社会工作在中国的发展讲解

社会工作在中国的发展一、中国古代的社会救助中国古代大同理想

早在我国春秋战国时期，儒家经典《礼记·礼运·大同篇》中就曾经提出了一个大同社会的理想：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，女有所归。货恶其弃于地也，不必藏于已。力恶其不出于身，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。”

中国古代的社会福利思想《周礼》记载“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三日赈穷，四曰恤贫，五日宽疾，六回安富。”管子主张“行九惠之教，一曰养老，二曰慈幼，三曰恤孤，四日养疾，五日合独，六日问疾，七日通穷，八日赈困，九日接绝。”中国古代的济贫制度：仓储制度

从济贫制度来看，影响最为久远的是汉宣帝所设置的“常平仓”。常平仓是常持其平的意思，官府在谷贱时以高价买人储存，谷贵时以低价售出，救济百姓，帮助百姓平安渡过荒年。常平仓正式确立了我国的仓储制度，以后的隋、唐、宋、明等朝代还出现“义仓”和“社仓”等不同形式的仓储制度。常平仓义仓和社仓

义仓是由政府课税或由富户义捐粮食，积储在仓内，由官府派人管理，遇荒年或青黄不接时用以救济乡里贫民。社仓的仓务管理由社仓参加人或设立者公推管理人自行负责。以上三仓，常平仓系政府所设，用以调剂粮食平抑粮价；义仓与社仓则为荒年救济贫民之用，义仓须受官府监督，社仓则主要由社会或人民自行管理。国民党统治时期，全国各县乡普设积谷仓，每年推陈出新，以备不时之需。仓储制度是一种实行较有效的济贫制度，与现代的社区发展工作的目标和原则相当契合。

在我国古代社区组织中还存在一种乡约制度。所谓“乡约”，即同住在邻近地区的人共同遵守的规约。我国的乡约始于北宋的“吕氏乡约”，明朝王阳明先生也订有“南赣乡约”。从自动自发、组织教化及结合政统等三方面看，我国的乡约制度均符合现代社区发展的基本要求，故可称为现代社区发展的典范。中国古代社区建设：乡约制度二、20世纪上半叶社会工作在中国的发展

进入20世纪后，我国社会发生了巨大变化。国内政治局势动荡，社会危机长期持续，严重威胁着人民生活，国家和民族的命运也不时处于危急状态，各种社会问题也较为突出。同时，由于西方帝国主义列强的经济、军事和文化侵入以及中国人自觉向西方寻求民族自救的道路，西方文化也以各种方式进入我国。

20世纪初，一些传教士在中国的大学开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学的师生开始从事社会服务活动。20世纪上半叶中国社会工作产生的时代背景

随着社会学在中国的出现，与社会工作相关的专业团体相继成立，如北京社会实进会（1913年）、北京社会学会（1922年）、中华教育文化基金董事会社会调查部（1926年）等。一批重要的理论研究成果也相继问世，如中鼎鄂的《北平一千贫民之研究》，麦绩曾的《北平娼妓调查》，严景耀的《北平犯罪之社会分析》，许世廉的《社会计划与乡村建设》，柯象峰的《中国贫穷问题》，陶孟和的《社会与教育》，《社会教育》，李景汉的《中国农村问题》等。社会工作专业团体和研究成果的出现

社会工作实践的出现：乡村建设运动（一）

在实践方面，乡村建设运动是比较著名又有较大影响的运动。这一运动属于资产阶级的农村改良运动，也是中国知识分子立志唤起民众，改造乡村，拯救中国的一种实际行动。晏阳初等在河北定县推行的平民教育，想以经济、文化、政治、卫生四项综合的教育方案，把农村中的贫、愚、私、弱四种病症转为富、智、公、强。

社会工作实践的出现：乡村建设运动（二）

陶行知等创办的南京乡村师范学校及以后的江苏宝山师范学校等，均主张以学校为中心，改造乡村社区。梁漱溟等所创立的河南村治学院及以后的山东邹平实验区等，均以复兴中华文化，恢复民族信心，重视农民教育，以及乡村自救运动来引发社会变迁。由此，我们可以看出，中国古代的社区服务事业及近代的乡村建设运动，也是现代中国社区发展的起源之一。

首先是1938年的赈济委员会，接着在国民党中央委员会内设立社会组织部，该部于1940年改为社会部并改隶行政院后，成为民国以来政府设置最高社会行政管理机构的开始，其职责范围包括社会救济、社会福利、社团组织、社会运动、社会服务、劳工及合作行政等。行政院当局又于1942年颁布省社会处组织大纲，规定各省政府设社会处、县市设社会科，至此，社会行政体系基本上已完整建立。同时，1945年政府颁布了四大社会政策纲要，表明社会政策及立法工作也已展开。社会行政和社会政策方面取得进展

在社会工作专业发展方面，我国社会工作的逐渐专业化，同欧美各国一样，是得益于各大学及团体的倡导。

20世纪30年代初，在全国各高等院校中，已有10余所大学设立了社会学系，至解放前夕又增至20余所。燕京、沪江、金陵、齐鲁、复旦、金陵女大等校均在社会学系内分设社会工作组或增设社会工作课程，并各自设有社会工作实验基地。各大学不仅注重社会学及社会工作的教学、实验、研究工作，同时还设立社会工作训练班，以培训各地社会工作者。社会工作逐渐走向专业化

在革命根据地时期，中国共产党就很重视社会工作。根据地人民在党和政府的领导下，在解放区救济总会等部门的具体指导下，开展了拥政爱民，取缔娼妓、赌博和缠足，禁烟禁毒等工作，为新中国社会工作的发展积累了宝贵的经验。20世纪上半叶中国共产党的社会工作实践三、计划经济体制下社会工作的发展1949年中华人民共和国成立之后，我国建立了社会主义制度。为了加速发展工业化和加强对社会的组织动员能力，国家实行计划经济，并实行“单位体制”。与落后的小农经济条件下靠家庭、家族解决问题的思路相反，政府力图靠组织力量解决人们遇到的生活方面的问题。政府不但成为全部社会资源的占有者，也成为解决各种社会问题的责任人。于是政府成为全能政府。单位制福利与全能政府

计划经济时期，社会成员分属不同所有制劳动集体，即城镇的全民所有制单位、集体所有制单位和农村劳动集体。全民所有制单位职工的福利资源来源于国家财政，城镇集体所有制单位职工的福利资源参照全民所有制单位的制度由集体所有制单位筹措。农村居民的福利资源则来自于社区型集体经济内部。城乡二元福利经济体制（一）城乡二元福利经济体制（二）

全民所有制单位职工的福利资源相对充足，职工福利按单位组织体系发放，而城镇集体所有制单位则仿效之。城镇基本实行单位福利制度，而农村则是社区型福利制度。城镇的单位福利水平高，农村居民的福利水平很低，于是我国形成了城乡有别的二元福利经济体制。

计划经济时期，我国的社会福利工作在社会政策和立法方面采取了许多具体措施，劳动保护、劳动保险、职工退休、公费医疗及其他社会福利与社会救济等制度相继建立。在国务院的统一指挥下，各社会行政部门分工合作并与工会、妇联、共青团等组织相互配合，在城乡开展大量实际的社会工作，使我国行政性社会工作成为唯一的社会工作形式。行政性社会工作成为唯一的社会工作

在这种体制下，政府通过其代表者——各种社会组织和单位，并通过国家干部，以行政程序和手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成靠行政架框解决社会问题的模式。这样，在计划经济时期，我国就排除了专业社会工作存在的必要性。如果说我国的行政干部实际上承担了社会服务、社会工作的职能的话，那么这种实际上的社会工作可称为行政性、非专业社会工作。专业社会工作被行政性社会工作排除1952年的“院系调整”取消了社会学系和社会福利行政系，直到

1979年为止，社会工作专业在中国大陆上中断了近30年。这样，我国社会事业的发展逐渐变为缺乏学科指导的艰难摸索，我国的社会工作也逐渐变为根本不讲专业化的政治性、政策性和伦理道义性的工作。社会工作专业化进程的中止四、社会转型时期的社会工作一、市场经济体制下的多元福利单位福利制的打破

改变社会福利由国家统包统揽的办法，动员社会各方面力量兴办社会福利。形成了国家、集体和个人一起办社会福利，社会福利走向社会化的发展格局。经过多年的发展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施服务为基础的内容体系。

改革开放以后，我国出现了慈善总会、青少年发展基金会、妇女发展基金会、见义勇为基金会等社会机构，它们在解贫济困方面发挥了积极作用。

社会救助机构的出现

在职工仍是企业主人的情况下，国有企业不但是生产组织，也是一种“生活共同体”，企业负责人要对其职工生活承担一定责任。不少企业负责人在“生活共同体”道德指令的作用下会尽量保护其职工，他们可以为具体的职工利益而牺牲企业整体利益，至于国家利益的考虑大多不会摆在具体的职工利益之前。另一方面，当国有企业仍然正常运行的时候，企业负责人出于增强内聚力、企业内部平安及个人“口碑”等考虑，仍然在可能的情况下，对其职工普施福利。单位福利仍未完全消失

相对于社会需求，现阶段我国的福利资源是短缺的。就城市而言，不但养老保险、失业保险资金明显不足，而且扶助贫困的经费也不足。在农村，扶贫资金的短缺更加明显，中西部贫困地区得不到有效帮助而仍处于绝对贫困状态。从福利资源的来源来看，除了准政府性的社会团体多由财政拨款外，社会福利机构的福利资源多来自于海外侨胞、港台同胞和社会捐款，企业捐款并不普遍。社会福利机构缺乏足够的资源，给社会工作相对独立地开展工作带来困难。社会转型时期我国福利经济体制的特点：第一，福利资源的短缺性

由于单位体制并未发生根本改变，单位组织在制度和情理上还承担着向其职工提供福利服务的责任。因此，单位组织必然有一部分福利资源。这些福利资源有些是制度内的，如公益金和某些制度化福利，有些是制度外的，如“小金库”、自有资金中的福利部分。但是它们都是单位组织资源的一部分，一般难以进行转让。第二，福利资源的单位占有2、专业社会工作的出现与发展

由于长期以来中国实行高度集中的计划经济体制，并实际上以政治运动作为国家生活的中心，所以积累了大量的社会矛盾和社会问题。1978年底中国共产党决定实行改革开放政策。改革开放要解决许多历史上积累下来的和新产生的社会问题。

1979年，国家决定恢复社会学。北