建设工程安全生产控制

第8章建设工程平安生产控制.8.1建筑生产与平安生产现状2021年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工工程328977个，同比增长26170个；新开工工程228776个，同比增加17649个；新开工工程方案总投资77539亿元，同比增长5.4%。一、生产现状：.2021年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工工程148654个，同比增加47412个；新开工工程方案总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。.二、平安生产现状：2021年全国工矿商贸事故起数比例.2021年上半年全国工矿商贸事故起数比例.发生前三位的事故类别.较大事故起数前三位的事故类别〔2021年〕.事故原因比例〔2021年〕.事故发生时段〔2021年〕.较大事故发生行业〔2021年〕.主要原因分析1.国家根本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活泼，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2.建设工程各方责任主体平安生产责任不落实，特别是施工单位的平安生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，平安防护措施不到位。.4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，平安生产意识薄弱。5.施工采用新技术、新工艺后，平安技术保障和防护措施不配套。6.政府行业监管存在薄弱环节。.典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20〞特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故.★湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20〞特别重大坍塌事故.

２００７年１１月２０日８时４４分，宜万铁路高阳寨隧道Ⅱ线进口发生特别重大坍塌事故，造成现场施工人员４人、３１８国道行驶中的大客车内３２人中３５人死亡、１人受伤。事故发生的工点由中铁隧道集团二公司负责施工，铁道第四勘察设计院设计，四川铁科建设监理公司监理，建设单位为武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部。.★湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故.2021年5月17日16时24分,湖南株洲市红旗路机械撤除高架桥工程，在撤除过程中发生局部桥体垮塌，桥体垮塌长度120米左右，已经造成9人死亡，15人受伤〔1人重伤〕，24辆汽车受损。直接原因：工程转包。撤除方在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破撤除工程工程。撤除过程中，高架桥下却车来车往，高架桥撤除作业中没有最根本的“封闭施工〞和“平安生产〞保护。在施工监理过程中，没有对有无机械撤除高架桥资质和相关平安措施予以审查。.当前形势下的工作重点：国家层面1.认真贯彻落实全国平安生产电视会议精神，继续深入扎实开展“三项行动〞和“三项建设〞，务求取得实效。2.采取有力措施，进一步加大建筑平安生产非法违法行为的打击力度。3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。.企业层面1.严防死守把关口2.众拳出击抓重点3.群专结合堵隐患4.持续平安促开展

.三、建筑平安风险因素分析及预防措施1、建筑平安风险四个因素分析〔1〕.自然环境风险〔2〕.周边环境风险〔3〕.管理风险〔4〕.伤害风险.〔1〕.自然环境风险〔6个〕①气象灾害②雷电灾害③地质灾害④地震灾害⑤水文灾害⑥有毒有害气体.〔2〕.周边环境风险〔4个〕①架空型危险②重大危险设施③毗邻结构危险④地下管线危险.〔3〕.管理风险〔6个〕①平安机构设置和平安人员配备缺陷②平安规划、规章制度和操作流程、平安技术方案制定缺陷③平安设施、防护用品配备缺陷④施工设备的平安验收缺陷⑤平安技术交底缺陷⑥施工人员的平安教育和培训缺陷.〔4〕.伤害风险〔7个〕①高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害.2、建筑平安风险控制措施风险控制的根本原那么风险控制的考虑因素风险控制措施.〔1〕风险控制的三个根本原那么：消除危险源降低风险个体防护.〔2〕风险控制的六个考虑因素①法律法规等政府监管要求②企业的平安管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员参加⑤风险控制措施应按期更新⑥对风险控制行为和结果进行监管.〔3〕风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险控制控制.〔4〕风险控制措施人的不平安行为物的不平安状态肇事人受害人起因物致害物事故.人的行为①平安生产机构②平安生产责任制③专职平安管理人员④“三类〞人员培训⑤制度和规程⑥特种作业人员管理⑦培训和平安技术交底⑧消除“三违〞⑨“四不放过〞处理事故.物的状态〔工程划分〕建设工程单位工程1单位工程2

分部工程1

分项工程1

单位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分项工程2

分项工程n

工序n工序2

工序1

…

.控制措施?建设工程平安生产管理条例?规定的危险性较大分局部项工程〔7项〕①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥撤除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部?危险性较大的分局部项工程平安管理方法?进一步标准和加强了对危险性较大的分局部项工程的平安管理。.交通运输部在?公路水运工程平安生产管理方法?中针对交通行业的特点，在上述7项工程根底上细化出了10项危险性较大的分局部项工程：①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

②滑坡和高边坡处理；

③桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；

④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；.⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与撤除；桥梁、码头的加固与撤除；

⑩其他危险性较大的工程。.技术平安设备平安?建设工程平安生产管理条例??危险性较大的分局部项工程平安管理方法??特种设备平安监察条例?等法规设备更新改造，表达本质平安化?公路水运工程平安生产管理方法?国家标准、行业标准

……

.8.2建筑平安监督管理〔一〕建筑平安监督管理所依据的主要法律法规1、“七大法律〞?中华人民共和国平安生产法??中华人民共和国建筑法??中华人民共和国消防法??中华人民共和国铁路法??中华人民共和国港口法??中华人民共和国公路法??中华人民共和国行政处分法?.2、“五个条例〞?生产平安事故报告和调查处理条例??平安生产许可证条例??建设工程平安生产管理条例??特种设备平安监察条例??民用爆炸物品平安管理条例?.“一百多个部门规章和标准性文件〞住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和标准性文件均涉及到建筑平安内容。“近千个地方法规和文件〞.〔二〕建筑平安监督管理模式政府监管模式〔综合监管〕国家平安生产监督管理总局北京市安监局上海市安监局河北省安监局海南省安监局……朝阳区安监局海淀区安监局丰台区安监局…………条块结合以块为主.政府监管模式〔行业监管〕国务院平安生产监督管理机构住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部房屋和市政工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他…….建筑业行业细分行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）.政府监管模式局部行业〔如化工、冶金、机械、建材等〕工程工程在施工过程中存在平安监管责任主体缺失的现象，有人批工程，没人实施平安监管〔安监总局调研报告〕。需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。.建筑工程建设单位的平安管理?建设工程平安生产管理条例?中明确了六条建设单位的平安责任：第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。.第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。第十一条建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。.主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位〔业主〕的平安生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。.建议重点核查建设单位的以下五项工作内容：①国家或地方发改委的核准文件②有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量平安监督部门备案手续等③有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续④有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件〔包括平安技术措施及平安生产费用〕等⑤工程交、竣工验收手续等.?建设工程平安生产管理条例?中明确了十九条施工单位的平安责任〔第二十条至第三十八条〕，其主要负责人有以下六大职责：①建立、健全本单位平安生产责任制；②组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；③保证本单位平安生产投入的有效实施；④催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产平安事故。.8.3监理工程师在平安生产控制中的主要工作主要通过两个案例分析来学习其中的工作内容.案例一：某医院门诊大楼工程开工前，总包工程部进驻现场，组建了以专职平安员为第一负责人的施工现场平安保证体系，建立了施工现场工程管理机构的平安生产责任制，以平安职责网络管理的模式运行，对于危险性较大的分局部项工程，编制了相应的专项施工方案，方案说明：由于有些施工要求尚不明确，实施时按现场实际情况自行调整，并联同企业平安生产资格证书向监理组进行了申报。监理方审查方案，签署了“同意〞二字的审核意见。问题1：这个施工现场平安保证体系的组织形式是否符合规定？为什么？.2、施工平安监理工程师检查施工现场工程管理机构的平安生产责任制，检查的要点是什么？3、施工平安监理工程师催促施工单位对施工现场工程管理机构的组织制度进行自查，并提交现场平安管理组织、制度检查表，再由〔〕组织检查后，提出检查意见？A：工程经理B：工程总监理工程师C：建设方D：监督站4、监理方审查专项施工方案的签署意见是否适宜？为什么？.5、施工平安监理工程师审查施工企业平安生产资格的依据是：A：施工单位提交的?分包单位资质报审表?B：分包单位企业资质和业绩的证明资料、营业执照、本企业的平安生产许可证；C：施工分包合同；D：建设部和国务院有关部门公布的相关建筑企业资质等级标准文件，包括?建筑业企业资质等级标准?.6、监理审查施工企业平安生产资格内容有：A：审查总承包单位提交的分包报审资料，该工程工程实施分包的范围是否符合政策规定；B：审查施工承包或分包单位是否具有平安生产许可证；C：审查施工承包单位平安生产许可证的发放时间；D：审核专业分包单位承接的专业工程是否符合该企业资质证书、核定的施工承包的专业类别、资质等级、承包范围等。.7、监理审查施工企业平安生产资格的内容还有：A：审核平安负责人的技术职称是否符合规定；B：审核分包单位各项资质证明资料和营业执照的有效时限；C：审核劳务分包单位营业执照的有效时限；D：审核分包单位平安质量管理水平、特殊专业施工的能力以及企业平安生产不良记录。.答案：1、这个施工现场平安保证体系的组织形式不符合规定。施工现场工程管理机构的平安生产责任制应以施工工程经理为第一负责人，不能以专职平安员为第一负责人。2、施工平安监理工程师检查的要点是〔1〕施工总承包方的现场工程管理机构是否建立平安生产责任制度及相应的平安管理网络，是否明确了各级人员