第12章 社会保障法总论

第12章社会保障法总论第一节社会保障法的概念、特征与调整对象第二节社会保障法的理念与原则第三节社会保障法的历史沿革1第一节社会保障法的概念、特征与调整对象

一、社会保障的概念和特征二、社会保障法的概念与特征三、社会保障法的调整对象2一、社会保障的概念和特征

（一）社会保障应具有的内容社会保障是一个历史概念，是一个具有目的性的统合概念。社会保障作为法律概念，最早出现在1935年美国罗斯福总统签署的历史性法案—《社会保障法》。各国对社会保障的定义不一，“社会保障”应具有以下内容：

3社会保障的责任主体——国家；社会保障的根本目的——满足社会全体成员的基本生活需要

（当生、老、病、死、遭遇灾害、生活困难时给予帮助）；社会保障制度的建立——以国家立法为依据；社会保障内容——随社会经济的发展而发展；社会保障价值——实现社会公平和社会正义4(二)社会保障的特征(二)社会保障的特征1.安全性。2.强制性。是确保社会保障制度有效运作并发挥作用的重要前提。3.社会性。4.互助性。社会保障是借助国家力量对国民收入进行再分配，是国民收入在不同群体之间的转移。互助性有利于调节收入，实现社会公正。5社会保障社会保障概念的三个层次：经济保障：现金或援助服务保障：安老服务，康复服务，儿童服务等精神保障：属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障（三）社会保障的内容社会保障的内容有多种提法。一般认为，其内容包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。6（三）社会保障的内容1.社会救助。最低层次的社会保障，也是人类社会最古老的保障制度。灾害、意外事故，或因某种原因陷入贫困状态时，由政府按法定标准，提供一定的物质帮助。社会救助提供的是最低生活保障，往往是一种临时性的救急措施。由单纯的物质给予发展到促其自助、自强、自立。2.社会保险。是社会保障的主要部分。包括：养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险、生育保险。3.社会福利：指国家为全体社会成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业。具体包括一般社会福利、职工福利和特殊社会福利。7社会福利社会福利有三种解释：一是“从摇篮到坟墓”的保障措施都为社会福利(欧美福利国家)，是范围最广的解释。二是将社会福利等同于社会保障。三是指“专为弱者提供的保障和服务”。在我国，社会福利作为社会保障的子概念使用，其保障的水平层次高于社会救助，也高于社会保险。8（三）社会保障的内容4.社会优抚。是指国家对维护国家安全和社会秩序作出贡献和牺牲的人员及其家属给予优待和抚恤的制度，主要包括：社会优待、残疾抚恤和死亡抚恤。9（四）社会保障的功能（四）社会保障的功能现代社会的持续稳定发展需要动力机制、稳定机制。市场机制是动力机制。市场经济提倡公平竞争，追求社会效率，缺点是市场机制自动向效率倾斜，而不是向公平倾斜。建立向公平倾斜的稳定机制，国家主导向弱者和遭遇风险者提供生存保障，克服市场机制的弱点，实现社会公平，这种稳定机制就是社会保障。市场机制和社会保障是保证现代社会持续、稳定发展的两翼。10（四）社会保障的功能社会保障的功能：1.政治功能：①消除或减少不安定因素（全体社会成员基本生活能得到保障是现代社会安定的根本前提。管子说：凡治国之道，必先富民，民富则治易之，民贫则治难也）；②缓解社会动荡（如经济结构调整，经济萧条，金融危机、人口老龄化等社会风险出现，加以化解）；③有助于提高政府在社会成员心目中的地位。2.社会功能：①唤起社会参与意识，提高民主自治观念；②促进社会成员和谐共存（社会保障在横向上是各社会成员间的互助互济，纵向上是不同年龄劳动者的代际互助互济）；③对公众心理的正确导向（有安全感）11（四）社会保障的功能3.经济功能：①调节社会总需求（其调节总需求作用与税收和转移支付相似，经济景气、社会成员收入↑，社保基金的征收↑，一定程度上抑制了社会总需求；经济不景气，失业↑，收入↓，社保基金的支付↑，一定程度上增加了社会总需求）；②保证经济结构调整顺利进行；③调节贫富收入差距，提高边际消费倾向（征富济贫，这种调节可以是平行的，也可以是垂直的，如代际间的流动）；④调节社会消费结构（养老保险可以说是强制储蓄，抑制现在消费用于将来消费）；⑤调节财政投融资（社保基金有很高的稳定性和积累性）。12二、社会保障法的概念与特征二、社会保障法的概念与特征（一）社会保障法的概念：是指调整社会保障关系的法律规范的总称。具体地说，是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高其生活水平的过程中所产生的社会保障关系的法律规范的总称。（二）特征1.广泛的社会性。2.严格的法定性。3.实体法和程序法的统一性。规定社会关系参加者实体权利和13和义务关系的法是实体法；为保证实体法所规定的权利义务关系得以实现而制定的有关运用、实行实体法的程序手续的法是程序法。一般而言，实体法和程序法互相依存。有一定的实体法，必然有相应的程序法。如民法和民事诉讼法；行政法与行政诉讼法；刑法和刑事诉讼法。但社会保障法与上述部门法不同，它具有实体法和程序法的统一性。原因是社会保障领域由各种社会关系构成，社会保障立法必须14与各种社会保障关系的特定内容和运行环节相对应。如养老保险法，既有主体权利义务的实体规定，又有资格认定与发放手续等程序性相关的规定。4.特定的立法技术性。以数理计算为基础的“大数法则”和“平均数法则”等经常在立法中运用。15三、社会保障法的调整对象三、社会保障法的调整对象包括：社会保障关系；与社会保障关系有密切联系的其他关系。1.社会保障关系包括：社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系及社会优抚关系。2.与社会保障关系有密切联系的其他关系包括：(1)社会行政管理关系（社保行政管理机关与社保经办机构、用人单位形成的社会关系）（2）社会保障经办关系（社保经办机构与用人单位、社会成员形成的关系）（3）社会保障监督关系（有监督权的国家机关对社会保障运行的监督过程中所形成的关系）（4）处理社会保障争议所发生的某些社会关系，如社会保障经办机构与社会成员、用人单位之间发生的争议等。16第二节社会保障法的理念与原则一、理念（一）生存权保障：1919年德国魏玛宪法：最早将生存权规定在宪法中。二战后，生存权的概念被普遍接受。1948年联合国大会通过《世界人权宣言》规定，公民作为社会成员之一，都享有社会保障权。1966年联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》具体规定了社会、经济、文化方面的权利。我国1997年10月27日签署了该国际公约。17（二）社会公平思想。社会保障是国民收入的一种转移，这种转移的理论基础是社会公平。公平指合理地分享。公平的理念建立在平等的基础上，然而完全的平等并非绝对的公平。（结果不能实现平等)（三）社会连带思想。把社会保障看作是一种连带社会责任或公共责任。社会连带是指社会中人与人之间的相互作用、相互依赖的关系。“人人为我，我为人人”18二、社会保障法的基本原则二、社会保障法的基本原则（一）生存权保障原则（社会保障普遍性和全面性是该原则的具体体现。社会保障的普遍性指每个公民的生存权利都应得到保障；全面性指保障的内容应覆盖生存权利可能受到威胁的各个方面，但不意味着包含一切生活风险，只有纯粹的、偶然发生的，普遍存在的生活风险，才构成社会保障的风险项目。纯粹风险不同于投机风险，只会带来损失而无利益；偶然发生的风险，指事先无法预料是否会发生，或难以预料何时何地发生风险，这为了排除当事人故意行为造成的风险，如犯罪、自杀等；普遍存在的生活风险指风险具有广泛性、社会性，如灾害、贫困、疾病等）19二、社会保障法的基本原则（二）普遍性原则（另有区别性原则，针对不同类型的社会成员制定不同的适用法规标准）（三）社会共同责任原则（社会风险由全体社会成员共同承担，但并不否认国家责任，如最低生活保障）（四）社会保障水平与经济发展相适应原则（五）社会公平和提高经济效率相结合原则。20第三节社会保障法的历史沿革一、外国社会保障法的历史沿革（一）萌芽时期最早对社会保障进行专门立法的是英国。1601年英女王伊丽莎白颁布了《济贫法》，决定用征税的办法对圈地运动中流离失所的贫民进行救济。（二）形成时期现代意义上的社会保障法形成于19世纪下半叶的德国。俾斯麦执政时期，通过了1883年《疾病保险法》，1884年《工伤保险法》，1889年《养老与残废保险法》。1911年，上述三部法律被确定为德统一法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》，形成著名的《社会保险法典》。21（三）发展时期

20世纪30年代资本主义国家发生严重的经济危机，1935年美国颁布《社会保障法》，是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律，其所确定的社会保障的普遍性和社会性原则成为世界各国社会保障立法的基本原则。（四）完善时期二战后，英国的贝弗里奇（劳工介绍所所长和伦敦经济学院院长）于1942年11月提出了《社会保障和有关服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”，报告强调将社会保障作为国家责任确定下来，制定了国家对国民从“摇篮到坟墓”，即由出生到死亡的全面广泛的社会保障计划。22二、我国的社会保障法的历史沿革P171（一）新中国成立前的社会保障立法我国具有现代意义的社会保障制度始于革命根据地时期。1922年8月，在中国劳动组合书记部拟定的《劳动立法原则》中，就有关于社会保险的内容。（二）建国后至十一届三中全会前的社会保障立法23（三）十一届三中全