到位，现行的新农保政策才去的个人缴费加上集体补助以及政府补贴相结合的筹资渠道，因此参保农民在个人缴费的基础上，所在地政府则在具备充足财政实力状况下，为参保农民提供一定资金补贴。所在地区具备补助条件的农村集体可以再自身条件允许的情况下，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。通过政府财政补贴和补助发挥政府在资金筹集中的支持和利益诱导作用，是加快建立农村社会养老保障制度的关键所在。这样一方面可减轻农民负担，另一方面也可避免基础养老金过分依赖县乡财政的窘境，防止由于县乡财政不发达导致农民的实际待遇下降。另外，中央还应对我国农村社会养老保险基金实行税优减免政策，并承担养老基金运行的管理费用。在各级政府加大财政投入的同时，面对滚雪球一样越来越巨大的养老金规模，如何安全的管理基金，是一个极其重要的问题。完善的基金管理体系必须涵盖：政策制定、基金监管和经办服务三个层面。为防止基金被挪用，基金收支必须实行收支两条线管理。（三）做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益我国现行的社会养老保险制度具有统一的制度框架，但在具体实施中却不尽相同。当前我国“新农保”制度需要做好与老农保制度衔接，与农民工养老保障衔接，与失地农民养老保障衔接，与农村低保制度衔接以及与农村计划生育家庭奖励扶助政策衔接，此外，随着城市化的逐步推进，农村劳动力转移的增强，在一些地方还涉及与城镇养老保险制度的衔接。另外，“新农保”制度实行的县级统筹，由于各地的经济发展水平的不平衡所带来的试点各县在缴费档次、政府补贴、待遇水平的差异也非常明显。这种因统筹层次过低所导致的制度碎片化，不利于劳动力的合理流动，也为将来“新农保”制度的整合带来了困难。“新农保”与其他制度的整合是大势所趋，为做好衔接工作，一是要做好预留制度接口，制定与其他社保政策转换的实施细则；二是要完善养老金的计发办法，保障农村居民在各个时期的养老保障权益；二是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。四是要加快全国社会保险信息化网络建设，为省际间“新农保”与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。（四）加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程，现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹，因为只有上升到省级统筹之后，保险关系的转移接续工作带能更为顺畅的进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升，有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹，养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便;进而在省际之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷，简化了其工作需要处理的过程，也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”，实现省级统难度确实不大，在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在，应当尽快提高“新农保”统筹层次，加快“新农保”制度的省级统筹进程。在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中，较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养