食品销售制度及食品药品稽查办案存在的问题及对策

食品批发销售记录制度食品药品稽查办案存在的问题及对策——群众路线教育实践活动调研报告食品职能划转以基本完成，在这种新体制机制之下，为了全面了解和掌握我县食品药品稽查办案工作现状，进一步加强全县食品、药品和医疗器械稽查工作力度，近期，我局通过调查摸底、专项检查、执法办案等形式对全县食品、药品、医疗器械稽查工作进行了工作调研，在农村市场和基层实地检查了食品经营销售、药品经营使用的基础上，详细了解了目前我县食品、药品稽查工作存在的问题、面临的挑战，现分析总结如下。基本情况全县辖区有16个乡镇，141个行政村，总人口15万人，有集贸市场9个，食品生产经营户1200多户、药品经营使用单位有119户。始于唐宋、兴于元明的“茶马互市”之称，全县人民自古就有较强的商业竞争意识，非公有制经济蓬勃发展，已成为全县经济新的增长点。存在的问题食品药品稽查监管力量薄弱。目前稽查人员严重不足，教育培训不够，无法适应新形势、新体制之下打击假冒伪劣食品药品违法行为的实际需要。由于我们稽查队伍组建时间短，全县食品药品监管系统人员配备不齐，专业稽查人员较少，县稽查局和乡镇食品药品管理所刚刚成立不久，领导及部分执法人员还未安排到位，一般乡镇食品药品药品所现在只有2-3人，乡镇食品药品所还不健全和不完善，基本没有开展工作，执法车辆还未配备，职责履行不能到位，属初建阶段。而全县被监管对象点多、分布分散、交通不便，稽查人员力量不足等诸多因素，导致一些违法行为不能及时发现和打击，在一定程度上限制了稽查工作的深入开展。此外，由于执法人员专业培训较少，加之稽查机构的设立不健全，一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺，以致在日常开展市场监管过程中不能及时发现问题，发现问题无所适从、置若罔闻，不会及时处理，是市场违法行为得不到应有的打击和惩处。稽查执法力度不能适应新形势需要。首先，由于新的食品药品监管体制刚刚建立，配备的新进人员执法水平参差不齐，在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话艺术不高等问题，可能导致执法人员与相对人的正面冲突，是案件办理难度加大。其次，食品药品经营单位的从业素质较低，诚信意识不强。由于某些监管对象缺少依法经营、诚实守信的意识，他们千方百计的逃避检查，有的粗暴抗法，而食品药品稽查中又没有任何强制手段和安全措施，导致执法人员的人身安全存在安全隐患。第三，法律法规制度不健全。目前，我们在药品监管上主要依据《药品管理法》及其实施条例，在医疗器械监管上主要依据《医疗器械监督管理条例》，上述法律法规立法时间久，操作性不强。再比如新的《食品安全法》、《食品药品部门行政处罚程序规定》、《食品药品部门行政处罚自由裁量权实施办法》和配套法律法规还未出台，这些都难以适应现在日益变化的市场监管形式和新的体制要求。因此，在具体执法中，有时让执法人员无所适从。食品药品稽查检验检测手段落后。在检验检测方面，目前还没有建立县检测中心机构，虽然省食品药品监督管理局配有一套食品检测设备，，但是执法人员大部分不会操作，执法过程中使用效率低，而药品检测设备没有配备，药品检验工作完全依托省局来检测检验。其他食品药品广告检测平台从未建立，在一定程度上影响了打假效率的提高。联合执法机制尚未健全。县食品安全工作委员会的协调作用发挥不好，在执法过程中，稽查工作需要当地政府部门的大力支持和有关部门的配合。遇到重大复杂案件调查取证及案件移送需要公安部门配合，在查处邮售假劣药品时需要与邮政部门配合，在查处违法食品药品广告时需要与工商行政管理部门配合，在查处清真食品时需要与宗教部门配合，在查处不合格农产品时需要和农牧部门配合等等。因各个部门的工作侧重点不同，维法意识不同，往往出现某个部门可能对造假行为检查不力或视而不见的现象，或者在查处问题时拖拉扯皮等现象。因此，需要建立由当地政府负总责，各个职能部门之间协调配合的联合长效机制。食品药品稽查打假信息渠道不畅。一是由于我县食品药品机监管机关执法人员少，装备落后，全国、全省食品药品打假信息很难迅速被执法人员掌握。二是在科技高度发展的今天，造假分子的的水平越来越高，如果执法监管人员没有很高的识假水平很难辨别出假冒伪劣食品药品和不合格医疗器械。三是投诉举报制度不健全、渠道不畅，未建立健全举报投诉奖励制度。四是现有的农村食品药品监管网络没有建立起来。农村协管员、信息员的举报积极性根本没有发挥作用，举报案件的比例少、线索不明。工作思路及建议针对上述问题，结合实际工作，提出如下工作建议。结合当前食品药品监管体制改革工作需要，积极争取当地政府的政策支持，不断完善食品药品安全监管机构设置、进一步充实人员编制、努力提高稽查人员力量。加强食品药品监管能力建设，推进科学监管。在食品药品监管方面，尽快建立起州、县兼容和共享的食品药品电子监管平台，推行电子远程监管，借助现代网络技术开展监管工作，优化信息化监管手段，着力解决当前监管任务繁重与监管资源、人员相对不足矛盾。加强执法基础建设，提高执法效能。要高度重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足执法装备落后等问题，才能促进执法效率的有效提高。采取多种措施处理好市场监管覆盖面广与食品药品稽查人员偏少的矛盾。提高执法人员素质，加大执法力度。首先要大力开展稽查人员定期学习培训制度，要求他们通过学习，能熟练掌握食品药品、医疗器械法律法规等专业知识。其次要建立健全内部约束机制，保证处罚案件的顺利查处执行。食品药品执法人员应做到依法行政，公正、公平、公开办案，并向社会公布执法程序，接受行政相对人和群众监督。第三是确定市场监管重点，有目标、有重点的执法，加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度，按照“五不放过”的要求，即假劣食品药品的来源、去向不查清不放过，涉及的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有的惩罚不放过，今后防范措施不到位不放过，插根究源，一追到底，从严惩处。第四是建立食品药品稽查快速反应机制和应急处理机制，使违法案件及时得到查处，从而树立食品药品监管机关的良好形象。加大协调力度，提高稽查效率。对涉及案件的查处，努力加强与卫生、公安、工商、农牧、质监等部门的密切配合，形成政府领导、部门协同、全社会共同参与的打假工作格局和工作机制。一是由地方政府牵头，设立组织协调机构；二是各级党委纪检监察部门应加强对不作为职能部门的监督检查力度；三是与公安、工商、卫生、农牧、质监部门联系，建立长期稳定的联合打假机制。加强宣传力度，畅通信息渠道。树立宣传也是监管的理念，加强正面宣传，培育诚信典范，及时向社会公开食品药品安全信息，普及食品药品安全科学知识，提升群众自我防范能力