政府行政管理的内涵

政府行政管理的内涵一、政府行政治理职能的内涵行政学研究中第一碰到的问题是“什么是行政治理”，这是任何一位学习、应用行政学的人必定要面临的问题。然而，在1887年伍德罗·威尔逊发表了行政学开山之作《行政学研究》120余年后的今天，这一问题至今也没有得到真正的解决。在1997年美国行政学会的年会上，美国行政学家西蒙以“什么是行政治理”为题发表了演讲，而且《公共行政评论》在随后一年的第一期上，以主题词的形式发表了西蒙的意见。可见，尽管一百多年后的今天，行政治理学科差不多初步建立并逐步完善，但关于“什么是行政治理”、“什么是政府行政治理”等如此一些问题不断地做出摸索和探究，是公共行政客观进展提出的必定要求。1、行政治理的内涵一百多年来，行政学的研究和实践者们对“行政治理”的内涵进行了不断的丰富和完善，使得人们对行政治理含义的明白得不断拓展和深入。早期的行政学家古德诺与他撰著的《政治与行政》对行政治理的产生有着极其深远的阻碍。他认为，在所有的政府体制中，都存在着两种要紧的或差不多的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，将这两种功能分别称之为“政治”与“行政”，并做出的进一步的说明，认为国家意志的执行确实是行政。20世纪60年代，西方行政学进入了应用与进展时期，行政学在深度和广度上都得到了长足的进展。美国行政学家里格斯认为：政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程；换言之，行政靠政治来领导，而政治则要依靠行政来实现其目标，行政制度的有效与否是决定政治目标能否圆满实现的关键。20世纪70年代，西方国家连续显现了一系列的社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，引发了新公共行政运动。弗雷德里克森是其中的代表人物，他认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且强调社会公平作为公共行政所追求的目标。我们今天认为，行政治理的内涵有广义和狭义两种不同明白得。狭义的行政治理仅仅指政府的内部治理，即政府自身运行过程中的治理；广义的行政治理却是除了政府自身运行过程的治理之外，还包括政府对社会公共事务的治理，这种对社会公共事务的治理表现为政府的外部职能。因此，广义的行政治理内涵是指政府对包括自身在内的整个社会的治理。2、政府行政治理职能的内涵一样说来，职能是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用，是职（责）与（功）能的辩证统一。因此，我们认为，行政治理职能是行政主体作为国家治理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行治理时应承担的职责和所具有的功能作用。政府行政治理职能反映着国家行政治理活动的内容与差不多方向，是行政行为本质的具体表达。中国的政府行政治理职能随着中国改革的深入和中国社会主义市场经济体制的逐步建立，也发生了相应变化和调整。在打算经济基础上，我国政府机构在职能上存在着党政不分，党政机关职能混淆，相互扯皮、效率不高的弊病。为了改变这种党政不分的状况，邓小平同志曾指出，“今后凡属政府职权范畴的工作，都由国务院和地点各级政府讨论、决定和公布文件，不再由党中央和地点各级党委发指示，作决定。”党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》明确了政府经济职能的范畴，对政府治理经济的方式提出了大体轮廓，即“统筹规划，把握政策，组织和谐，提供服务，运用经济调剂手段和加强检查监督。”其突破口是转变政府职能，把政府的职能由权力本位转变为服务本位，建立与市场经济进展要求相适应的政府。当前，中国政府行政治理职能的评判原则遵循着效率原则和人本原则。那个地点所说的效率原则包括两个方面内容：一是行政治理行为本身的效率，二是行政治理的对象所带来的效率。前者确实是指该行政治理行为本身在付出最少的人力资源和各种治理资源的情形下，却获得了最大的治理效率。后者是指该行政治理行为作用的对象最充分地发挥了在市场经济运行机制中的资源配置结构，因而能够充分有效地发挥本身的经济价值。那个地点所说的人本原则是指，关于一切社会事物所做出的行政治理，实质上差不多上对人本身的治理，因此，一切治理最终都能够被看作是对“人”的治理，并要求行政治理职能应该按照人的方式进行治理。在那个意义上，行政治理职能的目标，确实是让参与该行为中的主体的人，能够成为自由的存在者。由此看来，在科学进展观的视角下，政府行政治理职能应表达出效率原则与人本原则的统一：即既要实现经济的健康连续增长，同时又要实现人的全面自由进展。二、政府行政治理职能的要紧内容行政治理职能强调政府行政治理职责与功能作用的辩证统一。行政治理职能和行政治理功能不同，它第一遇到的是政府管什么事，管多一点好依旧管少一点好，管到什么程度等问题，然后才谈得上治理的作用。而行政治理功能只强调后一方面的内容。行政治理职能与行政治理职责也不同，它又比后者增加了功能、作用的内容。行政治理职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。在我国，包括中央人民政府即国务院及其各部委、地点各级人民政府和所有政府系统的工作人员。行政治理职能的内容涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行治理的全部活动，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等，它们构成政府行政治理的工作范畴。同时，行政治理职能还涉及政府为完成以上任务而对自身事务进行的治理活动，我们一样称后者为机关治理。1、政府行政治理职能的特性政府行政治理职能具有以下几种特性：（1）公共性。政府行政治理职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，其目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。例如：三峡工程、南水北调、西气东输，这些都属于国家的日常公共事务的大项工程，这些工程的建设都关系到整个国家各个阶层所能享受到的公共服务质量。（2）法定性。政府行政治理职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范畴内进行，宪法和法律规定了一国政府行政治理职能的边界，使公共行政有法可循。这在专门大程度上能够制约政府的行为，建设社会主义法制国家，依法治国。（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。中央政府政策的落实，同样离不开地点政府的执行。（4）强制性。政府行政治理职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。在爱护内部稳固团结方面，隶属于政府的公检法司系统起到至关重要的作用。国家意志需要用国家机器来强制执行。（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变，因此，政府行政治理职能要不断的变化才能够适应市场经济进展的步伐。（6）扩张性。政府行政治理职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐步扩展至社会各层面。2、政府行政治理职能的要紧内容：作用对象角度政府行政治理职能的内容随着政府职能的转变，在不同时期不尽相同，从行政治理的作用对象来看，政府行政治理职能包括政治、经济、社会、文化等四方面内容。（1）政治事务治理职能。亦称统治职能，是指政府为爱护国家统治阶级的利益，对外爱护国家安全，对内坚持社会秩序的职能。我国政府要紧有四大政治事务治理职能：①军事保卫职能。即爱护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防备外来入侵的职能。②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，爱护世界和平等方面的职能。③治安职能。即坚持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保证人民的政治权益和生命财产安全、爱护宪法和法律威严的职能。④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治进展的职能。（2）经济事务治理职能。是指政府为国家经济的进展，对社会经济生活进行治理的职能。随着我国打算经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府要紧有三大经济事务治理职能：①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。②提供公共产品和服务职能。政府通过政府治理、制定产业政策、打算指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接操纵；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、爱护企业合法权益而对企业和市场所进行的治理和监督。（3）社会事务治理职能。即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会事务治理职能要紧有：①调剂社会分配和组织社会保证的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区进展差距和个人收入差距，运用各种手段来调剂社会分配、组织社会保证，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。②爱护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济进展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行复原、治理、监督、操纵，从而促进经济的可连续进展。③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我治理能力的不断提高。④提高人口质量，实行打算生育的职能。打算生育，是我国的一项差不多国策，也是关系到国家长远进展的一件大事，因此我国政府必须加强对打算生育工作的治理，包括打算生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织打算生育科学研究，加强打算生育的宣传、咨询和技术服务工作。（4）文化事务治理职能。是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的治理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会和谐进展的重要保证。我国政府的文化事务治理职能要紧有：①进展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术进展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和推测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一样的科技工作要紧依靠市场机制来推动。②进展教育的职能。即政府通过制定社会教育进展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。③进展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地进展。④进展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的进展。3、政府行政治理职能的要紧内容：行政治理过程角度从行政治理过程来看，政府行政治理要紧有四项差不多职能。（1）打算。包括制定打算、下达指示、作出决议、进行安排等。（2）组织。把差不多确定的打算和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。（3）和谐。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。