17《中国航天科技集团公司第一研究院安全生产管理规定》

PAGEPAGE1中国航天科技集团公司第一研究院安全生产管理规定院质〔2010〕2715号第一章总则第一条为加强安全生产管理，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障员工生命和财产安全，促进院安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和《中国航天科技集团公司安全生产管理办法》，结合一院实际，制定本规定。第二条本规定适用于院及院属各单位（以下简称各单位）。第三条院安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产纳入各单位总体发展战略规划，实现安全生产与单位发展同步规划、同步实施、同步发展。第四条院安全生产工作遵循以下原则：（一）坚持以人为本，牢固树立安全发展理念；（二）坚持依法管理，遵守安全生产相关的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度；（三）坚持“业务谁主管，安全谁负责”，逐级落实各单位及全员安全生产责任；（四）坚持科技兴安，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、安全技术和工艺装备，加强源头控制，不断提升本质安全水平。第五条各单位应当建立健全安全生产管理体系，包括组织体系、责任体系、制度体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

第二章管理机构与职责第六条各单位是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、标准和上级规章制度，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本单位全体员工和岗位、全部科研生产经营和管理过程。各单位必须建立健全安全生产的组织机构，应当明确各级各类部门及人员的安全生产职责。第七条各单位应成立安全生产委员会，安全生产委员会主任由行政主要负责人担任，副主任由主管安全生产工作的领导担任。安全总监、业务主管部门的主要负责人为安委会成员。安全生产委员会是安全生产管理的决策机构，应定期集中研究本单位安全生产形势、安全生产规划、重大安全生产问题和事故处理意见等工作。各级安委会应在安全生产主管部门设立办事机构，承担日常工作。安全生产委员会主要职责为：（一）贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规和标准，监督检查本单位执行国家和上级安全生产工作指令情况；（二）组织安全生产管理体系建设；（三）审查安全生产规划、年度工作计划或要点；（四）组织分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的重大问题；（五）组织应急管理，审查生产安全事故应急救援预案，组织或参与生产安全事故应急救援和事故的调查、分析和处理；（六）监督检查本单位安全生产事故隐患治理情况；（七）审批或参与对生产安全事故责任人员的行政处理意见。第八条各单位行政主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，主要职责：（一）贯彻落实国家安全生产有关法律、法规、标准和上级规章制度，将安全生产工作纳入年度生产经营目标，严格考核；（二）组织推进安全生产管理体系建设；（三）建立、健全安全生产责任制，审查批准安全生产规章制度，监督检查执行情况；（四）批准安全生产规划、年度工作计划或要点；（五）保证安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备符合上级规定;（六）保证本单位安全生产投入的有效实施；（七）主持召开安委会会议，研究安全生产中的重大问题；（八）组织审定生产安全事故应急救援预案；（九）及时、如实报告生产安全事故，组织或参与事故的调查处理；（十）向上级行政主要负责人提交年度安全生产工作履职报告。第九条各单位主管安全生产领导对安全生产工作负综合监管责任，主要职责：（一）协助单位行政主要负责人主持日常安全生产工作；（二）协同主管其他业务领导监督检查安全生产法律、法规和标准、上级安全生产规章制度的执行情况；（三）推进安全生产管理体系建设；（四）组织制定、修订安全生产规章制度、标准和年度工作计划或要点，并组织实施；（五）组织召开安全生产会议，布置、检查、总结、考核安全生产工作；（六）组织开展安全生产检查，组织安全生产事故隐患整改；（七）监督单位执行安全生产费用提取及使用制度情况；（八）组织制定生产安全事故应急救援预案，监督落实；（九）组织开展安全技术研究，支持安全生产先进管理经验和安全科技成果推广与应用；（十）组织或参加生产安全事故的调查处理；（十一）向行政主要负责人提交安全生产年度工作履职报告。第十条各单位主管其他业务工作的领导，对主管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，负责组织安全生产各项管理要求在主管业务范围内的落实。主管预研、型号科研生产、计划工作领导在安全生产方面的主要职责：（一）在具备安全生产的条件下，组织科研生产；（二）及时组织解决科研生产过程中存在的重大安全问题和事故隐患。主管固定资产投资工作领导在安全生产方面的主要职责：（一）审批能力建设和安全技术改造项目时，依照国家法律、法规要求，同步审查安全生产保障条件；（二）组织落实建设项目劳动安全卫生设施“三同时”工作。主管机构设置、人力资源工作领导在安全生产方面的主要职责：（一）负责指导各级各类人员参加安全生产培训与考核；（二）会同主管安全生产工作领导确定安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的配备。主管航天技术应用产业、航天服务业工作领导在安全生产方面的主要职责：（一）监督检查全资或控股公司安全生产主体责任的落实情况；（二）监督检查全资或控股公司开展项目建设、收购、运行等重大事项中履行安全生产管理责任的情况；（三）监督检查全资或控股公司足额提取安全生产费用和安全生产事故隐患的整改情况；（四）参与生产安全事故的调查处理。总会计师（财务负责人）在安全生产方面的主要职责：（一）监督落实足额提取安全生产费用的情况；（二）保证安全生产费用纳入年度预算及有效使用。工会领导在安全生产方面的主要职责：（一）参与涉及员工生命安全事项的决策，维护员工合法权益；（二）参与生产安全事故的调查处理。第十一条凡承担总装、试验、储存、经营危险物品的单位，或具有Ⅰ级危险点的单位，均应设置安全总监，履行安全生产监察职责。安全总监的主要职责：（一）负责监察本单位执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、标准和上级规章制度的情况；（二）监察安全生产管理体系的建设情况；（三）监察安委会决议的落实情况；（四）监察安全生产事故隐患整改工作；（五）组织安全生产专家组对本单位危险点开展动态安全评估，负责提出监察意见；（六）监察安全生产费用提取及有效使用情况；（七）监察建设项目劳动安全卫生设施“三同时”的落实情况，对违反规定事项，行使安全否决权；（八）监察岗位员工安全生产培训、考核与持证上岗情况；（九）每季度向上级及单位安委会报告安全生产监察情况，年终向行政主要负责人提交安全生产监察工作报告。（十）参加生产安全事故的调查处理。第十二条各单位应设置安全生产管理机构或配备符合工作需求的安全生产管理人员；车间（处室）、班组应根据需要配备专职或兼职安全管理人员。（一）属于国家国防科技工业局核准从事军工危险作业的单位，或具有Ⅰ级危险点或危险化学品重大危险源的单位，均应设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员数不得低于单位在岗员工总数的4‰。（二）具有Ⅱ、Ⅲ级危险点的单位，在岗员工在300人及以上的，应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员数不得低于单位在岗员工总数的3‰；在岗员工在300人以下的，应配备专职安全生产管理人员。（三）无危险点或危险化学品重大危险源的单位，在岗员工在300人及以上的，应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在岗员工在300人以下的，应配备专职或者兼职安全生产管理人员。（四）安全生产管理人员应具备与本单位生产经营活动相适应的专业安全技术知识和管理能力。新任专职安全生产管理人员应具有安全工程专业的大学本科以上（含本科）学历或具有大学本科以上（含本科）学历并在基层工作3年以上。（五）专职安全生产管理人员应逐步取得国家注册安全工程师的执业资格。第十三条各单位安全生产主管部门的主要职责：（一）贯彻落实国家安全生产法律、法规、标准和上级规章制度，在单位主管安全生产工作领导和安全总监的领导下，组织开展工作；（二）组织开展安全生产管理体系建设；（三）督促检查年度安全生产目标执行情况，组织对所属单位安全生产管理工作的总结、评比和考核，提出年度安全生产考评意见，对有突出贡献者或事故责任者提出奖惩建议；（四）组织制订年度安全生产工作要点和计划并组织实施，（五）组织制订安全生产规章制度、标准、生产安全事故应急救援预案，监督检查执行情况；（六）组织或参与型号试验任务的技术安全管理；（七）负责申报、管理安全生产经费，监督并组织安全生产事故隐患整改；（八）组织开展安全生产检查和安全生产应急演练；（九）组织武器装备科研生产许可安全生产达标情况的自查与申报；（十）监督建设项目劳动安全卫生设施“三同时”的落实情况；（十一）组织制定劳动保护用品发放、有毒有害作业保健和防暑降温津贴标准，监督执行情况；（十二）依据上级有关规定，协助人力资源部门定期组织各单位行政主要负责人、主管安全生产和科研生产工作的领导、安全管理人员、特种作业人员和岗位员工参加安全生产培训与考核及持证上岗；（十三）组织开展安全技术研究，推广安全科技成果与应用；（十四）负责统计分析与上报生产安全事故，组织或参加生产安全事故的调查处理；第十四条各单位业务主管部门的安全生产管理职责。预研、型号科研生产、计划主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）在计划、布置、检查、总结、评比科研生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；（二）在具备安全生产的条件下，组织研制、科研生产和试验；（三）依据《安全生产许可证条例》和《武器装备科研生产许可管理条例》等规定，对无法确保安全生产或未经批准或擅自超出批准生产范围的单位，及时报告主管领导，采取有效措施；（四）参加生产安全事故的调查处理。规划、固定资产投资、设备主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）执行建设项目劳动安全卫生设施“三同时”的规定，会同安全生产主管部门组织对项目立项论证、可行性研究、初步设计和竣工验收进行审查；（二）对产品研制、试验、生产中存在的安全生产事故隐患，负责统筹安排专项整改；（三）监督建设单位按照安全生产法律、法规及相关要求签订有关合同或协议；（四）落实国家和上级有关设备、仪器仪表管理规定及相关标准，监督检查执行情况，保障通用和航天专用设备符合安全使用规定。人力资源主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）组织安排单位行政主要负责人、主管安全生产领导、主管业务领导、安全总监、安全生产管理人员、特种作业人员定期参加安全生产培训与考核；（二）组织在岗、转岗和新入岗位人员（包括毕业生、人事代理、劳务派遣、实习、代培人员）的安全生产培训与考核；（三）组织参加属地政府的工伤社会保险，及时申请并配合政府主管部门做好工伤认定与评残鉴定等事项，落实因工伤亡者的工伤待遇；（四）根据国家有关职业禁忌症的要求，做好岗位人员工种的调整工作；（五）办理用工协议时，明确双方应承担的安全生产责任与义务；（六）参加生产安全事故的调查处理。工艺、技术主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）组织制订审批工艺方案、工艺攻关项目时，应充分考虑安全生产保障条件，符合安全生产要求；（二）负责组织工艺技术文件的安全性审查，制定有针对性的工艺安全控制措施，监督检查并考核单位执行工艺安全技术文件的情况。航天技术应用产业和航天服务业主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）对全资及控股公司履行安全生产监督管理职责，对项目建设、并购、转让、运行等工作中影响安全生产的重大事项实行监管；（二）对控股但不负管理责任的公司，应与管理方商定管理模式，明确安全生产管理责任、目标和具体要求；（三）监督参股并负有管理职责的公司，按照国家有关法律法规、上级有关规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任；（四）参与全资及控股公司生产安全事故的调查处理。财务主管部门在安全生产方面的主要职责：（一）依据国家及集团公司《高危单位安全生产费用财务管理实施细则》等规定，负责安全生产费用的提取，考核安全生产费用使用情况；（二）对年度安全生产费用等实施统筹与专项预算管理。思想政治工作部门在安全生产方面的主要职责：（一）会同安全生产主管部门组织开展安全生产宣传教育活动，提高全员安全生产意识；（二）积极推进安全文化建设，引导员工树立安全生产核心价值观；（三）充分发挥党、团组织在安全生产工作中的作用和党员、团员在安全生产活动中的模范带头作用。群众工作部门在安全生产方面的主要职责：（一）依据安全生产相关的法律、法规，维护员工的合法权益；（二）参加生产安全事故的调查处理。监察部门在安全生产方面的主要职责：依据安全生产相关的法律、法规和上级规章制度，参加生产安全事故的调查处理。第十五条型号大型试验（发射）任务队伍在安全生产方面的主要职责：（一）试验队应当严格依据国防科工局、航天科技集团公司有关规定和安全标准，明确各级参试人员的安全职责，制定试验安全管理制度，强化试验安全风险分析与控制；（二）试验队行政负责人对试验安全工作负全责；（三）试验队技术负责人对试验过程采取的安全技术措施负责；（四）参试人员对职责范围内的安全生产工作负责。第十六条在岗员工的安全生产主要职责：（一）接受安全生产教育和培训，学习安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗工作必需的安全生产知识，提高安全素质和安全操作技能，履行安全生产岗位职责，自觉服从管理；（二）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）熟练掌握现场应急处置措施，了解所在作业场所和工作岗位存在的危险、职业危害因素和防范措施；（四）发现有直接危及人身安全的紧急情况时，应立即按照有关规定逐级报告，并采取应急处置措施。第三章管理要求与内容第十七条各单位应当依据国家安全生产法律、法规、标准和上级规章制度建立健全分级分类的安全生产制度体系，内容包括：安全生产责任制、安全生产检查、安全生产费用提取与使用、安全教育和培训、安全考核与奖惩、职业卫生管理、建设项目安全管理、特种设备管理、特种作业人员管理、安全生产事故隐患管理、危险点管理、危险物品安全管理、应急管理、生产安全事故处理、作业现场安全管理、劳动防护用品管理、女工劳动保护管理、型号试验安全管理等。各单位制定和执行的各项安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家、行业和上级的相关要求和标准。第十八条各单位应当建立健全监督保证体系，对执行安全生产各项法律、法规、标准、规章制度情况和改进安全生产工作情况进行督促，实施安全生产检查、考核、奖惩和责任追究，逐级落实安全生产工作。第十九条各单位应当建立健全安全教育体系，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握必备的安全操作技能。按要求严格落实单位行政主要负责人、主管安全生产领导、主管业务领导、安全总监、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度；严格落实全体员工的安全生产教育培训制度。第二十条各单位应当建立健全风险控制体系，加强安全生产风险辨识和评估工作，确保单位危险源处于受控状态。第二十一条各单位应当严格按照国家和集团公司有关规定，足额提取安全生产费用，专户核算并编制使用计划，确保安全生产费用投入的有效落实。第二十二条各单位应当加强作业现场安全管理，保证现场作业人员、设备设施安全。现场人员必须严格遵守作业现场安全生产规章制度和操作规程。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并加强安全检查与协调。第二十三条各单位应当强化安全生产事故隐患管理，规范安全生产事故隐患排查、过程控制、治理的具体要求，进行安全生产风险分析，对排查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。第二十四条各单位应当强化安全生产应急管理，组织应急预案的编制、评审、演练、修订和应急救援队伍的建设工作，配备适用性的设备与装备，提高有效应对各类事故的应急管理能力。第二十五条各单位应当规范生产安全事故调查处理，包括事故报告、事故调查、责任追究等，严格按照“四不放过”的原则，采取措施确保杜绝类似事故的再次发生。第二十六条凡承担特种设备设计、制造的单位，必须取得国家或省级政府主管部门颁发的设计或制造资格证书、安全生产许可证或生产许可证。凡承担危险物品生产、储存、使用、运输的单位，应严格按照武器装备科研生产许可或安全生产许可的范围，执行有关法律、法规和上级有关规定。第二十七条各单位特种设备的采购、使用、维护、保养、报废应符合国家相关的法律、法规和上级有关规定的要求。第二十八条特种作业人员必须取得国家颁发的安全操作证后，方可从事相应操作项目的作业，并按照要求定期参加复审考核。第二十九条各单