浅析《社会保险法》的审议焦点与立法前景

浅析《社会保险法》的审议焦点与立法前景摘要社会保证制度是社会的“安全网”、“调剂器”和“减震器”。中国的社会保险制度差不多历了半个多世纪的进展和变迁，但至今没有一部完整的社会保险立法作为依靠，来规范实践中的问题。出台社会保险法刻不容缓，这是建设社会主义市场经济与构建和谐社会的需要，是完善我国法律体系的需要，中国的社会保险制度正从政策措施上升到法律高度。本文紧紧围绕《社会保险法(草案)》两次审核中的重点问题，探讨《社会保险法(草案)》一审中的养老保险异地转移接续、缴费负担、待遇水平，异地就医、政府投入、征费机构、监管体制等，以及二审中的差不多养老保险转移接续，差不多养老基金将逐步实现全国统筹，相关经办机构不得随意支配社会保险基金等热点问题，并将两次审议进行比对分析，展望立即出台的框架性的社会保险法。关键词：社会保险法，转移接续，全国统筹，基金监管，政府责任Onthe"SocialInsuranceLaw(Draft)"ThefocusofthedeliberationsandlegislativeoutlookAbstractSocialsecuritysystemisthesocial"safetynet","regulator","shockabsorber",Chinesesocialinsurancesystemhasundergonehalfacenturyofdevelopmentandchange,butChinesesocialsecuritysystem,neveracompleteRelyingonthelegislativeastoregulatethepracticeoftheproblem;alsointroducedsocialinsurancelawisalsobuildingasocialistmarketeconomyandtheneedsofasocialistharmonioussocietyandimproveourlegalsystemneeds.Byanalyzingthe"SocialInsuranceLaw(Draft)"thefirstinstanceissues,includingpensionoff-sitetransferscontinue,theburdenlevel,remotemedicalcarelevel,governmentinvestment,levybodies,andregulatorystructures;secondinstanceoftheproblem,includingthebasicpensioninsurancetransferscontinue,thebasicpensionfundswillgraduallyachievenationalco-ordinationoftherelevantmanagementagencynotfreetodominatethesocialinsurancefunds,andwillconsiderandcomparethetwoandlookforwardtotheforthcomingframeworkofsocialinsurance.Keywords：Socialinsurance,transferscontinue,thenationalco-ordination,supervisionoffunds,governmentresponsibility目录中文摘要和关键词…………1英文摘要和关键词…………2前言………………………5一、《社会保险法(草案)》一审中的要紧问题 ……8（一）关于养老保险…………………… 81．在异地转移接续体系方面………… 82．在养老保险的缴费负担方面……… 83．在待遇水平方面…………………… 9（二）关于医疗保险异地就医及待遇水平…………… 9(三)关于政府的投入………………… 101.养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成………… 102.工龄视同缴费年限期间应当缴纳的养老保险费由政府承担……… 10(四)关于社会保险费征收机构…………10(五)关于监管体制………………………11二、《社会保险法(草案)》二审中的要紧亮点……11（一）关于差不多养老保险转移接续问题………………11（二）差不多养老基金将逐步实现全国统筹……………12（三）相关经办机构不得随意支配社会保险基金……12（四）其它………………13三、两次审核给《社会保险法(草案)》带来的进步………………13（一）进一步细化社会保险关系的转移接续方法，提出差不多养老保险基金将逐步实行全国统筹…………………13（二）细化具体制度…………………14（三）经费征收、运营仍留疑虑……………………14四、对以后的“社会保险法”的展望………………15（一）从一审到二审政府责任进一步得到明确，同时有望连续加强各自分担……16（二）差不多养老保险统筹从省级到全国………………16（三）社会保险基金监督与保值与增值并重…………17（四）三险关系能够随同本人转移是社保法草案的最大亮点………18结语………………………20致谢………………………21要紧参考文献………………22外文资料翻译（附原文）…………………24前言（一）选题的目的和意义新中国的劳动保险立法采取“诸险合一”的制度安排连续了40年之久。改革开放以后,中国社会保险制度走上了“五险分立”的改革之路。中国社会保险立法自20世纪90年代启动以来,采取何种立法模式一直存在争议,而今历经14年之久,《社会保险法(草案)》终于进入了审议时期。草案采取了综合立法模式,但在第一次审议过程中却遭遇了“授权性规定过多”的责难。应采取统分结合的立法模式,第一制定社会保险基准法,然后再分别制定各项社会保险单行法,最终形成一套比较完备的社会保险制度。相隔一年之后，社会保险法草案于2008年12月28日第二次提交全国人大常委会审议，与上一稿相比，二审草案规定了社会保险转移接续的差不多原则，并首次明确提出政府将承担养老保险制度的转制成本，再次提交审议的社会保险法草案对结构作了适当调整，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五个险种分章进行了规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案当中，使该草案内容更加充实，可操作性更强。本论文重点分析草案的两次审核中的焦点问题的变化与进展，以此来展望《社会保险法(草案)》以后的进展方向与框架。中国养老、医疗、工伤、失业四大险种的参保人数分别都己超过1亿，生育保险的参保人数也达到7000万;中国正在加快建立覆盖城乡居民的社会保证体系。在《社会保险法》这部与13亿中国人的幸福安康紧密相关的法律去年进入立法程序之初，中国总理温家宝就曾如此表述这部法律的立法目的:“让全体人民共享改革进展的成果”温家宝：温家宝：2006年在全国人民代表大会上的《政府工作报告》，2006年3月6日。目前正值《社会保险法》（草案）二审之际，作为一名劳动和社会保证专业的学生，应该对立即出台的与自己专业息息相关的法律法规进行深入的了解，以便在今后从事社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及其他的一些社会保险相关的工作时能够游刃有余。（二）本题的研究现状有观点认为:与前几次草稿相比，此次草案尽管做了最大努力，例如改变了之前按缴费和待遇等分列成章的体例，将养老、医疗、工伤、失业、生育五个险种单列成章，各险种的规定更加集中和具体，但相关于实际情形和现实需要，草案依旧显得比较“空泛”和“原则”一些，比如，权益和义务的规定显得原则性比较强，主管部门的“操作空间”比较大。而这是参保人最关怀的所在，也是地点政府执行起来最容易“走样”和“变通”的地点（刘轶遥，2009）刘轶遥：《社会保险法草案明确养老保险异地转移体系》，载《劳动保证世界》，2009年第刘轶遥：《社会保险法草案明确养老保险异地转移体系》，载《劳动保证世界》，2009年第8期。有观点认为：在当下中国，总结和提出“立法先行”或者“先立法、后实施”是现代社会保证制度的一样规律，现实意义远大于理论意义。换言之，改革开放以来，中国社会保证制度改革看起来一直在“摸着石头过河”，显得“章法凌乱”甚至“全然没有章法”假如中国也能够像国外工业化发达国家那样，遵循“立法先行”或者“先立法、后实施”的一样规律，我们的社会保证制度改革就能少走弯路，就能健康运行，就能一帆风顺。由此可见，那个“一样规律”对指导中国社会保证制度改革和建设的积极意义是不言而喻的。但是，不能以对中国社会保证制度建设是否有积极意义作为判定那个“一样规律”是否成立的标准和依据。实际上，假如认真斟酌，就会发觉那个“一样规律”是否成立还值得认真商榷（岳宗福，2009）岳宗福：《关于中国社会保证立法的双重拷问》，载《河南商业高等专科学校学报》，2009年第岳宗福：《关于中国社会保证立法的双重拷问》，载《河南商业高等专科学校学报》，2009年第1期。有观点认为：《社会保险法（草案）》有几大优点和不足。优点：第一，社会保险法草案确立我国社会保险制度的差不多法律框架；其次，加大了社会保险费的征缴力度，对违法者相应惩处，有力地爱护了劳动者权益；再次，从多方面加强对社会保险的监督。不仅社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情形及社会保险基金的收支、治理情形进行监督检查，而且财政部门、统计机关要对社会保险基金收支和治理实施监督。此外，草案规定以公民身份证号码等作为其社会保证号码;并目按照县级以上人民政府分级负责的原则进行全国社会保险信息系统的建设;提高养老保险的统筹层次，逐步实行全国统筹，变“地点粮票”为“全国粮票”《《社会保险法草案征求意见截止全国统筹成焦点》，腾讯网：://news.qq/a/20090216/000043.htm缺点和不足：第一，制定社会保险法的指导思想值得商榷。社会保证的核心价值取向应当是爱护社会公平与止义，让全体国民共享进展成果。然而，受中国传统思想的阻碍、“半个多世纪城乡分割的思维定势的阻碍，以及改革开放以来过分强调效率优先，导致在真止基于公平、止义、共享核心价值追求基础上建立社会保证制度存在着明显分歧，使得草案不是所有人群公平享有的法律，而是按照不同阶层、人群分类对待的法律，其结果专门可能是进一步拉大不同人群的社会保险待遇，不利于社会和谐与稳固。认为，在中国，不论是农民、工人，依旧机关事业单位人员，在最差不多的社会保险待遇方面应是平等的，而关于专门群体(如公务员)可通过实施补充性保险的方式提高其待遇。尽管国力有限，但以后应建立人人公平享受最差不多的社会保险的大方向不能变，必须加快建立统筹全国城乡的社会保险制度，但这些在草案中均差不多未触及。其次，草案回避了政府应有的责任，社会保险责任包括政府、单位、个人三部分。草案明确了单位和个人的参保义务和法律责任，但对政府在社会保险中该承担何种责任和义务，却着墨不多。再次，制定社会保险法草案的指导思想发生了偏差，草案回避了政府应有的责任，差不多养老保险“历史债务”仍无有效化解手段。社会保险核心问题是如何筹钱、管钱和发钱，这必定涉及政府相关部门利益调整，多方的利益博弈在所难免，想必法律通过的进程可不能太快（宋斌文，2009）宋斌文：《社会保险法草案的优点与缺点分析》，载《时政研究》，2009年第宋斌文：《社会保险法草案的优点与缺点分析》，载《时政研究》，2009年第3期。（三）研究方法本文采纳文献研究法，通过电子数据库、因特网相关网站、相关图书与期刊以及必要的实证调查，分析我国社会保险的立法进程和公众关注的焦点问题，同时借鉴国外先进体会，进而提出较为合理、可行的解决思路。（四）论文的差不多思路本文要紧是由四部分构成，第一部分是《社会保险法(草案)》一审中的要紧问题与分析，第二部分是《社会保险法(草案)》二审中的要紧问题与分析，第三部分是对两次审查中的重点与热点的变化作出分析，第四部分是依照两次审查中的重点的变换方向推断《社会保险法(草案)》以后的方向与重点。一、《社会保险法(草案)》一审中的要紧问题《社会保险法(草案)》于2007年12月23日提交全国人大常委会会议第一次审议,正式开始了立法进程。全国人大常委会法制工作委员会2008年12月28日公布《社会保险法(草案)》面向社会征求意见，在中国人大网上征集到意见68027条，覆盖9个要紧方面，即建议社会保险范畴全覆盖；缴费负担偏重，建议适当减轻；建议取消或者降低养老保险最低缴费年限；对社会保险关系异地转移接续作进一步规定；应当提高医疗保险待遇水平；在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，幸免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大；社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹；加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制；授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金运算标准。下面重点分析以下相关问题：（一）关于养老保险1．在异地转移接续体系方面《社会保险法（草案）》第十七条规定了养老保险关系转移接续制度。对这一规定的意见和建议的数量达1599条，在草案所有条文中位列第三。由于目前我国社会保险基金统筹层次较低，专门多劳动者因为养老保险关系无法转移接续，缴费年限不能累计运算，不能享受养老保险待遇；有的被迫在两个地点同时缴纳养老保险费；有的无奈选择退保。在1599条意见中，赞成意见为788条，许多意见认为这一规定是草案的亮点，修改意见为759条，反对意见为51条。提出修改和反对意见的要紧是劳动保证部门的人员，认为“各缴费地分段运算，退休时统一支付”的规定，过于复杂，难以操作，难以做到，建议实行“在转移关系的同时，个人账户中全部资金和统筹账户中部分资金也随之转移”。2．在养老保险的缴费负担方面《社会保险法（草案）》第十一条规定了养老保险费率和缴费基数由国家规定。对这一条意见有1029条，普遍认为目前各地的费率和缴费基数都偏高，费率和缴费基数直截了当关系到参保人法定义务，应当由法律做出具体明确规定。专门多地点在运算职工缴费基数时，往往按照当地城镇在岗职工平均工资的60%至300%核定。由于在岗职工平均工资的统计方法不合理，导致核定的平均工资数偏高，职工缴费负担重。专门是自由职业者和下岗失业人员，由于收人低和收人不稳固，即使按平均工资的60%运算，缴费负担也过重，迫使专门多人不得不退出养老保险。有意见建议缴费基数按每个职工的工资额运算;适当降低灵活就业人员的养老保险费率和缴费基数，同时增加国家财政补助。3．在待遇水平方面该草案第十四条规定了领取养老金的两个条件，即缴费达到国家规定年限、年龄达到国家规定的最低领取年龄。对这一条的意见有978条，修改和反对意见分别为365条和43条。要紧意见:一是反对现行最低缴费年限15年的规定，专门多人认为门槛太高。建议取消最低缴费年限规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇运算原则，或者降低最低缴费年限。二是反对延长退休年龄，专门是一些低收人劳动者，认为一旦延长退休年龄就意味着连续缴纳养老保险费，负担太重。（二）关于医疗保险异地就医及待遇水平专门多群众对现行医疗保险待遇制度提出了批判，认为现行制度存在一些明显不合理的规定。要紧表现：一是目前医疗保险待遇偏低，既有起付线的门槛，又有封顶线的限制，只能报销一定比例，有些常见病还没有纳人医疗保险报销范畴内；二是医疗保险报销手续太复杂，城镇职工医疗保险中参保人必须自己先垫付医疗费用，报销审核手续复杂，报销等待期太长，极不方便参保人；三是异地就医难，专门多退休职工投靠子女异地居住，异地就医后必须亲自回退休地报销，为报销医药费而奔跑于两地，建议医疗保险也能转移接续；四是专门多地点规定累计缴费满二十五年，退休后才能享受医疗保险待遇，门槛太高，建议适当缩短累计缴费期限。(三)关于政府的投入1.养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成草案第十条规定养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。对这一条有1014条意见，有些意见认为明确规定由政府补助养老保险基金专门好，表达了政府负责任的态度，增强了参保人的信心。有些意见认为，草案规定操作性不强，应当明确规定政府补助的标准，使政府补助成为一种具体、明确的责任;有的建议拓宽政府补助范畴，增加对低收人者、下岗失业职工、残疾职工、工伤职工等社会弱势群体的社会保险费的政府补助。2.工龄视同缴费年限期间应当缴纳的养老保险费由政府承担草案第十二条规定了国有企业、事业单位职工在实行养老保险制度前的工龄视同缴费年限，视同缴费期间应当缴纳的养老保险费由政府承担。对这一条的意见有1068条，要紧集中在两个方面:一是认为视同缴费的规定要做到公平对待所有劳动者，不能连续以身份定待遇的做法，建议完善视同缴费的规定，由政府承担起转轨成本，给劳动者合理的待遇。二是认为规定太原则，不利于解决实践中各地对视同缴费年限进行各种不合理限制的问题。(四)关于社会保险费征收机构草案第五十七条规定社会保险费征收机构由国务院规定。有些意见认为，社会保险费征收体制是社会保险立法的核心问题之一，实践中同时存在两个征收机构弊端明显，草案不能避而不作规定。有关该草案第五十七条的1076条意见中几乎都认为草案应当明确规定社会保险费征收机构，但对具体由哪个部门来征收有分歧。劳动保证部门的人员认为由社会保险经办机构征收有利于履行对参保人“记录一生、跟踪一生、服务一生、保证一生”的职责。税务部门的人员则认为由地税来征收更安全、更有效。有的意见从防范道德风险考虑，认为劳动保证部门自收自付会导致社会保险基金的滥用和部门利益。(五)关于监管体制草案第六条规定了对社会保险基金实行严格监管。第七十四条规定了社会保险行政部门对社会保险基金的收支、治理和投资运营情形进行监督检查。对这两条分别有1068条和407条意见和建议。专门多人认为现行社会保险基金监管体制不合理，社会保险行政部门集治理与行政监督于一身，自己监管自己，差不多成为阻碍社会保险基金安全的突出的制度隐患。建议理顺监管体制，社会保险经办机构与行政监管部门分开，加强社会监督，构建更为有利、缜密的监督体系。二、《社会保险法(草案)》二审中的要紧亮点（一）关于差不多养老保险转移接续问题2008年12月22日，相隔一年之后，社会保险法草案第二次提交十一届全国人大常委会第六次会议审议。与上一稿相比，草案二审稿规定个人跨地区就业差不多养老保险关系将随本人转移，明确差不多养老保险基金将逐步实行全国统筹，并首次明确提出政府将承担养老保险制度的转制成本。在这些具体制度中，最引人瞩目的是对差不多养老保险异地转移接续方法的细化。中国幅员宽敞，省份众多，跨地区就业劳动者数目庞大。据有关部门统计，目前全国在城镇务工就业的农民达1.3亿以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场出现出流淌性强、就业方式多样化等新特点。但目前，各地的差不多养老保险关系不能随本人流淌实现异地转移接续，致使专门多劳动者无法足额享受差不多养老保险待遇。专门是在那些收入低、流淌性大的进城务工农民中，甚至因此而显现退保的现象。《社会保险法(草案)》中的最新规定旨在解决转移接续制度缺失所带来的困局。该草案明确提出养老保险能够随本人转移。个人跨地区就业的，其差不多养老保险关系随本人转移。个人退保时，差不多养老金按照退休时各缴费地的差不多养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段运算、退休地统一支付。导致养老保险难以实现异地转移接续，社保统筹层次低是要紧缘故。最新的法律草案就此增加规定:差不多养老保险基金实行省级统筹(即在省一级范畴内统一征集、统一调剂费用，并统一运算基数与缴费比例)，并逐步实行全国统筹。（二）差不多养老基金将逐步实现全国统筹中国大部分地区的养老保险长期停留在市县级统筹的层面，统筹层次低，基金治理分散，调剂力度小。全国人大常委会22日二审的社会保险法草案对此作出规定。社会保险法草案规定，差不多养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时刻、步骤，由国务院规定。目前，我国部分省市差不多养老保险做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实行全国统筹。国务院已提出2009年底在全国范畴内全面实现差不多养老保险基金省级统筹，2020年实行全国统筹的目标。但对其他社会保险基金实行省级统筹的时刻、步骤并未明确，这说明提高社会保险基金统筹层次还有一定困难。（三）相关经办机构不得随意支配社会保险基金社会保险基金是老百姓的“保命钱”，相关经办机构不得随意支配。为此，草案增加了国家和地点在这方面的监管职能。其中规定:国家应对社会保险基金实行严格监管。县级以上人民政府应当采取措施，鼓舞和支持社会各方而参与社会保险的监督。统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，把握、分析社会保险基金的收支、治理和投资运营情形，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。具体而言，将建立全国统一的个人社会保证号码；社会保险基金的核算，执行国家统一的会计制度；各项社保基金分别建账、分账核算，不得相互挤占或者调剂使用。社会保险经办机构应当按季度向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、治理和投资运营情形。社会保险监督委员会能够聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、治理和投资运营情形进行年度审计和专项审计，审计结果应当向社会公布。（四）其它草案还规定，国家建立差不多养老金正常调整机制，将依照物价上涨情形等，适时提高差不多养老保险待遇水平。另外，草案还增加了社会保险经办机构的一些义务。除了这些规定外，草案还将农村居民纳入了社保体系，并强化了政府对社保事业的支持。如规定政府对社保基金给予补助，享受最低生活保证的人、重度残疾人、低收入家庭、六十周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府予以补助。三、两次审核给《社会保险法(草案)》带来的进步（一）进一步细化社会保险关系的转移接续方法，提出差不多养老保险基金将逐步实行全国统筹《社会保险法》立法工作始于1994年，但一直进展不顺，直到2007年12月，才首次提交人大常委会审议。时隔一年，曾经颇受争议的《社会保险法（草案）》在2008年12月22日举行的十一届全国人民代表大会常务委员会（下称人大常委会）第六次会议上同意第二次审议。因需要调整的社会保险关系庞杂，且相关利益方纠葛甚深，《社会保险法（草案）》一审稿回避了诸多争议问题，如社会保险关系的转移接续、政府对社会保险事业的支持事项、社会保险的征收体制、投资运营等问题都留待国务院另行规定。这无疑导致这部社会保险差不多法的“含金量”大打折扣。能否进一步细化相关制度、厘清各方利益关系，人们对二审稿寄予厚望。二审稿除在体例方面做出大幅调整，更明确了差不多养老保险关系的转移接续方法，提出差不多养老保险基金逐步实行全国统筹，并细化政府对社会保险事业的支持事项，确立社会保险监督委员会制度。（二）细化具体制度与一审稿相比，二审稿从结构到具体制度都有较大调整。在结构方面，一审稿曾在第三、四章集中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范畴和待遇，而二审稿则将五大险种分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入法案。在具体制度方面，最引人瞩目的是对差不多养老保险关系的转移接续方法的细化。一审稿曾规定，个人跨地区流淌或者发生职业转换需要转移接续的，按照国务院有关规定办理。因转移接续制度的缺失，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计运算，专门多劳动者因此不能享受差不多养老保险待遇。2008年年底，农民工集中的广东东莞市甚至提早迎来了农民工“退保”高峰，进一步暴露出转移接续制度的缺失所带来的困局。二审稿在吸纳各方意见的基础上，细化了差不多养老保险关系的转移接续方法。二审稿明确了：“个人跨地区就业的，其差不多养老保险关系随本人转移。个人退休时，差不多养老金按照退休时各缴费地的差不多养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段运算，退休统一支付。”此外，二审稿在一审稿将社会保险统筹层次提高到省级的基础上，增加了对差不多养老保险基金“逐步实行全国统筹”的规定。具体的时刻、步骤仍留待国务院规定。据了解，国务院已提出2009年底在全国范畴内全面实现差不多养老保险基金省级统筹，2020年实行全国统筹的目标。在社会保险基金的监管方面，二审稿则明确地区应当成立社会保险监督委员会，以实施对社保基金的社会监督。社会保险监督委员会由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家组成，不仅监控社保基金的收支、治理和投资运营情形，对社保工作提出意见建议，还可聘请会计师事务所进行审计。另外，二审稿进一步明确了政府对社会保险事业的具体支持事项。（三）经费征收、运营仍留疑虑一审稿遗留的诸多问题，二审稿虽着力补偿，但仍难一一细化。1999年1月施行的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，能够由税务机关征收，也能够由劳动保证行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（下称社会保险经办机构）征收。这直截了当导致税务机构与社保部门的分歧，其后社保费征收改革的议题一直处于部门利益的纠葛之中。劳动和社会保证部副部长胡晓义在草案一审前曾对媒体表示，社会保险费改税的问题会在草案中提出解决的方案。而最终的一审稿却完全规避了那个问题。二审稿仍未对此做出具体安排，仅原则性地规定：社会保险费的征收机构和征收方法由国务院规定。社会保险基金的投资运营也为社会各界广泛关注。社保基金投资运营对抵御通货膨胀、补充基金来源、减轻被保险人、政府的负担、支援经济建设有着积极意义。然而，在我国资本市场及基金监管体系不完善的情形下，哪一部分资金能够投入市场化运作以及如何运作都需要审慎地考量与选择。二审稿在此方面并未有所突破，仍旧原则性地规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院有关规定通过投资运营实现保值增值”。四、对以后的“社会保险法”的展望早在1994年，社会保险法的立法工作即已被八届全国人大列入立法打算，但由于各方利益和观念的冲突，从1995年到2001年，有关部门起草的草案两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。2004年的宪法修正案中提出“国家建立健全同经济进展水平相适应的社会保证制度”，在全然大法层面提出了社会保证的问题，党的十六届六中全会更是明确提出到2020年差不多建立覆盖城乡居民的社会保证体系的目标，此后社会保险立法的进程开始加快。2006年12月，由原劳动和社会保证部牵头的起草小组，在四次大范畴征求意见和实地调研的基础上，向国务院提交了《社会保险法》草案，通过修改后正式提交全国人大常委会。全国人大于2007年12月23日第一次审议了该草案，2008年12月22日进行了第二次审议，并同时向社会公布草案全文，征求社会各界的意见和建议。《社会保险法》草案包含了养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，涉及社会保险费征缴、社会保险基金治理、社会保险经办机构、社会保险监督等核心内容，并明确了法律责任。（一）从一审到二审政府责任进一步得到明确，同时有望连续加强各自分担目前中国实施的社会保险制度要紧覆盖城镇职工，最初是上世纪90年代为国有企业改革所设计的，没有考虑到其他所有制企业职工的情形，因而缺陷较为明显。十多年来，这一制度最大的缺点是政府并未承担相应责任，试图通过扩大社保缴费面、提高缴费率来解决城镇职工差不多养老保险的“转制成本”问题，挪用个人账户基金用于当期养老金的发放，从而造成大规模“空账”。与一审草案相比，二审草案的一个突出亮点是加入了政府的担当，对社保改革成本、社保基金缺口，明确提出由政府给予补助。二审草案稿第十二条规定：国有企业、事业单位职工参加差不多养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的差不多养老保险费由政府承担；第二十一条规定：城镇居民差不多医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保证的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府给予补助。社会保险是国家承担差不多责任的保险制度，是保证每一个公民都必须获得的差不多权益，社会保险必须明确政府的责任和具体的制度安排。近年来我国公共财政对社会保证的支持力度连续加大，但所占份额仍旧明显偏小，用于社会保证的财政支出仅相当于全部财政支出的12%左右，与发达国家30%至40%的比例差距明显。与此同时，中央财政对社会保险的投入在大幅增加，但由于没有规范化、科学化的制度安排，地点财政的投人专门少，几乎处于缺位状态，以至形成了企业找政府，地点找中央的非良性格局。以后的社保法期望能够解决这些问题，划清中央和地点政府社会保险的责任边界。（二）差不多养老保险统筹从省级到全国社会保险的差不多原理是参加的人数越多，统筹层次越高，抗风险能力就越强。这也是什么缘故欧盟数十个国家正在追求社会保证体系的统一。目前我国除一半的省份做到了省级统筹外，大多为市县一级，现有上千个统筹单位。这种较低层次的统筹阻碍了统筹成效的发挥和劳动力的跨地区流淌，保险的共济功能无法充分发挥。为提高统筹层次，《社会保险法》草案第六十二条规定：差不多养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。把养老保险统筹层次提高到全国，是健全社会保险制度的必定要求。欠发达的内地农民工到沿海地区打工，所缴纳的差不多养老保险统筹部分留在了发达地区，几十年后领取养老金却回到内地，即使达到了省级统筹，依旧是相对贫穷的内地在补偿着发达的沿海，如此的怪圈必须通过全国统筹才能打破。二审稿中增加“逐步实行全国统筹”的内容，应该说是立法前瞻性的表达。国务院差不多明确提出目标：2009年底在全国范畴内全面实现差不多养老保险基金省级统筹，2020年实行全国统筹。期望法律的目标和政府的工作目标能够完美统一，真正造福亿万百姓。届时，中国的差不多养老保险基金将成为全世界最多人数的统筹基金，是大数法则的世界级运用。（三）社会保险基金监督与保值与增值并重社保基金的保值增值是公众关注《社会保险法》的焦点之一。有人提出：“现在养老保险基金缴到里面去1000块钱，几十年之后假如依旧1000块钱，确实是保值了吗？”这就存在一个社保基金的保值与增值的问题，在那个大的问题中还包括统筹层次、社保基金空帐运行依旧做实、对社保基金的监管体制等问题。目前为止，提高统筹层次差不多是大势所趋，只是在提高的速度和幅度上尚不明晰；关于社保基金空帐依旧做实的问题上依旧存在较大分歧的，两者各有利弊，空账会导致代际养老的我国后代人群的养老压力越来越大，而做实的风险则在于通货膨胀带来的货币贬值；最近几年政府加强了监管，社会监督也在加强，挪用社会保险基金的情形大幅度减少。随着社保基金征缴力度的加大，统筹基金结余和个人账户基金结余会越来越多。2007年底社保基金结余差不多超过1万亿元，到2020年实现差不多覆盖城乡的社保体系建成时，滚存余额将在10万亿左右《社会保险基金治理与监督》，《社会保险基金治理与监督》，2010年1月27日，://sybyfs.blog.163/blog/static/2570305120100272560742/《社会保险法》草案规定：社会保险基金存入财政专户，在保证安全的前提下，按照国务院有关规定通过投资运营实现保值增值。那个地点尽管仅是原则性的规定，但给出了“通过投资运营”如此的具体路径差不多比一审草案有了专门大进步。期望保险法中能明确规定，在授权一个主体行使社保基金投资运营治理的职能时，必须依照法律程序，解决能投什么、不能投什么、投多少比例，要通过哪些机构监督；且明确规定，必须公布程序，严格依法，公布、透亮地选择投资运营治理机构。面对巨额的社保基金，政府监管部门必须严格监管，投资运营治理机构必须兢兢业业，在确保基金安全的情形下能够增值。（四）三险关系能够随同本人转移是社保法草案的最大亮点参保人员的养老保险关系能够转移接续，跨地区就业劳动者就能享受差不多养老保险待遇，其参保积极性应该会有专门大提高；而差不多医疗保险关系和失业保险关系可随本人跨地区转移，则可给参保者异地就医和失业后生活带来方便、提供保证。这些散发着人性化光辉的惠民政策较好地表达了“以人为本”和“执政为民”的理念。只是，社保法作为一部涉及所有劳动者利益的重要大法，其精髓不应该只有这些，至少还应包括以下三方面的内容：其一，应按照城乡一体化的进展方向，提出全民社保的思路。在设定的期限内，逐步取消社保双轨制或多轨制，实现城镇居民和农村居民社保的对接，国家机关、事业单位和企业社保的对接。我认为，社会保险法应把农民纳入社保范畴，实现参保对象的最大化。全民社保，不分城乡，不分等级，才能充分表达社会公平，构建和谐社会。其二，按照社保法草案规定，差不多养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时刻、步骤，由国务院规定。这尽管比原先前进了一大步，但还不够完全。尽管草案也提出要“逐步实行全国统筹”，但那个“逐步”没有明确的期限，容易成为拖延和“慢慢来”的托词。我认为，修订稿应该像制定五年、十年进展规划那样，提出用多长时刻实行全国统筹。有了明确的时刻目标，才会产生压力、激发动力，从而大大加快全国统筹的进程。其三，参保、取保的时刻门槛要降低。劳动者参加养老、医疗、失业三险，此前都有较高的起点时刻限制，达不到一年或半年时刻，就不够参保或取保资格。以广州为例，前不久当地政府透露，失业保险基金结余了85亿元，而每年失业保险的支出仅为3～5亿元。也确实是说，仅结余的失业保险基金就足以应对好几年了，因此，当地决定大幅下调失业保险缴费比例。然而实际上，到广州打工的农民工流淌性专门大，许多人失业后由于达不到规定的取保时刻，则领取不到失业保险待遇。因此，社保法修订稿应该作出改进，比如可否将参保、取保的时刻门槛下调为三个月或一个月，让更多劳动者能够从中受益。总之，社会保险法不能仅仅满足于头痛医头、脚痛医脚，而缺少强身健体、延年益寿的新内容。作为一部阻碍重大的法规，它还需要拓宽视野，立足长远进展，实现前瞻性的突破。因此，我们也应该看到社保法在立法过程中存在的角力与博弈，正确认识到社保法的重要性、复杂性和敏锐性，客观地、理性地看待有望在今年出台的《社会保险法》。结语目前，中国的社会保险制度正从政策措施上升到法律高度。《社会保险法（草案）》通过了一审、二审以及内部的“三审”，一次一次的显现新的焦点与热点，让我们切实感受到社会保险法的立法之难。立法难要紧缘于群众期待各异，承载重；部门意见分歧，角力难；专家观点不同，难统一；实践情形复杂，花样多；中央制度创新快，变化多以及国际体会的低借鉴性。因此对立即出台的《社会保险法》应有以下认识：在理想与现实之间，期待値不要太高，不能一蹴而就。中国的国情复杂，历史与现实、城乡、地区之间都需要统筹和谐，不能开快车，只能审慎、稳健地前行。摈弃理想与激进，选择理性与现实；在立法与行政之间，去遵从现行国家关于社会保险制度的决策和安排。边实践，边立法；社会保险立法是一个开放而复杂的系统工程，只有在社会保险差不多法的统领下，完善与之相匹配的其他单项法规，以形成一个健全的社会保险法律体系，才能将社会保险逐步纳入法制轨道，使其真正成为社会进展的“稳压器”、经济运行的“减震器”。致谢要紧参考文献1．曾煜：《解决好社会保险法制建设中的重点问题》，载《理论前沿》，2009年第16期。2．杨思斌、吕茵：《社会保险法（草案）》存在的问题研究，载《中国劳动关系学院学报》，2009年第4期。3．郑秉文：《社会保险法草案未定型未定性未定局》，载《中国报道》，2009年第3期。4．岳宗福：《关于中国社会保证立法的双重拷问》，载《河南商业高等专科学校学报》，2009年第1期。5．全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委办公室，载中国人大新闻网，2009年3月几日？://npc.people.cn/GB/14957/53049/index1.html6．宋斌文：《社会保险法草案的优点与缺点分析》，载《时政研究》，2009年第3期。7．张有义：《社会保险法草案亮点透析》，载《法制日报》2008年1月6日第5版8．《社会保险法草案二审养老保险转移接续是亮点》，载中国人大网2009年2月25日，:///npc/xinwen/lfgz/node_12816_4.htm9．潘荷花：《社会保险法草案离公众期盼有多远》，载《探究频道》,2009年第2期。10．宋雪莲：《社会保险法草案引发关注热潮》，载《中国经济周刊》,2009年第7期。11．程刚、崔丽：《社会保险法草案应征求公众意见》，载《中国青年报》,2007年12月第7版。12．毛磊、石国胜：《社会保险法草案初次审议解读》，载《人民日报》,2007年12月第4版。13.王延中：《中国的劳动与社会保证问题》，北京，经济治理出版社，2004。14.郑功成：《社会保证学》，北京，商务印书馆，2000。15.郭士征：《论和谐社会构建中社会保证“中国特色”的进展之路》，载《上海财经大学公共经济与治理学院学报》，2007年第7期？16.《中国社会保证体系和谐进展研讨会论文集》，北京，上海财经大学出版社，2006。17.马克思、格斯：《马克思恩格斯全集》:第2卷.北京，人民出版社，1972。18.刘燕生：《社会保证的起源、进展和道路选择》.北京，法律出版社，2001。19.刘轶遥：《社会保险法草案明确养老保险异地转移体系》，载《劳动保证世界》，2009年第8期。20.张有义：《社会保险法草案亮点透析》，载《法制日报》，200821.宋斌文：《社会保险法草案的得失分析》，载《财政研究》，2009第4期。22.温家宝：2006年人民代表大会《政府工作报告》，2006年3月6日。23.《社会保险法草案征求意见截止全国统筹成焦点》，腾讯网：://news.qq/a/20090216/000043.htm24.《社会保险基金治理与监督》，2010年1月27日，://sybyfs.blog.163/blog/static/2570305120100272560742/外文资料翻译（附原文）（一）英文资料翻译蒙古国社会保险法（节选）

蒙古国家社会保证办公厅第一章总则第1条。该法的目的本法的目的是确定社会保险，其形式和覆盖范畴的分支机构，以订出保的法律责任和奉献的基础上，社会保险基金支付，以及社会行动的宪法保险组织和其检查员在执行方面。第2条。社会保险立法1、有关社会保险法律包括宪法，讨论法，以及与其他立法及其符合发行行为。2、凡蒙古国家以外的社会保险立法的国际协议，国际协定的规定得到遵守。第3条。社会保险及其分支机构1、社会保险是一种社会经济措施，以提供退休金，福利或付款规定在有关法例，以被保险人在退休突发事件，伤残，疾病，失业，以及他/或在被保险人死亡的情形下她的家属后，通过捐款设立了一个由个人支付的社会保险基金（进一步称为“被保险人”），国家机构，企业单位和组织应依照适用的程序。2、社会保险应包括以下分支：

1养老保险;

2福利保险;

3健康保险;

4反就业保险损害和职业病;

5失业保险。第4条。形式及其社会保险覆盖面1、社会保险应具有强制性和自愿保险。2、工人的就业合同与业务单位，组织或个人/进一步称为“雇主/并应强制由社会保险保证的公务员，除非在法例规定，否则”。牧民，就业与承包经营单位，组织或者个人不得被视为“在本节指定的合同工”。3、个人从事生产，除本条第2条规定以外的业务或者服务，应当作出是否投保，或选择什么分行依照要求和本法规定的程序自行决定。4、在蒙古的外国人和永久居住的无国籍者和受当地组织任职，以及外国的组织或企业单位的聘用蒙古领土上活动的蒙古公民，应当被包括在社会保险法，除非另有规定蒙古的国际协议。5、尊重的条件和程序，自雇和家畜饲养者由社会保险的覆盖范畴能够强制由法律加以规定。第5条。政策社会保险覆盖面人被描述在第3，第4条本法应与保险人订立的政策依据的条件和程序，在本法规定的。第6条。有资格获得养老金和由社会保险基金提供的福利

1、由社会保险的个人，并有助于该打算按照规定和程序的社会保险立法程序后，应当对养老金，并在法律规定的福利。2、非社会保险缴款由于雇主的过错，不得作为对被保险人或吊销其成员的理由支付他/或她对领取退休金或家庭受益。3、为一个特定类型的养老金领取丧失资格的要求，福利或由社会保险基金提供的款项能够由法律决定。第7条。要选择退休金或由社会保险基金提供的福利不得有重复的退休金或福利支付，由社会保险基金，以同样的分支被保险人。在重复发生，被保险人有权选择其中之一。第8条。决定依照退休金及给付

1、关于退休金和福利金的决定应当由社会保险机构对被保险人，并在法律规定的其他文件，索赔的依据。2、考虑索赔的期限应当由法律决定。第二章社会保险基金第9条。分行对社会保险基金

每一个社会保险的分支机构应当有一个单独的现金基金如下：1养老保险基金;2福利保险基金;3健康保险基金;4工伤和职业病保险基金;5失业保险基金。第10条。收益的社会保险基金1、我国社会保险基金的收入，应当包括下列来源：

1社会保险费由被保险人支付;2社会保险费由雇主支付;3银行对基金的剩余存款利息4对拖欠社会保险费的罚款;

5转车从国家总预算;6其他来源。2、对社会保险基金的收入，免征各种税费类型。第11条。支付的社会保险基金1、社会保险基金的收入，应当用于支付按规定和程序的下列目的，在法例的规定;1支付的退休金和福利;2融资的社会保险的行政费用;3其他资金支付和费用，在法律规定的。2、禁止转让从一个分支基金的发放和资源分配的目的，不使用或存放不当，它到另一个，除非另有规定的立法。

第12条。获批准在收据及支出预算对社会保险基金1、关于收入和各种社会保险基金支出分行应当编制年度预算由社会保险机构与中央给予地点社会保险机构的提案的审议，并应由社会保险全国委员会还提到（批准“全国会”）。2、从国家总预算的转移支付的退休金和福利的目的，专门是社会保险基金按照以支的承诺之前，假定本法执行应确定每年的预算法。3、财政部应当在批准转让本条第2款的规定在每月前10日内，向有关基金的款项按每月支付一次。第13条。编制资产负债表和关于社会保险基金的报告1、中央社会保险机构应保留对收入和各种社会保险基金支出分公司一份综合报告，季度和年度资产负债表的操纵，并将其转发给国民议会的范畴内时刻如下：1在社会保险机构和地区应报告收入和各种社会保险基金支出的分行在有关社会保险机构和首都之前，下列月15日，和社会保险机构和首都应当向社会保险之前，中央组织在下个月25日;2中央组织的社会保险应当向全国委员会每季度社会保险基金支综合报告之前的第二个月10日在下一个季度;和年度报告，载列的建议和结论之前，下面的2月25日年;3全国委员会应审查和讨论季度综合报告之前，在上月10日在下一个季度，年度报告和之前的第一季度终止后的一年。2、每个分支基金，社会保险（盈余的未支付收益）在紧急情形下，可能会被聚拢到同一个分支基金每季度一次由相关的一个实例较高的社会保险机构。哪里有需要，以实现对支付剩余到下一个月或一季，应获得许可，从一个更高的实例相关的社会保险机构。第14条。记录和社会保险基金报告1、当地社会保险机构应当记录支付每名雇主和被保险人对社会保险各分行对社会保险基金的捐款或小册子发给他们每个证书的基础。2、为集中资源进入和支付的社会保险，为记录程序和报告基金的初始记录表格应经在社会保险费用政府成员。

第四章社会保险组织第21条。社会保险组织的结构图

1、社会保险机构的图表应包括社会保险中心办公室（国家社会保险办公室），当地办事处和单位代表（或督察）。2、应当有一个争端解决委员会/非工作人员/操作下，中央和地点社会保险机构之间的纠纷，审查用人单位与被保险人所产生一方面和另一方面社会保险机构。3、关于社会保险组织与本条第2段中提到的理事会条例应经政府。第22条。社会保险机构治理1、中央社会保险机构应当依照工作中的一个负责的社会保险问题的政府成员及当地办事处的权力下，有关水平的省长，以及一个更高的实例社会保险办公室的权威。2、中央社会保险机构应当提供技术和方法的指导下，当地办事处。3、在社会保险中心办公室主任应任命政府成员在国家与社会保险的社会保险问题咨询委员会负责，并在当地办事处的主席应由一个社会保险事务所的主席任命了一个高协商实例的相关程度州长。第23条。工作原理是社会保险机构及其督察社会保险机构应坚持自筹资金和社会保险检查员应尊重立法的原则，逃生等的阻碍，尊重和爱护当事人的合法权益和被保险人与雇主的利益。第24条。责任保险的社会组织社会保险机构行使下列要紧职责：1安排的社会保险立法的执行情形;

2设立社会保险基金，并确保其收益及支出情形;

3安排和福利养老金按时支付出了社会有关分支基金

保险和改善服务;

4进行的全国社会保险系统升级的研究，其业务和形式，编写建议和做出决定或提出他们的解决方案主管机构;

5在一个较低的监测实例办事处的业务;

6其他职责规定的立法。第25条。当局对社会保险组织1、社会保险机构应具有下列职权：1雇主征收的工资和收入是不可能与之类似待定由于初次和会计记录，关于在从事类似的生产和服务立足另一雇主没有先例的奉献;2暂停雇主的银行账户谁没有支付捐款的支出在适当的时刻交易，直至完成缴款;

3复原与立法有关规定的遵守，金额相等于拖欠会费，罚款，利息及逾期未支付的处罚，由社会保险调查员提出的账户显示;4定居在和解过程中的奉献为随后的一个月多付的捐款，季度或年，或免除多付的奉献，被保险人在30天以下的和解过程的要求。5执行的赔偿责任，如法律规定，为雇主幸免捐款，欠款，利息及支付罚款或不及时送捐款的时刻表，并采取行动，消灭在社会保险组织的检查中发觉的罪行;6废止或修改了一个较低级的社会保险机构做出的决定，假如发觉不合理;7免费获得由雇主负责与被保险人的资料，调查和检查目的，为社会保险的其他有关文件。

第26条。社会保险监察的权益和义务1、一位官员，具有丰富体会的，合格的，具有同社会保险组织许多于3年应作为在社会保险问题的政府成员负责督察决定对社会保险的建议的基础上，授权社会保险中心办公室。检查人员对社会保险的规则应经政府。2、社会保险监督员行使下列权益：

1审查和检查账目，资产负债表和其他相关的奉献费和支付财务文件，以征求意见和参考;2从雇主取得的银行和金融机构的证书和文件的副本所需的社会保险稽核完全免费;3附加临时由雇主和被保险人的证明文件，隐瞒事实，保险收益来猎取他们的副本;4汇出从雇主的资产在用人单位未扣除工资或与之类似的盈利奉献，交纳的社会保险基金的未缴会费适当的总和;

5强制雇主和被保险人遵守本法;

6通知有关雇主或组织被保险人在执行公务发觉不当行为。

3、任何社会保险督察，谁没有正确地执行职务，有关隐瞒不当行为缴纳会费和捐款使用的私人用途，涉嫌参与贿赂或有滥用自己的权益，应当符合纪律，行政，刑事责任的材料和指定在法例。第27条。社会保险全国委员会

1、议会应设立社会保险运作全国委员会，非工作人员同样代表政府的成员，被保险人和雇主组成。国民议会，向议会报告。2、主席及社会保险全国委员会成员应由议会任命在所涉及的各方为6年任期的建议。全国委员会应具有以下组成：1、从人的财政部，司法部和国家行政中央机构，每个劳动作为政府代表负责;

2、三名贸易代表的权益和宽敞职工的合法权益工会的人;

3、雇主代表三名。社会保险的中央组织主席将是一个独立的全国委员会成员。全国委员会副主席将被委任来自各方的代表之一由全国委员会主席的顾问与三方一，任期两年。3、全国委员会行使下列职权：1详细说明社会保险立法，其系统和业务改进建议，退休金福利的增加，并让他们通过有关机构解决;2以讨论和批准的收益及对社会保险基金支出表现的推测;

3监督社会保险立法和收益与社会保险基金支出的执行情形;4得到介绍和讨论关于社会保险活动，人员配置和资金，社会保险组织repots评估，并采取适当措施;5审查和评估硬件的状态，软件和服务的社会保险组织;6核准社会保险中心组织的打算，业务和投资预算，并监督其执行以上;7制定有关社会保险问题的程序和建议;8升级和劳动监察医学评审委员会和争端解决委员会的活动;9处理建议和关于社会保险和医疗劳动鉴定问题的个人申诉;10其他当局规定的立法。4、在国民议会条例应经议会常设委员会有关。5、一个增薪点，能够授予了在他在参加工作的依靠全国委员会委员。这一增量最大，应取决于对由国家中央行政机构中负责社会保险的事项提出的建议的基础上政府。（二）英文资料原文LAWONSOCIALINSURANCE（Excerpt）

（选自：://ndaatgal.mn/eng_content.php?mid=3&file=eng_laws1）

CHAPTERONEGeneralProvisionsArticle1.PurposeofTheLawThepurposeofthisLawistodeterminethebranchesofsocialinsurance,itsformsandscopeofcoverage,tosetoutalegalbasisforinsurabilityandliabilityforcontributions,constitutionofaSocialInsuranceFundanddisbursement,aswellasoperationsoftheSocialInsuranceOrganizationanditsinspectorsinrespectofimplementation.Article2.LegislationonSocialInsurance1.ThelegislationonsocialinsurancecomprisestheConstitution,theLawunderdiscussion,aswellasotherlegislativeActsissuedinconformitywiththereto.2.WhereaninternationalagreementofMongoliastatesotherwisethanthesocialinsurancelegislation,theprovisionsoftheinternationalagreementshallbecompliedwith.

Article3.SocialInsuranceandItsBranches1.Thesocialinsuranceisasocio-economicmeasuretoprovidepensions,benefitsorpaymentsprescribedinthelegislationtotheinsuredpersonincontingenciesofretirement,disability,sicknessandunemployment,aswellashis/orherdependentsincaseoftheinsuredperson’sdeath,havingestablishedaSocialInsuranceFundthroughcontributionspayablebyindividuals(furtherreferredtoas"insuredpersons"),Stateinstitutions,businessunitsandorganizationsaccordingtotheapplicableprocedures.2.Thesocialinsuranceshallconsistofthefollowingbranches:

1/pensioninsurance;

2/benefitsinsurance;

3/healthinsurance;

4/insuranceagainstemploymentinjuryandoccupationaldiseases;

5/unemploymentinsurance.

Article4.FormsOfTheSocialInsurance&ItsCoverage1.Thesocialinsuranceshallhavecompulsoryandvoluntarycoverage.2.Workerscontractedinemploymentwithabusinessunit,organizationorindividual/furtherreferredtoas"employer"/andcivilservantsshallbecompulsorilycoveredbysocialinsurance,unlessitisstipulatedotherwiseinthelegislation.Herdsmen,contractedinemploymentwithabusinessunit,organizationorindividualshallbetreatedas"contractedworkers"designatedinthissection.3.Individualsengagedinproduction,businessorservicesexceptthosespecifiedinSection2ofthisArticleshallmaketheirowndecisiononwhethertobeinsuredorwhatbranchtochooseaccordingtotherequirementsandproceduresstipulatedinthisLaw.4.ForeignersandstatelesspersonspermanentlyresidinginMongoliaandemployedbyalocalorganization,aswellasMongoliancitizensemployedbyaforeignorganizationorbusinessunitoperatingontheterritoryofMongoliashallbecoveredbythesocialinsurancelegislation,unlessitisstipulatedotherwiseintheinternationalagreementofMongolia.5.Conditionsandproceduresrespectingthecompulsorycoverageofself-employedandcattle-breedersbysocialinsurancecanberegulatedbylaw.

Article5.PolicyOfSocialInsuranceCoveragePersonsbeingdescribedinSection3,Article4ofthisLawshallconcludeapolicywiththeinsureraccordingtotheconditionsandproceduresstipulatedinthisLaw.

Article6.EligibilityForPensionsAndBenefitsProvidedByTheFundOfSocialInsurance

1.IndividualscoveredbysocialinsuranceandcontributedtotheschemeaccordingtotherequirementsandproceduressetoutinthelegislationofsocialinsuranceshallbeeligibleforthepensionsandbenefitsprescribedintheLaw.2.Non-paymentofsocialinsurancecontributionsduetotheemployer'sfaultshallnotserveasjustificationfordisqualifyinganinsuredpersonormembersofhis/orherfamilyforthereceiptofapensionorbenefit.3.Therequirementsfordisqualifyingforthereceiptofacertaintypeofpensions,benefitsorpaymentsprovidedbytheFundofSocialInsurancecanbedeterminedbylaw.

Article7.ToChoosePensionsorBenefitsProvidedByTheFundOfSocialInsuranceThereshallbenoduplicationofapensionorbenefitpayabletoaninsuredpersonfromthesamebranchfundofsocialinsurance.Intheoccurrenceofduplication,theinsuredpersonhastherighttochooseoneofthem.

Article8.DecisiononPensionAndBenefitPayments

1.ThedecisiononpaymentofpensionsandbenefitsshallbemadebytheSocialInsuranceOrganizationonthebasisoftheclaimofaninsuredpersonandotherdocumentsstatedintheLaw.2.ThetimelimitforconsideringclaimsshallbedeterminedbyLaw.

CHAPTERTWOFundOfSocialInsurance

Article9.BranchesofTheFundofSocialInsurance

Eachbranchofsocialinsuranceshallhaveaseparatecashfundasfollows:1/pensioninsurancefund;2/benefitsinsurancefund;3/healthinsurancefund;4/insurancefundforemploymentinjuryandoccupationaldiseases;5/insurancefundforunemployment.

Article10.ReceiptsofTheFundofSocialInsurance1.ThereceiptsofFundofSocialInsuranceshallconsistofthefollowingsources:

1/socialinsurancecontributionspayablebytheinsured;2/socialinsurancecontributionspayablebyemployers;3/bankdepositinterestonthefund'ssurplus4/finesimposedforlatepaymentofsocialinsurancecontributions;

5/transfersfromtheStategeneralbudget;6/othersources.2.ThereceiptsoftheFundofSocialInsuranceshallbeexemptedfromvarioustypesoftaxesandcharges.

Article11.DisbursementofTheSocialInsuranceFunds1.ThereceiptsoftheSocialInsuranceFundshallbedisbursedforthefollowingpurposesaccordingtotherequirementsandprocedures,stipulatedinthelegislation;1/payingoutpensionsandbenefits;2/financingthesocialinsuranceadministrativecosts;3/financingotherpaymentsandexpenses,statedinthelegislation.2.Itisprohibitedtotransferresourcesfromonebranchfundtoanotherfordisbursementanduseforpurposesnotassignedordeposititimproperly,unlessitisstipulatedotherwiseinthelegislation.

Article1