博物馆保安服务项目背景及需求分析

第一节项目背景 1第二节保安服务行业现状及发展趋势 2一、博物馆安全保卫系统现状 2二、我国博物馆保安定位与发展对策 5三、加强博物馆安全保卫人才建设的几点建议 8第三节项目需求分析 9一、项目概况 9二、服务要求 9第一节项目背景随着我国“十二五”的开始，在博物馆藏品数量的增加和人们对其价值的关注，博物馆所面临的风险也在直线上升。对此，各级政府部门以及各级博物馆工作部门都增大了对国家颁布各项相关规章制度的实施力度，使其贯彻落实到博物馆安全保卫工作上，从而使博物馆安全保卫工作在理论上、思想上、制度上、实施上都得到了一定的强化；以往活动经费不足、馆内外区域设备落后、管理水平不先进、工作人员配备不合理等现象都一度得到改善。对于现代博物馆所面临的安全问题，各级政府部门以及博物馆管理部门、工作人员都提高了对安全保卫工作的重视程度，将博物馆安全提上议程。无论是省级、市级或其他级别的博物馆，其工作重心都要建立在文物安全的基础之上，工作人员要有这种安全意识，将文物安全放在工作首位，实行综合管理博物馆安全工作；各博物馆中的工作人员，要有不怕困难的决心，共同努力，实行分班制，不分昼夜将文物安全工作落实到实处，有效的降低现代博物馆馆藏品的失窃概率，将安全事故降低到最小。第二节保安服务行业现状及发展趋势一、博物馆安全保卫系统现状（一）没有制订完善的博物馆安全制度博物馆的员工缺乏安全意识观念，导致违纪违规现象时有发生。主要表现在少数博物馆没有健全的安全制度，安全工作主要靠领导临时布置。个别领导对抓好博物馆安全责任意识不强，措施不到位。常常是“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。或者即使制订了相关的制度，但是却缺乏针对性和可操作性。有的博物馆领导和保安管理部门对保卫制度执行情况不检查、不督促，没有强有力地去执行，制度成了摆设。或者等到发生了火灾、盗窃或其他灾害事故，遭受了损失之后，才开始重视安全工作，这已经给文物造成不可弥补的损害。（二）“人防、物防、技防”措施没有落实的问题在人防方面，不少地方博物馆没有明确或指定必要的安全保卫人员，而是和普通单位一样，依靠门卫来专门从事人防保安工作。有的博物馆夜间保卫值班仅靠传达室保安，没有保卫干部带班；在物防方面，由于地方博物馆一般由地方政府建设，导致建设标准不够统一，往往不具有防洪水、防地震、防爆破、防暴恐的特殊功能以及防空气氧化、太阳辐射的基本防护功能；在技术保卫防范方面，首先是技防设施布局不够合理，报警监视系统存在死角，对误报或者已经损坏的设备没有及时处理导致问题越发严重。其次是存在着应用技术落后的问题，没有积极运用高新技术进行安全保卫，中控室的报警系统缺乏防范能力，在预警方面无法做到及时有效。部分博物馆在技防层面面对的范围过于狭窄，没有整体协调性，技术手段落后。除了“人防、物防、技防”措施没落实之外，还存在着三者有机融合不够的问题。（三）重物轻人，过度依赖技术手段有人认为安全工作一靠技术，二靠手段，关键是看技术防范手段是否先进。大部分博物馆安全防范设施手段是否先进。大部分博物馆安全防范设施设备每年都在不同程度上进行更新，却在工作人员的安全教育、安全制度的落实、防范措施的演练、相关人员责任的追究等方面重视不足，重技术，轻管理，过于依赖先进的技术手段，形成了人防、物防、技防的配置和保卫人员的配备参差不齐。（四）安全事件应急响应预案有待完善博物馆应急预案是当意外发生后的一种救助和补救措施，将发生意外造成损失和影响减少到最低。应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应方案、整改方案、保障措施等。因此，博物馆安全问题应急预案应具备极强的可操作性，要定期演练，在演练过程中要注意总结。（五）编制限制，安保部门常常被“兼并”，安防队伍整体索质有待提高有的博物馆特别是二三类风险等级的博物馆压缩保卫机构，把安全保卫工作分到各业务室承担，有的博物馆合并保卫机构，将保卫机构合并到人事、馆办公室、后勤或行政部门，只设安全保卫千事。且安保队伍中临时安保人员数量较多，而且多数以打工性质在博物馆工作，人员流动性大，多数人员缺乏文物保护意识。安保队伍的稳定性和素质有待提高。另外，有些安全保安管理部门威了一个综合科室。除了正常的安全管理、安全检查、消防管理、社会综合治理、处置突发事件等任务外，有的博物馆把绿化、防空、计划生育等纳入到安保科，形成了政出多门、人员复杂、专而不精的现状，这不仅给安保队伍增添了负担，更为博物馆的安全埋下了隐患。二、我国博物馆保安定位与发展对策（一）组建专业的保安队伍组建专业的保安队伍，毫无疑义其核心内容是保障文物展品和藏品的安全，以及防止火灾、暴力、骚乱等事故和事件的发生。再者，组建专业的保安队伍，将减少单位的临时工数目。从安全角度讲减少了因临时工频繁更替而带来的不安全因素，杜绝鱼龙混杂现象。改善人员构成，提高安全系数。（二）把好入口关，强化培训，提高业务水平凡新招聘的安保工作人员，都应进行政审和面试，不符合条件的不允许通过。严格坚持上岗培训制度，不掌握安全常识和安全技能的一律不允许上岗执勤。定期通过虚拟演习和强化训练，使他们系统掌握一系列安防技能。（三）技防设施管理员和中控室值守员应由在编职员担任博物馆多属于事业编制单位，由于人员编制、经费原因，安全保卫工作使用临时工现象普遍存在，但是博物馆中控室属于禁区，是博物馆安全防范和技术管理的核心部位，在安全保卫工作中发挥着重要作用。雇佣临时工综合素质偏低，安全意识不强，由于他们工作期限短、流动性大，离开时往往摸清了博物馆内外区域布局情况，一旦返回作案，是博物馆安全防范的隐患。2011年5月10日国家文物局发出《关于切实加强文物安全工作的紧急通知》，其中提到健全机构队伍，提高人员素质。对于博物馆等文物收藏单位，要依法健全保卫机构，配足安全保卫人员，保卫千部和警卫人员总数不应低于全馆职工人数的10%。因此，博物馆应当制定相关规定，中控室值守人员必须使用足员、正式职工，最大限度减少安全隐患。（四）做到人、物、技的三结合在对堤防博物馆进行安全防范，要做到人、物、技的三结合，是博物馆实现安全防范工作最经济的措施，也是最基础的要件。人工防范是所有防范的前提，再先进的技术手段或电子技术设备都需要人去操作。物理防范是安全防范工作的基础，博物馆坚固的库房和保险库能为人防和技术防范提供最基本的场所。技术防范是博物馆安全防范工作最重要的补充方式，它能在安全防范工作中发挥画龙点睛的作用。人、物、技的三结合，能让三方在发挥自己职能作用的基础上，通过配合实施，发挥出最大效能，取得乘数效果。人、物、技三结合具体来说就是，安全防范工作人员学习新技术和积极应用新科技安全防范工具，实现了人防与技防的结合；物理防护场所加装新型科技防护设备和应用最新防控技术，实现了物防与技防的结合；安全防范工作人员熟悉物理防护场所，实现人防与物防的结合。（五）建立系统之间准确及时的联动控制一般来说，安全防范系统主要由以下几个部分组成，这包括视频安防监控系统、入侵（防盗）报警系统、出入口控制系统、声音复核系统、巡更系统、火灾自动报警系统、水喷淋（气体）自动灭火系统、安全管理与应急指挥系统以及其它子系统。虽然博物馆安全技术防范系统的各子系统功能相对独立，但一般都留有联动接口或相关联动设置功能。要在建立一个高效智能的安保系统上下工夫。比如可以借助公安系统的物联网平台，把行为识别系统、网络通信系统、数据管理系统建立健全在一个平台上，给摄像机装上大脑，可以对现场遗留物提示报警，可以防止爆炸发生，对可疑人员销定跟踪，可以防止盗窃案的发生等。健全技术防范系统中的报警联动机制，这将极大地提高博物馆处理危机事件的效率。根据人防、物防和技防紧密结合的要求，合理设置人流管理、实体防护等装置，为安全管理的有效性、科学性、先进性奠定基础。（六）安全防范管理制度的建设博物馆要及时出台一些符合自身实际情况的安全防范管理制度，强化博物馆的保卫工作，还必须制定应对各种突发事件的紧急处置预案，做到防患于未然。公安部发布的《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》中规定：博物馆应制定周密可行的防盗、防抢、防火等应急预案；系统发生重大故障时应采取应急措施。只有在预案健全合理的情况下，才能以最快的反应速度，控制事态蔓延，做到最大化的减少各类文物及博物馆自身的损失。三、加强博物馆安全保卫人才建设的几点建议（一）安全保卫工作人员的职责和执法权限要明确规范《企业事业内部治安保卫条例》对内部保卫人员向职责只是做了笼统的概述，新形势下出现的一些新的安全管理问题没有纳入职责之中，博物馆应加强对安全保卫人员的法律法规培训和岗位职责及职业道德教育，增强对一些具体的工作包括查验证件、对观众在禁止吸烟区域内吸烟的处罚、保卫人员在执勤中处置边界的把握等能力。（二）安全保卫工作人员的基本条件尽可能明确规范。博物馆的安全保卫工作人员担负着重要的安全管理责任，有的岗位需要24小时双人值守。保卫人员的职责范围、处置突发事件等多种因素的需要，对从事安全保卫工作人员的基本条件应该加以明确。如安全保卫工作人员的文化程度、岗位最高工作年龄、身体健康状况等。（三）安全保卫人员的培训要制度化博物馆安全保卫人才队伍的培训除了一般性的职业培训、技能培训、管理培训等常规的业务培训外，还应该根据博物馆安全管理的自身特点和工作需要，有针对性的进行特殊训练。比如法律法规培训、军事体能培训、处置突发事件培训、文物押运保护培训等。培训工作机制制度应该明确规范，并建立考核机制，真正把懂业务、会管理、能处置的人员选配到安全保卫队伍中来。第三节项目需求分析一、项目概况1.招标单位：2.项目名称：3.项目性质：4.基本情况：5.工作范围：二、服务要求（根据采购项目需求参照以下内容编写）（一）人员要求：1.保安人员要求本项目应按照招标文件要求设立项目管理服务机构，配备符合要求的工作人员XX人以上，所有保安人员必须持有上岗证，并提供从业人员相关资格证书。本项目应为从业人员提供必要的劳保用品和保安装备，按国家规定缴纳相关保险。所有从业人员应持有健康证明。相关工作人员要求如下：（1）从业人员年龄为XX-XX周岁。（2）从业人员应按照要求完成国家公安机关批准的相关单位（部门）的教育培训。（3）从业人员需持有有效的安保员资格证书。（4）从业人员必须具有三年级以上丰富的安保工作经验。2.消防队人员配置要求派驻的消防人员要求身高XXm以上，年龄在XX周岁以下，身体健康，有消防服务工作经验（至少有XX名为消防复原兵，消防车驾驶员需具备A2驾驶证）。消防队员需经公安机关消防机构培训合格，并取得“灭火救援员证”（按所在属地法规要求执行）。（二）工作要求1.保安区域：采购文件规定的保安范围内。实行24小时双人值班，上班时间不间断巡查，夜间不定时巡查。2.保安服务内容：（1）门卫保安服务：包括门前治安管理、车辆管理(机动车和非机动车)、场所管理(开关大门)。（2）安检保安服务：包括人员进出管理、物资进出管理。（3）巡逻保安服务：包括防火防盗，配合采购人处理有关突发事件。要根据实际情况，保证巡逻的密度和力度。（4）展馆保安服务：包括展厅、展室安全巡查工作，防止参观游客破坏、偷盗文物。（5）停车场保安服务：包括整个停车场区域、消防通道以及偏僻区域的巡察，保证有序停车，盘查可疑闲散人员。3.保安服务职责：（1）文物进行展览时，要做好展厅、展室的安全巡查工作，防范参观者和游客涂、写、刻、划甚至破坏、偷盗文物；（2）开馆前，要先检查门窗、展柜、展品有无异样，有无变动或损坏丢失；（3）闭馆时，要做好清馆清场工作，以防范不法分子藏匿行窃；（4）闭馆后，要加强值班，开展展厅、展室的巡逻和检查工作；（5）严守库房秘密，不得向无关人员泄漏库房文物的情况；（6）做好文物转运时的安全防范工作；（7）根据文物单位的风险等级，采取相应的防盗，防范火灾、治安事件发生；（8）注意道路、车场管理，防范参观人员的存车被损、被盗。4.其他工作要求（1）要求保安队员政治可靠，作风正派；年龄在20-35周岁且具有初中毕业及以上文化学历的公民；身体健康，能胜任执勤等护卫任务；无不良嗜好、无违法犯罪记录；所有队员基本信息、身份证明、无违法犯罪纪录证明，要提交招标人的警务保障处登记表备案，以保证保安队伍的健康与稳定。（2）加强对保安队员的法纪教育和业务学习训练，每月整建制集中理论学习不少于4小时；规范化执勤、消防灭火、防暴训练等不少于4小时，并列入保安队伍考核记录。（3）保卫人员的总数不应低于全馆人数的百分之十，人员素质符合《文物系统安全保卫人员上岗条件暂行规定》（4）发生人身伤害、财物盗窃造成的损失，将视情况和职责承担相应经济赔偿。（三）薪资要求博物馆保安费用包含保安员的所有工资、法定节假日加班费、五险一金、高温费、服装费、餐费、器械装备费、办公费、管理费、利润、税费。保安员领导须承诺保安人员平均实发工资在扣除社会保险等各项费用后不低于XX元/人/月。（四）物资配备1.服装配备标准（1）短袖衬衣XX件、长袖衬衣XX件、春秋外套XX件、冬棉外套XX件、长裤XX条、帽子XX顶、皮鞋XX双、腰带