国内油气和石化行业企业推行HSE管理体系需要解决的问题

国内油气和石化行业企业推行HSE管理体系需要解决的问题健康、平安与环境管理体系（即Health，SafetyandEnvironmentmanagementsystem）是国际油气和石化行业通用且较为先进的管理体系（简称HSE管理体系或HSEMS），是国际上市场准入的重要组成条件之一。国内石油自然 气行业从1997年起相继颁发了SY/T6276—1997《石油自然 气工业健康、平安与环境管理体系》等多个行业标准文件，石化行业也在2000年制订出了《中国石化集团公司平安、环境与健康管理体系》企业标准1.1（试行）。这些标准旨在推动国内油气和石化行业企业尽早建立和实施HSE管理体系，提高企业健康、平安与环境管理水平，削减各类事故的发生，降低企业成本，节省能源和资源，改善企业形象，促进企业进入国际市场。与此同时，一部分国内油气行业企业根据规范领先建立起了与之相适应的企业HSE管理体系，并取得了肯定的成效。但是在实际推广应用中，还有很多问题需要解决，这些问题假如不解决，确定会影响到HSE管理方法应用的效果，企业健康、平安与环境的进展。1正确熟悉HSE的含义油气和石化行业企业在建立HSE管理体系之前，必需对HSE进行系统的学习和了解，在正确熟悉HSE的基础上，结合本单位的详细状况，逐步制订和建立起一系列相关的管理文件，并进行实施。1．1要熟悉到HSE的实质HSE管理方法的实质，其实就是企业把爱护员工身体健康、生命、财产平安与环境爱护放在管理的首位，坚持“以人为本，平安第一，预防为主，防治结合”的原则，对危及员工生命平安以及对环境造成破坏而危及人类生存的各种因素进行调查和分析，并根据制定出的工作目标和工作程序、方法，开展各项活动，从而达到预期的目的。1．2要熟悉到HSE管理与现行职业平安卫生管理的异同与我们现在实行的平安管理方法相比，HSE管理方法既有很多不同的特点，又有一些相像之处，油气和石化行业要建立HSE管理体系，应当充分把握和了解它们的特点。1．2．1二者的共同特点：（1）两种管理方法都是以爱护人的生命平安动身点；（2）两者都是以加强管理来实现健康平安目的的；（3）两者都必需通过真正落实规范、制度来实现HSE的目标；（4）从管理方法来讲，两者都将领导重视作为开展工作的前提。1．2．2二者的不同之外：（1）现行平安管理是建立在我国原有的方案经济条件下的管理方法，与以前相比，虽然在管理体制上已由原先的“国家监察、行政管理、群众监督”改为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”，但是，在各类企业的实际平安管理工作中，从管理方法、管理内容以及管理的严格程度方面，没有更大更深化的转变。有的反而是，在这几年随着经济体制的转变，一些企业或个体经营者，为了追求利润的短期最大化，置国家的平安生产法律、法规于不顾，放松平安工作，破坏环境资源，而导致事故频发，使人的生命健康受到损害，生存环境受到破坏。这不能不说是现在平安管理工作急需解决的问题。（2）与此相比，HSE管理体系突出了以下几方面的特点：①具有明显超前的预防事故功能。HSE管理是一种对风险进行掌握，并严格根据规范操作的体系，具有防止事故发生的特别作用。②将风险调查和评估作为一项重要的工作内容。在HSE管理的操作程序中，对风险进行调查、评估，并制定出细致的降低风险方案是其最主要的特点。③管理中，在内容上以“细”为基础，在操作上以“严”为原则。HSE管理涉及到方方面面，每一个环节、每一个步骤的平安与环境爱护的内容都制订得特别清晰。每一个组织、每一个领导、每一个职工等的平安环保职责和要求分工特别细致。同时，在操作上，严格根据法规、规定和制度进行，可以说既“细”又“严”。④在实际应用中，依据生产的变化，不断对各项管理内容和方法进行调整，以适应生产工作的需要。它的这个特点体现了HSE管理不是一种形式主义，而是为了生产需要。2处理好现行平安管理体系和HSE管理体系的关系在建立HSE管理体系时，必需处理好现行平安管理体系和HSE管理体系的关系。首先，要在原有管理方法和基础之上制定HSE管理的相关文件、制度，结合本单位详细状况，进行修改、完善、归纳、补充。如平安检查制度，必需制订出具体的检查时间、参与人员、频次、检查方案、检查结果的汇报、落实等程序，同时，结合生产的特点、设备的特性、使用的要求等，细化检查的内容。其次，要在原有管理体制的基础上建立更加完善的管理体系。进一步明确有关责任人员、管理人员和一些HSE组织，制定出具体的工作职责和工作程序。还有，就是在详细执行时要正确熟悉。在不违反各种管理规范、制度的前提下，保留原来一些好的做法。对原有的先进阅历要在制订文件时准时补充进去。在推行之初，既不能教条，又不能没有原则。3建立HSE管理体系，要有步骤、有方案、有目的地进行（1）提高全体员工对HSE管理的熟悉。这既是一项长期的工作，又是一项需要在短时间内达到肯定熟悉程序的事情。（2）单位要成立相应的由领导主抓的HSE管理机构和文件编写小组，并进行明确、细致的分工。（3）组织文件编写小组成员进行集中学习培训。（4）在学习的基础上，根据相关标准并结合本单位的工作特点，初步制订出本单位的HSE管理目标、工作方针等。（5）根据HSE管理体系的基本要素，编写出本单位一级的HSE管理文件。（6）对制订出的HSE管理文件要反复征求看法，仔细修改，使之达到基本符合生产实际。（7）全部HSE管理文件要正式公布。（8）对全体员工进行系统的HSE规范的学习培训。（9）根据规划、实施、监测、评审和审核的循环程序推行的HSE管理。4严格根据HSE管理的原则开展工作，坚决避开形式主义HSE管理既然是一种先进的、科学的管