高校会计核算中心的实践探析

高校会计核算中心的实践探析作者：黄东光杨柳更新时刻：2009-3-18

高校会计核算中心是对高校这一特定范畴内的核算(项目)单位的资金在所有权、使用权、自主权不变的前提下进行核算与治理，是融会计核算、监督、服务于一体的会计组织形式。它既不同于会计委派制，也不同于代理记账制度，是实行单位报账制的一种财务与会计适当分离的新型组织形式，在高校机关改革中发挥着一定的作用。本文从浙江大学会计核算中心的实践动身，就成立会计核算中心的必要性、作用及应处理好的几个问题等谈一点粗浅的认识。

一、成立高校会计核算中心的必要性

（1）解决高校机关人员分流一种有效途径

合并高校普遍存在机关治理机构庞大，人员超编的严峻问题。要从全然上改变人浮于事，职能交叉，治理体制僵化，运行机制单一的问题，最重要也是最困难的确实是解决人员的问题。学校机关按照“精简高效，规范剥离，放权搞活，服务指导"思路，重点剥离机关的服务和经营职能。浙江大学通过成立会计核算中心，从学校机关分离出来50余人，占机关分离总人数的16.8%，为有效解决治理机构庞大，人员超编严峻，缺乏危机感等问题，促进机关治理规范化，开创了一条新的途径。

（2）高校财务内部治理改革中体制创新的一种尝试

随着高校教育科技的进展，专门是我国加入WTO后，高校的总体格局正从区域性、封闭性向国际性、开放性进展。我国的高校合并为充分利用教学资源、增强学校社会服务功能起到了积极的推动作用，也迫使高校着力进行体制创新。高校会计核算中心确实是在改革洪流中涌现出来的一项新生事物。如浙江大学会计核算中心成立于2000年4月，是首次尝试在高校机关中实行事业单位企业化治理，进行独立核算，自负盈亏。它既是高校机关治理体系的重要组成部分，也是高校改革和进展的必定产物，更是体制创新的一种尝试。

（3）在内部建立了一种有效的鼓舞机制

学校机关改革的核心是要使人的积极性、制造性得到最大的发挥。要实现这一目标必须改变原有打算经济下的分配制度。浙大会计核算中心自成立起，就实行了定编、定岗、定任务的人员聘用制度，强化岗位聘任，打破铁饭碗、平均主义，实行竞争上岗；打破职称、职务、年龄、工龄、身份的限制，实行了在学校定额操纵下的多劳多得、优劳优酬的分配鼓舞机制。创建了一套符合现代企业治理理念，又符合学校经济政策，充满活力的新机制，促进了职工的积极性的发挥，促进了财务工作的健康、连续进展。

二、高校会计核算中心的作用

高校会计核算中心的成立，不管是在加强学校的财务核算方面，依旧在提高会计人员的素养方面，都起到了显著的作用。

（1）有助于提高会计人员的综合素养

会计人员是会计工作中最活跃的因素，是会计工作质量高低的决定性因素。会计人员素养至少涵盖了职业道德素养和业务水平两个方面的内容。前者阻碍到会计行为的合理合法性，后者则阻碍到会计行为结果的科学性，二者缺一不可。浙大会计核算中心作为企业化治理单位，担负着学校一级会计核算和资金运作的工作，责任大，任务重，对人员素养和工作质量的要求也进一步提高。因此，会计核算中心在提高人员素养方面做了大量的工作。一方面鼓舞会计人员参加各种学历非学历教育的培训提高，另一方面按照朱镕基同志提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账”方针，认真做好职业道德教育，定期和不定期进行会计核算人员的道德操守、业务技能等方面的培训。同时通过举办各种专题讲座、工作体会交流会、内部岗位资格考试等多种形式，促使会计人员主动学习新知识，不断强化业务技能，从而提高了会计人员队伍的整体素养。

（2）有助于建立健全财务机构内部规章制度

制度是工作的保证，有效、规范的治理只有通过合理、完善的制度才能得以实现。高校会计核算中心作为企业化治理单位，更需要通过建章立制，规范治理行为。浙江大学会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，按照“治理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，制定了《各岗位职责要求》、《业务操作规程》、《内部治理制度》、《业务考核方法》、《岗位竞聘方法》等制度，规范了工作人员的行为和会计核算工作；建立了全方位的内部操纵体系；公布了办事原则和程序，同意全校的监督。真正做到了制度完善、治理规范、运作有序、监督有力。

（3）有助于强化会计监督和反映职能

会计监督是按照国家的法律、法规以及会计制度等对学校学院各项经济活动的全过程进行合理、合法和真实性的监督。在社会主义市场经济条件下，强化会计监督职能，要从过去单纯的事后禁止与纠正为主转向事前、事中和事后全过程的监督与操纵。由于会计核算中心是将从打算财务部分离出来而成立的，在客观上实现财务与会计职能分离：打算财务部专司治理职能，会计核算中心则负责会计核算工作。两者职责分明，目标明确，也使得会计的监督职能得到更进一步的强化。浙大会计核算中心依照各分中心地域分散特点，规范了统一会计业务操作流程，建立并完善核算监督规章制度及其长效运作机制。保证了五个校区统一的核算标准和程序，保证了对合法、合规的支出一路畅通，违法、违规的支出路路不通,提高了经费收支的治理力度。通过工作流程制度化、会计核算电算化、会计监督日常化、工作体会交流经常化、岗位目标责任明确化，保证学校的经济正常运行。

（4）有助于深化会计服务职能

计财部作为高校的一个重要的职能部门，曾有着只重治理，忽视服务的思想，“门难进，脸难看，事难办”的现象曾有发生，教职工对此颇有微词，对计财部的形象造成了损害。随着高校改革的不断深化，会计服务职能日益突出，也备受重视。以新形式显现的会计核算中心对服务职能有正确的认识和自我定位，牢记服务宗旨，会计核算中心始终将优质服务作为搞好会计核算工作的主线，成立伊始就将服务态度、服务质量的好坏纳入职工考核体系，直截了当与职工的奖酬挂钩，促使大伙儿对做好会计服务工作有更大的积极性与主动性。会计核算中心实行事业单位企业化治理，借鉴企业现代治理的先进体会，从制度入手，通过开展争创“四个一流”活动，与学院结对子、经费卡校区间打通报销、开通网上查询业务、简化报销手续等服务措施，借助网络信息化规范治理、优化流程、提高效率、最终提升综合服务质量，方便教职工，为教学科研服务，充分发挥会计的服务功能。

三、会计核算中心应处理好的几个问题

会计核算中心加强内部操纵因此重要，但内部操纵也不能包揽一切，不能代替学校总体的财务监督，必须明确会计核算中心与学校、部门之间的责权关系。合理界定内部操纵制度的范畴，处理好以下几个方面的关系：

（1）正确处理会计核算中心与学校、学院之间的责任关系

会计核算中心在学校内部实行企业化治理，由计财部代表学校与中心签订工作协议，会计核算中心与学校是一种会计核算的托付关系。会计核算中心为学校提供会计服务，学校支付一定的服务费用来补助坚持中心的进展，形成了一种契约关系。成立会计核算中心，只是财务内部机构改革的一种尝试，没有改变学校的主体地位，单位负责人对学校会计工作及会计资料的真实性、完整性负责，这也符合《会计法》的规定。会计核算中心按照财经法规，实施会计监督，做好会计服务。监督的重点是审核原始单据是否合法，内容是否符合国家财经制度的规定等，经济活动的真实、合法与否，会计核算中心无法做到全面监督和治理，必须由学院（项目）单位负责。然而，会计信息的加工、整理、提供等工作由会计核算中心负责完成，因此，会计资料的合法、完整与否，核算中心的负责人有一定的责任，这也符合《会计法》的规定。会计核算中心与学校之间形成了这种经济利益的契约关系，也应明确各自承担的责任，这有助于事业的共同进展。

（2）明确会计核算中心与计财部直属科室之间的关系

明确会计核算中心与计财部直属科室之间的关系，是一个困难而又必须处理好的问题。会计核算中心的建立是定位在计财部领导及治理之下，表现为承担学校一级核算机构，提供优质的、全面的会计核算监督与服务，直属科室侧重于收入的治理，承担是治理的职能；而会计核算中心侧重于支出的治理，要紧表达的是服务的职能。一定角度讲分工更细化、更明确了。从目前实践来看，与部直属科室间的财务治理权限关系尚不够明确，同时有些工作有交叉，在实际工作中，势必显现责任主体不清，出了问题会有推诿的情形，这需双方努力设法解决的。

（3）正确处理好监督与服务的关系

会计核算中心与各学院（项目）核算单位的关系和谐中，要注意处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并举。高校会计核算中心如何在各单位财务自主权、资金所有权、使用权不变，专门是在学校下放财权的情形下履行好监督职能值得研究。这是一个把握“度”的问题，确实是会计核算中心要监督各单位部门是否在国家和学校经济政策承诺的范畴内和程序中进行“自主”决策，监督是否按单位预算、用款打算合理安排资金、“自主”使用资金，不能脱离前提条件搞“自主”。处理与各学院（项目）单位的关系做好服务工作也在那个前提下进行。在实施会计监督的同时，应更注意在服务上下功夫，要求每个会计人员遵守职业道德，牢固树立为学院单位服务好的意识，充分利用通过网络等先进手段，使得财务更透亮，查询更方便，信息更有用，使师生中意。

目前，一些高校的成功实践说明，作为高校财务内部体制改革和机制创新的新型组织形式，会计核算中心对加强内部治理、提高工作效率和服务水平等方面正发挥着积极的作用。只有充分认识高校会计核算中心的地位、作用，才能建立起一支高素养的财会队伍，为学校管好财、理好财，努力把财会工作推上一个新台阶，为学校的改革和进展提供基础保证。作者单位：浙江大学计财部高等学校治理队伍的现状及采取的计策高等学校要完成社会给予的重要使命，除了需要有一流的教师队伍，还需要高水平的治理队伍；治理水平的高低，在一定程度上制约着一个学校的进展。因此，要创办一流的教育，就离不开一流的治理，否则将对学校的改革和进展产生不良阻碍。

一、高校治理队伍的现状

目前高校治理队伍确实存在着诸多问题，客观上高校对治理队伍建设的重视程度不够，普遍存在着治理队伍建设滞后于师资队伍建设的问题；主观上治理人职员作作风不踏实、服务意识差等问题。具体表现在：

(一)治理队伍地位不高，治理队伍编制不合理

治理工作在高校一直未受到应有的重视。由于受传统观念的阻碍，在个别人的潜意识里，片面地把治理工作明白得为：一杯茶、一张报、听听、发发文件和通知等“简单劳动”和“轻松活儿”；也有许多人认为，治理工作不需要“专业知识”，本科学历能做，高中毕业也能胜任。同时，在高校里，人们崇尚教师，以教师为主，在晋级、职称评定中，治理人员也低人一等。所有这些，差不多上因为忽视了治理队伍在高校进展中的主导作用，没有给治理队伍应有的地位。

治理队伍的编制无法与教师队伍那样按要求确定，造成治理队伍编制不合理，显现治理人员缺乏与白费并存的现象。治理部门之间忙闲不均，一部分治理人员无所事事，另一部分治理人员整日陷于事务堆中不能自拔。

(二)治理队伍不稳固

职务晋升难。一方面，由于治理系列在高校中属辅助系列，在设定专业技术职务结构比例时，高级职务限额往往专门少，因此，和教师系列相比，同样学历和资历的治理人员能够晋升高级专业技术职务的机会要少得多。另一方面，尽管治理人员还可按行政系列晋升职务，但由于行政职务的设置呈“金字塔”型，高一级的职位少，能晋升为处长的人数极如何说是少数；加上缺乏竞争机制，能上不能下，使得相当多的治理骨干得不到晋升。

治理人员的经济收入低于相应的教学、科研人员。目前高校普遍进行了人事分配制度的改革，分配政策要紧是向教师队伍倾斜，将个人经济收入与聘任岗位、职务紧密相联。由于上面提到治理人员职务晋升难的因素，加上某些分配制度缺乏创新，在一定程度上造成治理人员的收入低于同类教学、科研人员；此外，教师从事教学科研工作，还会有一些额外收入，如此，治理人员与相应的教学、科研人员相比，在经济收入上自然拉开了差距。

进修深造机会少。高校普遍重视教师队伍的建设，教师能够通过攻读学位、出国留学、访问进修等多种渠道提高自身的业务素养；而治理人员却极少有如此的机会，进修提高既没有政策上的支持，时刻上也得不到保证。

个人价值难以得到表达。教师的科研成果、论文、学术成就大多表示了个人业务能力和学术水平，与个人名誉联系在一起；而治理人员的工作成绩往往显示于部门的整体工作中，专门难表达个人所取得成绩。

由于上述几方面缘故，高校治理队伍难以吸引人才，有的高校毕业生走上治理岗位不久就要求调动，或报考研究生，以致一些治理岗位走马灯似的三天两头地换人，造成工作不连续；即使在治理岗位工作的，许多人也认为做治理工作没有前途，不安心治理工作，采取“既来之则安之”的低迷心态安于现状，干劲不足，不愿多花时刻、精力去考虑工作的改革和创新。

(三)治理人员整体文化程度偏低

一样说来，文化程度代表着一个人的素养，能力和知识水平。学校的治理队伍承担着科学地组织和使用学校的人、才、物、技术和信息来完成学校培养人才和进行科学研究等任务。近几年来，高校治理队伍的学历结构并非得到较好的改善，明显，治理队伍的学历结构与之所承担的工作任务不相适应，降低了治理工作和科学性和在学校中的地位，直截了当阻碍到治理工作质量和效益的提高。

(四)基层治理人员整体综合素养不高

对治理人员重使用轻培养以及治理部门、治理队伍中缺乏竞争机制、缺乏危机感，造成治理队伍整体素养较低。

高校治理人员承担着大量事务性的工作，日常工作十分繁忙，较少有时刻和精力进行教学、治理改革方面的深入研究。许多基层治理人员在治理工作中缺乏对各种信息及时准确的收集、加工和处理，不能制造性地开展工作，往往只能起到上传下达的“二传手”或“办事员”的作用，这使得整个治理的执行、监控与反馈系统失灵，显现秘书干办事员的活，院长、系主任不得不干秘书的事，校领导忙于“救火”的现象。如此的治理既不可能高效优质，改革创新，也不能“治理育人”、“服务育人”。

（五）治理队伍中的骨干力量缺乏

高校的治理队伍中，缺少一批既有某一学科领域专业知识又熟知治理的中层治理干部，专门是院、系一级领导干部队伍中还缺少一批与之相对应的既有较高政治理论素养和较高治理水平，又能全身心投入治理的中层治理干部。近年来，尽管各高校比较重视中层治理干部队伍的建设，选拔了一批中青年学术骨干走上中层治理岗位，他们对教学科研第一线的情形有着切躯体验，有利于干部与教师、学生之间的紧密联系，有利于治理与业务的统一，他们的学历层次与专业技术职务层次较高，思维敏捷，开拓精神较强，这是他们的优势；但由于这一层次治理干部流淌性较大，且为“双肩挑”干部，兼行政治理、教学、科研数职于一身，他们往往以教学科研为“主项”，对治理科学和治理规律等方面的知识缺少系统地学习与培训，因此在实际工作中，也表现出理论政策水平、宏观操纵能力、领导艺术等方面的不足，也缺乏明晰的办学指导思想和改革思路。此外，由于缺乏调动“双肩挑”干部投身治理工作积极性的鼓舞措施与政策，使得一些院、系领导不能处理好治理与业务的关系，把提高自身的学术水平，出教学、科研成果当成“硬”任务，而把治理看成是“软”指标，对治理工作投入精力不足，因而阻碍了整个院、系学科建设及各项工作的开展，阻碍了院系整体治理水平的提高。

二、治理队伍建设的计策

(一)进一步认识治理的重要性，制定好治理队伍的建设规划

治理一门科学，高等学校的治理兼有学术治理和行政治理双重职能，是一门综合性的交叉科学，它涉及诸多学科领域，这要求治理人员要有较高的素养。因此，要重视治理队伍的建设，应该像培养学术带头人那样培养治理干部，教师与治理两支队伍一并规划，一并推进。

选拔一支有较高政治理论素养和科学决策能力，有强烈的责任感和献身精神，有广博的知识，熟悉和把握高等教育差不多规律，开拓进取，有驾驭全局能力的校级治理决策人才及后备力量。

培养一支数量充足，有强烈的事业心和责任感，有奉献精神，年龄和专业结构合理，知识层次高，具有组织和谐能力，能制造性完成工作任务的中层决策治理人才队伍及其后备力量。

建设一批热爱教育事业、结构合理，熟悉和把握岗位工作特点与规律，忠实执行国家法规和学校条例，积极主动，踏实肯干，学历层次较高，相对稳固的基层治理人才队伍。

(二)加强教育培训，提高治理人员文化程度和治理队伍整体素养

治理人员直截了当面对师生开展工作，他们能否在工作中及时发觉教学、科研中显现的新问题，能否及时为领导者决策提供准确的第一手资料与建议，关系到整个治理工作能否优质高效地完成。因此应象培养学术带头人和骨干教师那样制定治理干部梯队培养规划，建立治理人员培训制度，从制度上保证他们有进修提高的机会。通过岗位培训、在岗培训、脱产进修，以及到国外学校参观、交流等方法，打开治理人员的眼界，提高他们的现代治理水平。关于治理者本人，应树立“终身学习”的观念，增强学习新知识的紧迫感。通过岗位培训和自学，增加治理人员的现代治理知识，强化能力培养。

(三)实行相应政策，稳固队伍，吸引人才

建立和完善高校治理队伍建设的新机制，逐步实行高校教育职员制度。实行教育职员制度，是建立适应高校自身特点的治理制度和转换高校用人机制的需要，有利于实行用人制度由身份治理向岗位治理转变，在治理队伍中建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的竞争鼓舞机制。

实行教育职员制，建立起一套适应学校治理队伍特点的较为科学合理的治理制度和运行机制，理顺校内人事关系，做到人员合理分类、规范治理，架设高校治理队伍的职业进展阶梯，逐步建立起一支优化、精干、高效的职业化治理队伍，精简学校治理机构和治理人员；通过转换职员作用机制，在职员治理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，推进高校用人制度改革；建立起有效的职员薪酬制度，强化岗位职责，以岗位定薪和按劳取酬，落实治理人员待遇，增强治理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高治理人员的整体办事效率。

理顺高校职员与专业技术人员的关系，解决好职员聘任中所遇到的“双肩挑”和建立“立交桥”问题。在高校建设一支专业化的治理队伍，但并不排斥高校从教师队伍中选拔治理人才，关于具有治理职能的高级治理岗位，专门是那些与教学、科研等工作紧密的治理岗位，更要积极从具有教学科研工作经历，又具有较强治理能力的人员中选拔。

另外，适时进行治理人员岗位轮换。这不仅有助于打破部门之间的隔阂和界限，而且能够培养多岗位锤炼的复合型人才；不仅能增强治理人员中意度和工作新奇感，而且还能调动治理人员的积极性和制造性，稳固治理队伍。

总之，高等学校治理队伍建设滞后于教师队伍建设已对高等教育的改革与进展产生不利阻碍，在当前高等教育蓬勃进展的形势下，认真分析治理队伍的现状，采取有效的措施加强建设，使所有高校必须重视和完成的紧迫任务。

高校治理人员绩效考评的现状现代人力资源治理模式提出后，大量有关绩效考核的实验研究和理论不断问世，绩效考评作为评估和改善职员表现的一种有效手段差不多建立起一套完整的理论体系，它为职员的奖罚、晋升、培训、解雇等决策提供重要的信息依据。

不同于一样企业，在高校中，智力劳动是要紧的劳动方式，知识资本起主导作用，高校的竞争力和进展动力取决于知识资本的拥有量。教学、科研和创新能力是高校的核心竞争力，但办好一所高等学校，不仅需要建设一支高质量的教师队伍，而且需要建设一支高素养的治理队伍，高校治理人员的决策能力、效率和创新能力、运营能力也阻碍着高校的生存和进展。对高校治理人员进行科学的绩效考核是高校人力资源开发与治理的重要环节。目前，大多数高校都建立并实施了考核制度，收到了明显的成效，但实际操作过程中也暴露了专门多不完善的地点。例如由于考核标准不明确，考核过程不诚实等缘故而导致考核形同虚设，本文针对高校治理人员绩效考核的现状和存在的问题，借签国内外企业的先进体会，提出建立有效的高校治理人员绩效考核体系的计策和建议。

（一）高校治理人员绩效考核内容明白得不完整

在高校治理过程中，有许多人错误地认为，绩效考核确实是对治理人职员作结果的一个评

定。这是从字面上明白得所引起的偏颇。实际上，绩效考核应是有一定时期内，针对治理人员所承担的工作依照人力资源治理的要求，应用各种科学和定性与定量方法，对治理人员的工作结果及阻碍工作结果的行为、表现和素养特点所进行的考量评估的过程，

（二）评估治理人员的考核体系不科学

通常在高校所见到的绩效考核包括“德”、“能”、“勤”、“绩”四项评判指标，这与我国

公务员评估内容差不多相同，然而，高校治理工作具有自身的特点，在岗位设置、岗位任务、岗位周期等方面与公务员有显著的不同，这种“规范”的评判指标在考核过程中全然不能作为操作的标准。如何才能恰当地评判治理人员的工作绩效，设计可操作性的考核呢？

1、确定绩效考评的内容和标准

确定内容和标准是关键，也是最难点。考评内容和指标的建立应积极遵遁科学性原则、

全面性原则、可比性原则、易度量性原则。高等学校治理人员是在高等学校从事治理和服务工作的人员。第一高等学校要依照本校不同治理、服务岗位的工作性质、特点，在确定职能、机构、编制的基础上明确岗位和职级，各级岗位有明确的岗位职责、任职条件和任期，职级又必须是反映治理岗位层次、类别和职员专业水平、工作能力的标志。然后，依照职位分析来具体区分不同的职位所需考核的内容，设立可反映治理人员水平的指标、反映治理人员对学校奉献的指标，采纳层次分析法确定评判指标的权重。总之，绩效考核的内容和标准必须符合以下四个特点，第一，它应该既注重工作结果，又注重工作过程；第二，它应针对不同部门设定不同的评估标准；第三，它应稳固可靠；第四，它应具有战略相关性。

2、界定清晰的绩效考核目的和重点

绩效考核的目的是通过对治理人员的工作品德、工作能力、工作态度、工作业绩和工作

潜力等的正确评判，结合人事调配、晋升、酬劳以及教育培训治理手段，提高每个治理人员的能力、素养和上进心，实现高校的目标。治理人员绩效考核的具体目的决定着考核重点，例如，确定晋升资格，则着重于潜在能力和品德的考核上，其次是业绩；检查奖励资格，则着重于放在业绩考核上，其次是能力考核；检查能力开发调动配置，则着重于能力方面的特长、性格、素养经历以及专门技能上。不要将考核流于形式，花了人力、物力、财力后悄无声息，不管治理人员绩效好坏所获待遇都差不多，造成难以估量的副作用。

3、采取科学的考评方法

绩效评估的方法有专门多，在工作任务专门容易量化的岗位，多采纳绝对评判法，如量表法、

目标治理法，其中量表法的运用最为广泛；而对工作任务难以量化的治理岗位进行评估，多采纳描述性评判法，如书面评估报告和关键事件法。而当今最受推崇的是360度全方位评估法，它对评估主体具有全面性优势，不仅评估主体是全面的，由被考核人的上级、下级、同级、服务对象及被考核人自己进行考评打分，从各个角度全方位考评被考核人的工作状况；而且评判内容也是全面完整的，在一定程度上能使考核信息更全面、更完整、更详细，因此是目前较适于高校治理人员绩效评估的一种方法。

4、建立有效的鼓舞手段

治理人员积极性的调动、工作热情的坚持与鼓舞措施直截了当相关。结合绩效考评，构建一

个多层次、多角度、物质鼓舞与非物质鼓舞、近期鼓舞与中远期鼓舞、正向鼓舞与负向鼓舞相结合的鼓舞体系专门重要。一是以物质待遇鼓舞人，物质鼓舞要坚持“效率和公平”的原则。二是以畅通的事业进展渠道鼓舞人，将治理岗位按其性质及重要程序进行分类，充分考虑治理人员的需求，给出薪酬和晋升空间。三是充分利用培训进展机会鼓舞治理人员，在知识更新越来越快的信息时代，“终身学习”是必定要求。

（三）、绩效考核结果不公布，不透亮，反馈不及时，缺乏绩效改善措施

任何一个绩效考核程序运行之后，都应该有一次或多次的反馈，来确认治理人员关注哪

些事项及存在哪些特定的问题，并在查清造成这些问题的缘故基础上，制定出解决这些问题的行动打算。然而在高校对治理人员绩效考核后，中层或基层治理人员并不能及时得到人事部门直截了当而有效的反馈，相互不明白甚至自已都不明白考核结果。鉴于这种现象，第一应该理顺组织关系，解决组织智障问题。其次，努力提高治理人员对反馈培训的意识，让他们了解到有效的反馈不仅提供给职员评估的结果，而且给治理人员一个机会讨论当前并设定以后目标。

在高校高层治理人员的观念是，绩效考核只是用来关心做出晋升或工资方面的决策，针

对这种情形，更应该建立以人为本的绩效改善措施，为每一个治理人员分析并解决问题，制定行动打算，设计职业进展的道路。

总之，对高校治理人员的绩效考评现在正处于一个逐步进展和完善的时期，相信相伴着

对现存问题的发觉和解决，绩效治理考核一定会逐步成熟、完善。高等教育成本核算中存在的问题及改进建议目前，高等学校需要核算教育成本已成为大伙儿的共识，加强高等学校教育成本核算，已成为高等学校教育治理者、决策者最为关注的问题之一。高等学校教育成本问题尽管差不多引起了政府财政和教育部门以及学校的重视，但大多数的研究差不多上基于统计或测算角度，高等学校教育成本核算仍处于理论探讨、研究时期，尚未建立高等学校教育成本核算制度。实施教育成本核算，远比理论探讨更具挑战性、制造性、开拓性和效益性。

一、高等学校教育成本核算实施中存在的问题

按照传统的观点，高等学校教育成本包括学校方方面面的支出内容，假如要运算教育成本，只需汇总所有的支出。然而，高等学校教育的差不多功能是围绕教学服务的，因此，它的计量对象是教育服务，不属于为学生提供教育服务消耗的费用，就不应计入高等学校教育成本，这在实施核算过程中仍旧会面对一系列制度和实际运算上的难题。

（一）现行财务会计制度的问题

我国现行高等学校财务会计制度同需要准确核算高等学校教育成本不相适应，要紧表达在以下几方面：

1、高等学校会计制度采纳收付实现制，而不是权责发生制

按照我国现行的会计制度，高等学校实行收付实现制而非成本核算所需要的权责发生制。如此有部分费用应计而未记入成本，也有部分费用应分期摊销，而一次计入当期费用中，阻碍了高等学校教育成本的准确核算。解决的方法确实是借鉴企业核算方法，建立权责发生制的会计制度。

2、固定资产不计提折旧

现行高等学校财务制度规定，当年发生的固定资产购置费一次性计入成本。这种计入成本的方法欠妥，第一，每年的固定资产购置费不一定均衡，一次性计入成本会造成各年成本的波动性专门大，其次，这种方法运算的成本数据不完整，因为固定资产使用时刻专门长，支出的当年并没有将其价值都消耗掉，没有支出的年份也同样在消耗其价值。

（二）高等学校教育成本在实际核算中存在的问题

1、差不多建设支出未计入高等学校教育成本。

各高等学校为完成“十五”期间国家下达的扩招任务，原有办学规模已不能满足社会的需要。因此，都不同程度上增加了差不多建设的投资力度。而国家打算投资的数额有限。目前高等学校基建费用中专门大一部分是来自贷款，同时比例还会逐年增加。由于这块支出占总支出的比例专门大，因此在运算高等学校教育成本时剔除差不多建设支出是不合理的。

2、科研和社会服务项目的支出是否计入高等学校教育成本

从理论上讲，科研和社会服务是高等学校教育不可分割的重要功能，它们关于丰富教学内容，拓展教师在教学中的视野都有关心，应该纳入高等学校教育成本当中。然而，科研和服务的全然目的如何说不仅仅是为了教学服务，这就涉及在多大程度上将科研和服务纳入教育成本的问题。

3、学生事务支出是否计入高等学校教育成本

学生事务支出包括学生奖贷学金、助学金（含按国家规定给大学生发放的各类物价补贴）、勤工助学金、学生医疗费、学生活动费及特困生补助等。有人认为它们与学校提供教育服务无关，是不能计入教育成本。这也不完全正确，核算高等学校教育成本中，有学者提出:比如助学金确实是为了保证那些贫困学生顺利完成学业，稳固学校的教学工作而耗费的开支，假如贫困学生没有助学金，就无法完成学业；学生流失，学校的教学工作也就无法稳固，同时还会带来其他的不利阻碍。助学金实际上也是为了培养学生而耗费的成本，因此，助学金应该计入高等学校教育成本。

4、学校教职工住房方面的支出是否计入高等学校教育成本

历年来，学校为了改善教职工的生活条件，投入了大量的教育经费建设教职工住房，而且承担了大量的修理、治理费用，这些开支占用了学校大量不必要的教育资源，教职工住房也占去了学校固定资产的一大部分，假如这些开支或折旧费用计入高等教育成本中，是不合理的。但在现行的做法将教职工住房方面的支出计入了高等学校教育成本中。

5、离退休人员费用是否计入高等学校教育成本

离退休人员差不多不从事教学、治理工作，与高等学校教育成本没有关系，应从学校剥离出去，由社会保证部门去治理，财政部门拨款，实行离退休养老保险金制度，而不应计入高等学校教育成本。但在现行的做法将离退休人员费用计入了高等学校教育成本中。

6、学生数运算的困难

由于高等学校的规模不同，高等学校的总成本缺乏明确的意义和比较的功能，因此，有必要运算生均成本。运算生均成本就要涉及学生数的运算，这是一个专门复杂的工作。学生有全日制学生和部分时刻制学生之分，要估量学生数，就必须引入“全日制学生当量”的概念，将部分时刻制的学生按一定的比例折算成全日制学生当量。

二、改进高等学校教育成本核算工作的建议

实施教育成本核算，远比理论探讨的可能性、现实性和重要意义更具挑战性、制造性、开拓性和效益性。若要改进高等学校教育成本核算工作，第一要建立健全高等学校教育成本核算制度，其次要改进以往高等学校教育成本核算中的一些做法。

（一）建立健全高等学校教育成本核算制度

建立健全高等学校教育成本核算制度，是一项复杂的系统工程，能够从以下几个方面入手:

1、建立健全适合高等学校教育成本核算制度的会计准则

随着我国财务制度的建立与完善，以及《高等学校财务制度》的实施，为教育会计制度改革吹响了号角，高等学校教育成本核算制度的建立将是大势所趋。现代教育会计准则的建立既要有利于改革传统的财务治理模式，又要便于教育单位成本核算，以及合理划分收益性支出和资本性支出，使费用便于核算、分析。

2、建立一个与高等学校教育成本核算制度相配套的治理体系。

有了先进的制度和准则必须配备高效能的治理机制，与高等学校教育成本核算制度相配备的治理体系，应包括教育成本核算中心和教育成本监督治理中心。

教育成本核算中心的职责要紧是做好教育成本的推测、打算编制、核算等工作，保证教育成本核算的正常进行。

3、建立各级教育成本核算的研究机构。

尽管国家各级教育主管部门和各级各类教育单位，都为提高教育资金的经济效益想了许多方法，做了许多工作，也开展了富有成效的探讨，但至今没有一个统筹全局的教育成本研究机制。因此，建议在教育系统内部建立教育成本核算研究机构。

4、完善高等学校办学水平评估指标体系。

建议在高等学校办学水平评估指标体系中