新安全生产法逐条解读(经典)

平安生产法解读平安生产法第一节解读《中华人民共和国平安生产法》〔以下简称《平安生产法》〕总那么一章共计１６条，主要规定了本法的立法目的、适用范围；平安生产工作的理念、方针和机制；生产经营单位在平安生产方面的义务的原那么性规定；生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作的总体责任；生产经营单位的从业人员在平安生产方面的权利与义务的概括性规定；工会对平安生产工作的监督；各级人民政府在平安生产工作中的职责；平安生产工作监督管理体制；有关平安生产的国家标准、行业标准的制定与执行；平安生产法律法规和知识的宣传；对平安生产技术、管理效劳机构的根本要求；生产平安事故责任追究制度；平安生产科学技术的研究与推广；对平安生产先进单位和个人的奖励等内容。平安生产法第一条解读第一条为了加强平安生产工作，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济社会持续健康开展，制定本法。【释义】本条是关于本法立法目的的规定。立法目的说明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的根本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目的效劳的。《平安生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强平安生产工作，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济社会持续健康开展，制定本法。”据此，本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了《平安生产法》的价值和目标。〔一〕制定《平安生产法》是为了加强平安生产工作这是制定《平安生产法》最直接的目的。平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速开展进程中，平安生产根底比拟薄弱，平安生产责任不落实、平安防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产平安事故处于易发多发的顶峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，平安生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有根底性、长远性和根本性意义的措施，就是不断加强平安生产法制建设，通过完善相关制度，确立根本的行为标准，明确相关主体的权利义务，使平安生产工作有章可循、有规可依。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国公布实施了一系列有关平安生产的法律法规，对于标准和加强相关行业、领域的平安生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部平安生产领域的综合性、根底性法律，确立具有共性的制度和标准，更加全面、系统地标准平安生产工作。本条中“为了加强平安生产工作”是这次修改《平安生产法》时的新表述，原来的表述是“为了加强平安生产监督管理”，考虑到《平安生产法》应当着眼于平安生产工作的整体，为平安生产工作的各个方面提供根本的法律依据，不能仅仅局限于加强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规定平安生产的监督管理外，还包括生产经营单位的平安生产保障、从业人员的平安生产权利和义务、生产平安事故应急救援和调查处理等重要内容，“加强平安生产监督管理”作为立法目的难以涵盖和统率大多数条文。因此，这样修改符合实际需要，与平安生产法综合性、根底性法律的定位相称，也符合其自身内容的内在逻辑。〔二〕制定《平安生产法》是为了防止和减少生产平安事故防止和减少生产平安事故，是制定平安生产法的根本目的。平安生产形势和平安生产工作的成效是通过生产平安事故来衡量的，不发生或者少发生事故说明平安生产形势稳定趋好，平安生产工作成效明显，反之那么说明平安生产形势严峻，平安生产工作没有取得实效。制定《平安生产法》，就是要从制度、体制、机制方面设计出防止和减少生产平安事故特别是重特大事故的措施和方法，使事故发生率和造成的伤亡人数不断下降。当前，我国平安生产形势依然严峻复杂，事故多发的态势尚未根本扭转，将防止和减少生产平安事故作为《平安生产法》的立法目的之一，具有很强的现实针对性。由于生产经营活动固有的风险以及人类认知和控制风险能力的局限等因素，完全杜绝生产平安事故是不现实的，只能最大限度地防止和减少事故的发生。本条规定既说明了制度建设努力追求的目标，又表达了实事求是的科学态度。〔三〕制定《平安生产法》是为了保障人民群众生命和财产平安这是制定《平安生产法》的核心目的或者说根本目的。人民群众的生命和财产平安，是人民群众的根本利益所在。加强平安生产工作，防止和减少生产平安事故，归根到底是为了保障人民群众的生命和财产平安，这是以人为本理念的本质要求。从实际情况看，各类生产平安事故给人民群众的生命和财产平安造成严重损害，必须深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢平安生产防线，创新平安管理模式，落实企业主体责任。将保障人民群众生命和财产平安作为制定《平安生产法》最根本的目的，就是要使这部法律的制度设计始终以保障人民生命和财产平安为核心，成为保障人民群众生命和财产平安的法制利器。〔四〕制定《平安生产法》是为了促进经济社会持续健康开展这次《平安生产法》修改，将原来立法目的中的“促进经济开展”修改为“促进经济社会持续健康开展”，表达了科学开展观和平安开展理念的必然要求。平安生产不仅是经济问题，更是社会问题。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，不仅会严重影响经济开展进程，也会严重干扰社会和谐稳定大局，严重损害党和政府治国理政的形象。因此，制定《平安生产法》不仅仅是要促进经济开展，更要促进经济社会持续健康开展。这一新表述，把平安生产工作放在了社会经济开展的整体格局中，进一步说明了平安生产工作在社会经济开展中的重要位置。平安生产是经济社会持续健康开展的前提，是促进经济社会转型升级的重要抓手。这就要求我们把平安生产与经济社会开展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现平安与速度、质量、效益相统一，平安生产与经济社会开展相协调。平安生产法第二条解读第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位〔以下统称生产经营单位〕的平安生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安以及核与辐射平安、特种设备平安另有规定的，适用其规定。【释义】本条是关于本法适用范围的规定。本条主要包括以下两层含义：〔一〕本法适用于生产经营单位的平安生产平安是个大概念，除生产平安外，还包括政治平安、公共平安和社会治安等。这些方面的平安与生产平安性质不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法将适用范围限定在生产经营单位的平安生产，主要是为了将生产平安与政治平安、公共平安和社会治安等区别开来，也就是说，本法只调整生产经营单位的平安生产，其他方面的平安不在本法的调整范围内。所谓“生产经营单位”，是指从事商品生产、销售以及提供效劳的法人和其他经济组织，不管其所有制性质、企业组织形式和经营规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守本法的规定。〔二〕对特定领域平安管理的法律适用做出灵活处理在明确本法适用于生产经营单位平安生产的同时，本条还进一步规定：有关法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安以及核与辐射平安、特种设备平安另有规定的，适用其规定。这些领域的平安既有一般生产经营单位平安生产的共性，又有明显的特点和差异性。比方，消防平安涉及社会各类单位和个人，不限于生产经营单位，火灾预防和扑救与一般生产平安事故的预防和救援也有明显不同；道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安都属于流动过程中的平安，其中既涉及生产经营单位，又涉及其他单位和个人。《平安生产法》规定的相关制度和措施，不能完全适应这些行业和领域的实际情况和特点。同时，这些领域的平安管理都有专门的法律、行政法规，如《中华人民共和国消防法》〔以下简称《消防法》〕、《中华人民共和国海上交通平安法》《中华人民共和国民用航空法》〔以下简称《民用航空法》〕、《中华人民共和国道路交通平安法》〔以下简称《道路交通平安法》〕、《中华人民共和国铁路法》〔以下简称《铁路法》〕、《铁路平安管理条例》等。这些法律、行政法规对相关领域的平安管理做出了比拟全面具体的规定。明确上述法律、行政法规对相关领域的平安管理另有规定的，适用其规定，符合实际情况。需要注意的是，本条规定不是适用除外的规定，并没有排除《平安生产法》在这些领域的适用，只是明确相关法律优先适用。相关法律、行政法规没有做出特别规定的，仍然适用《平安生产法》，特别是平安生产责任制、平安生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。需要说明的是，“核与辐射平安、特种设备平安”是这次修改时增加的。增加“特种设备平安”，是考虑到特种设备平安与生产经营单位的生产平安不同，全国人大常委会于２０１３年６月２９日通过的《中华人民共和国特种设备平安法》〔以下简称《特种设备平安法》〕对特种设备的生产〔包括设计、制造、安装、改造、修理〕、经营、使用、检验、检测等平安监督管理已经做了明确具体的规定。增加“核与辐射平安”，主要基于以下考虑：一是核与辐射平安有其明显的特殊性，包括核设施的选址、设计、建造、装料、运行和退役以及放射性废物管理、核与辐射事故应急响应等在内的平安，都不同于常规的生产平安。二是核与辐射的平安监管也与一般平安生产监管存在较大差异，其平安监管实行独立监管、直接监管、全方位监管、全过程监管和全天候监管。三是我国目前已经制定了《中华人民共和国放射性污染防治法》〔以下简称《放射性污染防治法》〕、《民用核平安设备监督管理条例》、《放射性物品运输平安管理条例》、《放射性同位素与射线装置平安和防护条例》、《放射性废物平安管理条例》等有关核与辐射平安的法律、行政法规，管理制度比拟完善。平安生产法第三条解读第三条平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。【释义】本条是关于平安生产工作的理念、方针和机制等内容的规定。本条是这次《平安生产法》修改时有重大变化的一个条文。本条原来的内容是“平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针”。这次修改增加了平安生产工作“应当以人为本，坚持平安开展”，进一步完善了平安生产工作方针，重申了强化和落实生产经营单位主体责任，补充了有关平安生产工作机制的内容。这些修改具有鲜明的时代气息，表达了全新的理念，是平安生产法律制度与时俱进的生动写照。〔一〕平安生产工作应当以人为本以人为本是科学开展观的核心立场，集中表达了我们党全心全意为人民效劳的根本宗旨和推动经济社会开展的根本目的。以人为本的“人”，是指人民群众，也就是中国最广阔人民；“本”，就是根本，就是出发点和落脚点。以人为本就是以最广阔人民的根本利益为本。以人为本是针对开展过程中存在的“见物不见人”等错误倾向提出来的。强调以人为本，就是要在推进开展的过程中，既要“见物”也要“见人”，既要重视经济开展和物质财富的增加，又要关注社会公平正义，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、开展潜能和幸福指数。只有自觉地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会开展各方面，表到达党和国家各项方针政策中，实现科学开展才能具有最广泛最深厚的群众根底。平安生产工作事关人民群众的生命和财产平安这一最根本利益，强调平安生产工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义，这是平安生产工作的核心理念。这一理念首先要求平安生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产平安作为根本出发点和落脚点，一切有关平安生产的方针政策、法律制度、工作安排和实施等必须紧紧围绕并服从效劳于这一根本要求。同时，平安生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人员在内的广阔人民群众的主动性和积极性。〔二〕坚持平安开展平安开展是科学开展的应有含义，也是科学开展的重要前提和根底。没有平安开展也就谈不上科学开展。因此，平安开展在我国平安生产工作中具有重要的战略性地位。近年来，国务院有关文件中屡次明确提出应当坚持平安开展。平安生产是平安开展的重要组成局部，平安生产工作必须坚持平安开展。这次《平安生产法》修改，从法律上对此提出了明确要求，对于在各项平安生产工作中更好地落实和表达平安开展的理念，具有十分重要的现实意义。〔三〕平安生产工作的方针这次《平安生产法》修改时，在原来规定的“预防为主、平安第一”的根底上，将“综合治理”补充规定为平安生产工作的方针，使平安生产工作方针更为完善，进一步增强了针对性以及对平安生产工作的指导意义。１平安第一。平安是人类生存开展最根本的需求和价值目标，没有平安一切都无从谈起。平安第一，就是要坚持人民群众的生命财产平安特别是生命平安高于一切，在处理保证平安与开展生产关系的问题上，始终把平安放在首位，坚决做到生产必须平安、不平安不生产，把平安生产作为一条不可逾越的“红线”，坚决不要“带血的ＧＤＰ”。２预防为主。平安生产任何时候都不允许“试错”，必须未雨绸缪，防患于未然，把工作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措施，及时消除可能引发事故的各类隐患，防止和减少事故的发生。这一方针事关整个平安生产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实各项平安生产责任，切实从源头上防范和遏制事故的发生。３综合治理。将“综合治理”补充规定为平安生产工作的方针之一，是对我国平安生产工作实践经验的总结，也是对平安生产工作规律认识的不断深化。平安生产是一项系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，才能到达预期目标。党的十六届五中全会明确提出“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产工作方针，《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》以及《平安生产“十二五”规划》等文件中也进一步做了强调和重申。实践中，平安生产工作也是按照这一方针执行的，并取得明显成效。〔四〕强化和落实生产经营单位的主体责任生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障平安生产的根本和关键所在。做好平安生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本，这已经被我国平安生产工作的实践所证明。《平安生产法》对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。〔五〕建立平安生产工作的机制平安生产工作涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。因此，这次修改《平安生产法》时增加规定“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。这是对平安生产工作经验的总结，反映了平安生产工作的特点和规律。１生产经营单位负责。如前所述，做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。建立平安生产工作机制，也要首先强调生产经营单位负责，这是平安生产工作机制的根本和核心。２职工参与。一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，平安生产首先涉及职工的人身平安。保障职工对平安生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层民主的重要组成局部和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好平安生产工作需要职工积极配合，承当遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好平安生产工作。３政府监管。在强化和落实生产经营单位主体责任、保障职工参与的同时，还必须充分发挥政府在平安生产方面的监管作用，以国家强制力为后盾，保证平安生产法律、法规以及相关标准得到切实遵守，及时查处、纠正平安生产违法行为，消除事故除患。这是保障平安生产不可或缺的重要方面。４行业自律。市场经济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业自律，使其真正成为提供效劳、反映诉求、标准行为的重要社会自治力量。对平安生产工作来说，行业自律更是非常重要的一个方面。５社会监督。平安生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将平安生产工作置于全社会的监督之下。上述五个方面互相配合、互相促进，共同构成五位一体的平安生产工作机制。平安生产法第四条解读第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。【释义】本条是关于生产经营单位确保平安生产的原那么性规定。〔一〕生产经营单位必须遵守有关平安生产的法律、法规遵守有关平安生产的法律、法规，是生产经营单位的根本义务，也是保障平安生产的重要前提。目前我国进一步健全、完善有关平安生产的法律、法规，关键是坚决贯彻实施，解决有法不依的问题。因此，本条强调生产经营单位应当遵守有关平安生产的法律、法规，具有很强的现实针对性。〔二〕生产经营单位必须加强平安生产管理，确保平安生产生产经营单位是生产经营活动的主体，也是平安生产工作的责任主体。要确保平安生产，最根本的就是生产经营单位要加强平安生产管理。这既是平安生产工作的客观规律，也是生产经营单位的法定义务。生产经营单位加强平安生产管理，有很多工作要做，本条着重规定了以下三个方面：１建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度。平安生产责任制是明确本单位各岗位的平安生产责任及其配置、分解和监督落实的制度体系，是保障本单位平安生产的核心制度。实践证明，只有建立、健全平安生产责任制，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使平安生产有人管、有人负责。因此，建立、健全平安生产责任制是生产经营单位加强平安生产管理的最为重要的途径和抓手。平安生产规章制度是生产经营单位根据有关法律、法规、规章，结合本单位实际情况和特点制定的有关平安生产管理的标准和制度，是本单位平安生产管理最直接的依据。生产经营单位要加强平安生产管理，就必须建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度。上述规定中，“平安生产规章制度”是这次修改《平安生产法》时增加的内容，主要是考虑到建立、健全平安生产规章制度在生产经营单位加强平安生产管理中的重要性，因此有必要在法律中予以强调。２改善平安生产条件。平安生产条件是指保证生产经营活动平安所需要的各种必要条件，包括设施、设备、场所、环境、技术等方面。没有根本的平安生产条件，不可能保障平安生产。生产经营单位不仅要持续具备必要的平安生产条件，而且要根据实际需要和自身能力，加大投入，采取措施不断改善平安生产条件，提高本单位平安生产的保障水平。３推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平。这是本次修改《平安生产法》时新增加的内容。平安生产标准化是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各个生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改良，不断加强生产经营单位平安生产标准化建设。推进平安生产标准化工作，是加强平安生产工作的一项长远性、根底性和根本性工作，是提高生产经营单位平安水平的一项系统工程，是落实生产经营单位主体责任、建立平安生产长效机制的重要途径。推进生产经营单位平安生产标准化建设，有利于实施分类指导、分级监管，有利于转变监管方式，提高监管力度和监管水平。通过作业标准化，进一步标准从业人员的平安行为，有利于杜绝违章指挥和违章作业现象，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制定相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，可以有效预防控制风险隐患、降低事故发生的概率。２００４年，《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》首次提出制定和公布重点行业、领域平安生产技术标准和平安生产质量工作标准，在工矿、商贸、交通运输、建筑施工等单位普遍开展平安质量标准化活动。２０１０年，《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设”。《平安生产“十二五”规划》将企业平安生产标准化达标工程作为“十二五”时期的重点工程。为贯彻落实国务院文件精神，全面推进企业平安生产标准化建设，国务院平安生产委员会于２０１１年制定了《关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见》，明确了总体要求、目标任务、实施方法和工作要求。实践证明，平安生产标准化建设工作取得明显成效。为进一步提升平安生产标准化建设工作的地位，推动生产经营单位平安生产水平再上新台阶，这次《平安生产法》修改增加了有关生产经营单位推进平安生产标准化建设的原那么性内容。新平安生产法第五条解读第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人在平安生产方面的责任的规定。生产经营单位的主要负责人是生产经营活动的决策者和指挥者，是生产经营单位的最高领导者和管理者。一般情况下，生产经营单位的主要负责人就是其法定代表人，如公司制企业的董事长、执行董事或者经理，非公司制企业的厂长、经理等。对合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，其投资人或者负责执行生产经营业务活动的人就是主要负责人。需要注意的是，实践中存在法定代表人和实际经营决策人相别离的情况，如跨国集团公司的法定代表人住住在国外，且并不具体负责企业的日常生产经营，或者生产经营单位的法定代表人因生病或学习等原因长期缺位，由其他负责人主持生产经营单位的全面工作。在这种情况下，那些真正全面组织、领导企业生产经营活动的实际负责人就是本条所说的生产经营单位的主要负责人。由于主要负责人在生产经营单位处于决策者、指挥者、领导者、管理者的重要地位，生产经营单位的平安生产工作能否做好，关键在于主要负责人。主要负责人不重视、不亲自抓平安生产工作，平安生产就不可能搞好。因此，必须明确生产经营单位主要负责人的平安生产责任，促使其真正高度重视并全力抓好平安生产工作，保证生产经营单位的平安生产工作有人统一部署、指挥、推动、催促。本条明确规定生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，使全面抓好平安生产工作成为生产经营单位主要负责人的一项法定义务，抓住了问题的核心和关键。如何理解生产经营单位主要负责人对本单位平安生产工作“全面负责”的含义？实践中应主要把握几个要素：１对本单位平安生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者局部环节。从建立、健全平安生产责任制、组织制定平安生产规章制度和操作规程、组织制定并实施平安生产教育和培训方案、保证平安生产投入的有效实施，到催促、检查本单位平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案以及及时、如实报告生产平安事故等，都要负起责任，不能“选择性负责”。２对本单位平安生产工作全程负责。生产经营单位主要负责人在任职期间，对本单位平安生产工作始终负有责任，不能间断，时而负责时而不负责。要确保本单位持续具备平安生产条件，不断提高平安生产管理水平。３对本单位平安生产工作负最终责任。生产经营单位平安生产工作的总体状况、水平上下以及存在的问题等，最终由主要负责人承当责任，不能以任何借口躲避、逃避。未履行平安生产管理职责的，主要负责人要依法承当相应的法律新平安生产法第六条解读第六条生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。【释义】本条是关于生产经营单位的从业人员在平安生产方面的权利与义务的概括性规定。从业人员是生产经营活动的直接操作者，既是平安生产保护的对象，又是实现平安生产的根本要素，在平安生产工作中居于核心和关键的地位。加强平安生产工作的首要目的是保障广阔从业人员的人身平安，这是以人为本原那么的根本要求。同时，从业人员能否严格遵守各项规章制度和操作规程，能否平安、熟练地操作各种设施设备，能否认识到生产作业活动中的危险源和平安隐患等，往往决定一个生产经营单位的平安水平。做好平安生产工作，必须充分发挥从业人员的主观能动性，不断提高从业人员的平安意识和平安素质。无论从平安生产工作的目的还是客观需要出发，都必须保障从业人员平安生产方面的权利，明确其应当履行的义务。基于上述考虑，本条对“生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务”做出了明确规定。这一规定也是对我国宪法关于“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件”的规定的具体化。〔一〕从业人员在平安生产方面的权利概括起来，从业人员在平安生产方面的权利主要包括：１依法获得工伤保险的权利。生产经营单位在与从业人员订立的劳动合同中，应当载明有关保障从业人员劳动平安和依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位与从业人员订立的合同中，不得含有免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产平安事故造成的伤亡依法应承当的责任的内容。２了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。生产经营单位有义务将作业场所和工作岗位中存在的可能导致生产平安事故的危险因素如实、全面地告知从业人员。３了解和掌握事故的防范措施和应急措施，并对本单位的平安生产工作提出意见和建议的权利。生产经营单位有义务将生产平安事故的防范措施和事故的应急措施告知从业人员，并认真听取从业人员关于平安生产工作的意见和建议。４对平安生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低从业人员的工资、福利等待遇或者解除与其签订的劳动合同。５发现直接危及人身平安的紧急情况时，有进行紧急避险的权利，即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。６因生产平安事故受到损害时，除依法享有工伤保险外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。〔二〕从业人员在平安生产方面的义务从业人员在依法获得平安生产保障权利的同时，也必须依法履行平安生产方面的相应义务。主要包括：１遵守国家有关平安生产的法律、法规和规章。有关平安生产的法律、法规和规章是对平安生产的根本要求和保障，每一个从业人员都有义务严格遵守。２严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从平安生产管理。３正确佩戴和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中不佩戴、不使用或者不正确佩戴、使用劳动防护用品。４自觉接受生产经营单位有关平安生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的平安生产知识。５在作业过程中发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。新平安生产法第七条解读第七条工会依法对平安生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在平安生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关平安生产的规章制度，应当听取工会的意见。【释义】本条是关于工会在平安生产方面的职责的规定。本条主要规定了两个方面的内容：〔一〕工会依法对平安生产工作进行监督这一内容是这次修改《平安生产法》时新增加的内容。原来这一条只规定了生产经营单位的工会在本单位平安生产方面的职责，范围比拟窄。根据《中华人民共和国工会法》〔以下简称《工会法》〕的有关规定，除生产经营单位的工会外，其他各级工会，包括乡镇、城市街道办事处设立的基层工会联合会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会以及中华全国总工会，都有权对平安生产工作进行监督。监督的途径和方式包括：向制定有关平安生产法律法规和规章的国家机关提出意见；在县级以上人民政府制定国民经济和社会开展规划时，就其中涉及平安生产等事关职工切身利益的事项提出意见；县级以上人民政府及其有关部门研究制定平安生产等涉及职工切身利益的政策、措施时，工会有权参与并发表意见；作为事故调查组成员单位，参与生产平安事故的调查处理，等等。这是工会对平安生产工作“面上”的、总体性的监督。本次修改增加了工会依法对平安生产工作进行监督的规定，进一步明确了工会的监督权，与《工会法》的规定做了更好的衔接，使《平安生产法》关于工会监督的规定更为全面，有利于进一步发挥工会在平安生产工作中的作用。〔二〕生产经营单位的工会在平安生产工作中的职责生产经营单位的工会在平安生产工作中的职责，主要是依法组织职工参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在平安生产方面的合法权益。根据本法以及《工会法》和其他有关法律、行政法规的规定，工会主要通过以下具体途径维护职工在平安生产方面的合法权益：１生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供平安生产条件的，工会应当代表职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正；生产经营单位应当予以研究处理，并向工会做出答复。生产经营单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府做出处理。２工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。３工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及职工生命平安的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必须及时做出处理决定。４工会有权对生产经营单位侵犯职工在平安生产方面的合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。５涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关负责人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，给予答复。６工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护从业人员在平安生产方面的合法权益；通过职工代表大会或者其他形式，组织从业人员参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督；通过密切联系从业人员，听取和反映从业人员在平安生产方面的意见和要求，帮助解决存在的具体问题，维护从业人员在平安生产方面的合法权益。需要说明的是，这次《平安生产法》修改时，在原来规定的根底上，增加了生产经营单位制定或者修改有关平安生产的规章制度，应当听取工会的意见的规定。主要考虑是，参与生产经营单位有关平安生产的规章制度的制定工作，是工会参与生产经营单位平安生产工作民主管理和民主监督的集中表达，是维护职工在平安生产方面合法权益的重要途径，也与《工会法》关于企业召开讨论有关劳动平安卫生等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加的规定相衔接。生产经营单位要严格遵守这一规定，在制定有关平安生产的规章制度时，通过有效的途径，听取工会的意见。新平安生产法第八条解读第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对平安生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责，建立健全平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。【释义】本条是关于国务院和地方各级人民政府在平安生产工作中的职责的规定。做好平安生产工作，除了强化和落实生产经营单位的主体责任外，还必须充分发挥各级人民政府的作用。将各级人民政府在平安生产工作中的地位和职责法定化，有利于明确责任、强化监督，促使各级人民政府认真履行在平安生产工作中的职责。本条对此做了以下几个方面的规定：〔一〕制定平安生产规划并组织实施平安生产规划，是对未来一段时期内平安生产工作的目标、主要任务、工作布局以及实现目标和任务的保障措施等所做的预先安排和总体设计，对于指导、推动平安生产工作具有全局性的重要意义。平安生产工作是一项系统工程，涉及几乎所有行业、领域，以及政府、企业、从业人员、社会公众等众多社会主体，涉及管理制度、资金技术、设施装备、机构队伍等多种要素，涉及错综复杂的利益关系，必须统筹规划、通盘考虑，才能防止盲目性、增强协同性，顺利有序地推进。制定和实施平安生产规划，是加强平安生产工作的客观需要。从实际情况看，２００６年国务院制定了《平安生产“十一五”规划》，这是全国第一个平安生产方面的综合性规划。２０１１年国务院办公厅又印发了《平安生产“十二五”规划》。一些地方人民政府也先后制定了本地区的平安生产规划。这些平安生产规划的制定和实施，对于加强平安生产工作，推动平安生产形势持续好转发挥了积极作用。为了明确平安生产规划的法律地位，增强平安生产规划的严肃性和权威性，这次《平安生产法》修改专门增加了一款，规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会开展规划制定平安生产规划，并组织实施。平安生产规划应当与城乡规划相衔接。”按照这一规定，制定并组织实施平安生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一项法定职责，必须切实履行。制定平安生产规划应当依据国民经济和社会开展规划，明确指导思想、根本方针、规划目标、主要任务、重大工程及保障措施等，保证平安生产规划既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。与此同时，国务院和县级以上地方人民政府还要负责组织实施平安生产规划，及时对规划的主要目标和工作任务进行分解，明确责任，适时对各地区和各部门实施平安生产规划的情况进行分析评估，加强跟踪监测和监督检查，保障规划的有效实施。规定平安生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到平安生产规划涉及一些工程的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的开展布局、功能分区、用地布局以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保平安生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证平安生产规划顺利实施。〔二〕加强对平安生产工作的领导加强对平安生产工作的领导，是国务院和县级以上地方人民政府的重要职责。加强领导的具体职责是多方面的，比方制定有关平安生产工作的方针政策，统筹安排、部署全国或者本行政区域的平安生产工作；组织开展平安生产检查，组织制定生产平安事故应急救援预案；组织、指挥生产平安事故应急救援；组织生产平安事故调查处理等。本条着重规定了国务院和县级以上地方人民政府以下两方面的职责：１支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责。国务院和县级以上地方人民政府要为各有关部门依法履行平安生产监督管理职责创造良好的环境和条件，依法保障监督管理工作所需经费，为有关部门严格依法履行职责排除各种障碍。同时，要建立相应的机制，及时有效地催促有关部门依法履行监管职责，制止和查处不作为、乱作为，确保平安生产监督管理职责落实到位。２建立健全平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。目前，我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的平安生产监督管理体制，平安生产监督管理职责由多个部门行使。同时，平安生产工作涉及社会的方方面面，必须加强协调指导。为此，这次《平安生产法》修改时在本条中专门增加规定国务院和县级以上地方人民政府建立健全平安生产工作协调机制。这样规定适应了平安生产工作的特点和实际需要，符合我国平安生产监督管理体制的现状。２００３年，国务院设立了平安生产委员会，负责研究部署、指导协调平安生产工作；研究提出平安生产工作的重大方针政策；分析平安生产形势，研究解决平安生产工作中的重大问题；必要时，协调有关部门、人民军队和武装警察部队等有关方面参加生产平安事故应急救援工作。目前绝大多数县级以上地方人民政府也都设立了平安生产委员会，协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。根据实际需要，国务院和县级以上地方人民政府还可以建立其他形式的平安生产工作协调机制。〔三〕乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在平安生产工作中的职责做好平安生产工作，必须强化基层、根底工作。实践中，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在平安生产中发挥了不可或缺的重要作用，大量的平安生产监督检查工作，都是由他们完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重庆在内的２０多个省、自治区、直辖市的地方性法规中都规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的平安生产监督管理职责。为贯彻落实党的十八届三中全会关于平安生产实行属地管理，加强平安生产等领域基层执法力量的要求，明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等在平安生产工作中的地位和职责，在总结地方立法经验的根底上，这次修改《平安生产法》时在本条中专门增加一款，规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原那么上不具有行政处分权。协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责，是因为平安生产日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承当，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。这样规定符合我国目前的实际情况。新平安生产法第九条解读第九条国务院平安生产监督管理部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理。平安生产监督管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门，统称负有平安生产监督管理职责的部门。【释义】本条是关于平安生产工作监督管理体制的规定。科学的平安生产监督管理制度必须有科学的监督管理体制加以保证，必须有高效的监督管理机构付诸实施。否那么，再好的制度也难以贯彻落实。《平安生产法》正是基于这一考虑，明确规定了平安生产工作监督管理体制。这一体制的主要内容是：〔一〕平安生产工作的综合监督管理平安生产事关人民群众生命、财产平安和社会稳定大局，又涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强平安生产监督管理的原那么考虑，需要有一个综合部门对各个领域、行业平安生产工作的监督管理全面负责，行使必要的协调、指导、催促、效劳等职能。因此，本条规定，国务院平安生产监督管理部门对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。需要说明的是，根据当前机构设置和职能分工，为表述更为明确，这次《平安生产法》修改将原来的“负责平安生产监督管理的部门”修改为“平安生产监督管理部门”。目前各级平安生产监督管理部门已经建立健全，在中央，国务院平安生产监督管理部门是指国家平安生产监督管理总局；在地方，县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门绝大多数为平安生产监督管理局。根据机构设置的实际情况，这样修改更为明确。〔二〕有关部门对平安生产工作的监督管理由于平安生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情况和特点有很大差异，其平安生产监督管理具有很强的专业性。除各级平安生产监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。否那么，很难表达专门行业、领域平安生产监督管理的特点，平安生产监督管理的目标也很难实现。因此，本条明确规定“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理”。需要说明的是，“行业、领域”这四个字是这次《平安生产法》修改时新增加的，这样表述指向更为明确，有利于进一步明确区分有关部门的专业监管与平安生产监督管理部门的综合监督管理。根据我国现行有关平安生产的法律、行政法规的规定以及机构设置和部门职责分工，负有平安生产监督管理职责的有关部门主要有：煤矿平安监察机构，负责对煤矿平安的监督管理；公安部门，负责对民用爆炸物品公共平安及购置、运输、爆破作业平安，烟花爆竹公共平安，危险化学品公共平安以及消防平安、道路交通平安等实施监督管理；工业和信息化行政部门，负责民用爆炸物品生产、销售的平安监督管理；建筑行政部门，负责对建筑工程平安的监督管理；交通运输各部门，分别负责对铁路、公路、水路、民航平安的监督管理；环境保护主管部门负责核与辐射平安的监督管理；质量技术监督部门负责对特种设备平安实施监督管理等。此外，按照目前的体制，平安生产监督管理部门既负责平安生产综合监督管理，也具体负责非煤矿山、烟花爆竹的平安监督管理以及危险化学品平安监督管理综合工作，在特定场合下也属于负责有关行业、领域平安生产监督管理的“有关部门”。可以看出，本法规定的平安生产工作监督管理体制的特点是“两个结合”，即综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合。综合管理与专门管理、统一管理与分级管理的关系是分工负责，各司其职，既不能互相取代，又不能各行其是。无论是国务院部门还是地方人民政府的部门，无论是平安生产综合监督管理部门还是有关行业、领域的平安生产监督管理部门，都应当站在国家和人民利益的高度，本着对党和人民高度负责的精神，在工作中既各负其责、各司其职，更要相互配合、相互协作，共同完成好法律赋予的神圣使命。此外，这次修改《平安生产法》时增加了第３款，将平安生产监督管理部门和对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理的部门统称为“负有平安生产监督管理职责的部门”，这是一种技术性处理，目的是为了本法后续条文表述更方便。新平安生产法第十条解读第十条国务院有关部门应当按照保障平安生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济开展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障平安生产的国家标准或者行业标准。【释义】本条是关于保障平安生产的国家标准或者行业标准的制定、修订与执行的规定。〔一〕国务院有关部门应当及时制定、修订保障平安生产的国家标准或者行业标准保障平安生产的国家标准或者行业标准，是做好平安生产工作的重要技术标准，是平安生产监督管理的重要依据，在标准生产经营单位的行为、保障平安生产工作中具有十分重要的作用。为了满足平安生产工作的需要，国务院有关部门应当按照保障平安生产的要求，及时制定有关的国家标准或者行业标准。这是国务院有关部门的一项法定职责，必须认真履行。所谓国家标准，是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术标准。根据《中华人民共和国标准化法》〔以下简称《标准化法》〕的规定，国家标准应当由国务院标准化行政主管部门编制方案，组织草拟，统一审批、编号、发布。但是，工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批；其编号、发布方法由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定。这里规定的制定保障平安生产国家标准的国务院有关部门，既包括国家标准化委员会，也包括国家平安生产监督管理总局以及其他有关部门。所谓行业标准，是指国务院有关部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术标准。制定行业标准的前提是没有国家标准。在有关平安生产的技术要求需要在全国范围内统一，又没有制定国家标准的前提下，可以制定有关的行业标准。目前，国务院有关部门已经制定了一系列保障平安生产的国家标准和行业标准，包括矿山平安、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑平安、消防平安等多个领域，根本涵盖了生产作业、作业场所、施工工艺方法、平安设施设备、平安防护用品等方面的平安要求和技术标准。随着科技进步和经济开展，保障平安生产所需要的技术要求会不断提高。为了适应实际情况的变化，使平安技术标准始终处于先进状态，为平安生产提供最大限度的保障，国务院有关主管部门不仅要及时制定相应的国家标准或者行业标准，还应当根据科技进步和经济开展的实际需要，对有关标准及时进行修订、完善。〔二〕生产经营单位应当认真执行有关国家标准或者行业标准保障平安生产的国家标准或者行业标准制定后，关键在于认真执行，否那么只能是一纸空文。按照《标准化法》的规定，国家标准和行业标准可以分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产平安的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。根据这一规定，《平安生产法》中规定的保障平安生产的国家标准和行业标准，属于强制性标准，具有强制执行的效力。生产经营单位必须执行，不得置国家标准和行业标准于不顾，我行我素，盲目追求经济效益，无视平安生产。任何单位和个人都无权擅自变更、降低这种标准。这是生产经营单位的一项法定义务，也是防患于未然、防止和减少生产平安事故的重要前提。新平安生产法第十一条解读第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关平安生产的法律、法规和平安生产知识的宣传，增强全社会的平安生产意识。【释义】本条是关于各级人民政府及其有关部门平安生产宣传义务的规定。平安生产意识，是人们关于平安生产的知识、观念和认识以及心理的总和，包括对有关平安生产的法律、法规的了解和对有关平安生产知识的掌握。做好平安生产工作，必须增强全社会的平安生产意识，依靠和发动广阔人民群众积极主动、自觉自愿地参与，营造人人关注平安、关爱生命的社会气氛，强化对平安生产的社会监督，落实群防群治的要求。加强对有关平安生产的法律、法规和有关平安生产知识的宣传，是增强全社会平安生产意识的重要途径。在这方面，各级人民政府及其有关部门负有重要责任。同时，各级人民政府及其有关部门对有关平安生产的法律、法规和平安生产知识掌握得比拟全面、透彻，依托政府及其有关部门进行宣传，相对于其他主体来说有更大的优势。因此，本条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关平安生产的法律、法规和平安生产知识的宣传，增强全社会的平安生产意识。这是各级人民政府及其有关部门的一项法定义务。各级人民政府对平安生产宣传必须从思想上高度重视，组织上切实保证，财力上大力支持。要根据本地区实际情况，采取多种形式特别是人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，利用电视、互联网、报纸、播送等多种手段，坚持贴近实际、贴近生活，结合开展“平安生产月”、“平安生产万里行”等活动，普及平安生产法律法规和平安生产知识，深入开展平安文化建设，使平安开展理念深入人心，在全社会营造有利于平安生产工作的良好环境和气氛。需要说明的是，本条中的“增强全社会的平安生产意识”是这次《平安生产法》修改时的新提法，原来的提法是“提高职工的平安生产意识”。之所以这样修改，是考虑到平安生产不仅仅是生产经营单位及其职工的事情，而是关系全社会的重大问题。保障平安生产，仅仅提高职工的平安生产意识远远不够，必须增强包括职工在内的全社会的平安生产意识。同时，政府及其有关部门是为全社会效劳的，其进行平安生产宣传的对象也不应局限于生产经营单位的职工。新平安生产法第十二条解读第十二条有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供平安生产方面的信息、培训等效劳，发挥自律作用，促进生产经营单位加强平安生产管理。【释义】本条是关于有关协会组织在平安生产工作中的作用的规定。本条是这次修改《平安生产法》时新增加的规定。在市场经济条件下，做好平安生产工作除了强化生产经营单位的主体责任，加强政府监督管理以外，也必须充分发挥有关协会组织的作用，这是转变政府职能、提高平安生产管理质量和水平的必然要求。从实际情况看，有关行业组织在平安生产工作中发挥着越来越重要的作用。本届国务院机构改革和职能转变方案也对强化行业自律管理、发挥社会组织作用提出了明确要求。据此，这次《平安生产法》修改专门增加了一条，对有关协会组织在平安生产工作中的作用做了明确规定。本条主要规定了有关协会组织两方面的作用：１为生产经营单位提供平安生产方面的信息、培训等效劳。为成员单位提供效劳，是有关协会组织的一项重要职责，也是其生存的根本。从目前情况看，生产经营单位比拟急需的是信息和培训等方面的效劳。信息包括法规政策信息、经营信息、社会环境信息等涉及平安生产工作的各种信息，协会组织要充分发挥其自身优势，积极收集、汇总、分析相关方面的信息，并通过便利的方式及时向会员企业提供。在培训方面，协会组织既可以提供平台，也可以直接组织或者协助生产经营单位开展培训。２发挥自律作用。发挥自律作用是协会组织担负的一项重要职责。加强自律有很多方式，包括组织生产经营单位签订自律公约；建立投诉、举报信息系统；制定行业内部的奖惩制度；建立诚信体系，曝光平安生产领域的违法违规行为；对会员单位实行评级制度，等等。发挥自律作用，关键是建立起切实有效、使生产经营单位自我约束的内部机制。本条将落脚点放在促进生产经营单位加强平安生产管理上，也就是说，有关协会组织所有职责和作用的发挥，最终是为了提高生产经营单位的平安生产管理水平。这样规定很有针对性，抓住了当前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的实际情况。同时，本条规定还强调，有关协会组织无论是提供效劳，还是发挥自律作用，都应当依照法律、行政法规和章程的规定进行。有关协会组织的业务范围、效劳对象、自律内容等都必须符合有关法律、行政法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得排除或者限制竞争。章程是协会组织内部关于协会组织的宗旨、职能、组织和管理的重要依据。协会组织在遵守法律、行政法规的同时，还必须遵守章程，自觉约束自己的行为。新平安生产法第十三条解读第十三条依法设立的为平安生产提供技术、管理效劳的机构，依照法律、行政法规和执业准那么，接受生产经营单位的委托为其平安生产工作提供技术、管理效劳。生产经营单位委托前款规定的机构提供平安生产技术、管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。【释义】本条是关于平安生产技术、管理效劳机构为生产经营单位的平安生产工作提供效劳的规定。平安生产工作具有很强的专业性、技术性。无论是政府有关部门对平安生产进行监督管理，还是生产经营单位的有关平安生产保障，都离不开相关的技术、管理效劳工作，如对平安条件的评价，对有关设施、设备性能的检验、检测以及平安生产培训、咨询等。为平安生产提供技术、管理效劳的机构，是指依法设立的提供平安评价、认证、检测、检验、培训和咨询等效劳的机构〔以下统称专业效劳机构〕。强调专业效劳机构必须依法设立，是由于专业效劳机构负有重要的责任，其效劳能力和效劳质量直接关系生产经营单位的平安生产，必须对这类机构依法进行标准，以保证其具备相应的技术水平和管理能力。所谓“依法设立”，是指专业效劳机构必须依照法律、法规、规章的规定设立，需要具备相应资质条件并经有关主管部门批准的，应当依法经批准。这些机构依法独立执业，并对其提供效劳的结果负责，承当法律责任。非依法设立的机构，不得接受生产经营单位的委托提供平安生产技术、管理效劳。专业效劳机构必须依照法律、行政法规和执业准那么，为生产经营单位的平安生产工作提供效劳。“依照法律、行政法规”，是指专业效劳机构提供效劳的范围、对象、内容、出具的有关报告和证明以及有关程序等都必须符合有关法律、行政法规的规定，同时，还必须依法对自己的行为结果负责。“执业准那么”，是指专业效劳机构在开展业务时应当遵守的具体标准和要求。执业准那么一般由有关行业协会或者主管部门制定，对保证效劳机构标准、公正地开展业务具有重要意义。专业效劳机构在遵守法律、行政法规的同时，还必须遵守执业准那么，自觉约束自己的执业行为。专业效劳机构接受生产经营单位的委托为其平安生产工作提供技术、管理效劳。专业效劳机构接受委托，应当与委托方签订平安生产技术、管理效劳合同，明确提供效劳的范围、方式、要求以及双方的权利和义务等事项。未经生产经营单位委托，专业效劳机构不得强行为其提供效劳。同时，除法律、法规规定外，任何单位和个人不得强令生产经营单位接受效劳。生产经营单位委托专业效劳机构提供平安生产技术、管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责，也就是说并不因此改变保证本单位平安生产的责任主体。这样规定是为了进一步强调生产经营单位在保证本单位平安生产方面的主体责任，防止躲避和推脱责任。因此，不是将平安生产事宜委托给专业效劳机构就万事大吉，生产经营单位还必须积极协助并及时催促、检查接受委托的专业效劳机构的工作，促使其认真履行效劳合同规定的义务；发现专业效劳机构不认真履行职责的，应当及时提出纠正建议。同时，对专业效劳机构提出的本单位在平安生产管理方面存在的各种问题要及时处理，消除生产平安事故隐患，防止事故发生。当然，这并不意味着专业效劳机构不需要承当任何责任，其也应当根据法律、行政法规以及委托合同的约定，承当相应的责任，但这种责任不同于生产经营单位保证本单位平安生产的主体责任。需要说明的是，这次《平安生产法》修改时对本条做了三点改动：一是将“技术效劳”，修改为“技术、管理效劳”，主要是考虑到生产经营单位的平安生产工作不仅需要技术方面的支持，而且需要管理方面的效劳，以帮助其提高平安生产管理水平。二是删去原来“中介机构”中的“中介”二字，主要是因为，目前实践中已经设立的专业效劳机构，除了中介机构外，还有一些生产经营规模较大的企业设立的专业效劳机构以及局部科研单位等，这些机构性质上不属于中介机构。三是将《平安生产法》原第１９条第３款规定的“生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保障平安生产的责任仍由本单位负责”的内容移至本条作为第２款，并对文字表述做了相应调整。这是一个技术性处理，目的是将本法有关平安生产技术、管理效劳机构的内容集中在一个条文中规定。新平安生产法第十四条解读第十四条国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。【释义】本条是关于生产平安事故责任追究制度的规定。依法严肃追究生产平安事故有关责任人员的法律责任，对于惩罚和教育责任者本人，促使有关人员提高责任心，认真吸取事故教训，保证有关平安生产的法律、法规得到遵守，保障平安生产，具有十分重要的意义。因此，本条明确规定“国家实行生产平安事故责任追究制度”。这是第一次以法律的形式宣布实行生产平安事故责任追究制度。这就意味着，任何生产平安事故的责任人都必须受到相应的责任追究。在实施责任追究制度时，必须贯彻“责任面前人人平等”的精神，坚决克服因人施罚的思想，无论什么人，只要违反平安生产管理制度造成了生产平安事故，就必须坚决予以追究，决不姑息迁就。生产平安事故责任人员，既包括生产经营单位中对事故负有责任的人员，也包括政府及其有关部门对事故的发生负有领导责任或者有失职、渎职情形的有关人员，特殊情况下还可能包括上述人员以外的其他人员。正确贯彻这一制度应当注意以下三个问题：１客观上必须有责任事故的发生。按照事故发生的原因，生产平安事故分为自然灾害事故和责任事故两大类。自然灾害事故是指由于不能预见、不能防止、不能克服的自然原因造成的事故，也就是单纯的“天灾”。责任事故那么是由于违反有关平安生产的法律法规、国家标准或行业标准和规章制度、操作规程所导致的事故，也就是通常所说的“人祸”。实践中生产平安事故绝大多数都是责任事故，常常与规章制度不健全、平安生产责任制不落实、平安生产投入缺乏、从业人员违章操作、事故隐患未及时消除、监督管理不到位等因素有关。本法要追究责任的是责任事故。因此，有无责任事故的发生是追究有关责任人法律责任的前提，离开了这一前提，责任追究将无从谈起。２承当责任的主体必须是事故责任人。分清事故责任，确定事故责任人，是追究法律责任的前提。这就要求在事故调查的根底上，对事故责任加以认真分析判断，寻找出真正的事故责任人。但凡对生产平安事故负有责任的人员，都必须承当责任；反之，就不应承当责任。这是责任自负的法制原那么在责任追究制度中的具体表达。３必须依法追究责任。责任追究制度的关键在于责任的落实和追究，但强调追究责任的重要性并不等于任意追究责任，想追究谁的责任就追究谁的责任，想追究什么责任就追究什么责任。特别是要明确责任追究的边界，做到“尽职免责”，防止责任追究泛化，甚至出现先追究责任、后调查事故以及简单根据事故等级确定问责级别等情况，使责任追究演化为“岗位追究”，严重挫伤基层和地方平安生产工作者的积极性，造成生产经营单位中没人愿意干平安生产工作、执法人员不愿意搞平安生产监管、政府和部门领导不愿意分管平安生产工作。在追究有关责任人员的责任时，必须严格按照法律、法规规定的程序、责任的种类和幅度执行，做到罚当其责、罪罚相称。追究责任的种类既包括行政责任也包括民事责任和刑事责任。新平安生产法第十五条解读第十五条国家鼓励和支持平安生产科学技术研究和平安生产先进技术的推广应用，提高平安生产水平。【释义】本条是关于鼓励和支持平安生产科学技术研究和先进技术推广应用的规定。科学技术是第一生产力。在国际竞争日益剧烈、经济全球化趋势不断加剧的今天，科学技术在经济社会开展中的作用和影响越来越突出。平安生产同样离不开科学技术的支持。从某种意义上说，平安生产就是人与自然做斗争的过程，也是人们认识自然、改造自然的过程。保障平安生产，不仅要靠建立、健全有关管理制度，加强监督管理，提高人们的平安生产意识，最大限度做好“人防”，也要靠加强平安生产科学技术研究和平安生产先进技术的推广应用，把平安生产工作建立在先进的科学技术根底上，通过先进的技术和设备，全力做好“技防”和“物防”。这对于提高平安生产水平，具有十分重要的意义。由于平安生产科学技术研究和平安生产先进技术的推广应用是一项根底性、长远性工作，仅靠市场机制难以解决问题，需要国家给予鼓励和支持。国家的鼓励和支持，可以采取多种形式，如：宣传舆论上的鼓励和支持；政策上的鼓励和支持，包括财政、税收、金融以及人事政策的鼓励和支持；直接给予物质扶持、奖励等。在《平安生产法》中明确规定国家鼓励和支持平安生产科学技术研究和先进技术的推广应用，有利于发挥法律的政策导向功能，为促进我国平安生产科学技术研究和平安生产先进技术推广应用创造良好的环境和条件。从制度和政策层面看，为了促进科学技术进步，促进科学技术成果向现实生产力转化，推动科学技术为经济建设和社会开展效劳，全国人大常委会制定了《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》，国务院公布了《国家科学技术奖励条例》《国家中长期科学和技术开展规划纲要〔２００６—２０２０年〕》等，明确了设立基金、税收优惠、贷款贴息等多种方式鼓励科技创新和成果转化。这些鼓励措施和政策，同样适用于在平安生产科学技术研究和推广应用领域中做出突出奉献的公民和组织。此外，《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》《平安生产“十二五”规划》《平安生产科技“十二五”规划》等文件进一步明确提出，加快平安生产科学技术进步，提升平安生产保障能力和水平，充分发挥科技对平安生产的支撑作用；整合平安科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的平安技术创新体系。这些规定对于促进平安生产科学技术研究和平安生产先进技术推广应用，都发挥着重要作用。新平安生产法第十六条解读第十六条国家对在改善平安生产条件、防止生产平安事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。【释义】本条是关于对在平安生产工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励的规定。改善平安生产条件、防止生产平安事故、参加抢险救护，是平安生产工作的重要组成局部。为了充分发挥有关单位和个人在上述平安生产工作中的积极性，本条明确规定“国家对在改善平安生产条件、防止生产平安事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励”。这一规定为奖励在平安生产工作中做出显著成绩的单位和个人提供了法律依据。本条规定是一条原那么性规定，有关人民政府及其有关部门应当根据实际情况，积极创造条件，把这一规定落到实处。实际工作中，应当注意把握以下几个问题：１关于奖励条件和对象。根据本条规定，获得奖励的条件是“在改善平安生产条件、防止生产平安事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩”。这里所讲的改善平安生产条件，是指通过对现有生产经营设施、设备、工艺等的革新，使平安生产条件明显改善，平安生产得到进一步的保障。平安生产条件是否改善要有较为科学的客观标准。防止生产平安事故，是指通过及时发现事故隐患和其他平安生产问题并采取措施，有效防止事故发生；参加抢险救护，是指在事故发生后积极参与抢险救护，防止事故损失和影响进一步扩大。需要说明的是，本条在列举了改善平安生产条件、防止生产平安事故和参加抢险救护后，又用了一个“等”字，这就是说，应当奖励的不仅限于以上三种情况，还包括其他有利于平安生产工作的情况。关于“取得显著成绩”，本条没有明确规定统一的标准，应当根据具体情况予以掌握。如：使平安生产条件大幅度改善；有效地防止了重大生产平安事故的发生或者防止多起生产平安事故发生；抢险救灾中表现积极，减少了人员伤亡，或者为国家和企业挽回较大的经济损失等，都可以考虑认定为“取得显著成绩”。奖励对象，是指有上述三种情况的单位和个人，既包括生产经营单位及其有关人员，也包括政府、有关部门及其工作人员，还包括其他社会组织和公民个人。２关于奖励程序。为了保证奖励工作有序进行，做到客观公正，使奖励真正起到应有的作用，防止出现偏差，尤其是出现不正之风，在实施奖励政策时必须有明确的程序做保证。这种程序主要是指评审的程序，包括候选人或者单位的产生方法、推荐条件等。程序必须公开、透明，防止暗箱操作，以保证公平、公正。３关于奖励措施。落实奖励政策的关键在于落实奖励措施。一般来说，奖励措施包括精神奖励和物质奖励。精神奖励，是指对受奖者给予一定的名誉、荣誉奖励，使社会对其奉献和成绩予以充分肯定。物质奖励，是指对受奖者予以物质方面的奖励，包括奖金、实物等。无论是精神奖励还是物质奖励，其目的都是使受奖者得到一种鼓励和鼓舞，使其更加积极地为平安生产工作做出奉献。实践中，要注意处理好精神奖励与物质奖励的关系，不能只讲精神奖励，不讲物质奖励；也不能只讲物质奖励，不讲精神奖励。应当提倡精神奖励为主，物质奖励为辅，克服唯钱是图、物质至上的思想。新平安生产法第二节解读《生产经营单位的平安生产保障》一章共计３２条，主要规定了对生产经营单位平安生产条件的根本要求；生产经营单位主要负责人的平安生产职责；生产经营单位的平安生产责任制的内容与监督考核机制；对生产经营单位平安生产投人的要求；平安生产费用的提取、使用和管理制度；生产经营单位平安生产机构的设置及平安生产管理人员的配备；平安生产管理机构及平安生产管理人员的职责；平安生产管理机构及平安生产管理人员的地位和依法履行职责的保障；对生产经营单位主要负责人及平安生产管理人员平安生产知识和能力的要求；注册平安工程师制度；生产经营单位对从业人员以及接收的实习学生的平安生产教育和培训；生产经营单位以及劳务派遣单位对被派遣劳动者的教育和培训义务；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的平安保障义务；对生产经营单位特种作业人员的要求；生产经营单位建设工程工程的平安设施与主体工程的“三同时”要求以及对危险性较大的建设工程进行平安评价的要求；对建设工程平安设施的设计、施工、竣工验收的要求；对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的平安要求；严重危及生产平安的工艺、设备淘汰制度；对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；生产平安事故隐患排查治理制度；生产经营单位对从业人员负有的义务；生产经营单位平安生产管理人员对本