学习三中全会精神推进社会治理制度体系创新

学习三中全会精神推进社会治理制度体系创新党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

--关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明--习近平十八大关于深化改革开放的目标定位《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》框架结构图今天仅就学习贯彻党的三中全会精神，全面推进社会建设和社会治理制度体系创新，为实现中国梦优化发展环境，向大家汇报三方面的学习体会一是如何学习贯彻党的三中全会精神，创新社会治理制度体系，为实现中国梦优化发展环境二是如何从中国特色社会主义战略布局认识社会治理制度改革和社会治理制度体系建设创新三是如何落实全面深化改革若干重大问题的决定，创新社会治理制度体系建设，有效化解社会矛盾*6经过三代领导集体带领全党全国人民执着追梦，中国共产党在十八大会议上制定了三个百年目标一、创新社会治理体制，为实现中国梦优化发展环境第一部曲:用10年时间，中国共产党成立100年时全面建成小康社会。第二部曲:再花30多年时间，到新中国成立100周年，全面实现中国特色社会主义现代化。第三部曲:在整个21世纪一步步实现中华民族伟大复兴。圆梦三部曲三个百年目标*8新目标十八大前夕，美国专栏作家托马斯·弗里德曼以《中国需要自己的梦想》为题撰文解读“中国梦”，寄望中国“将人民的致富憧憬与更可持续发展结合起来”。一时间，“中国梦”成为海内外舆论关注的热点话题。

请看调查结果：84.8%的中国公众认同目前阶段存在“中国梦”。67%的中国公众认为，与以往各个时期相比，当前的中国是最容易实现梦想的历史时期。“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”中国新任国家主席习近平2003年3月17日在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表自己的就任宣言。*10习近平九提“中国梦”说明什么？“中国梦”是新一届中央政治局强烈而清晰的施政目标新时期的社会建设体现在十八大报告的所有篇章，已经放在社会主义现代化建设或中国特色社会主义建设的重大战略位置。加快推进社会建设和社会治理制度体系建设创新，重在读懂十八大精神。*12二、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设和社会治理制度体系建设创新社会事件与新闻分析⑴在改善民生和创新管理中加强社会建设；⑵围绕构建中国特色社会主义管理体系推进社会体制改革；⑶增加“法治保障”形成“五位一体”的社会管理体制建设新目标；⑷“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”。1.十八大报告关于社会建设的宏观定位*13第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。为推进社会体制改革落地生根，报告提出了“四个加快”的战略决策*14

50494847改进社会治理方式激发社会组织活力创新有效预防和化解社会矛盾体制健全公共安全体系：设立国家安全委员会2.《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求我推崇程思远先生的内生性功能解释：第一，和谐社会具有统一性，能保持大同小异。第二，和谐社会具有包容性，可以求同存异。第三，和谐社会具有调适性，能够增同减异。为什么要强调创新社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序？为什么要强调最大限度增加和谐因素？在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是科学发展，构建和谐社会，促进“增同减异”，凝聚民心民力，规避发展风险。*16十八大报告讲面向未来深入贯彻落实科学发展观的四个“必须更加自觉”：第一要义是“推动经济社会发展”，核心立场是“以人为本”，基本要求是“五位一体”全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。制度体系建设对深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，坚持和发展中国特色社会主义，规避发展风险具有重大和深远意义科学发展要落实在制度体系建设的方方面面。这是科学发展的制度支撑。*17五位一体的社会建设重在社会治理制度体系建设创新。从社会管理格局建设转向社会管理体制建设，从提出到建立健全社会管理格局再到加快形成社会管理体制，是党的十八大对近十年社会管理新情况新问题的经验总结和“最新战略回应”。把“法制保障”纳入到社会管理体制建设中来，旗帜鲜明地告诉我们，社会发展过程中的新情况新问题不容忽视，要依法治理，要推进社会治理制度体系建设。

*18创新社会治理制度体系建设重点解读经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。经济、政治、文化、社会和生态这五大建设既然是“五位一体”，就必须要协调推进，强调的是发展与协调的关系。这是贯彻落实科学发展观的总体布局，是治国理政的大思路。*193.五大建设是相互影响的有机整体包括社会建设在内“五位一体”的战略体制凸显治国理政的大思路：改革开放，协调发展党的执政经验告诉我们，治国理政的规律，是一手抓改革，抓发展，一手抓平衡，抓稳定，二者不能偏废。犹如开车，只要动力不要平衡就可能翻车。中国体量大，“13亿人承受不起混乱动荡代价”。改革发展关键期，平衡、稳定与可持续尤为重要。（图示）

*20科学发展路径图*21如何看发展：既要动力又要平衡*22工业化升级、城市化扩张会引发长远发展与眼前利益冲突，社会稳定难（亨廷顿：现代性产生稳定，现代化产生不稳定），社会管理面临的新情况新问题不容忽视。三、全面落实深化改革若干重大问题的决定，创新社会治理制度体系建设，有效化解社会矛盾*23社会治理面临新情况新问题：一是人民内部矛盾日益增多，排查化解的难度加大。二是刑事治安案件日益增多，打击犯罪的难度加大。三是新型行业和新的社会事务大量产生，政府无力包办。四是漂泊社会人日益增多，传统社会管理模式遭遇的严峻挑战，管理难度加大。五是高风险社会已经来临，维护国家安全和社会政治稳定的难度加大。六是社会建设与社会管理创新的瓶颈难以突破，改革发展进入攻坚时期。*241.社会矛盾与风险：为什么发展机遇期也是矛盾凸显期？发展挑战不容忽视化解社会矛盾是社会管理的基本任务，社会管理的根本目的是促进社会和谐；化解社会矛盾，促进社会和谐，重在社会管理创新；社会管理创新的基本要求是创新有效预防和化解社会矛盾体制。胡锦涛同志论述化解社会矛盾*25总结经验教训，读懂社会矛盾纠纷和群体性事件的发生规律瓮安事件以来的基本经验：坚持信息透明；启动舆论监督系统；启动问责制，改进治理方式。瓮安政法委副书记：黑恶势力是我们政府养大的2.总结历史经验，创新有效预防和化解社会矛盾体制*26如何改进社会治理方式？坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。《改革决定》把握社会矛盾纠纷特别是群体性事件发生的五大规律*28创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。《改革决定》党的十八大报告要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织党建工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”，“引导社会组织健康有序发展”，让“两新组织”在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用。*303.加快推进社会组织建设与社会治理体制创新各地加快创建社会组织孵化机制决定要求激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。共识政府与社会组织真相共赢信任话语合作*32加快社会组织建设，有效借用第三方力量合作共赢广东省“乌坎事件”的话语权启示*33*34基础不牢，地动山摇社会治理体制创新应向基层突破*35把“安全、和谐、幸福社区”建设放在突出位置世界卫生组织社区安全推广协进中心通过在全球发展"安全社区支援中心"，借助"中心"的力量在各地推广安全社区的概念。十几年来，已经在全球8个国家和地区建立了十个"安全社区支援中心"。中国香港于2000年3月21日与世界卫生组织签署盟约，成为全球第六个安全社区支援中心。