辛集镇关于村庄合并建立大社区后的资产处置融合工作的建议

辛镇关于村庄合并建立新型社区后的资产处置融合工作的建议为了加快社会主义新农村建设步伐，快速实现村庄合并建立新型农村社区。合并后的资产处置融合是大社区建设的配套机制之一。在条件成熟的社区先行开展合并资产处置融合试点工作，可进一步积累经验，推动村庄合并建立新社区向深层次开展。一、合并后新社区财务资产处置融合的必要性及意义2004年我镇由57个行政村合并为36个行政村，当时提出的“五不变”为村庄合并发挥了积极的作用，合并后成效显著：（1）干部实现了交叉任职，降低了管理成本；（2）村庄规模加大，促进了农业产业结构调整，培植增强了特色主导产业，形成了规模效益；（3）选人空间扩大，优化了干部队伍，提高村级干部整体素质，增强村级组织的凝聚力和战斗力。为建设社会主义新农村打了基础。但是随着大社区的建立，形势地不断发展，资产、帐务按原来自然村单独核算单位，这种方式已渐渐不适应，并出现了新问题：（1）管理成本仍然较大，且有很大的降低空间，2006年，我镇全面取消农业税、特产税、三提五统及义务工等，村级收支业务较少，但各村仍单独核算，有许多财务管理工作与村庄实际不适应，已无存在必要，造成人力物力的浪费。不利于统一管理；（2）各大组的独立核算，造成干部内部缺乏合作精神，出现个别干部想管管不了的现象；（3）由于管理不善，部分资产闲置甚至流失，资产效能得不到充分发挥；（4）上级拨付资金不好分配。上级拨付的资金是针对新行政村，但是村民大组单独核算，造成帐务核算处理复杂。针对以上存在问题，合并后新社区资产处置势在必行。合并资产处置有利于统一管理、正常运转；有利于优化资源配置，防止流失，发挥资源最大经济效益；有利于优化农村干部队伍，减少开支，降低管理成本，促进农村经济快速发展，确保农村社会稳定和长治久安。二、合并账务资产处置融合的指导思想合并财务资产处置要遵循“三个有利于”的方针，即：有利于新社区的正常运作，实施统一规划、建设和管理；有利于整合和优化资源配置，促进全面建设小康社会，推进新社区建设；有利于社会全面进步，确保农村稳定和长治久安。同进本着四条原则进行，即：一因地制宜；二尊重民意；三以改革促发展；四确保稳定。处置过程中充分发挥村民民主管理的作用，多形式、多渠道征求广大党员、干部、群众的意见，尊重民意，从维护农村大局出发，妥善处理处置中出现的矛盾和问题。三、合并财务处置办法原则上每一个社区只建一套帐，各村民大组的原集体资产均由新社区统一管理和营运。具体可分以下方式处置或融合：一、对村民大组之间人均占有集体资产或总量差异不大，且民情较好，在尊重民意的基础上，妥善处理好村民大组财务的基础上，通过适当的账务处理，进行有机的资产融合。二、对于村民大组之间人均占有集体资产或总量差异较大，且民情较差的村采取收益比例分成法进行融合。三、对民大组公益事业或福利开支。合同到期后，与土地延包三十年到期后统一规划处理。6、村有村办企业的，收益分配按股份制执行。五、加强领导、强化措施，确保资产处置融合工作顺利进行（一）、镇里成立由镇长任组长，分管领导任副组长，镇组织、财政、经管、信访、农业办、司法、派出所等部门主要负责人为成员的管理领导小组，下办公室，由纪委委员兼任办公室主任。抽调懂政策、精业务、责任感强的机关人员到村，实行专人包村责任制，工作细化到人，增强工作人员的责任感、压力感和使命感。（二）、完善资产核算、资产移交、资产建档与管理、财会人员监督等方面的工作制度，严格办事程序、提高办事质量，确保社会稳定。（三）、严肃工作纪律，实行责任追究制度。在新社区资产处置工作中，严禁出现虚报、漏报和借机转