《城市和社区可持续发展 改变我们的城市 ISO37101本地实施指南》编制说明

《城市和社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》国家标准

（征求意见稿）

编制说明

《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指南》

国家标准起草工作组

二〇二零年九月

1

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市和社区可持续发展改变我们

的城市ISO37101本地实施指南》，（项目计划号为：20202711-T-469）的立项计

划。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本标准起草工作由中国标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础和管理关键

技术标准研究》（项目编号：2017YFF0207301）支持下，项目研究团队基于相关

标准和资料对ISO37104Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101经过翻译、消化，并同步在中新天津生态城、杭州市开展了国家标

准草案验证工作。

2.申请立项阶段

2018年底编制完成国家标准草案，2019年3月向SAC/TC567提交了《可持

续城市和社区城市转型:基于ISO37101的城市实施指南》国家立项申请。2020

年国家标准化管理委员会下达了国家标准研制计划（计划号：20202711-T-469）。

3.起草阶段

标准制定计划下达后，中国标准化研究院协同中新天津生态城管理委员会、

御道工程咨询（北京）有限公司、杭州市场监督管理局等单位组成了标准编制工

作组。进一步明确了任务分工，确定了标准编制原则，制定了相应的编制计划。

工作组对ISO37104：2019Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101标准原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既

符合国际标准要求又通俗易懂。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与特点，

了解国内城市文化特色，分析国内可持续发展有关政策，梳理出国家政策关注重

3

点，研究可持续发展理论及实践案例。2020年9月底形成国家标准《城市和社区

可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指南》（征求意见稿）。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》

的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》。

(二)编制原则

1.等同采用国际标准的原则

ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实

施指南》是ISO/TC268发布的针对ISO37101《城市可持续发展-可持续发展管

理体系-使用指南》的实施指南标准，用于提升城市治理现代化能力、管理水平的

指南性标准。为了提高我国标准的水平，我们以尽可能推广采用国际和国外先进

标准为原则，等同采用ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城

市ISO37101本地实施指南》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本国家标准是我国城市可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本国家标准中定义的术语和概念的使用，力求与GB/TXXXX-XXX《城市和

4

社区可持续发展术语》、GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展管理体系

要求及使用指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS17021-8:2019《合

格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城市和社区可持续发展管理体系

审核与认证能力要求》等在编国家标准保持一致。

3.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性；

4.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

ISO37101是致力于行政区域或领土可持续发展的社区管理体系标准，本文件

是ISO37101在各类型的行政区域，包括城市、城镇、村庄或其他具有明确管理边

界行政区的实施指南。本文件以ISO37101规定的一般要求为基础，为所有类型的

城市提供实际指导，以全面、包容和基于可持续性原则的方式发起、策划、实施、

衡量和管理可持续发展活动。城市可持续发展管理应带来良好的经济、环境和社

会综合效益(社会凝聚力、经济稳定和人民生活质量)以及其他长期利益。

本文件的目的是指导组织机构，通常是地方政府，努力促进和协调可持续发

展。本文件主要用于指导城市建立和实施可持续发展管理体系。本文件帮助城市

提出议题，而不是提供标准的答案。

本文件对地方政府应采取的不同步骤提出了建议，确保在其城市或社区中，

其行为有助于实现ISO37101规定的可持续发展的六大宗旨。本文件将

ISO37101“计划-实施-检查-行动”系统方法(PDCA)应用于地方政府。PDCA是基

于政治承诺的五个步骤的管理方法，用于确保不断改善一系列复杂的进程。本文

件还为建立、执行、维持和持续改进这种管理体系提供了指导，使地方政府能够

采取系统的方法来实现可持续发展。

ISO37101和本文件围绕着六大可持续发展宗旨结合在一起，这些宗旨通常表

5

达并支撑希望可持续发展的社区的价值观：总体吸引力、保护和改善环境、城市

韧性、负责任的资源利用、社会凝聚力和公民的福祉。这些宗旨分12个密切相关

的可持续发展领域进行了探讨。

除了关于使用管理体系方法的建议外，本文件还为地方政府提供了方法框架，

该框架基于可持续性目标和可持续性领域的交叉列表，使用户能够系统地探讨现

有的和新的战略、方案、计划或服务是否相互关联，是否对城市和其他住区的可

持续发展做出积极贡献。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指南》可归纳

为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》产生的背景、为可持续发展管理体系实施和维护提供的

指导和标准的内容。

第二部分范围：本文件为ISO37101可持续发展管理体系的实施和维护提供

指导，特别是在城市，但也适用于其他形式的区域。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“可持续性宗旨”、“可持续性领域”、“交叉

分析矩阵”、“市政厅”、“相关方”等术语和定义，说明了这些术语在本标准

中的内涵。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，提出了对城市管理者

应该如何推进城市可持续发展提出了明确的要求，明晰各利益相关方在城市可持

续发展过程中的作用和地位，并按照PDCA原则建立的基线分析、战略制定、实施、

绩效评价、持续改进的五个步骤管理流程，建立可持续发展实施的整体方案。

第六部分是附录A、附录B和附录C

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

6

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即在城市范围内，根据ISO37101

原则，建立一套城市可持续发展评估方法框架，为实施城市可持续发展管理体系

提供指导。

（2）规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的标准。

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对可持续发展宗旨、可持续发展领域、交叉分析矩阵等

11项术语进行了定义。术语的选取与定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我

国现行法律和标准的规定进行了必要的调整，以确保术语的适用性。

（4）政治承诺：领导作用、责任、组织和能力建设

•领导作用：明确实施城市可持续发展的管理体系，需要领导的政治承诺；

•组织：明确界定组织结构、角色、职责以及沟通和报告协议；

•能力建设：开展内部员工的能力提升，并加强相关方能力建设培训和教育，

强调能力建设对可持续性和适应力问题的重要性；

•相关方参与：强调相关方的参与在制定地区发展愿景的重要性。

（5）实施可持续发展管理体系

按照PDCA原则建立的基线分析、战略制定、实施、绩效评价、持续改进的五

个步骤管理流程，建立可持续发展实施的整体方案。

•基准线评估：是结合可持续发展的六大目标绘制当地的可持续发展现状情

况，对当地情况进行初步诊断。

•战略制定：根据基线审查的结果，确定可持续发展目标。

•制定实施计划：规定实施该计划所需采取的行动、责任和任务。这是确定

短期目标（1-3年）的重要步骤，并为成功实施提供条件。

•绩效评价和持续改进：通过监测、内部评审、外部评审等方式，对整体可

7

持续发展管理进行绩效评估，从而进行改进。根据评估效果对于可持续发展的整

体情况进行改进。

（6）支持

确定了管理体系各方面的要求，提高他们对问题的理解，以及他们的积极性

和参与度。

（7）附录A为资料性附录，列出了成熟度矩阵；附录B为案例研究，列出

了来自世界各地城市和其他地方社区的案例研究，说明了如何在当地实施ISO

37101；附录C为ISO37101交叉分析矩阵的应用实例，说明了第一阶段使用的

标准和战略制定网格，如何实现行政当局的战略宗旨。

三、主要试验（或验证）情况分析

ISO37104《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指

南》目前已在中新天津生态城、杭州中央商务区、北京未来科学城等。其中，中

新天津生态城、杭州中央商务区通过试验，被授予“全球可持续发展标准化示范

城市”，并对标准进行了反馈。

中新天津生态城、杭州中央商务区等城市在试验过程中，充分结合自身实际，

按照本文件提供的方法框架开展基线评估，为城市建立可持续发展管理体系提供

帮助，明确城市可持续发展管理重点领域，显著的提升试验城市可持续发展能力。

该标准的科学性、适用性、先进性得的了很好的验证。

四、与国外同类标准水平的对比情况

本文件使用翻译法等等同采用ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改

变我们的城市ISO37101本地实施指南》（英文版），仅有编辑性修改。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和国家标

准。

六、关键技术处理

关于标准名称的确定：ISO/TC268研制的系列标准名称与TC名称保持一致，

2016年前发布的标准名称均为Sustainabledevelopmentincommunities,因国

8

内外对于communities的理解差异较大，按照国内理解翻译为城市可持续发展，

如ISO37120：2014Sustainabledevelopmentofcommunitiesindicatorsfor

cityservicesandqualityoflife转为国标GB/T36749—2018城市可持续发

展城市服务和生活品质的指标。2016年ISO/TC268更名为Sustainablecities

andcommunities，结合2016年前的翻译，此次Sustainablecitiesand

communities翻译为城市和社区可持续发展。因此，ISO37104：2019Sustainable

citiesandcommunities—Transformingourcities—Guidancefor

practicallocalimplementationofISO37101翻译为城市和社区可持续发展

改变我们的城市ISO37101本地实施指南。

七、重大分歧意见和处理经过和依据

无

八、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准。

九、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在全国城市和

社区进行宣传与贯彻，并组织有关部门进行学习和培训。

十、其他应予说明的事项

无

十一、参考资料清单

[1]ISO18091:2014,质量管理体系ISO9001在地方政府中的应用指南

[2]ISO19011:2018,管理体系审核指南

[3]ISO24523,与饮用水供应系统和废水系统有关的服务活动自来水公司基准指南

[4]ISO37100:2016,城市可持续发展术语

[5]ISO/DIS37105,城市可持续发展城市和社区的描述性框架

[6]ISO37120:2018,城市可持续发展城市服务和生活品质指标

[7]ISO37106:2018,城市可持续发展可持续城市的智慧城市运营模型建设指南

[8]ISO37153:2017,智慧城市基础设施绩效和一体化成熟度模型

[9]EBRD:OECD,ICLEI:绿色城市规划方法论,

[10]应对地方气候变化的综合管理能力发展计划

http://www.localmanagement.eu/index.php/cdp:local_authorities

[11]综合城市发展规划和城市发展管理–可持续城市发展的战略和手段,2013,

http://www.staedtetag.de/imperia/md/content/dst/internet/fachinformatio

nen/2013/mat_integrierte_stadtentwicklungsplanung_en_gesamt_korr.pdf

9

[12]欧洲管理倡议平台CHAMP-应对当地气候变化的综合管理

http://www.localmanagement.eu/

[13]TheEcoBUDGETGuide,ICLEI-地方政府的可持续发展,Växjö2004

[14]UNDESA,世界城市化前景(2014)

[15]UNEP,FIDIC,ICLEI:城市环境管理环境管理体系培训资源工具包

[16]UNReport,改变我们的世界：2030年可持续发展议程,

/post2015/transformingourworld/pub

lication

[17]美丽中国：生态城市指标指南.御道工程咨询（北京）有限公司,Tongxin

Press,2013

10

目录

一、工作概况...............................................................3

(一)任务来源..........................................................3

(二)主要工作过程......................................................3

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作............................4

二、编制原则和主要内容.....................................................4

(一)编制依据..........................................................4

(二)编制原则..........................................................4

(三)主要内容..........................................................5

1.概述.............................................................5

2.结构说明.........................................................6

3.主要技术内容和新版标准的变化说明.................................6

三、主要试验（或验证）情况分析.............................................8

四、与国外同类标准水平的对比情况...........................................8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...........................8

六、关键技术处理...........................................................8

七、重大分歧意见和处理经过和依据...........................................9

八、标准性质的建议.........................................................9

九、贯彻国家标准的要求和措施建议...........................................9

十、其他应予说明的事项.....................................................9

十一、参考资料清单.........................................................9

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一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市和社区可持续发展改变我们

的城市ISO37101本地实施指南》，（项目计划号为：20202711-T-469）的立项计

划。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本标准起草工作由中国标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.标准预研阶段

在2017年启动的国家重点研发计划项目《城市可持续发展基础和管理关键

技术标准研究》（项目编号：2017YFF0207301）支持下，项目研究团队基于相关

标准和资料对ISO37104Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101经过翻译、消化，并同步在中新天津生态城、杭州市开展了国家标

准草案验证工作。

2.申请立项阶段

2018年底编制完成国家标准草案，2019年3月向SAC/TC567提交了《可持

续城市和社区城市转型:基于ISO37101的城市实施指南》国家立项申请。2020

年国家标准化管理委员会下达了国家标准研制计划（计划号：20202711-T-469）。

3.起草阶段

标准制定计划下达后，中国标准化研究院协同中新天津生态城管理委员会、

御道工程咨询（北京）有限公司、杭州市场监督管理局等单位组成了标准编制工

作组。进一步明确了任务分工，确定了标准编制原则，制定了相应的编制计划。

工作组对ISO37104：2019Sustainablecitiesandcommunities—

Transformingourcities—Guidanceforpracticallocalimplementation

ofISO37101标准原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既

符合国际标准要求又通俗易懂。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与特点，

了解国内城市文化特色，分析国内可持续发展有关政策，梳理出国家政策关注重

3

点，研究可持续发展理论及实践案例。2020年9月底形成国家标准《城市和社区

可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指南》（征求意见稿）。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》

的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》。

(二)编制原则

1.等同采用国际标准的原则

ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实

施指南》是ISO/TC268发布的针对ISO37101《城市可持续发展-可持续发展管

理体系-使用指南》的实施指南标准，用于提升城市治理现代化能力、管理水平的

指南性标准。为了提高我国标准的水平，我们以尽可能推广采用国际和国外先进

标准为原则，等同采用ISO37104:2019《城市和社区可持续发展改变我们的城

市ISO37101本地实施指南》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本国家标准是我国城市可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本国家标准中定义的术语和概念的使用，力求与GB/TXXXX-XXX《城市和

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社区可持续发展术语》、GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展管理体系

要求及使用指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS17021-8:2019《合

格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城市和社区可持续发展管理体系

审核与认证能力要求》等在编国家标准保持一致。

3.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性；

4.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

ISO37101是致力于行政区域或领土可持续发展的社区管理体系标准，本文件

是ISO37101在各类型的行政区域，包括城市、城镇、村庄或其他具有明确管理边

界行政区的实施指南。本文件以ISO37101规定的一般要求为基础，为所有类型的

城市提供实际指导，以全面、包容和基于可持续性原则的方式发起、策划、实施、

衡量和管理可持续发展活动。城市可持续发展管理应带来良好的经济、环境和社

会综合效益(社会凝聚力、经济稳定和人民生活质量)以及其他长期利益。

本文件的目的是指导组织机构，通常是地方政府，努力促进和协调可持续发

展。本文件主要用于指导城市建立和实施可持续发展管理体系。本文件帮助城市

提出议题，而不是提供标准的答案。

本文件对地方政府应采取的不同步骤提出了建议，确保在其城市或社区中，

其行为有助于实现ISO37101规定的可持续发展的六大宗旨。本文件将

ISO37101“计划-实施-检查-行动”系统方法(PDCA)应用于地方政府。PDCA是基

于政治承诺的五个步骤的管理方法，用于确保不断改善一系列复杂的进程。本文

件还为建立、执行、维持和持续改进这种管理体系提供了指导，使地方政府能够

采取系统的方法来实现可持续发展。

ISO37101和本文件围绕着六大可持续发展宗旨结合在一起，这些宗旨通常表

5

达并支撑希望可持续发展的社区的价值观：总体吸引力、保护和改善环境、城市

韧性、负责任的资源利用、社会凝聚力和公民的福祉。这些宗旨分12个密切相关

的可持续发展领域进行了探讨。

除了关于使用管理体系方法的建议外，本文件还为地方政府提供了方法框架，

该框架基于可持续性目标和可持续性领域的交叉列表，使用户能够系统地探讨现

有的和新的战略、方案、计划或服务是否相互关联，是否对城市和其他住区的可

持续发展做出积极贡献。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地实施指南》可归纳

为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展改变我们的城市

ISO37101本地实施指南》产生的背景、为可持续发展管理体系实施和维护提供的

指导和标准的内容。

第二部分范围：本文件为ISO37101可持续发展管理体系的实施和维护提供

指导，特别是在城市，但也适用于其他形式的区域。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“可持续性宗旨”、“可持续性领域”、“交叉

分析矩阵”、“市政厅”、“相关方”等术语和定义，说明了这些术语在本标准

中的内涵。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，提出了对城市管理者

应该如何推进城市可持续发展提出了明确的要求，明晰各利益相关方在城市可持

续发展过程中的作用和地位，并按照PDCA原则建立的基线分析、战略制定、实施、

绩效评价、持续改进的五个步骤管理流程，建立可持续发展实施的整体方案。

第六部分是附录A、附录B和附录C

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

6

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即在城市范围内，根据ISO37101

原则，建立一套城市可持续发展评估方法框架，为实施城市可持续发展管理体系

提供指导。

（2）规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的标准。

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对可持续发展宗旨、可持续发展领域、交叉分析矩阵等

11项术语进行了定义。术语的选取与定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我

国现行法律和标准的规定进