消防安全评估项目背景及需求分析

第一节项目背景 1一、项目背景 1二、行业的发展概况 3三、行业竞争格局和市场化程度 4四、行业技术水平及行业特征 5五、影响行业发展的有利和不利因素 6六、上、下游行业对本行业发展的影响 9第二节消防安全的意义及现存问题 11一、开展消防安全评估的意义 11二、消防评估存在的问题 12三、提高消防评估方法的重要途径 13第三节项目需求分析 16一、项目概况 16二、需求清单 16第一节项目背景一、项目背景随着我国经济社会的发展，政府及国民对消防重视程度不断提升，使得消防产业得到了推动和发展。消防产业是关系到公共安全的特殊产业，是国民经济和社会发展的重要组成部分，更是衡量一个国家现代文明程度的标志之一。社会消防意识的逐渐增强，中国消防产品市场快速壮大，建筑业固定资产投资在过去的几年中保持稳步增长的趋势，大量的城市建筑、写字楼、民宅等房地产和基建项目的新建、扩建、改建，带动了消防设备投入的稳步增长。因此也对消防安全提出更高的要求，增强消防意识、加强消防监测，提高消防预警能力，加强消防基础设施建设。在政策的不断推动下，我国未来对消防产品的需求将不断扩大，消防工程的市场需求会随之扩张，未来我国城镇化水平的提升仍是消防行业发展的重要契机。为积极响应国家平安建设，助力消防企业布局全国，抢占市场先机，结合目前中国消防市场现状，顺应国家大力推进消防安全建设的要求，满足企业进军区域市场的战略需求，本单位针对全国消防安全产品行业进行了深入的调研和分析。在中国持续向好的宏观经济以及房地产市场利好环境的带动下，中国的消防器材制造行业面临着前所未有的发展机遇，我国消防产品市场近几年正处于迅猛发展的态势，同时，未来几年内预计消防安全相关产业仍将继续呈现快速增长趋势。随着中国经济持续快速发展，综合国力逐步增强和城市化建设的加快，以及各级政府对消防工作的高度重视，国家对城市消防设施的投入逐年加大，各级政府每年用于购买消防装备及物资的费用逐年增长，我国消防产品市场近几年正处于迅猛发展的态势。我国目前拥有5000多家消防产品生产企业；消防报警设备行业企业数量也达到了几千家。行业整体表现为缺乏强势品牌；低端市场竞争激烈，行业平均毛利不高；中高端市场竞争温和，毛利率水平较高，少数企业向系统集成商发展。目前市场趋势，在当前政府和公众均开始对消防工作高度重视的推动下，消防安全相关产业未来还将保持较快的增长速度，有很多新的战略契机。二、行业的发展概况消防安全是国家公共安全的重要组成部分，消防行业的发展水平是国民经济和社会发达程度的重要标志。消防产品制造业是消防行业的行业基础。根据国家认监委2014年5月30日发布的《强制性产品认证实施规则》，我国消防产品主要可分为灭火设备产品、火灾报警产品、火灾防护产品、消防装备产品等四大类。改革开放前，我国消防行业发展缓慢，全国消防产品生产企业数量不足100家，且大部分是国家出资建设的国营企业。2001-2003年，国家逐步取消了消防产品生产销售备案登记制度，逐步建立消防产品市场准入制度，消防市场环境发生根本性变革，民营企业开始涉足消防行业，行业发展速度加快。随着中国国民经济快递增长，消防产业也逐渐发展成型。经过十余年的发展，目前我国的消防产品生产企业已超过5，000家，消防行业整体规模较大。消防行业的企业数量较多，但缺少行业领军企业，各家企业的市场份额较分散，行业集中度低。大多数消防企业生产的产品种类单一、技术含量较低，产品在外观、功能等方面同质化严重，毛利率水平较低；少数具有技术优势、品牌优势的企业产品技术含量高，智能化、自动化功能强，毛利率水平较高，成长相对较快。在全球范围内，中国GDP近年来一直保持较快的增长速度，城市化进程的稳步推进。随着经济增长对消防体系建设的持续投入，消防产品的需求亦不断扩大。各级政府对消防的重视程度不断提高，消防监管体系逐步完善，社会公众安全意识的提高，都为消防行业的发展创造了有利条件，消防产业面临良好的发展机遇。三、行业竞争格局和市场化程度自2001年公安部取消消防产品生产销售备案登记制度以来，消防产品市场准入制度逐步完善，国内消防产品制造业的市场化程度逐渐提升，行业内企业数量快速增长。目前，行业呈现以下竞争格局：（一）市场集中度低从行业整体情况来看，我国消防产品制造企业的规模普遍偏小，多数中小企业缺乏品牌认知度和技术优势，企业产品销售较为依赖于地区销售网络、消防工程施工企业等渠道，且同类产品的竞争者较多，销售局限于当地市场，难以获得大量的市场份额，从而形成行业总体集中度低的市场格局。（二）低端市场竞争激烈，专业、中高端市场技术领先企业具备竞争优势我国消防产品制造业产能存在结构性差异。通用领域、低端市场的产品技术门槛较低，生产企业较多，产能相对过剩。专业领域、中高端市场对产品功能、质量稳定性等要求较高，部分领域还要求企业取得相关专业资质，如汽车发动机舱消防设备的生产企业须取得IATF16949：2016质量管理体系认证。专业领域、中高端市场具备较高的行业门槛，行业内合格企业数量较少，部分具备技术领先的企业通过自主研发不断提高产品的技术含量与附加值，进而形成品牌优势，积累优质用户。四、行业技术水平及行业特征（一）行业技术水平我国消防行业构建了以公安部所属的天津、上海、沈阳、四川四所消防研究所为骨干，涵括大学、企业和产业部门研究机构，形成了相互沟通合作的消防科学研究体系，并将火灾科学、消防技术与消防软科学等领域作为消防科学技术研究的主要方向。我国消防产品制造业经过多年发展，行业技术水平与制造能力不断提高，在消防报警、自动灭火、消防抢险救援等方面都取得了长足进步。其中，自动灭火装置主要向多级启动、智能化、灭火提效、特殊领域应用等方向发展。（二）行业特有的经营模式消防产品制造业不存在特有的经营模式。但不同的消防产品制造企业根据各自业务类型和下游客户特征，形成不同的采购、生产、销售模式。总体而言，消防产品制造企业通常根据销售预测和生产计划采购所需原材料，生产中采取以销定产、适量备货的生产模式。下游领域客户较为分散的企业通常采用经销为主的销售模式，下游领域客户相对集中的企业通常采用直销为主的销售模式。五、影响行业发展的有利和不利因素（一）有利因素1.城镇化水平和交通运输等配套投资不断提高，持续带动消防需求随着我国城镇化水平的不断提升，消防行业的发展也迎来重要契机。2000年，我国城镇人口为45，906万人，城镇化率为36.22%，而到2016年，城镇人口达79，298万人，城镇化率到达了57.35%，预计到2025年我国城镇化水平将超过60%。城镇化水平的提升带动城市交通运输、城市建筑、城市地下综合管廊等加大投资，拉动消防产品和消防工程投入的稳步增长。2.消防安全意识逐步提高，消防逐渐成为主动需求近年来，随着社会经济的发展和电器数量增加，火灾发生次数较以前年度大幅增加，给社会造成大量生命和财产损失。同时，消防安全责任制度加速推行，消防宣传和管理力度不断加大，社会整体消防意识逐步提高。人们对消防安全保障的要求不断提高，消防产品的市场需求正从被动式需求逐渐向主动式需求转变。终端用户愈发关注消防产品质量和产品性能要求，具有品牌优势和市场口碑的消防产品竞争优势日益明显。3.消防市场秩序持续标准，企业经营环境不断改善自2005年全国范围内集中开展消防产品专项整治行动以来，消防行业监管部门不断加大打击假冒伪劣消防产品治理活动的力度，并于2008年起对灭火器等消防产品实行身份证管理，有效加强了消防产品的监督管理，为业内标准企业的发展提供了良好的经营环境，促进了消防产业的健康持续发展。4.新能源汽车发展，拉动配套消防安全需求政府对新能源汽车的引导鼓励政策持续推出：国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划〔2012-2020年〕》指出，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。2015年3月，交通运输部公布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，明确提出了到2020年新能源汽车在城市公共服务用车中的比例不低于30%，京津冀地区不低于35%的目标。2015年11月，交通运输部、财政部、工业和信息化部印发《新能源公交车推广应用考核方法〔试行〕》，要求北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、XX、广东、海南，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达40%、50%、60%、70%和80%，安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达25%、35%、45%、55%和65%，其他省〔区、市〕2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达10%、15%、20%、25%和30%。2016年2月，国务院宣布中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，由30%提升到了50%。2017年9月，福建省人民政府印发的《福建省新能源汽车产业发展规划〔2017－2020年〕》指出，到2020年实现省内新能源汽车产能到达30万辆，新能源汽车全产业链产值突破1800亿元；形成一批拥有自主核心知识产权、核心竞争力强、在国内拥有领先地位，国际上拥有竞争力的新能源汽车整车和零部件龙头企业；支持厦门国安达动力电池安全系统等动力电池及安全系统生产企业发展和项目建设。政策鼓励与环保需求将有望推动新能源汽车市场发展，在城市公共交通、城际客运、物流配送、企业与私人出行等方面逐步普及应用新能源汽车，对应交通运输的安全需求，特别是大容量锂电池作为动力系统的安全应急需求，将拉动电池箱专用自动灭火装置的市场需求。（二）不利因素1.行业研发投入不够，自主创新能力不足技术水平有待提高我国消防行业内科研机构较少，科研人员较少，科研投入不足，缺乏多学科复合型人才，科技创新能力不足，创新性的产品开发工作匮乏，对行业的持续发展造成不利影响。2.行业集中度低，竞争激烈，发展仍不标准近年来，在我国国民经济平稳快速发展的大环境下，消防产业也获得了快速发展，但我国消防企业普遍规模偏小，行业竞争激烈，行业缺乏市场秩序的建立者和领导者。在企业规模偏小，资信等级低，融资能力差，抗风险能力弱的情况下，消防企业无力进行充分的信息搜集和技术开发，难以迅速提高产品质量、技术含量和竞争力。六、上、下游行业对本行业发展的影响本行业的上游主要为冷轧钢板等金属类原材料、线束等电子类原材料、各类化学灭火剂原料的生产企业，下游主要是交通运输、电网、风电、城市地下综合管廊等消防应用行业。行业上下游关系如下：上游行业技术成熟，市场竞争充分，原料供给充足，产品价格平稳，对消防产品行业发展影响较小。下游行业决定了市场容量。随着城镇化水平和交通、能源等配套投资不断提高，将带动相关专业消防需求增长。特别对于交通运输行业，下游细分应用领域的消防需求正处于快速增长阶段：1.新能源汽车市场规模持续、快速增长同时，我国陆续出台了多项国家政策及行业标准，对新能源汽车安装电池箱自动灭火装置的必要性做出明确要求，将带动新能源汽车消防产品需求继续得以持续增长；2.客车市场的消防需求仍在不断增长。根据国家强制性标准要求，自2018年1月1日起，要求9座位以上新生产的客车的发动机舱、蓄电池舱等多部位应配置超细干粉自动灭火装置，对应消防需求将大幅增长；3.自动灭火装置在交通运输行业的细分应用领域正在不断扩大。随着公共安全应急产品的需求提升，轨道交通、船舶等交通运输领域的专业消防需求正在逐步提升。4.智慧消防推动被动消防向主动消防转变移动终端和移动APP将在智慧消防应用中发挥重要作用。利用NFC技术、视频监控技术、消防宝智能维保等功能，可以对消防管理涉及的对象、事件等进行快速数据采集和自动过程记录。移动APP的普及应用，将进一步拓展消防监管手段，如消防执法环节轨迹核查、消防巡检过程记录、消防设施维修与排查等，可以有效保证数据质量。移动APP的应用，将使依托智慧消防开展的业务应用更加便捷、高效。通过互联网，大数据，智慧消防，推动消防监督管理向消防安全治理转变，推动被动式消防向主动式消防转变，推动火灾驱动向风险驱动转变；最终实现传统消防向现代消防的转变。智慧消防是城市消防建设的必然趋势，智慧消防建设顺应智慧城市的建设潮流，是智慧城市和消防信息化建设的重要内容。作为一个新生事物，必然有其发展内涵和要求。第二节消防安全的意义及现存问题消防安全风险评估是国际上较为通行的一种风险管理方法，国内已经进行了许多理论研究和应用探讨。根据当前法律法规规定，消防安全评估主要由社会消防技术服务机构实施，具体是对各类单位、场所，工矿企业等机构的消防安全综合情况进行评估、评价，并形成系统的、专业的评估结果和评估报告。消防安全评估无论对消防监督管理机构还是社会单位而言，都有着十分重要的意义。针对评估结果，消防监督管理机构可以有重点地实施监督，做到有的放矢；社会单位、消防技术服务机构可以根据评估结果开展针对性的预防工作，有效强化火灾防控薄弱环节的管控，有效预防和减少火灾事故，减少财产损失和人员伤亡。笔者针对当前消防安全评估方法，进行简要的分析研究。一、开展消防安全评估的意义1.消防安全评估是社会化消防工作的基础。消防工作遵循“预防为主、防消结合”的工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则进行，开展区域消防安全评估工作，可有效推动各级政府和部门履行其消防工作职责，解决所属区域内火灾防控的薄弱环节，是一项重要的基础性工作。2.消防安全评估是公共消防设施建设的基础。开展消防安全评估工作，可以更科学、合理地规划城市公共消防设施，满足城市应对火灾扑救和抢险救援需要，将公共消防设施包括消防站、消防水源、消防装备、消防通信建设等纳入城市总体规划。3.消防安全评估是重大活动消防安全工作的基础。大型活动具有人员密集、时间短暂、用电量大等特点。重大活动具有安全要求高、火灾防控难度大等特点。在举办该类活动前，通过活动场所以及主办单位及其组织过程与管理开展消防安全评估，能够及时发现活动的组织方案、消防安全责任落实、应急措施、消防设施配置、火灾扑救准备、消防救援等存在的薄弱环节，有针对性地进行完善。随着我国经济社会的发展，人们对安全的认知将不断深化，对安全的需求也将不断提高，可预期在不久的将来，消防安全评估将会在我国消防工作中发挥越来越大的作用。二、消防评估存在的问题（一）评估方法过于单一消防安全评估报告大部分采用消防安全检查表法，无定量评估方法。通过检查发现系统中存在的火灾隐患因素，提出改进消防安全措施的一种方法。结果只有不涉及、基本符合、符合、不符合，结论模糊不清，基本符合与符合之间如何划分，不能根据实际状况，得出评估结论缺乏科学性、准确性。（二）基础信息积累不足消防评估工作中需要的许多指标，例如，消防产品合格率、疏散通道合格率、防火分隔设施合格率、灭火救援到场时间以及灭火救援作业时间等，这些可以从以往的工作结果中获得。如果拥有了这些数据，之后通过统计样本分析，就可以基本确定这些消防设施的安全程度，这样不但方便了数据的获取，而且能够提高风险评估结果的可靠性和准确性，从而更好地利用风险评估的结果指导消防管理工作。然而在实际工作中，即使有许多指标项已经进行过检查、调查，但由于缺少相关的信息积累制度，没有将这些信息进行分类归档。（三）报告质量亟待提高许多消防安全评估报告仅被建设单位用来应付消防检查，对企业提高消防安全管理水平的作用却忽视了。评估报告中提出的相关消防安全对策措施未被采纳到设计报告中，对提出的消防安全隐患未彻底整改。其次，引用的法律、法规、规范、标准的适用性较差（有的已经作废的标准还在引用）；对火灾危险因素分析不清、火灾隐患排查不全面，对重大火灾隐患的判别不准确；不熟悉评估方法和生搬硬套标准规范；检查表中的检查记录叙述过于简单。三、提高消防评估方法的重要途径（一）建立消防安全治理标准规范体系1.完善消防安全准入技术标准规范。各类建筑、场所在投入使用前要设置火灾防范和灭火设施应当遵循的准则，抓好消防安全源头关。主要建立各类工程建设消防设计、施工、监理标准，消防验收技术标准；新材料、新工艺、新设备使用消防技术标准；消防技术论证、性能化评估标准；易燃易爆企业、人员密集场所投入使用前消防安全检查标准，等等。2.建立消防安全操作规程。各类消防安全责任主体在实施消防安全管理过程中必须建立明确的消防安全操作规程，主要是各级政府、职能部门落实消防安全责任制落实标准；各类社会单位消防安全操作规程运行标准；各类社会消防中介组织开展消防技术服务的操作规程，等等。3.建立消防安全评价标准。各类消防安全主体在消防安全治理进程中，是否达到标准规范的要求，应当进行定性与定量的评价，及时调整和纠正消防安全治理过程中存在的问题，保持消防安全的连续有序运行。（二）加强评估技术人员的专业技能消防安全评估人员需要具有较强专业知识、消防学科知识和较高业务素养才能适应消防安全评估工作的要求，才能全面地找出危险源并对提出消防安全对策措施。消防安全评估人员的综合素质、专业知识、个人修养等以及高度的责任心很大程度上决定了报告的质量。（三）重视消防设计审核验收在建筑中，消防建设的设计工作相当重要，其设计质量获得保障是消防系统得到完善的重要前提，因此，在完成建筑消防安全的设计后，有关部门应对其依照验收标准实施验收，验收标准如下：消防安全的设计应该以消防隐患以及监督工作作为首要考虑的重点，开展消防设计有关的规划活动，监管部门将应对设计的图纸进行监督以及严审，保证图纸的设计与高楼建筑的实际情况相符合，并且该设计不能超出国家规定的消防设计标准。另外，应检查其设计结构是否存在不合理情况，该项工作可以作为消防设施有效工作的重要凭证；此外，还需对建筑的排水系统进行验收，可促进消防工作的有序进行。（四）提高群众消防意识消防安全，人人有责。政府要加大消防安全教育工作，让社会上的每一个人都认识到消防安全的重要性。只有让人民群众都参与到消防工作中来，才能最大限度地降低安全隐患。相关部门可以在报纸、电视、广播等途径对人民群众进行宣传教育，还可以利用现代化手段，在互联网上传播消防安全工作的重要性，提升国民的消防安全意识。还可以利用一些真实的火灾案例向群众进行宣传教育，使其了解火灾发生的原因，加强群众消防知识的宣传和培训，让人民群众掌握一些必要的消防安全知识和技巧。一旦民用建筑发生火灾，主要是靠建筑内部人员进行自救。因此，物业管理方面也应该加强对建筑内部人员消防知识的培训，要让每一个人都能够掌握“三懂三会”和“四个能力”，在火灾发生后能够自救。综上所述，建议消防安全管理部门适时修订相关的法规、标准；完善消防安全专业知识的教育培训制度，强化注册消防工程师和消防专家的人才队伍建设，做好消防安全评估技术人员与消防专家的协同工作，实现消防安全知识能有效地运用到实际工作中。评估人员应不断学习消防安全法律法规和标准规范，以满足消防安全评估工作的需要。第三节项目需求分析一、项目概况1、项目名称：消防安全评估服务项目2、招标编号：XX3、预算金额：XX万元（XX万元每年，共三年）4、服务地点：采购人指定地点5、服务期限：合同签订之日起X年二、需求清单（一）针对本地区的实际情况，科学、合理地确定消防安全形势分析评估内容。主要内容是：1.本地区消防安全形势。（1）本地区自然条件及经济社会发展情况；（2）火灾情况及规律特点；（3）本地区经济社会发展过程中消防安全出现的新情况、新问题；（4）重大火灾隐患情况及分布现状；（5）重大火灾危险源及区域性、行业性消防安全突出问题分布情况；（6）年度消防工作落实情况，已采取的火灾防控措施发挥作用情况；（7）存在的主要问题。2.火灾防范工作。（1）政府履行消防安全职责情况，消防安全经费投入情况；（2）政府有关部门履行消防安全职责，行业系统开展针对性消防安全检查和消防宣传教育情况，行政审批部门对涉及消防安全的事项严格审批情况，消防监督执法情况；（3）社会单位落实消防安全职责情况，火灾高危单位定期开展消防安全评估，落实严管严控措施情况；（4）乡镇、街道落实消防安全管理工作情况；（5）发动公民积极参与消防工作、举报投诉火灾隐患情况；（6）开展消防宣传工作情况，消防安全知识普及和公民消防安全知识掌握程度；（7）幼儿园、中小学校和高等院校开展消防安全教育情况，有关部门和党校、行政学院开展消防安全培训情况，单位消防安全责任人、管理人、保安人员等消防安全培训情况；（8）注册消防工程师、消防中介组织、消防行业特有工