数字治理时代下公共管理学课程混合式实验教育实践探索

摘要：在当代信息技术快速迭代与政府治理形式日益多元背景下，公共管理學课程在人才培养过程中存在脱节问题，具体表现为实践教学不足、课程内容滞后、授课形式单一。混合式教学改革可有效解决上述问题。本研究结合公共管理学课程的“线上—线下”“理论—实践”混合式教学改革的过程，介绍公共管理学在线上课程资源利用、混合式教学理念设计和课堂实施细节，并对教学效果进行了初步分析。实践证明，混合式教学模式能充分拓展课程资源内容、优化课程知识结构、发挥学生主体能动性，学生的公共管理基础知识素养与综合实务技能得到同步提升，课程的人才培养目标得到有效落实。关键词：公共管理学；混合式教学；实验教学公共管理学是运用管理学、政治学、经济学、政策科学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。作为一门应用型学科，公共管理学与经济学、社会学、政治学等学科一样，具有共同的对社会变革的渴望和知识增长的要求。在当代，以算法技术、人工智能等公共大数据技术已渗透到公众日常生活的方方面面，公共管理学学科知识与理论框架面临知识增长瓶颈，政府治理工作面临新的挑战。在大数据、人工智能引领的信息技术的背景下，深化“公共管理学”与“现代数字治理技术”的学科知识交融关系，创新教学模式的改革探索，拓宽传统公共管理学的学科内容与应用空间以回应当代信息技术的变迁显得尤为必要。1公共管理学教学面临的问题1.1偏重理论教学，轻视实践教学公共管理学是一门理论性较强的学科，其课程体系包括公共管理的理论基础、政府组织管理、公共政策、公共服务等内容，涉及政治、法律、经济等多个领域的复杂学科知识。无论是课程体系设置抑或是学术研究都有着浓厚的学理性色彩，而实务层面的内容则相对薄弱。在教学过程中，为了保证学生对复杂理论知识的掌握与理解，会出现重视理论内容、轻视实践环节的情况，课程教育内容也限制在理论化范畴之内，并导致课程教育的视野受限、学生课程收获感较差等问题。重理论轻实践的问题对人才培养产生不良影响，例如，学生对理论知识和实务技能的吸收与应用不平衡，课程实践环节的缺失使学生对现实工作情境缺乏敏感度，无法实现理论内容与实务技能有机结合；重理论轻实践的课程教育也将无法回应当代政府治理对复合型、应用型人才的需求。1.2课程内容设置相对滞后课程内容滞后于现实，课程上内容安排与当代政府治理技术的演进不同步。以大数据、人工智能、区块链技术等为代表的互联网信息技术在近年来迅猛发展，公共管理学课程内容与知识体系要与之同步革新。但现实来看，公共管理学课程内容设置有着强烈的路径依赖，长期沿用传统知识架构而未能根据当代政府治理形势有所更新，滞后于当代信息技术与政府治理工具的发展，导致学生的知识构建与当代管理科学技术演变相脱节。课程内容的滞后导致学生缺乏与当前时代的实际应用相关的知识和技能，从而难以适应未来公共管理的变化趋势。1.3授课形式相对单一课程形式单一，学生收获感较差。由于公共管理学的课程体系中涉及较多的较多学理性知识，部分教师为保证学生对理论知识的理解，其课堂讲授形式往往采用线下授课，对于线上课程则不予重视。实际上，对于理论性强的课程内容的确可采用线下教学的形式展开，而对于应用性较强的内容则可根据需求以多元化形式展开。此外，教学过程中授课教师并未针对课程内容和学生需求创新教学形式，以教师为主导的单向灌输模式色彩浓厚。由于整体课程设计单一，在教学过程又未能针对课程不同内容模块和授课需求充分调动学生积极性和参与性，学生收获感较差，容易产生厌倦消极心态。2教学改革方向：混合式教学模式混合式教学（blendedlearning）是指将面对面讲授式课堂教学与信息技术支持下的在线学习相结合，借助两种学习环境的优势，重构教学设计和教学组织活动，达到提高教学效率和提升学习效果的目标。混合式教学中的“混合”的内涵为：一指授课形式的混合性，即线上线下相结合；二指学习方式的混合性，即学生自主学习、协作学习、接受学习、发现学习相结合；三指授课环境的混合型，即真实的教室环境与虚拟的网络环境相结合。混合式教学概念演变历经了技术应用阶段、技术整合阶段以及“互联网+”阶段3个阶段，由刚开始聚焦信息技术逐步向关注师生共同成长、提升教学效果转变的过程。混合式教学模式把传统教学方式的优势和网络化教学的优势结合起来，既发挥教师引导、启发、监控教学过程的主导作用，又充分体现学生作为学习过程主体的主动性、积极性与创造性。随着混合式教学实践的逐步推进，互联网、移动终端等信息技术日益融入到教学模式变革和课程内容的构建中，并创设出学生为中心的学习情境，从而有效提升、改进课堂教学，提升、改善学习效果。以往公共管理学的教学改革研究多聚焦于教学过程、教学形式的创新，但在互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等技术深刻改变高等教育生态的背景下，管理学课程教育应如何深度融合当代教育信息技术以改变传统知识呈现方式、教学组织形式？过往研究并未探讨和关注。在当代新兴信息技术发展不断深化的背景下，公共部门对信息技术人才的能力需求不断提升，公共管理学课程教学应该“构建跨学科多元融合的课程模块”“打破学科壁垒”，从而实现培养应用型、复合型人才的目标。为此，课程团队开始了公共管理学的混合式实验教学模式的探索。3公共管理学混合式教学模式的设计与实施3.1公共管理学混合式教学模式的构建3.1.1课程内容及知识体系的构建思路首先，课程以公共管理学的理论体系及实践知识构建了“线上—线上”混合式教学体系。课程总体内容包括：公共管理概念及理论研究演进、公共组织、公共领导、公共政策、公共人力资源管理等内容（如图1所示）。课程划分为“线下课程—线上课程—实验课程”3个模块。第1周为教学准备周，第2-14周为线下理论课程修读，同时完成各章节的MOOC平台课程学习。理论课程学习完成后，需到实验室开展为期3周的实验课程学习，第18周进行课程总结。实验课程为电子政务演示、公共人力资源决策演练、公共治理新工具等理论课的实务演示。实验课程是针对公共管理学课程知识的综合运用及实践操作检验，以小组为单位展开，其评分标准由实验设计、操作演练，项目汇报与小组问答等部分构成。3.1.2线下与线上资源相结合，延展知识广度课程组教师充分利用大学MOOC等在线网络学习平台，完善课程专业知识与课外学习资源。结合教材章节划分，课程组设立了公共管理主体及其构成、非政府组织管理、公共危机管理、公共部门人力资源管理、公共部门绩效管理、电子政务、公共治理新工具等7个课程在线知识模块，每个知识模块均提供讲义、课件、微课视频等学习资源，以达到充分延展课外学习资源的目的。线上课程中，公共部门人力资源管理、电子政务、公共治理新工具运用等内容是重点之一，并与线下实验课程紧密关联。线上线下相结合还体现在课程组将录制好的实验操作视频上传至网络，鼓励学生提前浏览，促进学生对实验操作的理解与吸收。针对不同的实验模块，教师将实验操作讲解视频上传至视频网站，学生可通过网页端或App端浏览实验操作内容，并对各模块的疑难点评论或留言，教师则针对学生或游客留言进行回应和讲解。视频内容包括软件功能界面介绍、进度查询、实验定位等基本功能介绍，也包括实验任务操作步骤的得分点讲解、各实验任务内容讲授等。教师自制线上实验微课与线下实验课程起到良好的相互补充的作用。3.1.3理论与实验课程结合，拓展课堂内容深度公共管理学的理论知识往往需要通过实验演示加以强化。结合政府治理和公共服务现实需求，科任教师引入实验课程模块，对公共管理学的理论教育起到补充和强化的效果。课程改革过程中，专任教师结合线上MOOC课程内容与线下理论课程，引入了公共政策沙盘演示、电子政务实验实训、公共部门人力资源管理决策演练、公共治理与大数据分析演练等数个实验课程模块。实验环节与理论课程内容形成相互呼应、相互强化的关系，从低阶到高阶帮助学生将理论课程的相关内容运用于实验过程中。实验环节的设置能帮助学生强化课程内容的理解与应用，促进其掌握公共治理的基本知识与实务技能。学生通过组建实验项目小组，分工扮演不同岗位角色以完成实验任务实验课程准備阶段，学生需要完成收集案例、预设实验情景、设计实验等基本任务，另需要观看教师录制的实验微课以熟悉实验基本操作技巧，并完成实验室安全事项测试题。实验开始阶段，学生组建不同的实验小组，担任相应实验角色并依托前一阶段所收集的案例和项目设计分工合作完成实验任务，系统则根据进度及任务完成情况对学生打分。在完成实验课程后，各小组对实验结果进行展示汇报，科任教师针对实验结果进行分析与问答交流。“线上+线下”“理论+实验”相结合的教学模式能够强化学生在理论课程学习中的收获。实验内容的引入能提升学生课程实务能力、治理工具操作能力乃至数据分析与决策综合能力，对于紧贴时代需求、培养应用型人才起良好的推动作用。3.2成绩评价机制的多元化与科学性公共管理学混合式教学模式评价机制具有多元化与科学性特点。区别于以往以考试成绩为据的单一成绩评定办法，本课程设置了多元化的课程评价方法。线下理论课程成绩评定内容包括出勤、读书报告、作业习题期末考试4个部分，重点考查学生基础概念、理论知识的习得及拓展能力，评分标准具有科学性和结构化特点。实验课程板块由实验设计与操作、小组展示等两方面构成，重点考察学生理论知识的拓展运用、实验设计、实验步骤操作、团体合作以及项目汇报中的表现，评分更具有针对性，体现学生的综合演练和团体合作能力。在线课程定位为线下课堂知识的补充与延伸。为督促学生有效利用MOOC平台资源进行自主学习，教师对学生的线上课程学习成效采取以下评价方式：一是根据MOOC平台的视频学习进度与时长进行评分；二是对MOOC平台所提供的在线自主测试题进行评分。线上学习任务需要相应的教学周内完成，不得找他人替代，不得超过规定时间完成，否则会进行相应的处罚。在线课程学习对完成时间、完成率、浏览时长进行规定，侧重考查学生自主学习能力；三是完成MOOC平台章节测试题，根据学生得分情况进行综合评定。4公共管理学混合式教学改革成效4.1公共管理学混合式教学课程评价学生是本课程教学改革的主要对象，学生的课程评价及授课满意度直接反映课程改革成效。课程组及教学管理机构从教学内容、教学态度、教学效果、教学过程与方法、教学目标实现度、考核方式等6方面编制问卷，收集学生对公共管理学混合式教学改革的课程评价，结果如表2所示。共35名学生参加课程评价，总得分为91.86，较往年同期比提高了2.74分。从调查结果看，大部分学生对教学内容设计、授课效果、教学目标实现度、考核方式等都给予了较高评价，课程教学改革成效显著。除了进行问卷评价，课程组还以匿名方式收集了学生对混合式教学模式的课程主观评价，评价文本摘要如表2所示。绝大部分学生认为课程形式多样化、内容设置丰富，并且在授课过程中能做到与实际结合，学生的课程收获感良好。4.2公共管理学混合式教学模式教师反思公共管理学混合式教学模式的各个板块安排妥当，巧妙地将“线上—线下”“理论—实验”相结合，实现课程内容和课堂形式的多样化，充分延展了学生理论思维的同时，锻炼了学生的实务能力和操作水平。笔者作为教学改革设计和实施负责人，认为课程有以下几点特色和亮点：一是公共管理学混合式教学模式课程内容安排合理、形式创新、授课形式多样化、课程资源多元化、考核与评价标准具备科学性，对于提高学生的综合能力、培养应用型人才具有积极效果。二是授课内容与MOOC平台的线上资源紧密结合起来，拓展了课程资源，有助于督促和培养学生养成课后自主复习、借助线上平台资源巩固课堂所学知识的良好学习习惯。同时借助MOOC平台提供的学生学习数据（如线上学习