赛迪译丛2024年第8期（总第634期）：2024 年工业发展报告：化挑战为可持续解决方案暨新时代的产业政策

要。报告通过一种全面评估可持续工业化进展的新方法，分析2021年的一、前言联合国工业发展组织（UNIDO）致力于促进和加强可持续工业发展。面对我们今天共同面临的多重全球危机，这一使命变得比以往任何时候都更为重要。放眼我们周围的世界，我们面临的挑战显而易见。此时，工业化国家要担负起团结的责任。我们需要的是一套新的全球责任道德准则，对我们的增长模式、全球化和可持续发展模式进行反思。因此，我们需要在富国和穷国之间以及在工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间实现利益的平衡。虽然技术、知识和投资资源可有效应对日益严峻的全球挑战。但仅有知识是不够的，首先要确保人人享有可持续能源，因为能源是一切发展的基础。此外，发展中国家人口不断增长，而工业部门可为人们提供稳定工作。因此，各国不仅应该长期投资可持续工业发展，重视技能培训，更应该发展全球伙伴关系，真正团结起来，为全球数以亿计的年轻人提供充满希望的未来前景。为了构建人类命运共同体，全世界应携手共进，共创美好未来。二、概述当今世界复杂多变，充满挑战。资源匮乏、全球变暖和日益扩大的社会经济差距严重制约发展中国家的发展。然而，机遇与挑战并存，技术突破为推动包容性和可持续发展提供了前所未有的机遇。《2024年工业发展报告》（以下简称“本报告”）强调工业部门在提供可持续发展解决方案方面发挥重要作用。因此，加快可持续工业发展对实现可持续发展目标至关重要。然而，工业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未来的产业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重要因素的现代化产业政策新时代。此外，本报告介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方法，该方法考虑了多个指标。除可持续发展目标9（产业、创新和基础设施）外，还包括可持续发展目标7（经济适用的清洁能源）和可持续发展目标8（稳定工作和经济增长）。报告分析了自2021年以来的最新可用数据，并利用2009年至2019年（新冠肺炎疫情前）的数据来评估可持续工业化进展速度。分析结果表明，全球在实现与工业相关的可持续发展目标方面的进展过于缓慢，而且新冠疫情进一步延缓了这一进程。特别是在发展中国家，清洁能源、稳定工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关注。此外，区域进展评估结果表明，投资和干预措施的优先领域需因区域而异。在制定未来的产业政策时，亦需要考虑这一事实。失业率（失业率（2015年=100） 1.22亿人相比2019年全球疫情爆发前，2022年有更多的人处于饥荒之中多重危机能源食品三、产业政策：应对全球挑战和加速实现可持续发展目标的解决方案1、发展中国家遭遇全球多重危机：可持续发展目标的实现进程受阻新冠肺炎疫情的阴霾挥之不去，加上武装冲突和气候变化灾难不断增多，给世界各地发展造成了严重影响。在全球层面，失业率和生产已恢复至新冠肺炎疫情前水平，而在低收入国家，复苏速度则要慢得多。与此同时，粮食价格的飙升对更为依赖粮食的低收入国家来说尤为严重（见图1）。可见，多重危机的综合影响使所有可持续发展目标的实现进程面临风险。联合国《2030年可持续发展议程》中的可持续发展目标很可能难以实现，迫切需要进行纠偏。低收入国家低收入国家世界多重危机估计更多人处于极端贫困中2、大趋势正改变世界格局：发展中国家面临被边缘化风险世界正在快速变化，尤其是在快速发展的技术领域。虽然这些创新可以成为可持续发展的催化剂，但无法获得新兴技术的国家依然存在掉队风险。这些巨大变化给寻求从多重危机中复苏并加快可持续发展目标实现进程的国家带来新的挑战。具体而言，一是能源转型。气候变化要求彻底改变生产模式，减少排放量、减缓环境退化。可再生能源成为这一新格局的关键要素。因此，更严格的环保法规将带来新的挑战。二是第四次工业革命。人工智能、先进机器人、物联网、增材制造、大数据分析和云计算等工业4.0技术正在重塑我们的生活、消费和生产方式。三是全球经济再平衡。世界经济格局正发生重大变化。发展中的亚太地区通过快速融入全球价值链，成为了全球经济中的一股新兴力量。日益紧张的地缘政治局势和回流趋势可能会使格局逆转。四是人口结构转型。发展中国家人口的稳定增长和发达国家人口的迅速老龄化给未来发展带来了重大挑战。因此，各国政府需要开展大规模投资和制定适当的政策，确保从多重危机中迅速复苏，以加快推动可持续发展目标的实现进（二）工业发展带来解决方案1、通过工业加快实现可持续发展目标连接社区产业集群可持续发展目标11为女职工提供体面工作可持续发展目标5连接社区产业集群可持续发展目标11为女职工提供体面工作可持续发展目标5因为工业对所有可持续发展目标均有直接或间接影响，包括：必需品供应（可持续发展目标2、3、12发展工业技能（可持续发展目标4利用新技术促进经济增长（可持续发展目标8减少排放（可持续发展目标7创造稳定工作岗位（可持续发展目标5和8发展中产阶级（可持续发展目标10以及创建产业集群（可持续发展目标11和间接影响（可持续发展目标7和8所以其是促进增长、创新、创造就业、减少贫困和饥饿、建设更加平等的社会以及应对气候变化的关键（见图3）。如果工业发展由新一代产业政策推动，则有可能加速所有可持续发展目标的实现。食品供应食品供应可持续发展目标10可持续发展目标5可持续发展目标6可持续发展目标4可持续发展目标3可持续发展目标8可持续发展目标11可持续发展目标可持续发展目标10可持续发展目标5可持续发展目标6可持续发展目标4可持续发展目标3可持续发展目标8可持续发展目标11可持续发展目标13可持续发展目标12可持续发展目标7可持续发展目标2可持续发展目标1可持续发展目标15可持续发展目标14过去50年，在210次的经济增长中，140次由制造业带动60%的绿色专利由工业企业持有工业脱碳可减少全球1/3的二氧化碳排放量工业脱碳可减少全球1/3的二氧化碳排放量为其他行业创造约2.5个工作2、迫切需要新的产业政策。工业部门不会自动实现现代化、变得有竞争力并随着时间的排在政治议程的首位（见图3）。这种复兴并非由欠发达国家“幼稚产业”的发展所致，而主要是由世界上工业化程度最高的国家推动的（见图4）。发达国家产业政策的复兴可能会加剧这些差异，并扩大全球差距，从而给发展中国家加速工业化带来更多挑战。如今，发展中国家比以往任何时候都更需要新的产业政策，但这些政策必须更具包容性，并且更能协调适应国际形势。产业政策在所有政策产业政策在所有政策产业政策实施产业政策正在兴起产业政策正在兴起产业政策的占比是过去10年的两倍2倍高收入经济体是产业政策发展的主要推动力高收入经济体是产业政策发展的主要推动力如果发展中国家的计划远远落后于发达国家，那么在全球工业生产格局中将面临被淘汰的风险示例美国《芯片法案》：2022-2032年将投入527亿美元用于开发半导体欧盟《芯片法案》：2023-2030年将投入430亿美元用于开发半导体高收入、高度工业化经济体实施的产业政策是中低收入经济体的五倍多中低收入经济体高收入经济体（三）引领未来：新时代的产业政策1、新理念：将可持续发展目标放在首位现代化产业政策首先要包含四种要素。一是协作性，以确保所有利益相关者都去的成功，因为单靠政府部门无法解决当今世界面临的挑战。二是面向未来，以避免意外并充分利用机遇。三是以可持续发展目标为导向，以给出明确的变革方向。四是区域以可持续发展目标为导向的产业政策应首先明确评估各国和各地区在实现可持续发展目标方面的进展情况。为此，本报告提出了一种评估核心可持续发展目标进展的新方法。此外，本报告还探讨了主要的优先领域、挑战和产业政策工具，世界各国政府可在这些关键领域利用这些工具来加快目标的实现进程。就发展中国家而言，创新、清洁能源和就业是其未来需要重点关注的三个领域，可通过产业政策对工业数字化、工业脱碳和工业创造就业机会提供支持，从而推动可持续发展目标达成。2、展望未来本报告结合当今全球变革的四大趋势（能源转型、第四次工业革命、全球经济再平衡和人口转型确定了通过新一代产业政策加快可持续发展目标实现进程的八个机会领域。趋势1:能源转型。1.1能源转型产品。围绕稀有矿物的开采和能源转型所需新产品的生产创建产业集群。1.2清洁能源生产。促进清洁能源生产（如风能、光伏、绿氢）的工业化。趋势2:第四次工业革命趋势。2.1第四次工业革命竞争力。通过数字化和第四次工业革命技能发展提高工业竞争力。2.2数字化解决方案。创建为先进制造业提供数字化解决方案的新产业。趋势3:全球经济再平衡。3.1吸引正在转移的外国直接投资。通过吸引因全球生产结构的重大变化而转移的外国直接投资来扩大国内工业。3.2提高一体化程度。通过提高一体化程度和政策协调，利用区域市场提升工业生产。趋势4:人口结构转型。4.1劳动密集型产业。通过发展劳动密集型产业，利用人口增长实现经济转型。4.2健康和食品行业。利用对健康和食品不断增长的需求发展新兴产业或扩大现有产3、协同工作现代化产业政策必须融汇最前沿的知识，具有前瞻性，并利用正在塑造世界的当前趋势的变革潜力。这确保它们不仅是被动的，而且更是主动的，能够预见未来的需求。前瞻性思维方式需要利益相关者之间进行持续的知识交流。因此，确定解决方案、决定技术投资和设定总体经济增长方向必须由政府和企业共同努力完成。公私合作是现代化产业政策的基础支柱。这种公私合作关系必须包括风险共担和回报共享，并且对未来有着共同的愿景。双方必须平等投入，公共部门通过大胆的愿景展现领导力，而私营部门则贡献创新和适应性。4、加强与邻国合作从国家层面来说，大国和有影响力的国家实施的产业政策具有重大的全球性影响。在全球和地区层面进行产业政策协调至关重要，这有助于确保共同利益最大化，并避免超出预期的负面影响和不良的政策竞争。超国家层面的政策与方案可以为国家层面的产业政策设定一个总体框架。这种框架为各国将产业政策纳入当前的国家优先事项和战略并充分利用自身比较优势提供了指导、协调和灵活性。国际合作与区域合作可利用国家政策和现有网络的成果，例如由发展组织牵头建立的网络。这些网络在建立和发展产业政策最佳实践学习平台方面具有强大的潜力。（四）化挑战为机遇：以公平全球化和世界团结为目标的新产业政策1、成功的要素本报告对政策案例的分析揭示了现代化产业政策取得成功的三个关键要素。一是强大的政府能力。现代化产业政策的目标比过去更加远大，但同时也面临新的挑战。取得成功的先决条件是建设和加强政府的能力。二是适当的融资。即使能力得到了加强，现代化产业政策只有在财政资源充足的情况下才能达到实现变革所需的规模。三是广泛的社会共识。能力和资金必须以广泛的社会共识作为支撑，才能确保产业政策在政治周期结束后的连续性。只有具备这些要素的现代化产业政策才能为激发工业部门的全部潜力和加速实现可持续发展目标提供机会。2、团结的必要性仅靠国内力量将不足以解决问题。国际社会必须团结一致，支持最脆弱国家，具体措施包括：一是确保增加可持续融资，承诺改革全球金融体系，优先考虑发展中国家的需求。二是支持政府提升制定和实施现代化产业政策的能力。三是支持新技术的转让以及对新技术进行调整使其适应当地条件的国内努力。四是支持培养新技能，以减少失业和就业不足，提高生产水平。五是开放政策空间。四、产业政策的实施状况：区域视角（一）非洲：从可持续发展目标评估到政策解决方案尽管近年来取得了积极的进展，但与其他发展中地区相比，非洲的工业发展仍然滞后（见图6）。迫切需要采取行动，加速非洲的工业化进程，同时促进其他可持续发展目标的实现。从表1可见，非洲可从以下四方面完善产业政策。首先，清洁能源为非洲加快可持续发展目标的实现进程提供了独特的机会。凭借其丰富的可再生能源资源，非洲有实现绿色技术跨越式发展的巨大潜力。其次，为改善就业目标，需要推出更强有力的政策来解决青年失业问题，促进劳动力性别平等，并支持工人从非正规经济向正规经济过渡。再次，基础设施发展对非洲的工业增长至关重能源获取基础设施工业资源效率清洁能源经济增长就业能源效率能源获取基础设施工业资源效率清洁能源经济增长就业能源效率要。道路和数字基础设施投资可以为非洲大陆的互联、一体化和转型铺平道路。最后，创新是最紧迫的挑战。如果不在研发方面做出重大努力，非洲就有可能在全球技术竞赛中落后。创新创新新冠疫情之前，非洲国家平均在清洁能源目标差距方面每年缩小0.03个百分点。2021年，非洲国家平均距实现清洁能源可持续发展目标还有67%的差距。图表解读实施中的政策可持续发展目标评估机会领域可持续发展经济使用的可持续发展稳定工作和可持续发展的《国家发展计样化和改善能源《国家汽车工业持包括电动汽车在内的汽车本地燃料的使用从而由贸易区有望刺扫清非洲国家面临的诸多工业化的工业园区发展计划旨在建设和吸引外国直接投资并促进创造工业发展战略和新投资法旨在利用为引领制药行业业和创业项目旨在提高中小企业•围绕能源转型和电•1.1能源转型产品动交通所需的稀有•1.2清洁能源生产矿物实现供应链发业化提供了重要契•促进清洁能源生产有助于增强能源供•可以通过深化区域•3.2提高一体化程度•吸引转移中的外国直接投资并用于发展劳动密集型产业•非洲在创新领域发•2.1第四次工业革命能源获取基础设施经济增长能源效率能源获取基础设施经济增长能源效率的生产力和创新息和通信技术中心实施框架旨在提高信息通信技发展在细分领域提供解决方案的因此亟待提高创新（二）亚太地区：从可持续发展目标评估到政策解决方案创新创新家平均每年将清洁能源目标差距缩小1.05个百分点。2021年，亚太国家平均距实现清洁能源可持续发展目标还有59%的差距。与其他发展中地区相比，亚太地区在实现工业目标方面的表现非常突出，显示出其作为全球工业生产的一个重要力量的崛起。亚太地区在能源供应和能源效率方面的强劲表现表明了该地区充满希望的能源前景（见图7）。然而，仍需要更多努力促进清洁能源的采用。在过去十年中，该地区在加强基础设施方面做出了巨大努力，使其成为潜在投资和工业增长的焦点。尽管经济增长总体表现良好，但亚洲国家的增长率在过去十年中有所放缓，这表明需要采取战略干预措施来重振增长，具体机会领域见表2。实施中的政策可持续发展目标评估机会领域可持续发展经济使用的可持续发展稳定工作和源汽车产业发展且具有国际竞争的NEOM绿氢项目旨在将该国打造成引领绿色氢致力于吸引外国本土出口导向型《纺织品和服装尤其是为年轻人•亚太地区具有强大在过去十年快速增•亚太地区的就业仍然是一个有待加强•吸引正在转移的外对劳动密集型产业为不断增长的人口•3.1吸引转移的外国工业资源效率能源获取基础设施清洁能源经济增长就业能源效率工业资源效率能源获取基础设施清洁能源经济增长就业能源效率可持续发展•亚太地区创新水平•2.1第四次工业革命先进制造和快速于其强劲的工业领•2.2数字化解决方案Bharat4.0》旨在推动工业数字化强调将数字技术培养年轻劳动者（三）东欧：从可持续发展目标评估到政策解决方案创新创新新冠疫情之前，东欧国家平均每年将清洁能源目标差距缩小0.12个百分点。2021年，东欧国家平均距实现清洁能源可持续发展目标还有57%的差距。图表解读与其他地区相比，东欧在工业目标方面表现良好。全面的能源供应和基础设施建设的重大进展为未来发展奠定了坚实的基础（见图8）。过去十年经济增长呈下降趋势，这一点令人担忧，需要引起注意。就业方面的优异表现突显了该地区利用其人力资源实现进一步发展的潜力。东欧在创新方面的进展缓慢。鉴于创新在该地区的关键地位和可能成为工业发展和经济增长的关键驱动力，这为改善提供了机会（见表3）。实施中的政策可持续发展目标评估机会领域可持续发展经济使用的可持续发展稳定工作和《2017年能源战计划大大提高了可再生能源在发电能源结构中的为区域清洁能源科技园区致力于吸引创新型高科促进国内创新并加强基础设施建究与创新管理局资金提供配套拨•东欧在实现清洁能•1.2清洁能源生产•对可再生能源发电•与其他地区相比，东•3.1吸引转移的外国欧经济增长表现相直接投资•吸引正在转移的外而推动可持续创可持续发展•创新领域得分相对•2.1第四次工业革命拉维亚地区S3战过去十年间几乎没•2.2数字化解决方案劳动力具备应对《信息和通信技国成为欧洲数字字化解决方案应和加强工业创新生（四）拉丁美洲和加勒比地区：从可持续发展目标评估到政策解决方案拉丁美洲和加勒比地区在工业目标方面的不佳表现需要迅速采取行动，扭转过早去工业化的进程，同时推动实现其他可持续发展目标。在清洁能源部署方面取得的重大进展表明该地区对可持续实践有着坚定的承诺（见图9）。该地区近乎普及的能源供应也值得称赞，应继续努力维持这一成就。过去十年在就业方面停滞不前的进展表明，需要制定促进创造就业机会和解决潜在结构性瓶颈的政策（见表4）。同时，经济增长的急剧下滑突出表明，需要制定变革性政策和战略来振兴该地区的经济。基础设施的改善凸显了成功的政策干预和投资，表明了该地区对基础性增长驱动因素的重视。洲国家平均每年将清洁个百分点。平均距实现清洁能源可持续实施中的政策