高效节水灌溉项目实施保障措施

高效节水灌溉项目实施保障措施为保障四省区“节水增粮行动”实施方案顺利推进，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处，各级各部门应集中力量重点支持高效节水灌溉工程建设，并在组织领导、资金投入、技术支撑、制度建设等方面落实相应的保障措施。一、加强组织领导，建立协作机制财政部、水利部、农业部建立实施“节水增粮行动”联席会议制度，研究“节水增粮行动”有关重大事项，沟通工作进展，解决相关问题。四省区成立以省政府负责同志为组长，财政、水利、农业等部门参加的“节水增粮行动”领导小组，落实办事机构，协调各部门工作，解决实施过程中遇到的问题。要建立协作机制，明确部门职责。财政部门负责资金筹措和使用监管，水利部门负责高效节水灌溉工程建设与监督管理，农业部门负责农业技术指导。要按照分级负责的原则，各级政府层层签订责任书，明确相关责任，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步强化目标责任制，将实施方案任务作为各级政府、相关部门领导的考核内容。发挥各级人大的监督职能，将实施情况纳入向人大汇报的政府报告工作内容。二、加强水资源管理，强化高效用水要紧紧围绕“节水增粮”核心任务，着力推行最严格的水资源管理制度，严格实行灌溉用水“总量控制、定额管理”，做到以水定需、量水而行、因水制宜，保证新增灌溉用水不超过水资源可利用量，坚决防止地下水超采现象的发生，尤其不能超采深层承压水。四省区各级政府和水行政主管部门要以县为单元，做好水资源论证，根据水资源条件合理规划项目布局，科学确定发展规模，优化选择技术模式，在稳步提升粮食综合生产能力的同时，保证水资源的可持续利用。建立地下水监测体系，在项目建设过程中，要严格地下水取水管理，加强地下水开发利用状况的跟踪监测，避免地下水超采情况的发生。要逐步建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，利用经济杠杆推进节约用水工作。三、加大统筹力度，落实建设投入各级政府要把“节水增粮行动”作为财政优先安排领域，切实加大投入力度。中央财政按照“适当调整存量资金，主要依靠增量投入”的原则，切实加大对四省区投入，按亩均1000元的标准落实总投入的60%，地方足额落实全部投资的40%。积极整合水利、农业、土地整理、农业综合开发、中低产田改造等渠道用于农田水利建设的资金，集中用于“节水增粮行动”工程建设。各级要用足用好土地出让收益10%用于农田水利、政策性贷款及财政贴息、高效节水灌溉设备和产品购置补贴等政策，多渠道筹措资金。建立健全“政府主导、规划依托、农民积极参与”的建设机制，结合“节水增粮行动”工程建设，积极探索以奖代补、先干后补等多种方式，调动受益群众的积极性，引导农民群众自愿投工投劳推进工程建设。四、加强监督检查，严格考评奖惩加强监督检查，建立抽查制度，财政部、水利部组织检查组深入项目区进行随机抽查，实行“飞行检查”，由财政部驻四省区专员办对“节水增粮行动”实施情况组织开展专项监督检查。各省区要加大随机抽查力度，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度。建立公示制和农民监督员制度，在对项目区农民进行培训的基础上，依托基层党组织，发动广大农民群众参与工程监督。建立中央对省、省对县绩效评价制度，对未能按要求如期完成建设任务的省区、县进行通报。完善奖惩机制，阶段任务完成后，组织力量对四省区、项目县任务完成情况进行考核评价。对建设任务完成好的项目、责任单位或个人进行奖励，对不能按照完成任务、政策制定不完善、管理不到位的采取适当惩罚措施，调减投资额度。建立完善信息管理系统，通过信息手段实现工程的实时监控，将项目实施方案、技术审查审批资料、具体片区的坐标体系、工程建设音像资料、工程竣工验收资料、建后管护责任人等关键内容进行网络化、信息化管理，逐步实现项目管理的信息化。五、严格产品管理，规范市场准入将高效节水灌溉产品的质量监督抽查列入省区质量监督行政部门的年度计划，水利部门与质量监督部门联合实施质量监督抽查，逐步使产品质量监督抽查工作制度化、常态化，定期发布质量监督抽查结果。加大节水产品认证力度，扩大节水灌溉产品自愿认证覆盖面，逐步建立节水灌溉产品强制性认证管理制度，及时向社会发布通过产品认证的生产企业与产品信息。定期核算节水灌溉产品生产成本，定期发布最低成本指导价，规范招标、投标程序，遏制恶意低价竞争，确保产品质量。积极推进高效节水灌溉产品和设备的市场准入制度建设，逐步建立企业资质分级管理制度。进一步制定和完善相应扶持政策，加大对高效节水灌溉设备、材料研发和生产骨干企业在技术革新等方面的支持力度，帮助高效节水灌溉龙头生产企业扩大生产能力、降低生产成本，促进企业技术进步、设备更新改造，保障高效节水灌溉产品供应。六、加强培训宣传，做好技术支撑加强水利、农艺、农机各类专业化技术推广服务组织的联系，集成推广综合节水关键技术，提高专业化、社会化服务水平。适时跟进技术服务，及时开展多种层次的技术培训，培育技术骨干，提高农民掌握运用高效节水灌溉技术的能力，逐步实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。在项目区探索建立大中专院校水利专业学生实习基地，充实基层技术力量。要抓好宣传引导。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“节水增粮行动”和发展高效节水灌溉的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持“节水增粮行动”，支持高效节水灌溉发展，形成良好的社会氛围。七、落实管护机制，保障长效运行坚持建管并重，大力推行“先建机制、再建工程”模式，在建设节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。大力加强基层水利服务体系建设，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、维修服务、技术咨询等技术队伍