企业安全文化建设的战略目标及推进措施

企业安全文化建设的战略目标及推进措施

在现有的平安生产工作格局中，企业无疑是平安生产最基本、最直接和最重要的责任主体。而推动企业平安生产主体责任落实到位的因素是多方面的，根据作用力度和强度的不同，这些因素主要可以分为强制性因素和非强制性因素两大类，强制性因素更多地表现为外在的压力，主要来自平安生产有关法律法规规章政策的规定、政府平安生产监督管理及行政执法的实施、有关方面对于企业的强制要求(如国外选购商对于供货企业职业平安与健康方面的强制要求)等；非强制性因素则较多地表现为内在的动力，主要来自企业对良好进展环境的内在追求、规范自身平安生产工作的自觉行为及企业在平安生产方面的社会责任感等。在非强制性因素中，平安文化是一个特别重要的方面，其地位、作用与效果已越来越被人们所关注、理解、认可和确定。目前，有关方面对企业平安文化建设的有关内容进行了较为深化的讨论与探讨，不少企业在平安生产文化建设上也进行了一些探究并取得肯定成效，但对于企业平安文化建设战略目标等必需尽快解决的一些基本问题则思索、讨论得较少。因此，有必要对企业平安文化建设战略目标确立的前提、战略目标的构成及实现战略目标的保障措施进行肯定的探讨。

一、平安文化作用的特征是确立企业平安文化建设目标的基本前提

“平安文化”总体上是一个比较新的范畴，目前国内外对于“平安文化”实际上还没有一个统一和精确的定义，对“平安文化”定义的理解与表述、对平安文化内涵的分析与界定也是多种多样、各有千秋，可谓仁者见仁、智者见智。这些表述、理解概括起来大体可归为两类，一类是广义的平安文化，另一类是狭义的平安文化。广义的平安文化是将人们在企业生产经营实践过程中为保障人的身心平安与健康所制造、运用的一切平安物质财宝及平安精神财宝的总和都归为平安文化。根据这种表述与理解，与平安生产有关的法律法规制度、平安设施的配备及改善、生产经营设备的本质平安化、平安科技的开发与推广应用及平安生产监管体系建设等都可纳入“平安文化”的范围，这实际上人为地扩大了平安文化的“边界”，也夸大了平安文化的作用，简单消失“平安文化无所不包”、“平安文化是个筐，什么都可以往里装”的问题，最终可能导致平安文化建设方向的模糊化、目标的虚幻化、范围的无限化与内容的杂乱化，从而成为平安文化进展的灾难。狭义的平安文化则主要是将企业为推动、保障和实现人员生命平安与身体健康所确立价值观和行为准则(可详细化为平安意识、观念、态度、准则及相应的学问与力量等内容)归为平安文化，将平安文化定位于企业生产经营过程中人们所制造、应用的平安精神财宝这一层面上。应当说，这可能更为符合“平安文化”的本质与特性，也更有利于把握平安文化建设的方向与目标，推动平安文化建设的各项内容的有效实施。笔者倾向于将平安文化定位在狭义的范畴上，但居于以下四个方面的考虑，本文并不想就平安文化的定义及内涵绽开分析争论，并给出一个详细的定义与表述。第一，给平安文化下定义是一个严谨、严格的学术行为；其次，即使笔者给平安文化下一个详细的定义，那也仅仅是一孔之见，不肯定会比现有的定义更为精确     、更合理；第三，对于平安文化应是广义范畴或是狭义范畴的不同看法与争辩也还会连续下去，我们不行能等到全部人对平安文化定义的表述完全取得全都的看法后再来考虑推动平安文化的建设工作。第四，平安文化及其建设本身就具有很强的实践性，它来源于平安生产工作实践，适应平安生产工作的需求而产生，又指导和推动平安生产工作。随着平安生产工作新状况、新问题、新特点的不断消失，平安文化的定义、内涵、内容及整个体系等也会随之不断丰富和进展。

企业平安文化是一个企业文化的重要组成部分，它具有企业文化所表现出来的一般作用，更具有自己的作用方式与特征，它对企业平安生产工作所能发挥的引导、渗透、保障和支持作用，是确立企业平安文化建设战略目标的基本前提。通常，平安文化作用所表现出来的特征主要体现在以下五个方面：

1、平安文化作用范围的全面性。对于一个企业来说，平安文化是指导平安生产工作的灵魂，又是平安生产工作得以顺当推动和落实的内在动力之一，其作用及影响范围掩盖了企业平安生产工作的全部方面，存在于平安生产工作所涉及的各个主体、各种要素、各个环节及各个主体之间的相互关系，各种要素之间的相互组合及各个环节的相互连接之中，也就说，企业平安生产工作各个主体的平安生产意识、平安管理与操作行为及其结果与责任，各种要素之间能否合理搭配与有效整合并达到和谐匹配的状态，各个环节是否合理连接并始终处于正常的运行及有效的掌握之中，无不体现着平安文化的渗透与浸润。而与保障平安生产相关的物的因素及制度因素，虽然融入并体现了平安文化的元素及影响，但它们本身并不直接构成平安文化的组成部分。

2、平安文化作用层次的全局性。平安文化的作用不只是体现在某一个方面或某一详细的工作，而是体现在全局、体现在高层次上，对企业平安生产工作的影响是基础性、关键性甚至是打算性的，它集中影响企业的平安生产工作氛围、平安生产工作导向、以及主要负责人对平安生产工作的熟悉与推断，从而左右着企业主要负责人对平安生产工作的总体重视程度及平安生产的总体决策倾向、打算着平安生产工作在企业全局工作中的地位及开展状况。这是由于，平安文化对企业的影响可能是正面的，也可能是负面的，好的或者先进的平安文化有助于促进推动和保障平安生产工作的开展，而不好的或落后的平安文化则是企业平安生产工作的“绊脚石”，它所形成的是不利于企业平安生产工作、不利于保障企业从业人员平安与健康的氛围及决策，只会给企业的平安生产工作及企业的进展带来灾难性的后果。

3、平安文化作用时效的长期性。企业平安文化的形成通常有以下几种状况：一是通过企业的整体改造(如企业的合资或企业的收购、并购等)将另一个企业的平安文化引入或植入；二是企业通过建立职业平安健康管理体系导入形成；三是通过学习汲取其他企业的文化与本企业的文化进行嫁接融合形成；四是通过企业自身进展逐步形成。不管哪一种状况，企业的平安文化一旦形成并为企业及其从业人员认可接受，其内容、形式及影响便具有较强的稳定性，不会在短期内轻易转变。这是由于，平安文化对企业平安生产工作的导向作用、对企业各个部门管理活动的引导作用、对各个层次人员平安生产行为的规范作用，会逐步转化并确立为企业全体人员共同遵守的平安生产的价值观、评判标准及行为准则，会逐步形成一种持续的、良好的平安生产氛围或环境，会逐步成为企业维持与提高核心竞争力、提高整体竞争力的一种重要特质。

4、平安文化作用力度的非强制性。平安文化不同于平安生产的法律法规和各项制度，并不具有强制性的约束力，企业或企业的人员会由于不遵守平安生产的法律法规和各项制度的规定而受到相应的惩处、付出相应的代价，而平安文化的作用则是促进、引导企业及企业人员形成追求平安与健康的观念或氛围，对于企业及企业的人员来说这种作用具有肯定的弹性、敏捷性和选择性。一个企业可以通过强制性植入、导入的方式确立和推行新的平安文化，也可以通过对个人实行程序化、标准化和文件化的强化性训练让人们在短期内强制接受，但这肯定不意味着新的平安文化已经融入人们的内心，更不意味着新的平安文化就能立刻产生或达到企业所期望达到的效果。这是由于，再好的平安文化只有当它在被接受之后并经接受者消化、汲取而融入、内化、体现为自身的东西，才是也才能真正发挥应有的作用，当然，这种融入、内化及体现是一个逐步渗透、潜移默化的过程。

5、平安文化作用结果的外在性。平安文化的作用与影响过程是内在的，但其作用结果却类似于哲学意义上的“精神变物质”，也就是平安文化作用的结果是外在的、看得见的。这是由于，平安文化的建设也要有效益观念，也要计算“投入”与产出的对比关系并使产出大于投入，假如一种平安文化光要投入却不能产生应有的效果，这种平安文化建设就没有太大的意义。一般来说，企业平安文化的作用结果集中在两个方面：一是平安文化影响人们的意识与行为，受到良好平安文化影响的人们，其行为与习惯明显有了转变，担心全的行为少了、担心全习惯少了，在平安生产工作中更加尽职尽责，管理与操作行为更符合规范要求；二是通过平安文化的建设，企业的平安管理体系更加健全，日常管理更加严格，事故隐患整改到位，事故削减或杜绝了，这是检验与衡量企业平安文化建设成效的直接标志之一。

二、企业平安文化建设应达到的战略目标

对于企业来说，推动平安文化建设必需投入肯定的人力、物力和财力，这种投入必需要有相应的回报，当然，用于平安文化建设的投入不同于某个详细投资项目的投入，投资详细项目的收益或产出是直接、可精确计算的，可以以肯定的标准进行分析、评价的，而平安文化建设投入的产出或效益则更多表现为是间接的、基础的、潜在的和外在的，比较难以用定量的标准加以评价，也就是说平安文化的“效益”与产出主要表现为企业平安生产工作服务、为企业更好更快进展、猎取更大的经济效益供应可能、条件和保障。通常，平安文化建设战略应达到的总体目标为：通过平安文化的建设，在企业内部确立“以人为本”的平安生产工作理念，形成一种有利于平安生产工作的导向、氛围和环境，使企业各个层次人员的平安意识、平安素养得到加强，从而促进企业平安生产工作水平的不断提高，使企业职工的生命平安与身体健康切实得到有效的保障。

1、平安文化建设必需确立平安生产的科学理念。理念解决的是指导思想、指导原则及指导方针的问题，对于企业的平安生产工作具有根本性的打算作用，指导思想、指导原则及指导方针消失偏差，企业的平安生产工作不行能搞好。对于一个企业来说，平安文化建设的首要目标应确立并落实平安生产工作的科学理念。详细包括三个方面：一是进展观的问题，也就是要根据科学进展观的要求，企业平安生产工作必需做到以人为本，把人的生命平安与身体健康放在重要的位置，充分体现和落实对人的生命平安与身体健康的关怀与敬重。只有这样，才能确保可持续进展、做到统筹协调进展。二是指导原则问题，即要贯彻落实发“平安进展”的指导原则，“平安进展”的指导原则不仅是国家宏观层面的要求，更是企业处理平安与生产、平安与进展关系的根本准则，将平安作为企业生产经营正常运行的前提和基础，作为企业增加核心竞争力、不断进展壮大的基础和保障。三是指导方针问题，企业的平安文化建设必需将“平安第一，预防为主，综合治理”的方针贯彻落到实处。

2、平安文化建设必需强化平安生产的正确导向。企业的平安文化建设必需在企业内部形成一种强化平安生产工作的价值导向，而且这种导向要被企业全部人员共同认可和接受，并成为规范自身平安生产行为的准则。详细包括四个方面：首先，平安生产是一种保障，对于企业的个人来说，平安是个人做好各项工作并不断进展进步的基本前提，没有个人生命平安与身体健康保障，个人的进展就失去意义和支撑；对于企业来说，平安则是正常运行及进展壮大的基本保障，事故多发的企业，其生产经营及进展是不稳定、不健康和不行持续的。其次，平安生产是一种责任，对于个人来说，任何人应努力依法依规，依制度规范自身的平安生产行为，保障生命平安与身体健康首先是自己的责任，必需