【浅谈我国家政服务行业的法律规制10000字（论文）】

第Ⅲ页第Ⅲ页浅谈我国家政服务行业的法律规制目录TOC\o"1-3"\h\u6387一、绪论 页一、绪论课题背景及目的当下，中国的经济水平迅猛增长，人民的生活水平也日益提升，人们对服务业的需求日益增长。家政服务行业不仅能为需求者提供生活等方面的便利，也使得一些待业人员或剩余劳动力解决了就业问题。家政服务行业有多方面的优点，例如其针对性强，服务总类多，多样化等适应社会发展和人们需求，其一步一步成为如今大众喜爱的新兴产业。但是，在人们享受着家政服务带来的便利时，各种矛盾也日益浮现，“毒保姆事件”，“杭州保姆纵火事件”等，这些悲惨事件震惊大众的视野，通过社会中出现的这些恶劣事件，更加直接明了的为我们揭示出了家政服务行业消极的一面。目前，我国家政服务行业的法律规制虽然有迹可循，但是却没有一部专门针对这一行业所制定的法律条文。对此，我们应建立健全家政服务行业的法律规制，从而减少和制止类似悲惨事件的发生。完善家政服务行业的法律法规，这对于家政服务行业的未来稳步发展有着至关重要的作用。目前，我国《国务院办公厅关于发展家庭服务行业的指导意见》可以在家政服务行业向前稳步发展时提供相关的指导作用，此外还有《家政服务员的国家职业标准》为其发展进行规范。然而，以上两种法律内容不能满足家政服务行业发展的需求，我国应从立法、执法以及司法等方面进行完善。尤其在当下家政服务行业从业人员鱼龙混杂的环境中，国家更应该从多方面去关注法律的效用性，同时，随着当下时代的更新变换，对于维护消费者与服务者之间利益的平衡问题至关重要。因此，基于我国现有立法与实践中的不足，建立健全家政服务行业的法律是当下迫切需要解决的问题。本文正是从此方面来探究家政服务行业法律规制问题，并提出相应的举措使我国家政服务行业能在市场中的发展日益规范和持续稳健。国内外研究状况当前，家政服务行业暴露出来的问题被网络媒体公之于众，映入人们的视野，受到了社会群众的广泛关注，但是对于如何解决家政服务行业带来的负面影响，并没有明确做出相应的法律规制。而且，国内并没有专门针对家政服务行业方面的法律法规研，这同时也表明了对于家政服务行业进行法律规制具有一定的探讨价值。2019年国务院相关机构发布有关家政服务行业发展的文件，其中对家政服务业的定义念及服务对象做了明确的规定，并根据我国家政服务业在市场上的发展状况提出了其不足之处，并且指出了家政服务业的重要作用。这份文件像一个纲领,进一步明确了家政服务业发展的方向。目前我国的家政服务行业还处于起步阶段,基础差、底子薄，这使得我国的家政行业存在很多需要提高和改善的问题。

通过检索国外家政服务行业的相关研究，发现其更加注重对家政服务行业从业人员自身素质的培养。家政服务起源于美国，在国外有着极高的地位，其法律法规和经验都毕竟完善，在国外家政服务这一行业已经相当的发达和规范。因此，我们可以根据国外家政服务行业的管理经验不断完善、学习和改进，最终能促使我国的家政服务行业健康发展。课题研究方法对于本论文的研究课题来讲，我采用了以下两种方法对我国家政服务行业法律规制问题进行阐述研究：第一，调查分析法。分析大量文献，搜寻各种网络资源，了解各种类型的案例，并进行针对性分析。在此过程中我将筛选契合自己观点的意见，针对该课题进行概述。第二，个案分析法。通过述说社会中真实事件，对我国家政服务行业的当下问题进行解读，从而提出自己的见解。论文构成及研究内容首先，先写出该课题的研究背景、目的和方法；其次，再对我国家政服务行业法律规制的必要性进行叙述；然后，阐述我国家政服务行业法律规制现状及缺陷以及国外有关家政服务行业的经验借鉴；最后，为了使我国家政服务行业能够有序发展，对完善我国家政服务行业具体法律机制提出相关建议。二、我国家政服务行业法律规制的必要性（一）我国家政服务行业对经济发展起重要作用随着人口的增长以及体制改革的推进，我国很多人面临着就业难的情况。正在人们找不到工作时，家政服务行业作为劳动密集型产业，需要大量的劳动力，这使得大量剩余劳动力得到了就业，从而减轻我国就业压力紧张的状况。一方面，随着我国经济的不断发展，人们追求高质量的服务，进而对从事家政服务的人员提出了更高的要求，这一现象的出现有效的推动了家政服务行业从劳务型产业向知识型转变。同时家政服务行业招聘人员广泛，这为高校毕业生谋求职业提供了很好的就业机遇。据研究显示，我国的家政服务行业可以提供几百万个新的就业岗位。我国现将近十四亿人口，是人口大国，有丰富且闲置的劳动力资源，而家政服务业的发展解决了这一困境。在另一方面，对于社会资源的合理配置上家政服务行业起到了促进作用。当今社会发展节奏很快，双职家庭中对于家庭人员的照料成为了一个难题，家政服务人员出现在家庭里，能够让自己更好的从事工作，又可以使自己的家人得到照顾，同时也促进了家政服务业的发展。随着中国经济的发展，产业结构的比重发生了变化，第三产业比重日益提升。现代服务业的发展，能够为工业的发展产生互动效应，其发挥着越来越重要的作用。家政服务行业为我国的现代服务业开辟了新的领域，使更多的劳动力从事于服务行业，对我国产业结构的优化具有深远意义。（二）为我国家政服务行业产生的问题提供了依据和保障近年来，随着我国人们生活水平的日益提升，人们对服务业的需求也逐渐增高。月嫂、保姆等家政服务人员在家政市场上非常受欢迎。但是任何事物都有双面性，由于我国家政服务行业起步晚，市场监管机制等不完善，使得家政市场上存在“鱼龙混杂”的现象，市场上还存在家政服务的发展不规范等问题，例如，家政服务机构在招聘人时，要求低，对就业人员以往的信息了解不全面等。还有一些家政公司为了谋取更大的利益对服务质量放低要求，这使得家政服务质量没有保障。还有一些家政服务公司乱收费，内部管理差，家政服务人员的技能和职业素质不高，在实际生活中缺乏解决问题的能力，造成了消费群众对其不满。这些影响了家政服务行业在市场中的良好发展，所以对家政服务行业的不良现象进行立法规范和约束是大势所趋。现在，国务院办公厅发布了对于家政服务行业就业方面的相关文件，提出了一些政策措施，这对于家政服务行业的发展有很大促进作用。一些发达地区，为了规范家政服务，制定了地方性法规，这些举措有助于促进家政服务业健康发展，对构建和谐稳定的法治社会具有重要意义。三、我国家政服务行业的法律规制现状及缺陷我国家政服务行业法律规制的现状国有国法，家有家规。公民以法律为准绳，按照法律规定进行活动，才能使社会有条不紊的发展。然而，家政服务行业自兴起以来，并没有专门为家政服务行业发展制定的法律法规。

目前，我国的《宪法》等法律法规和一些地方性法规，虽然有一些法律条文可以在家政服务出现问题时提供依据，但是，这些只能暂时解决事情的表面现象，并没有办法从根源上解决其法律问题。我国的《劳动法》和《劳动合同法》全面地规定了劳动者的权利和义务，从各方面对劳动者的各项权利给予法律保障。但是，这些法律并未将家政服务人员涵盖进去。我国还没有一部正式规范家政服务公司、家庭服务员和家庭雇主三者之间权利义务的可供操作的全国性法律规范，但是存有一些地方性法规及行业规范等。制定家政服务地方性法规条例的主要是我国的一些较发达地区，通过制定一些法规条例，继而去规范家政服务市场，但这些地方性法律法规并不能适用于所有地区家政服务行业的发展，局限性较大。不能满足家政服务行业的可持续发展。在我国，当下社会上对于非正规就业人员的权益保障和维护的意识不强，相关的政策法规也不健全，人们的法律意识也比较淡薄等，这些都加大了对非正规从业人员权益的保护。2010年，国家总理温家宝针对家政服务行业发展召开会议，为其发展制定相关的政策措施。主要内容包括五大方面，主要是加强对家政服务行业的统筹规划、规划家政服务的市场秩序、完善公共就业服务体系、维护和保障家庭服务从业人员的合法权益及加大对家政服务行业的扶持力度，总理根据我国当下国情，从实际情况出发，不但对家政服务的发展予以重视，同时也对家政服务的发展方向和发展重点做了相应的要求。通过政府的举措加强市场监管，整改家政服务市场上的不良现象。此外，对于家政服务人员的培训方面也做了一系列要求，为家政服务质量的提升有积极意义。

该五项政策制定的目标是到2015年能够形成适应社会需求的家政服务市场，形成一个规范有序，安全可靠的家政服务行业。在家政服务从业人员方面，呈现出专业技能不断提高和职业素养逐步提高的现象。从劳动者角度，使得劳动者的劳动权益得到有效维护，到2020年建立更加完善的家政服务体系。我国家政服务行业法律规制的缺陷随着我国城市化进程的快速发展，经济的快速增长，居民的消费结构逐渐向享受型转化。同时，我国老龄化现象的日趋严重等，人们需要家政服务行业的助力。家政服务行业在当下优良环境下得到发展机遇。

我国在制定劳动法律法规时，我国的家政服务行业才刚刚起步，我国的家政服务工作者并未被我国劳动法归纳为劳动人员。但是，如今家政服务行业的经济社会价值不断增长；另外，通过分析我国家政服务行业的现状，我国家政服务人员劳动权益无法维护，雇主责任得不到确定，市场监管和社会保险救济等诸多方面法律机制的缺失，可以发现家政服务行业中存在各种不完善和不足之处。要从根本上解决这些问题，必须借助立法制定出规范家政服务行业的相关法律法规，以规制家政市场健康有序的发展。

1.法律规制缺陷导致供需矛盾日益严重

家政服务行业由于对从业人员各方面要求低，招聘人员的范围比较广，有绝大部分的从业人员是来自外地的务工者，从业人员的素质和职业技能参差不齐。从雇佣者的角度，雇佣者在挑选家政服务人员时，对从业人员有不信任和轻蔑的心理，因为在雇佣者看来，对于一个自己素未谋面的人，要带到自己的家里，自己的一些隐私被暴露了出来，内心难免惴惴不安，再加上，当下我国家政服务行业从业人员鱼龙混杂，服务市场比较混乱。家政服务机构也不能从根本上保证雇主所雇佣的家政服务人员十分可靠。所以，综合多方面因素，雇主对于家政服务人员都无法绝对信任。另外，一些雇佣者受封建传统思想的影响，认为家政服务人员身份地位都比较低微，是自己花钱雇佣的服务者，所以内心对家政服务从业人员比较轻蔑。另一方面，一些收入非常高的家庭非常期望拥有高素质，高技能的家政服务从业人员。站在家政服务从业者的角度，一些家政服务人员，在从事家政服务时遭受过度劳动、拖欠薪水，尊严受辱等现象。此外，因为家政服务人员大多来自外地，对于所在之地较为陌生，加之自己的能力水平有限，所以面对雇佣者要求的高端家政服务自己可望不可及。另一方面，对于从事家政服务行业，绝大多数人，在观念中认为就是照顾小孩与老人，认为是女性所从事的职业，造成了性别歧视的问题。从以上各个方面分析，我国家政服务供需方面存在几大问题：第一，人们追求高品质的家政服务，但现实的家政服务市场上从业人员职业技能水平有限，受多方面因素的影响，具有高技能高素质的人不愿意从事家政服务行业，所以导致家政服务市场高素质，高技能人才十分匮乏。第二，在职业性别方面，男性劳动者对于家政服务行业持有偏见，然而在实际家政服务的工作中，十分需要男性工作者。男性工作者可以从事一些重体力的家政服务，例如照顾瘫痪的老人，协助其日常生活。第三，有些家庭，有不尊重家政服务人员的现象，有些家政服务人员还有遭受尊严的践踏和人身损害等境况，并且没有任何有利法规可以维护自身权益，只好忍气吞声。以上的各种问题的产生，正是因为目前我国没有专门设置针对家政服务行业的法律法规，没有明确界定家政服务各方的法律关系，对从业人员的社会保障体系也并未建立健全，这些原因使得许多人对是否从事这一职业犹豫不决，另外，对于高素质人才来讲，他们有很多的就业选择，再加上家政服务行业各种社会保障及相关政策都不完善，使他们更加不愿意投身于家政服务行业。家政服务中各主体之间的关系模糊目前，我国家政服务行业的分为三大类，包括雇佣型，中介型和员工型，每个类型都有自身的特点。在投入家庭服务的过程中，这三大类形式也会产生不同的法律关系，正是因为这些缺少法律明确规定的关系，使其在产生法律纠纷时，不能很好的去化解，致使矛盾双方陷入困局。雇佣型的家政服务是指直接或间接的通过各种方式找到家政服务人员，通过沟通建立起雇佣法律关系。这种模式的主体为家庭雇主和家庭服务人员，家政服务机构不与他们构成任何关系。但因为法律上并没有明确为该运行模式定性，所以既可以认为雇主与家政服务人员属于雇佣关系，也可以解释其为劳务关系。中介型的家政服务是家政公司介入家庭服务人员和雇主之间，并在完成服务后获得利益，此过程中家政公司、雇主和从业人员之间构成法律关系。虽然家政公司在雇主和家政服务人员层面有明确的法律关系，但是，家庭服务人员与家庭雇主之间法律关系不明确。员工型的家政服务是家政服务者属于家政公司的员工，家政公司为其提供工作，并且两者还要签订工作合同，家政服务人员在完成工作后获取相应的报酬。家政服务公司与家庭服务人员之间属于劳动合同法律关系。但对于家庭服务人员与家庭雇主之间究竟存在何种法律关系，仍然缺少我国法律的明确规定。家政服务市场监管和纠纷解决机制的欠缺由于家政服务从业者入行的门槛比较低，市场上对家政服务人员的需求比较大，从业者上岗非常容易，家政服务机构投入的成本低，不用在培训职工方面投入过多的管理和成本，收益还很高。许多家政服务机构为了利益，降低对从业者的要求，使得从业人员的素质和职业技能得不到提升，质量低下，也就造成了“毒保姆”、“杭州保姆纵火事件”等惨案。另一方面，现代化进程加快，人们对家政服务人员需求扩大，家政服务公司数量突飞猛进增长，但是质量泥沙俱下，参差不齐。有些大型家政服务公司在内部整治和员工管理上比较规范，能够为雇主提供较为可靠的家政服务人员。但是，却出现了“天价保姆”等不良事件，严重的影响了家政服务市场的发展秩序。家政人员在进行家庭服务过程中，会产成各种大大小小的矛盾，如果不能很好地化解矛盾有可能会造成不良后果。法律作为调节矛盾的重要手段之一，可以很好的帮助双方化解矛盾。但是在家政服务的法律制定上，我国仍有很大不足之处需要逐步改进。4.家政服务劳动权益保障机制的欠缺我国的家政服务行业人员来自中国各个地区，分布范围广泛，并且以农村女性为主。这表明了我国家政服务行业的就业人员处于较为弱势的地位，对此更相关部门应该建立相应的法规进行保护。但由于该行业属于非正规行业，我国《劳动法》和《劳动合同法》都未进行明确法律保护，相反还不将家政服务人员作为保护对象，这使得家政服务从业人员的各方面权益都难以维护和保障，继而影响家政服务行业的有序可持续发展。

在实际家政服务过程中，家政服务人员每天的工作时间长、工作任务繁杂。此外，由于大多数人是外地务工者，在假期想要回家休息，有些雇主却以各种理由制止她们，以至于让她们失去了休息休假的权利，这些都加重了家政服务人员的身心负担。而我国《宪法》和《劳动法》明确规定了劳动者享有休息休假的权利。所以，这些问题都违反了法律的规定，违反了家政服务人员的合法权益。

四、国外有关家政服务行业的经验借鉴（一）英美法系的家政服务行业的经验借鉴美国特色的家政服务管理美国作为发达国家，经济化水平很高，但是老龄化现象非常严重，因此美国政府为了帮助生活拮据，甚至生活不能自理的老人出台了一系列法律制度。此外，为了维护家政服务人员的劳动权益，还颁布了相关法律法规。美国政府为了帮扶收入较低的老年人出台了“家庭照顾计划”，并且由政府拨款，公司经营，这为低收入老年人的养老问题有了很好的保障。在美国，从事家政服务行业者在上岗前，要进行家政服务机构的培训，而且美国家政服务公司对家政服务员的管理十分严格。他们利用高科技产品实时定位家政服务人员，以此监管他们的工作时间，家政服务人员根据自己上班的具体情况来获取相应报酬，这样有利于督促他们按时工作。另外，，如果家政服务人员发生了偷窃或者虐待老人和孩子的不良行为，家政服务公司会立即更换此人，如果被投诉3次将会被直接开除。家政公司这样的举措可以更好地让家政服务人员树立良好的职业素养，也能更好的维护消费者的权益。2010年，美国在美国联邦政府出台了关于家政服务员权利的法案，该法案内容是专门保护家政服务人员权益的法案，其对家政服务的劳动报酬、个人休息等方面做出了详细的规定。家政服务人员在受到自身权益受损时可以很快的拿起法律武器与侵权者分庭抗礼。美国制定的法案对于家政服务人员维权起到了重要作用，同时促进了家政服务行业有条不紊的发展。在该法案的影响下，美国其他地区也随之出台了有关家政服务人员的法规法案。由此,美国的家政服务行业的法律法规不断完善。如今，美国家政服务业已经形成了一套较为全面，独树一帜，有鲜明特色的法律体系。美国的家政服务业对于美国经济的发展产生了巨大效益。所以，对于家政服务行业的合法稳定发展，我们需要借鉴美国对于家政服务的管理。（二）大陆法系的家政服务行业的经验借鉴1.日本对于家政服务的管理日本的家政服务业对于服务人员的要求严格，只有在日本特定的地区承认的家政服务公司才能从事中介工作。为了适应社会发展和促进家政服务不断完善，日本家政服务又制定了认定制度。此外，日本家政服务机构特别注重细节的管理，其要对从事家政服务的人员进行职业培训。在雇主与家政公司联系后，家政公司会根据雇主的实际情况和需求，制定合适的服务规划。并且在家政服务人员在从事工作之前需要与雇主签订相关的合同文件。这些既保障了家政服务人员的相关权益，也有利于保护雇主的利益。这对于我国家政服务来说也有很大的借鉴意义。德国的家政服务行业法律规制德国作为一个发达的工业化国家，经济发展水平也比较高，其家政服务行业也比较规范，同时，德国深受社会化思潮的影响,非常重视对劳动者的权益保护。目前，德国有关劳动者权益保护的法律法规多分布在社会法、劳动法等相关法律中。根据德国的劳动法和社会法对于家政服务的相关规定可以看出其具有极强的灵活性和适应性，这对于我国家政服务的发展非常有参考价值。 五、我国家政服务行业具体法律机制的完善（一）完善我国家政服务行业法律规制立法缺陷家政服务行业市场具有很大的复杂性，家政服务人员权益受到侵害，抑或是家政服务人员损害了雇主的权益，引发纠纷，这些情况都时有发生，面对这些问题，为了平衡家政服务人员和雇主之间的利益，解决纠纷，我国应重视对家政服务行业的立法，并应该与时俱进，不断完善家政服务的立法使其适应社会发展。。首先,要制定出专门针对家政服务行业的立法。曾经劳动部印发《中华人民共和国劳动法》，其中里面明确规定保姆和月嫂这类人群不能适用劳动法,而且最高法院也指出了家政服务人员不适用劳动法。由以上规定可以看出家政服务行业的相关权益受限，不利于其长足发展，加上家政服务各主体之间关系定性模糊，权益保障和市场监管欠缺等问题，这些都亟需我国加快对家政服务行业的立法。其次，要对劳动者权益和雇佣者权益保障应进一步明确。一方面，在实际的家政服务过程中，一些雇主对家政服务人员休息休假权力进行破坏，为了满足自己的需求，苛求其放弃休息和休假的时间，继续工作。此外，有的雇主因一些个人原因拖欠甚至克扣他们的工资。这些都严重违反了我国宪法中对于劳动者权益保护的法律法规。另一方面，由于当下市场上的绝大多数家政服务人员没有接受过严格培训和考核管理，个人素质和技能水平都不高，不能很好的满足雇主的需求，有些品行低下的家政服务人员出现偷窃等不良现象，更糟糕的是有些家政服务人员甚至杀害雇主，对雇主及家人构成生命的威胁。综合以上两方面问题的根本原因就是缺乏法律法规的管制。最后，要立法加强家政服务市场的监管。现在由于经济的发展，二孩政策的放开和老龄化进程的加快，使得人们对于家政服务人员的需求日益扩大。在此基础之上，家政服务机构数量突飞猛进，但是服务质量却令人堪忧，有的家政服务机构对自己的职工进行压榨。所以，国家应结合家政服务行业的特点，建立健全法规，使其有法可依有法可循，既可以维护从业者的合法权益，又能规范家政服务市场有秩序的发展，减少和避免不良事件的发生。因此，需要在立法上尽快完善相关制度。（二）完善我国家政服务行业法律规制的执行效力在执法效力层面，对于家政服务行业有序的发展，包括很多问题，其最大的问题在于没有明确和专门的法律去运用，另外就是对于家政服务的管理由人力资源和社会保障局，同时涉及工会等多个部门和组织共同管理。虽然管理部门较多，但是在管理时却容易出现多种问题，比如，一些家政机构为了掩盖一些不良事件，贿赂执法人员等，这些都不利于执法的发展。在监管力度上，由于家政服务机构属于非正规行业，数量很多，基于种种条件的限制，执法时困难重重。我们应明确和强化执法机关的责任，加强执法力度，同时，我们应在家政服务机构市场上宣传相关法律法规，也要加大对不良家政服务机构的惩处力度。（三）完善我国家政服务行业法律规制的司法保护在司法方面，要保护受害者的利益。无论是雇主受到权益损害还是家政服务员的权益受到了侵害，法院方面要充分根据收集的证据，依法对违法者进行惩处，维护受害人的权益。如果姑息放纵违法者，将使家政服务市场陷入沼泽，甚至影响整个社会的风气。因此，在司法层面，相关机构一定要树立正确的价值观，不受利益和腐败思想的侵蚀。另外，适当加大赔偿力度。当家政服务人员在雇主家里受到权益侵害时，要根据其受到的伤害程度给予相应的赔偿，但是目前并没有统一的赔偿原则，所以要进一步完善赔偿机制，进行司法保护。结论家政服务行业的发展，对于国家发展、社会发展和家庭发展有重要影响。在国家经济方面，有利于创造经济活力，优化我国产业结构，加快现代服务业的发展，提升国民经济活力，使我国经济迸发新的力量，推动国家发展进步。在社会发展方面，家政服务行业的健康发展，优化了社会资源的合理配置，为其他行业的发展提供保障，使得社会服务业的发展势头更加迅猛，从而为更多的人提供就业岗位，减轻我国社会严重的就业压力，促进了剩余劳动力的转移，为他们的生活提供了保障。对于家庭发展方面，家政服务业的发展能够为空巢老人提供心灵和精神的陪伴；让忙于工作不能照顾家庭的人员，在有家政服务从业者的出现下自己的家人能够得到悉心照料，同时也使得自己能够全身心地投入到自己的工作中。家政服务业的出现和发展，促进了家庭的和谐稳定和幸福，促进社会安定与精神文明建设。正是因为家政服务行业为人们的生活提供便利，人民群众对于家政服务的需求逐渐扩大，然而市场规制不完善，促使了目前家政服务市场秩序混乱。如果家政服务行业仍然缺少法律法规的规制，市场缺少有利监管，将会影响家政服务行业的健康可持续发展。所以，只有通过国家对法律规制进行不断地完善，才可以促进我国家政服务行业的健康可持续发展。因此,