【事业单位分类改革对会计核算的影响试析10000字（论文）】

第一章事业单位转制为行政单位后对会计核算的影响1.1对会计科目产生的影响分析我国大部分事业单位为政府的下属单位，依赖财政拨款来运行，因此，只要涉及到财政支出必然会受到政府收支分类改革的影响，而且事业单位会计核算制度革新与行政职能变化密切相关且相互影响。随着政府收支分类改革不断推进拓展，其对行政事业单位会计核算制度完善和健全的指导性也大大增强，为建立收支分类改革的制度环境与联动机制，进而促进新的事业单位会计制度尽快出台，必须逐步修订和完善相关法律法规。相关改革方案中明确对行政事业单位有关会计核算的范围和内容作了调整和补充，增加“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，分类科目的“项”级科目进行明细核算，“款”级科目核算明细账；设置“财政拨款支出备查簿”以核算会计期末的财政拨款结余。为了配合行政事业单位收支分类制度改革，财政部对按照行业不同进行了相应调整，并修改了相应的财务管理制度和会计核算办法，目的是提高行政事业单位会计核算的规范性和准确性，合理的统筹安排资金，提高资金使用效益。看起来是简单的会计科目的变化，但是对于会计核算人员及其事业单位的经费管理将会产生很大的作用，这种制度改革也会影响到分类制度的执行，将分类改革的制度落实到位，已达到改革的效果和目标。从操作层面来看，加强了会计核算的明细账管理，更有利于科学明细预算管理，提高了监督预算的执行情况的管理，配套实施科学的预算评价制度，预算指标与项目相对应，解决了过去的项目预算与事业单位核算两张皮的问题，方便管理，更有利于执行。1.1.1对行政事业单位支出明细科目设置的影响政府收支分类改革对行政事业单位的支出项目明细科目的核算提出了新的要求，行政事业单位须依照财政部的具体规定，设置占用的“事业支出”科目。其他向下科目按照收支分类科目设置，按照“款”级科目进行日常会计核算。还可根据需要，在“财政性资金支出”与“其他事业支出”再次设立新账户，但要在两个账户上分门别类进行明细核算。由此可见，政府收支分类制度改革促进了会计核算账户更加细化，使科目设置更加符合实际和科学，按照功能分类设置科目明细有利于核算不断细化和科学管理，有利于正确反映不同类型的项目支出，便于编制预算和决算报表。1.1.2对行政事业单位基本建设支出核算的影响事业单位基建建设支出核算的账户的明细包括新建、改建和扩建工程，但不包括不需要安装的固定资产、生产必备的工具器具、以及购买的无形资产、递延待摊费用等。事业单位传统的基本建设支出分类采用统一分类方式，经过分类改革，将事业单位基本建设支出核算应该分解到各部门相应的功能分类中，同时作为支出分类进行反映。由此可见，政府收支分类通过对传统支出核算进行改进后，事业单位基本建设支出核算更为明晰与规范。1.1.3对行政事业单位收入核算的影响现行政府收入分类体系使的过去的不能及时反映的收入、反映不清晰的收入可以清楚地反映出来，并且各项收入的来源、结构和总收入等一目了然，使收入核算、收入项目更加明晰，更加细致和全面。通过改革，对审计部门还是对于管理层还是对上级主管部门等，可以清楚地看出本单位的资金来源、收入构成、费用支出等不论是预算内收入还是预算外收入，不论是银行借贷还是财政拨款，均体现在财务报表中，为进一步的预算制改革和加强预算管理提供依据，同时，也促进了预算外资金“收支两条线”的管理制度的落实实施。1.1.4行政事业单位的收入预算更加细化现行收入分类通过参考国际会计核算标准并结合我国具体情况，将政府收入划分为税收收入、社保基金收入、非税收入、债务收入等收入项目，为事业单位的收入预算提供了更大的便利条件。收入预算属于我国事业单位会计核算的重要工作之一，更加细化与明晰的收入预算不仅能够满足事业单位内部管理控制的需要，而且能够促进我国财政预算的透明发展，有利于我国事业单位的改革建设取得长足的发展。1.2对会计基础产生的影响分析政府收支分类改革要求修定事业单位会计核算的基础，逐步向权责发生制转变。改革前事业单位会计制度中规定，事业单位及其所属部门的经济活动一般都要采用收付实现制。而收付实现制的缺陷则导致在收付实现制为基础的会计核算中，可能出现收支不实的情况，比如，对于应付未付、应收未收的款项、应付设备款、贷款利息等等在采用收付实现制时采用备查登记而暂不做收支账务处理，这样就有可能导致资产债务、收入支出的不完整和不真实，在此基础上计算出来的收支结余也就不能全面准确的反映收支的实际情况，也不能更科学的反映资金运动完整轨迹，从而也就不能全面真实客观的反映事业单位的经济活动与运行绩效。政府收支分类改革基于收付实现制存在的缺陷与不足，逐步修正收付实现制，逐步向权责发生制的会计基础转变。1.3对会计核算方法产生的影响分析1.3.1新旧核算方法的转换原有的核算方法不完全适应分类后的核算体系，行政事业单位财务工作人员一定要根据政府收支分类对于行政事业单位会计核算、财务管理的需要与要求，选择与本单位业务相适应的收支分类科目，伴随着科目变化、预算体系的变化、资金使用流程等等变化，重新梳理会计核算流程，改进会计账务处理的方法，并围绕新的分类系统要重新调整报表，重新整改原有的核算系统，重新输入数据等工作，从而全面的反映行政事业单位的各项收支活动。1.3.2记账凭证格式的修订原有的记账凭证格式不能满足政府收支分类改革后支出功能的分类的支出经济分类的双重核算需要，因此需要对通过记账凭证的格式进行修改，修改后记账凭证的格式要符合支出功能性和经济性的双重核算目的和管理要求。1.3.3事业单位明细账的设置发生变化《2007年政府收支分类科目》中明确要求要按照支出功能分类科目的项级科目和支出经济分类科目的“款”级科目设置明细账，如收入科目中要进行明细核算的会计科目有“财政补助收入”“财政专户返还收入”等科目；支出科目中要在“事业支出”中设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目；“财政应返还额度”科目中按照财政拨款方式设置“财政直接支付”和“财政授权支付”二级明细科目；“事业结余”科目按照“财政性资金支出”和“其他事业支出”进行二级明细科目设置。由此可以看出，改革后的事业单位明细帐体系更加清晰、细致和层次分明。1.3.4报表体系进行了完善由于政府收支分类改革，导致我国政府预算收支科目也发生了调整变化，因此，《财政总决算报表》和《部门决算报表》这两套报表体系也相应进行了较大调整，因此这两大报表也需要不断的修改与补充。比如财务总决算报表体系中将“一般预算收入决算明细表”、“一般预算其他杂项收支决算明细表”、“预算外资金乡镇自筹资金收支决算表”、“增发国债资金使用情况表”进行了删除；保留“政府性收支决算总表”、“预算外财政专户资金收入决算明细表”、“预算外财政专户资金支出决算功能分类明细表”、“预算外财政专户资金收支决算分级表”等37张分析报表。同时也调整了部门决算报表，主要是进行了精简，由原来的44张精简为38张，调整后的决算报表体系层次清晰、体系完善、功能完备。1.4对预决算测算产生的影响分析政府收支分类按照不同的内容和目的对政府各类收支项目进行归类，并为事业单位进行预算收支科目设置提供了理论依据，科学合理设置预算收支科目并进行会计核算，反过来也为财政部门编制政府预算提供依据和服务。在在预算编制方面，事业单位通过政府预算收支科目，将政府收支合理的安排在各项目之间，并充分利用预算收支科目的层次性和统一性，详细对每类收支情况进行计划，以满足预算管理要求。最终在年末组织决算从而最终确定本年度单位收支情况。财政预算决算不仅关系到我国经济社会的可持续发展，而且是充分反映政府职能的重要标准之一。财政支出预、决算是政府的重要财务工作，对国民经济的健康发展非常重要。在一个财政年度内，财政支出预算审批的法律程序规定了政府的基本财政支出计划、财政支出预算金额和财政金融活动安排，直接反映了政府的政策意图，同时还直接关系到社会经济运行的效果，因此必须事先对政府财政支出预算仔细的规划和安排，由此在年末才能确保决算的准确合理性。我国政府收支分类改革为财政支出预、决算的创新提供了发展平台。因此，政府收支分类改革对事业单位预算的组织和管理产生了积极影响。1.5对会计监督产生的影响分析非透明性作为传统政府收支分类改革上财务管理环节上一大弊端，这就为行政事业单位在财务支出中可能存在的违法行为留下隐患。而政府收支分类改革的开展，使行政事业单位的会计监督问题成为关注的重中之重。在此次改革面前如何在提高会计核算效率的同时加大会计监督的力度，是我国政府和行政事业单位面对的重大问题。作为会计核算信息的制定者与使用用之间存在信息不对称问题，而这就产生制定者与使用者间的道德与逆向选择问题，道德风险屡屡发生，从而为贪污、挥霍等行为提供的机会。从以上现象我们可以看出，作为行政事业单位的会计信息使用者就处在劣势，由于信息的不对称这种问题也越发明显。而此时提高行政事业单位的会计监督力度，提高监督效率，降低监管风险，减少经济损失是解决问题的关键，会计监督即被列入重点解决方法之中。全面并且完善的监督管理体制是会计监督的基础，在此基础上，对在日常在监督管理工作中发现的违章乱纪行为，有关部门必须履行职责严格对其进行调查，一经发现存在其违法行为必将严惩，对其违法行为特别严重需按相关制度法律规定程序移交司法机关，以此加强监督管理体制的严肃性；在整个监督体系中，各部门间需共享信息做到信息透明，互通有无，便于部门间相互监督相互制约，规范自身行为，做到公开、公正、透明，以确保工作的真实性和规范性。

第二章事业单位转制为企业对会计核算的影响2.1会计核算特点异同比较2.1.1会计要素不同事业单位和企业的资产、负债、净资产，包括不同要素的收支内容，例如：事业单位净资产的净资产包括公共资金、专项资金、资产、财政补贴、结转余额、非财政补贴、结转余额。企业的净资产。资本、资本公积、盈余公积和未分配利润。2.1.2固定资产标准不同根据企业会计准则的有关规定，固定资产的特性和确认条件、有形资产具有固定资产的特征和识别条件，应当认定为固定资产，不符合存货。第三固定资产是有形资产，还具有以下特点：（1）为货物的生产提供服务，同时持有租赁或管理；（2）一个以上会计年度的使用年限。使用寿命是指企业在固定资产或固定产额或生产劳务数量时使用固定资产的时间。第四固定资产满足下列要求，可以确认：（1）与固定资产有关的经济利益很可能流入企业；（2）固定资产的成本可以可靠计量。事业单位的固定资产达到1年以上，会计价值满足外部环境的需要，一般设备单位价值超过1000元，专用设备的单位价值超过1500元，并保持原材料在使用过程中的形式。使用1年以上，但单位价值并没有达到同类材料的标准要求，也作为固定资产管理的核算标准。2.1.3资金支付方式不同事业单位如果是预算单位。一般来说，实行的就是国库集中的支付方式。但是企业类机构基本上是没有财政拨款。所以说如果事业单位转化为企业，而不再是预算单位，那么也就与国库集中支付没有关系了。2.1.4财务报告体系不同企业会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表和有关附件。事业单位会计报表包括资产负债表、收支表和财务拨款收支表。2.2需要注意的几个会计科目过渡衔接事业单位和企业会计根据不同企业的特点，会计要比会计机构复杂得多，改革必须注意以下新旧会计衔接，具体例子如下。2.2.1固定资产、累计折旧《企业会计准则》规定的固定资产、累计折旧账户，其中会计核算内容、会计制度和标准资产制度在相应的会计科目中的内容和标准基本相同。资产转让时，余额应将上述科目直接纳入相应科目的新账户。同时，相应的原始账户非流动资产基金账户余额转入固定资产转入新账户的科目中。2.2.2长期投资《企业会计准则》设立了持有到期投资、可供出售金融资产、长期股权投资、投资性房地产等相关的科目。转移账户时，事业单位的长期投资余额分析应转入新账户。2.2.3事业基金、非流动资产基金、专用基金《企业会计准则》未设定企业资金、资金流动性资产和专项资金账户，但设置了缴入资本账户，核算了投资者的投资资本。第一项建议对实际资本进行平衡，根据资产存量、财务审计、资产评估、行业固定资产、债务核查结果统一调整年初的余额。2.2.4财政补助结转、财政补助结余《企业会计准则》未设定财务拨款和转移资金余额科目，由于两个账户资金的特殊性，建议设置明细科目，其他科目应按科目分配财务拨款、资金余额等科目。然后根据资产的余额、资产评估、资产定义。财务审计与债务确认：在开始阶段的统一调整。2.2.5非财政补助结转结余、事业结余、经营结余事业单位转为企业之后，应与企业的方式一样在年底结帐转换基准日的要求，前一天的非财政补助结转结余，运行平衡和平衡根据转让的规定，由于财政补助结转结余，运行平衡的原因一般是不平衡的，不需要转移。业务余额有借方余额，转让应转移到新的帐户在“利润分配”账户的借方。2.2.6非财政补助结余分配《企业会计准则》没有设立非财政补贴结余，设立了利润分配主体。转移账户时，原账户中的“非财务补贴余额分配”余额应直接转入新账户中的“利润分配”科目。

第三章事业单位分类改革会计核算存在的问题3.1会计核算认识不到位3.1.1事业单位领导对会计核算重要性认识不足有些部门、和事业单位的领导不重视财务管理对此有所疏忽，缺乏财务法律意识，认为财务工作是预算，资金是平衡的就足够了。对资金的合理使用和资产管理的忽视，甚至为部门或个人利益钻空子，以实现管理上的漏洞。在会计、虚假文件、个人利益、损害国家利益等方面做手脚。3.1.2事业单位财会人员对会计核算存在认识误区事业单位财会人员缺乏会计专业知识，会计工作不能结合实际情况，衍生会计模式出现了各种会计问题。加之事业单位会计人员缺乏专门知识，事业单位因其非营利性，需要采取不同于其他组织形式的会计人员的特殊措施。基层不制定详细的登记管理、财务信息收集的习惯，不利于会计；同时，由于薄弱的领导不重视会计人员的内部控制，会计核算不详细，导致会计数据失真，影响金融事务管理和财务决策的制定未来的发展。3.2会计信息质量不高3.2.1会计核算基础工作存在不足会计基础工作作为财务管理的一个基本组成部分，是十分重要的。扎实的会计工作基础，有利于健全和提供高质量的会计信息，对提高会计工作水平起着根本性的作用。但在实际工作中，许多机构的基本工作有许多缺点的原始凭证，如审核不严，会计凭证不规范，业务流程不严谨、账户管理不到位，会计核算内容是免费使用，边界模糊，会计档案管理制度不完善。忽视了基本的会计工作，不利于总结，分析表明，审核工作的认真与否会影响会计信息的质量。3.2.2会计信息真实性难以保障在事业单位不以盈利为目的的，领导不重视财务制度和财务会计制度不健全，大部分事业单位的会计标准，会计报告信息披露不完整，不能完全覆盖的收入，一些重要的会计事项不能正常表达的陈述。这些规定，真实性很难保证会计信息机构。3.3财务制度不健全，内部控制薄弱由于事业单位自身的性质，日常财务制度不健全，财务风险预警体系缺失，成本控制随意，财务监督机制薄弱，内部控制薄弱，内部控制的设计和实施存在诸多问题。虽然有些机构要建立内部控制制度，但大多是为了应付更高的考核形式，不能保证单位的资产和会计信息的完整性和安全性，有些单位甚至没有建立起内部控制制度。没有完善的内部控制制度，不能形成会计监督作用，会计核算各个方面都可能出现问题。如账外挂账、私设小金库等情况普遍存在，而不相容的岗位没有得到有效的分离，严重阻碍了事业单位的正常发展。3.4会计人员综合素质有待提升会计人员综合素质高、管理科学化是事业单位会计工作顺利开展的重要基础。目前，许多会计师事务所都有其他工作，会计专业知识相对缺乏，业务繁琐，无法做出正确的会计处理，造成会计人员的虚假会计、会计造假。此外，与年龄结构合理的知识结构，知识结构较窄，不能适应现代社会发展的要求；年龄结构不合理，大部分会计人员的年龄偏大，老龄化的趋势。在这就是要加强和完善会计措施，新机构将会计准则的实施提出了新的要求，在中国会计制度。针对目前存在的问题，结合事业单位新会计准则，有效地解决事业单位会计问题是十分必要的。提高事业单位信息质量促进事业单位的可持续发展。

第四章加强和完善会计核算工作的应对措施4.1提高认识，重视会计核算地位在当今经济社会发展中，经济越发展，会计应越重视，会计是经济管理的核心，在各个机构和部门之间的联系日益紧密。会计的重要性不言而喻。只有正视会计核算在单位中的地位，才能实现可持续发展。首先。事业单位领导要重视会计工作，充分发挥会计领导单位的作用，重视会计工作的重要性。所有员工还应提高对会计的理解，并敦促每个工作人员牢记会计的重要性。4.2重视基础，提高会计信息质量事业单位会计核算的目标是为会计信息使用者的工作、预算执行和会计信息提供财务状况，会计基础工作。作为财务管理的一个基本组成部分，在日常的会计核算，规范会计的重要性，依据和标准，为会计信息使用者提供高质量的会计信息，提高会计信息的可比性促进机构，机构内部管理和决策水平。一是引入权责发生制，解决某些情况下不能反映缺陷单位的真实情况，反映实际的资产信息机构。现金基础与权责发生制紧密结合，使金融机构更加透明。实现主要适用于设备购置等经济事项，权责发生制主要适用于非现金业务，如拖欠工资和福利收入等。单位明确来源。为收入分配合理、收入项目准确，人民群众同时合理设置会计科目，正确反映单位资产负债情况。两约束来解决会计基础工作，规范企业会计从业人员的日常核算，原始凭证完整、准确和虚假的原始凭证进行严格的调查，写会计凭证，规范会计信息的真实性和准确性，提高会计信息质量，保证会计工作的有效开展。4.3健全制度，完善内部控制管理提高会计信息机构的质量，完善财务会计管理体系是非常重要的。事业单位必须在外部环境中建立经济活动变化，会计管理机制需要调整和管理。一是完善财务管理制度，建立会计监督制度。根据内容和物业管理单位财务资本的相应机构，建立科学、合理、全面的管理，对整个过程的财务内部控制制度，整个细节反映资金的流向，确保合理合法合规，对本单位经济活动的有效利用、财务信息的真实性和完整性。二是建立科学合理的内部控制制度。提高内部审计机构体系，建立牵头单位的财务部和相关部门负责组织内部审核，监督经济活动的各个部门，监督是经济活动部门之间形成，促进信息收集的金融活动，方便核算单位的正常工作；同时，提高财务预算制度的相关制度，特别是要增加预算执行，在会计为了得到良好控制的内部控制制度。在健全内部控制的基础上，增加对机构和货币基金定期跟踪盘点的使用，确保资本、资产账户相符，保护国有资产的价值。4.4加强培训，提高会计人员综合素质会计人员的素质直接关系到会计人员的业务水平，而会计人员的职业道德水平直接影响会计信息的真实性，会计制度要求会计人员的综合素质得到提高。因此，事业单位必须采取相应措施，提高会计人员的综合素质。一是完善会计人员招聘制度。内部会计人员从招聘专业人员、实际经验出发，设置严格的招聘条件。二是建立完善的培训计划。机构必须结合工作实际，制定相应的培训计划，定期对会计职业培训举行，将邀请外部专家培训和外派人员的培训，对新的会计专业知识的培训，提高会计人员的专业素质，提高工作能力。三是重视不同年龄层次会计人员的培训。要自觉培养年轻会计人才，建立与老会计人员队伍的结合。四是会计人员职业道德素质培