民主与法制示范村经验材料

.页眉.页脚.民主与法制示范村经验材料孙庙村委会按照《XX市农村基层民主法制建设的实施标准》，积极开展民主法治示范村建设，村民的法律意识和参与“四民主”的意识得到进一步增强，村干部依法治村水平得到了提高，维护了社会稳定，促进了经济发展。一、加强领导，健全网络首先，成立了以村党支书尹上升为组长，村副主任于学帮为副组长的孙庙村民主法治示范村领导小组，把依法治村工作列入村两委重要工作议事日程，切实加强民主法治示范村工作领导。其次是制订了创建民主法治示范村实施方案和责任制，在村、组、户之间建立共创民主法治示范村网络，村干包片、包组，组干包户，形成了共创共建的良好局面。三是加强依法治村的其他配套组织建设，即抓好村综治工作办、治保会、调解委、帮教小组、治安联防队建设，加强其人员业务培训，提高他们的业务素质，保证依法治村各项工作正常开展。二、大力开展法制宣传教育，提高村民法律素质按照省级新农村建设标准，孙庙村坚持抓好村民的法制教育，形成学法、知法、用法、守法，一切依法办事，争做守法公民的良好氛围。为了搞好我村的法制宣传，我们建立农民法制教育学校、法制图书室、法制宣传栏，制作了永久性法制宣传标语，成立法制宣传文艺队，在每个村民小组建立了学法中心户，开展守法光荣评比活动。特别是我村今年在村委会换届选举、手足口病防治、麦杆禁烧、奥运安保、人民调解百日会战、计划生育等多项工作中开展了形式多样的法制宣传和法律知识有奖竞答。三、建立健全各项制度，推动民主法治建设法制社会，依靠的是制度管理人。麻雀虽小，五脏具全，作为一个社会的最基层单位，我村在民主法治示范村建设中一直强调制度建设，只有依法建制，以制治理，才能使依法治村落到实处。今年，我们在原有村规民约的基础上，按照依法合法的原则，结合本村实际，集中绝大多数村民的利益和愿望，经村民代表会议讨论通过了新的《孙庙村村规民约》，为推动民主自治起到积极作用。随后又依法制定了《村民自治章程》、《依法治村规划》、《议事决策规则》、《村民大会制度》、《村务公开制度》、《财务公开制度》等规章制度，实行依法决策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、规范化道路。按照各项规章制度的要求，我村在理村、治村中逐渐形成了依法治理的运行机制。一是村两委的选举、罢免都依法进行，坚持公平、公正原则。二是凡涉及本村经济、文化和关系村民根本利益的重大事项都坚持召开村民代表会议，由村民表决确定。如为了修建近一点五公里长的孙张路（水泥路面），影响车辆进出孙庙以及群众筹集部分资金等问题，我们多次召集孙庙群众开会讨论，最终形成了多方集资，孙庙群众共同投工建设的方案，水泥硬化了该路段。三是坚持村务公开、财务公开、民主监督，村委的财务由理财小组负责监督，对村级财务按制度定期清算，村级日常开支状况及时公布上墙，保证村民对村务、财务事前、事中、事后有效监督，实现了村干清白、群众明白的目标。四、依法治村，化解矛盾保稳定、促发展（一）充分发挥人民调解组织的作用，化解矛盾纠纷，实现社会稳定近年来我村大搞农业综合开发，开发了小麦良种培育基地，发展生态农业，象今年我村光是种植小麦良种就达520亩，大豆良种380余亩，大部分群众年人均收入将增值500余元。农村常见的一些土地宅基纠纷、承包经营纠纷、婚姻家庭等纠纷影响了经济发展，成了当前群众急需解决的热点、难点问题。为了解决群众的热点、难点问题，维护群众利益，我们充分发挥人民调解的作用，开展矛盾纠纷排查调解，化解矛盾纠纷。比如草楼组一起宅基纠纷，十二年来几经调解，闹闹停停，今年双方都想占有该宅基，今年四月份矛盾再次表现出来，并有激化的可能。我们经过排查，了解到该情况，及时向镇调解委汇报了情况，在镇调解委的支持下，两级调解委互相配合，前往调解，查明了事实，对当事双方进行耐心的说服教育，敦促双方本和睦相处、有利安定团结和生产经营，尊重历史、立足现实的原则，平等协商，终于达成了明确的宅基地确权协议，并当场堪明界限，化解了积怨多年的纠纷。据统计，2006年以来我村共排查各类纠纷61起，调解61起，调解率100%，调解成功58起，调解成功率95%以上。基本实现小纠纷不出组，大纠纷不出村，无民间纠纷引发刑事案件，无民间纠纷引起治安案件和群众性上访事件，保证了社会稳定。（二）依法治理促发展由于孙庙村养殖户多，一部分心怀不轨的村民时有偷窃行为，严重影响群众养殖积极性，阻碍了经济发展和农民增收。为此，我村利用民主法治示范村的宣传网络，广泛开展《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传，号召村民树立良好村风民风，遵纪守法，依法加强安全防范，自觉抵制偷盗等违法犯罪行为。同时加强治安联防队建设，开展群防群治。通过不懈努力，偷盗现象再也没有出现，社会治安环境不断改善，群众都放心发展生产，促进了我村经济快速健康发展。（三）民主法治建设，带动生态文明卫生家园创建经济发展、社会稳定，群众对居住环境的要求也逐渐提高。我村因势利导，把民主法治示范村建设与生态文明卫生家园创建结合起来开展，互相促进，共同开花结果，取得明显效果。现在全村沼气入户率达90%。以沼气建设为基础，沼气+庄稼种植、沼气+养殖（猪、鸡、鹌鹑等）等生态农业得到大力发展，村内绿化宜人。修通硬化了孙张路水泥道路，保证了村内道路平整畅通。现在我村正在大力规划开发种植和养殖业，争取成为我村经济新的增长点，带动全村向更高层次发展。XX市现有二所合伙制律师事务所，即天青律师所和冀和律师所，执业律师15名。2005年局新领导班子上任以来，从宏观上和政策上对律师事务所加强了引导和监管，重点抓好了法律服务市场的清理整顿，树立起了律师良好的“品牌”形象，同时为律师解压减负，创造宽松的执业环境，极大程度的激发了律师为社会服务的积极性。几年来，骨干律师组建律师团担当政府法律顾问，无偿为政府提供决策咨询服务，二??八年深州律师为村级担当法律顾问30家，为企业担当顾问26家，办理案件370件，律师业在我市的蓬勃发展，为推进当地社会的依法治理，维护当地经济发展和治安稳定做出了重要贡献。

XX市司法局近几年针对律师工作采取的主要做法是：

一、抓教育，促发展

为把我市两个律师所打造成为一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质律师团队，更好地为我市经济建设服务，我局注意加强对律师所及律师日常教育引导，树立牢固的大局意识和良好的职业道德。一是局机关加强了对律师队伍政治方向的引导，在律师队伍中深入开展了思想教育和理想信念教育，规定各律师事务所每月集中组织政治业务学习不少于2次，组织律师认真学习贯彻落实党的十七大精神和中央的重大决策部署。教育律师要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，增强政治意识、大局意识、宪法意识、服务意识、诚信意识，牢固树立社会主义荣辱观、正确的服务观和执业观，坚持办案效果、社会效果和政治效果的有机统一，使广大律师真正成为社会主义法律尊严的捍卫者，人民群众利益的保护者，党和群众的连心桥。二是加强对律师价值取向的引导，增强律师的社会责任感，提高律师诚信执业、执业为民的主动性和积极性，在律师队伍中形成了热情服务、诚实守信、扬善惩恶的行业风尚。三是加强律师队伍的党建工作。目前，两个律师所党员律师还随局机关过组织生活，下一步将积极培养发展了一批党员律师。要求党员律师在实践中扎实开展先进性教育，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。四是加强律师法律知识和业务的学习。建立健全律师队伍学习教育机制。督促各所建立健全内部业务培训制度，建立定期交流、相互学习、“传帮带”的机制。鼓励广大律师参加继续学历教育，全面提高专业素质和服务水平，在两个律师所当中，45岁以下律师均取得了法律本科学历，司法统一考试开考以来，两个共有10人取得了司法统一考试资格。

二、抓监管，促规范

《律师法》赋予了司法行政部门负责对律师和律师事务所监督、指导职责。律师事务所改制后，XX市两个律师事务所均系合伙制律师所，司法行政机关已不再像过去那样对事务所的“人财物”进行直接掌管，特别是新《律师法》出台后，律师管理工作面临新形势、新情况，律师职业的特点和律师服务对象的多样性决定了对其管理的难度。要求司法行政机关对事务所和律师的管理需要重新审视和定位，需要调整管理思路，改变过去那种重监管、轻引导，重管理、轻服务，重微观、轻宏观的思维定式和管理方式。

几年来局机关确立了抓监管，促规范的工作思路，努力做到不缺位、不错位、不越位、管到位，重点是加强宏观管理，建立长效管理机制，一是按照XX市政法委要求，把两个律师所的四名主任纳入股级于部“述评考”考评活动，一季一次，通过“述评考”活动了解律师工作新动向，确定监管方向，监督律师工作开展。二是督促律师事务所建立健全自律机制。几年来，在局机关的监管下，两个律师所重点建立健全了并落实统一代理及收案收费制度，利益冲突审查制度，业务质量管理制度，合理的分配制度，业务档案管理制度，责任赔偿和保障制度，科学的决策、执行、监督机制。三是建立健全了律师诚信档案制度，对全市执业律师统一建立起了诚信档案，较为完整地反映了律师及律师事务所的基本情况、良好记录、不良记录等基本情况；四是开展经常性检查和专项检查，开展律师行风建设，认真履行司法行政机关的行政监督职能。主管局长每月对各律师所案件档案检查1次，每季度检查各所财物账目1次，每季度检查各所学习制度落实1次，局领导班子每半年听取各所工作汇报一次，并对各所律师执法过程中重点案件进行及时分析研究和检查，通过监察，几年来没有因为律师执法过错引起的上访事件发生；五是重大事项的请示汇报制度。律师事务所对本所律师代理敏感性案件、群体性事件各阶段进展情况，以及律师事务所发生的重大事项应及时向局主管领导请示汇报。要求书面报告案件情况和代理意见，同时向律师及律师事务所反馈指导意见；对律师代理群体性事件的，要求律师事务所慎重对待，协助有关部门积极做好矛盾纠纷的化解工作，并对所代理的案件进行集体研究讨论。

为支持律师业的发展，对律师工作进行直接监管的同时，我局还下大力很抓法律服务市场的清理整顿，一方面对没有法律服务从业资格“黑律师”“土律师”以及不符合条件的法律服务所坚决的予以取缔、摘牌，决不手软，二是通过电视等媒体向社会公布执业律师名单，公布举报电话，沟通监管机关和群众的联系渠道，让法律服务工作接受社会监督，同时树立起律师良好的“品牌”形象。

通过加强对律师的监管，使律师执业活动更加规范有序，保障了律师业的健康发展。

三、抓服务，促和谐

抓服务管理，引导律师充分发挥职能作用促进社会和谐与稳定是司法行政机关抓好律师工作的关键和最终目的。

局机关积极为律师搭建宣传平台，提高律师声望和地位，扩大社会影响力。几年来，多名职业道德好、实践经验丰富的律师到在政府机关、企事业单位担当法律顾问，积极为顾问单位依法管理、依法决策，建言献策，当好参谋；局领导还多次组织律师为市委常委、人大主任，纪检会组织，付局级以上干部授课，讲解新近出台的法律法规引导律师服务政府决策，促进了全市依法行政工作开展。

一是引导律师为社会主义和谐社会建设服务。

XX市司法局注意引导律师为政府部门解决信访问题提供法律咨询和解决方案，在维护市民合法权益的同时，达到息访罢访的目的，促进了我市和谐社会建设。

我局多次组织广大律师参加每周到信访局义务接待涉法信访咨询服务工作一次，协助信访部门处理涉法信访纠纷，受到了社会群众和政府的好评。2008年8月份正值北京奥运会召开期间，XX市职业教育中心将一名学生按照约定推荐工作，被江苏一企业录用并建立了劳动关系，几个月后该学生猝死于宿舍，为此学生家长常常到XX市政府和教育局上访闹事，影响到教育局和职教中心的正常工作。后来，职教中心委托律师出面调解该纠纷，办案律师与上访当事人面对面的进行沟通，讲清法律关系，经过多次耐心细致的思想工作，最后当事人表示不再上访闹事，并通过法律途径来维护自己的权利，事态得以平息。

2008年5月，XX市大屯乡北尚庄村300余亩小麦被淹造成减产，受害群众100多户到市政府集体上访，要求责任人进行赔偿，司法局受市领导委托，负责处理此事，律师经过详细分析案情，为上访群众讲解有关法律知识，并指导农民通过正当法律途径维护自己合法权益，目前该案经过二审，已得到圆满解决。

律师的参与有力的维护了我市农村的和谐稳定，也促进了社会主义新农村建设的进行。

二是引导律师为国有企业改制和民营经济发展服务。广大律师主动参与政府招商引资、全民创业活动，为加快地方经济发展提供全过程法律服务。

2008年，河南众品冷鲜肉集团与深州辰光精品肉食有限公司的合做，由于企业管理人员不懂法律知识，双方起草的合同对我市企业具有很大风险，非常不利，后来经过天青所律师为其提供了包括合同审查、风险查证等在内的法律服务，重新起草了合同，为我市民营经济发展，规避了商业风险，提供及时的法律支持与帮助。

2007年6月，2007年2月，XX市永翔金属制品有限公司（以下简称深州公司本案原告）与沙特阿拉伯客商达成黑铁丝买卖协议。3月份，该公司与石家庄圣航国际货运代理有限公司（被告）达成口头协议，约定由被告将价值547296.55元的黑铁丝从XX市原告工厂运至天津新港并租船定舱，将货物运至沙特阿拉伯达曼，并代办出口报关手续，于2007年4月5日出关离港，在4月20日才在上海外港海关办清出口清关手续，而我国于2007年4月15日取消了包括黑铁丝在内的83个税号钢材出口退税政策，导致我市企业损失60202.62元，经与被告多次协商未果。

2007年5月18日原告委托冀和律师事务所代理诉讼，将被告诉至XX市人民法院，并提出保全申请，冻结了被告银行存款65000元，被告提出管辖权异议，XX市人民法院裁定驳回异议。后被告又提出上诉，冀和律师事务所积极代理答辩，XX市中级人民法院遂裁定驳回其上诉。后河北省高级人民法院提审本案，最终裁定将本案移送至天津海事法院审理。

天津海事法院接到本案后2007年12月3日立案受理，决定于2008年1月23日公开开庭审理。因案件性质特殊，且冀和律师事务所从未在海事法院代理过案子，海事方面的法律、习惯、规则并不熟悉。委托人咨询了河北省代理海事方面案子的律师和专业人员，都答复没什么希望。所以委托人对代理律师也半信半疑，单宗辉律师与李彦涛律师迎难而上，搜集了大量相关海事案件材料、案例，搜集相关海事法律法规，组织全体律师进行研讨，倾全所之力作了大量庭前准备工作。庭审中代理律师以《合同法》为依托，以掌握的海事方面的知识为武器，与被告方进行了激烈的辩论。按《合同法》诚实信用原则，《合同法》第37条、《合同法》第117条等规定，被告不能免责。

最终天津海事法院以（2008）津海法商初字第15号民事判决，判决被告赔偿原告出口退税损失60202.62元。维护了我市企业的合法利益，同时也实现了我市律师首次代理海事诉讼胜诉。

三是引导律师积极开展法律援助工作。在法律法规规定的法律援助受援范围的基础上，我市进一步扩展了受援范围，使更多的群众得到了法律上的帮助。去年全市律师共办理法律援助案件90件，有力的维护了困难群众的合法权益。

四是引导律师广泛参与社会公益事业。我局多次组织律师事务所开展“法律下乡”活动，与有关部门配合开展普法宣传，自2008年以来，我市律师共参与普法宣传16次，接待来访群众2000余人次，为群众解答各种法律问题近万条，有效的提高了全市人民的法律素质和法律意识，促进了我市城乡的社会稳定。

以上是XX市司法局对律师工作的几点做法，虽然取得了一些成绩，工作中还存在疏漏和不足，与其他兄弟县还有差距，今后我们一定再律师工作中再接再厉，做出更好成绩，为全市经济发展与和谐社会建设增添一份力量。XX市国税第一稽查局成立于2009年10月，负责XX市XX区和九华经济示范区中小企业的税收检查工作。成立以来，该局紧贴跨区稽查工作特点，从大处着眼聚合力，从环节入手抓重点，从机制着力夯基础，稽查工作取得明显成效。2010年，查办案件106件，查补收入2364多万元，稽查收入贡献率达到4.73%。先后获得“XX市文明单位”、XX市局“执法质量先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：一、从大处着眼聚合力，形成各方支持的良好格局由于组建时间较短，我局在基础建设、稽查管理等诸多方面都处在探索阶段，为此，我们多方寻求支持，集聚各方力量，促进跨区稽查工作迅速走上正轨。在成立之时，我们以专题报告的形式，主动向市四大家汇报机构组建情况，时任XX市委常委、常务副市长和副市长等领导亲自出席了我局挂牌成立仪式，并代表市委市政府明确表态，跨区稽查是一个新生事物，市委市政府将密切关注，给予全力支持。去年，我们提请市政府牵头，下达专门文件，责成公安、水利等部门全力配合，在全市掀起大规模的砂石行业专项整治运动，共查补入库税款80余万元，罚款40余万元，取消了2家无证经营户，整个行业税负水平翻一番，达到了“查处一个、规范一片、影响一方”的目的。紧紧依托市局稽查局平台优势，明确专人联系，积极寻求信息技术、稽查业务和办公经费等方面的支持，实现了资源共享、信息共享、利益共享。组建以来，市局稽查局为我们提供案源信息40多条，解答业务疑难问题30多个，支援电脑等办公设备累计价值10万元。出台《对口区局工作联系制度》，实行班子对班子，科室对科室的联系模式，定期召开联系会议，加强沟通协调。通过这些举措，形成了上下联动、内外互动的良好工作格局。二、从环节入手抓重点，探索分类管理新途径（一)探索选案分类管理。我们在不断深化案件分类管理工作的基础上，在选案环节探索出一套案件受理的准入标准。这一标准主要是从稽查的实际出发，通过分析案件线索的价值及案件违法事实的具体情况，制定相应的案件受理指标要素，通过对指标要素的评定，衡量是否立案检查。我们与对口管理局建立了相应的移交案件来源线索库及行业检查预分析制度，对线索库中案源进行分析后才选取相应案件或行业开展检查，为稽查实施环节提供极大的帮助，改变了“逢案必查”的被动局面，大大提高选案环节案源的质量，使稽查资源达到了合理的使用，提升了案件的查处质量与效率。2010年，我局选案准确率达到100%。（二）推行案件分类管理。在组织对砂石、医药、农产品收购等多项专项检查中，我们引入了“案件分类管理”的理念，对静态数据疑点较大或者在检查过程中违法问题比较突出的案件进行重点检查，对一般的案件则充分运用税务约谈手段，在有限的人力、物力条件下，既扩大了检查面、又保证了重点打击的力度，同时还提高了案件查办的效率。2010年，我局共对35户企业组织了专项检查，重点检查案件19户，查补税款448万元。约谈案件16户，督导自查税款361万元。历时3个月，全面完成各项专项检查任务，比省局规定的时限缩短近3个月，时间效率提高一半。（三）实施审理分类管理。制订《稽查案件分类审理办法》，以案值划分审理程序，对一般性案件实行预审制度，在进行系统录入前由审理人员先期对案件进行预审，降低差错率，提高标准率。对审理工作中发现的新问题，严格按照程序及时通知检查人员进行补充调查，保证案件检查的严谨性。对重大案件，审理部门提前介入，及时提供税政服务。同时，从各个业务科室抽调骨干力量组成专业审理委员会，重点从政策运用、办案程序、调查取证、定性标准、处理方式上进行辩论式分析，确保案件质量。2010年，共组织召开审理会15次，集中审理重大案件31件。三、从机制着力夯基础，推进保障监督体系长效运行（一）建立效能机制，推动工作作风转变。我们以效能管理为抓手，建立了包括稽查工作、议事决策、财务管理、党风廉政、突发事件应急处理等九个方面的工作制度，形成了以制度管理人、约束人、规范人的良性工作格局。构建了一套包含职责、目标、过程、评估、考核在内的绩效考核体系，通过遵循五个原则，按照岗位设置明确工作职责；以人为本，注重团队精神；建立层级考核与全员评议相结合，实现全方位的评价；通过考核指标设置，发挥激励和导向性，激发人员潜能；将绩效考核与个人年度业绩及全局工作业绩捆绑，将能力大小、业绩优劣、责任轻重与评先评优、提拔任用、福