治本攻坚三年行动方案和要求解读

安全生产治本攻坚三年行动方案和要求生产再忙安全不忘1治本攻坚三年行动的目的和初衷2新方案要治什么“本”攻什么“坚”3专项整治三年行动计划的前车之鉴4直奔攻坚三年行动的几点建议目

录01治本攻坚三年行动的目的和初衷2024年重特大安全生产事故统计1月12日14时55分，河南平顶山天安煤业股份有限公司十二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成13人遇难，3人失联。1月19日深夜11时左右，河南南阳市方城县独树镇砚山铺村英才学校一宿舍发生火灾。事故造成13名小学生遇难，3人受伤。1月20日3时38分，江苏省常州市武进区常州燊荣金属科技有限公司生产车间发生镁铝粉尘爆炸，造成8人死亡，8人受伤。1月24日15时24分，江西省新余市渝水区天工南大道佳乐苑沿街店铺地下一层发生特别重大火灾。事故造成39人遇难，9人受伤。1月22日6时许，云南省昭通市镇雄县塘房镇凉水村发生山体滑坡，造成18户房屋被掩埋，44人遇难。2月4日许，福建泉州沙厦高速公路德化境内发生一起一辆重型半挂牵引车追尾4辆小汽车后起火的交通事故，造成7人死亡。2024年重特大安全生产事故统计2月23日凌晨4时39分，江苏南京雨花台区明尚西苑6栋发生火灾，造成15人遇难，2人重伤，42人轻伤2月24日凌晨1时许，一艘山东籍渔船在浙江东部海域沉没。船上原载有12人，已有4人获救，8人失联。3月11日12时10分，安徽淮南淮河能源控股集团谢桥煤矿发生瓦斯爆燃，造成7人遇难，2人失联。3月11日22时45分，山西省吕梁中阳县桃园鑫隆煤业有限公司井下煤仓发生溃仓事故，造成7人遇难。3月13日7时54分，河北省廊坊三河市燕郊镇发生一起爆燃事故，造成7人死亡，27人受伤。2023年安全生产重特大事故及其反思事件日期地点事发单位行业事故类型伤亡人数反思点2月22日内蒙古自治区阿拉善盟新井煤业有限公司露天煤矿边坡坍塌53人遇难事故征兆的识别与应对日常管理漏洞和监管6月21日宁夏银川富洋烧烤店餐饮行业燃气爆炸31人遇难日常安全常识的普及事故后处理方式的选择和必要性8月21日四川省凉山州金阳县蜀道集团沿江高速高速施工山洪灾害6人遇难46人失联工作和生活场地的选址和风险评估自然灾害险情的应对和监管（监控）1月8日江西省南昌市南昌县幽兰镇桃岭村路段道路交通事故20人遇难农村不设防的安全状况没有根本改变（2021年全国应急管理工作会议内容）4月18日北京市丰台区北京长峰医院发生火灾29人遇难行业安全监管的实际水平“三个必须”的能力问题6月4日四川省乐山市金口河区鹿儿坪国有林场高位山体垮塌19人遇难自然灾害的征兆监控“天灾”背后有无“人祸”因素11月16日陕西省吕梁市永聚煤业联建楼发生严重火灾26人遇难一般隐患不一般事故现场的应对和处置（能力和心态）警钟：事故何以屡屡重蹈覆辙事故时间后果事故发生直接原因重大人员伤亡原因浙江省金华市武义县浙江伟嘉利工贸有限公司重大火灾事故2023年4月17日14时1分11人遇难直接经济损失2806.5万元违法电焊施工引燃违规存放的拉丝调制漆引发火灾并迅速蔓延业主违法搭建并改变厂房使用性质，导致疏散楼梯、自动消防设施等安全条件不符合规范，企业未开展应急救援演练导致人员死亡。河南省安阳市文峰区安阳市凯信达商贸有限公司特别重大火灾事故2022年11月21日16时42人遇难2人受伤直接经济损失12311万元凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，纸箱内的瓶装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时，凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、二层被人为关闭失效，尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离，是造成大量员工伤亡的重要原因。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科技学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:相关责任人被追责问责。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体;当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施;制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故责任追究分析处置/操作不当措施规定漏洞市地铁公司4人市交通委3人总经理（警告）、副总经理（记过）副主任（诫勉）主值/值班调度员雪天调度规定不具体运营四分公司7人调度指挥中心4人市轨道交通指挥中心主任（批评教育、责令检查）032地铁同和雪天打滑措施未制定书记（党内警告）经理（记大过、免职）副经理（降级、免职）书记（党内警告）主任（记大过、免职）副主任（降级、免职）轨道交通运营管理处处长（记过）（二）原因分析2.运营单位雪天应对措施落实不到位市地铁公司制定的《地铁昌平线行车组织办法》及运营四分公司相关调度通知等文件中，对行车调度员和司机在雪天的操作措施规定不够具体，未明确降速时段、区域和速度范围；④市地铁公司及运营四分公司未按要求制定雪天行车出现打滑时司机应及时上报并采取降速运行的具体措施，雪天应对措施没有落实到一线岗位第一行车调度所主任(撤销党内职务、政务撤职)追责分析①调度员和司机未被追责！调度和运营追责领导级别及处理方式一致②除了领导责任，综合监管职责的安全监管部门和业务管理职责的运营管理部门均被追责，且追责程度基本一致。③司机操作和处置不当对事故的发生有直接责任，故此对其所在的运营四分公司的处理方式要明显高于上级的市地铁公司。运营管理部部长（降级）运营管理部部长（记大过）安全应急管理部部长(降级、免职)原安全质量部部长(降级)安全管理与监察部部长(记大过)乘务中心主任(降级、免职)北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（一）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体;当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施;制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故（二）原因分析：1.雪天因素导致列车制动距离延长事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，24小时累计降雪量达到中雪级别，当时气温-4.4℃。天气造成事发区段轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，致使032车制动距离延长。在平直干燥轨道条件下，032车平均紧急制动减速度为1.2m/s2时考虑各类时延的安全制动距离约为400.91米，能够满足在024车后方安全停车的技术条件；事发时，032车平均紧急制动减速度下降至0.459m/s2，考虑各类时延的安全制动距离约为819.75米，大于信号系统触发紧急制动时032车与024车的间距（519米）。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（二）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体;（二）原因分析：2.运营单位雪天应对措施落实不到位市地铁公司制定的《地铁昌平线行车组织办法》及运营四分公司相关调度通知等文件中，对行车调度员和司机在雪天的操作措施规定不够具体，未明确降速时段、区域和速度范围；市地铁公司及运营四分公司未按要求制定雪天行车出现打滑时司机应及时上报并采取降速运行的具体措施，雪天应对措施没有落实到一线岗位。四、有关责任单位存在的主要问题：市地铁公司未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识不强，“党政同责、一岗双责”责任落得不实；安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险。未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定;应急预案针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具体应对措施，未按规定进行评审；近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（三）四、有关责任单位存在的主要问题（一）运营单位1.市地铁公司：未有效统筹发展和安全，防范化解重大风险意识不强，“党政同责、一岗双责”责任落得不实；安全风险分级管控和隐患排查治理存在盲区漏洞，未全面辨识雪天环境下车辆打滑可能造成制动距离延长的安全风险；未针对降雪天气制定区别于日常运营的行车间隔、限速降速等具体措施，未严格落实雪天专项应急预案关于线路定期巡查和雪情会商等规定;应急预案针对性操作性不强，缺乏雪天情况下行车具体应对措施，未按规定进行评审；近三年未针对雪天、区间疏散、列车追尾开展应急演练。事故应急处置评估事故调查组委托中国安全生产科学研究院对事故应急处置情况进行了评估。经评估发现：市地铁公司安全风险分析不到位，应急预案不完善，应急演练不规范；为针对降雪天气采取科学、明确、有效的应对措施，线路定期巡查和雪情会商等预警措施未有效落实；未第一时间准确核实事故现场情况并报告；在未充分分析接触轨无电原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电。政府有关部门在应急准备、应急响应和救援现场交通秩序疏导方面仍存在一定不足。北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（四）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体;当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；（二）原因分析：3.地铁昌平线当值行车调度员处置不当在059车以限制人工驾驶模式向前运行，024车仍不具备追踪运行条件尚在临时停车，前方线路堵塞未完全排除的情况下，主值调度员张恒安排值班调度员郝雷解除032车扣车处置不当，且未按岗位职责规定进行报告，也未告知032车司机前方有临时停车。四、有关责任单位存在的主要问题：市地铁公司调度指挥中心编制的《地铁昌平线行车调度工作细则》实操性不强，对发布停车、扣车、解除等调度命令的条件、程序缺乏详细规定；对已发生的列车打滑降级运行情况重视不够，未采取针对性措施]事发后未第一时间准确核实并及时补充报告事故信息；在未充分了解接触轨无电原因和确认现场情况的条件下试图恢复供电北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（五）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施;制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故（二）原因分析：4.032车司机操作不当032车司机在雪天条件下未实施低级位制动，在信号系统发出降速提示后，未采取制动措施；在信号系统发出第二次降速提示1.4秒后采取常用制动，0.2秒后032车速度超过紧急制动触发速度，引发信号系统启动紧急制动。四、有关责任单位存在的主要问题：运营四分公司未细化司机降雪天气下瞭望和降速的工作要求；未准确辨识钢轨结冰覆雪可能导致行车中断的风险，未对降雪天气列车打滑隐患进行分析研判，隐患治理不深入；内设机构调整后，未健全全员安全生产责任制；降雪天气应急处置方案不完善，未制定列车追尾现场处置方案，未按规定频次开展雪天、区间疏散及列车追尾等应急演练北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故原因分析（六）2023年12月14日18时52分许，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故，导致3人重伤、70人轻伤，直接经济损失约950.8万元。2024年2月5日，地铁昌平线列车追尾事故调查报告公布。经调查认定，北京地铁昌平线“12·14”列车追尾事故是一起造成多人受伤的生产安全责任事故。事故直接原因为:事发当日，北京地区处于暴雪橙色预警期，事发地区正在降雪，市地铁公司应对准备工作不够充分，雪天限速、降速等安全措施不够具体;当值行车调度员在线路堵塞未完全排除的情况下解除032车扣车，且未告知032车司机前方024车区间临时停车；032车司机以人工驾驶模式行驶过程中，在系统提示减速后未及时采取制动措施;制动措施采取后受降雪影响，行车轨轨面湿滑，轮轨黏着系数降低，032车制动距离延长，导致与前方区间临时停车的024车发生追尾事故（三）其他可能因素排除：公安机关结合现场勘查、调查访问、视频侦查等情况，排除人为故意嫌疑。西二旗站至生命科学园站上行区间设计满足《地铁设计规范》（GB

50157-2003）相关规定，排除线路设计不符合标准因素。032车和024车均通过有关试验、验收，事发当日032车制动过程中制动系统正常，排除车辆故障因素。事故发生前，西二旗站至生命科学园站上行区间接触轨电压正常，排除供电故障因素。地铁昌平线信号系统通过有关试验、验收，信号系统功能符合标准要求，车载控制器、车载电台巡视、检查和检修均按规程执行，信号系统运行正常，排除信号设备故障因素。事故发生前，地铁昌平线行车间隔大于当日列车运行图最小发车间隔，024车、032车载客量均未超列车定员，排除列车运行违规因素。事故中暴露出的“治本攻坚”方向从“无”到“有”从“有”到“有用”从“有用”到“好用”规定建立规定健全规定合理02新方案要治什么“本”攻什么“坚指导思想在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平推动重大事故隐患动态清零（受控)不断提升本质安全水平加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化努力推进高质量发展和高水平安全良性互动（统筹发展和安全）指导思想在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项补短板、强弱项安全规划、安全标准安全科技、安全工程安全法治、安全理念安全责任、安全素质主要目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量2025年底前有效遏制重大事故隐患增量2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制（排查治理）(二)主要目标。通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制责任分工国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动（三）开展重大事故隐患动态清零行动（四）开展安全科技支撑和工程治理行动（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动（八）开展全民安全素质提升行动安全理念安全责任安全素质安全法治安全规划、安全标准安全科技、安全工程补短板、强弱项治本攻坚任务八大行动、二十项任务（一）八大行动、二十项任务核心要求2024年2025年2026年（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1.“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式；2.集中培训。矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保等单位消防安安全责任人大型商业综合体消防安全负责人（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动1.形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系；2.针对性制修订重大事故标准体系提升行动隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件制作有关视频。总结提升为部门规章、强制性国家标准等（三）开展重大事故隐患动态清零行动1.强化重大安全风险源头管控；2.生产经营单位主要负责人要每季度带队对重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。1.建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制2.完善数据库运行管理机制治本攻坚任务八大行动、二十项任务（二）八大行动、二十项任务核心要求2024年2025年2026年（四）开展安全科技支撑和工程治理行动1.老旧设备设施更新提升；2.三化建设；3.火灾早期报警和灭火装置建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统1.实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖2.基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖安全生产风险智能化管控能力显著增强（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）1.清退一批不符合条件的机构；2.全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求建成国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统治本攻坚任务八大行动、二十项任务（三）八大行动、二十项任务核心要求2024年2025年2026年（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动积极推动、引导有关行业领域各类企业创建安全生产标准化管理体系试点建设中国特色的安全生产管理体系标准1.聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理本系基本规范，研究制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范2.打造一批安全生产标准化标杆企业单位（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动1.安全生产举报制度机制2.推动安全生产监管服务向基层末梢延伸1.建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。2.省市有关部门统筹建立安全生产专家库（八）开展全民安全素质提升行动1.安全宣传“五进”2.深化示范创建03专项整治三年行动计划的前车之鉴专项整治三年行动计划文件专项整治三年行动计划（2020—2022）两个专题实施方案九个专项整治方案把握要点认识上要调整和改变思路上更清晰和明确做法上更统一和细化后果上要慎重和谨记党委政府企业第三方机构行业主管思想认识上要调整和改变树牢：安全发展理念。强化：底线思维和红线意识坚持：问题导向、目标导向和结果导向深化：源头治理、系统治理和综合治理切实：转变理念、狠抓治本务必：把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。思路做法上更清晰和明确完善和落实安全生产责任和管理制度健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化推进“三个转变”企业安全生产:

由被动接受监管向主动加强管理转变安全风险管控:

由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理:

由行政执法为主向日常自查自纠转变专项整治三年行动计划