【校车安全管理存在的问题及其优化建议探析9400字（论文）】

校车安全管理存在的问题及其完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要随着经济的发展，越来越多的民营资本投入到教育中来，为了争取生源，许多学校推车了“校车接送”的优惠政策，从而导致校车数量激增。校车的出现，为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，由于多种因素的影响，安全问题也随之而来。近年来校车事故频繁发生，校车安全问题开始成为公众的热议焦点，并引起了国家和政府的高度关注。频发的校车事故却涉及千家万户的幸福安宁和社会稳定,牵动每个人的心，校车安全问题构建和谐社会的一项重要工作，从校车安全问题为切入点，分析校车安全频发的原因，并在此基础上提出相应得解决对策。关键词：校车安全；问题；政策；对策引言校车是指获得有关运营的交通许可，用于接送学前教育、义务教育的幼儿、中小学生的载客汽车。当前学校投入运行的校车的形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。绝大多数公立学校的校车主要是后三种方式，而大多数农民子弟的学校则采用社会运营的车辆。但无论是私立还是公立学校，基本是利用普通的客车承载儿童，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。校车的不规范，为事故发生埋下了隐患。一、近年来我国校车安全现状分析（一）校车安全隐患广泛存在，案件频发由于我国校车的发展相对于经济发达国家比较缓慢，加之缺乏成熟完善的安全管理制度，导致近些年校车安全事故频繁发生，以下为简要梳理的典型案例：案例1：姐姐被幼儿园的\t"/xcxw/ssrd/2017/0301/_blank"校车送回到家门口，母亲先行到车门处迎接，身后2岁的弟弟也跟随前来。但2岁男童跑到校车车头时，\t"/xcxw/ssrd/2017/0301/_blank"校车司机启动车辆未发现前面有人，男童被撞当场身亡。2017年2月27日下午5时40分，惠州市惠东县黄埠镇海滨二路发生上述悲剧。案例2：2017年3月3号下午4时许，是常州市武进区礼嘉中心小学二年级放学的时间，当时学校的一辆\t"/xcxw/ssrd/2017/0306/_blank"校车行驶过来。正巧那个时候，一名学生从二(5)班的门口跑了出来，在校门口被该\t"/xcxw/ssrd/2017/0306/_blank"校车撞倒，随即急送医院抢救，但因伤重抢救无效死亡。案例3：2017年3月22日下午5点10分左右，河南省台前县马楼镇一幼儿园\t"/xcxw/ssrd/2017/0327/_blank"校车离瑞瑞的家仅有几十米时，瑞瑞突然从车上坠落，不慎被车轮轧过。据幼儿园其他老师介绍，当时瑞瑞坐在副驾驶位置，看到几十米外的妈妈后，自己打开了车门才导致事故的发生。当地教育部门表示，该县没有审批一辆\t"/xcxw/ssrd/2017/0327/_blank"校车。同时，马楼镇12所幼儿园仅出事幼儿园经过审批。肇事校车内除前排座椅还在外，其余均已拆除，车厢内放置了23个小板凳。案例4：2017年4月18日6时50分左右，宋某某(女，48岁)驾驶车号为鲁E7XXX9的校车，在山东省东营市新胜家园门口处接送学生过程中，向南驶出至弥河路向西右转时，将位于其车身右侧追赶\t"/xcxw/ssrd/2017/0502/_blank"校车的东营区某校学生丁某某(女，11岁)刮倒，倒地后的丁某某被该车右后轮碾轧，致丁某某受伤后经医院抢救无效于当日死亡。案例5：2017年4月25日，连云港一5岁女童小涵遭\t"/xcxw/ssrd/2017/0524/_blank"校车碾压身亡。事后，小涵父母跟幼儿园方面对于赔偿问题始终未能达成一致。5月9日，意外再次突降，她的父亲为讨要说法，也命丧车轮。案例6：2017年5月9日上午8时59分，山东省威海高新区隧道发生一起校车起火事故，事故导致该校车上的校车司机、随车老师各一名和11名学龄前儿童共13人遇难。通报称，该事故是一起人为实施的放火案件，该车司机实施了这起极端严重暴力犯罪案件。司机因为短时间加班费、夜班费接连停发，致使其工资收入骤减，心怀不满实施放火行为。案例7：2017年5月19日下午四点，鸡西市恒山区柳毛乡东风村的小学生张某某放学后坐校车回家，下车后在离家几米远的地方，发生了意外。从监控中可以看到，狭窄的乡村小道上，接送孩子上下学的\t"/xcxw/ssrd/2017/0612/_blank"校车缓缓行驶，\t"/xcxw/ssrd/2017/0612/_blank"校车右前方行走的小男孩是刚刚下车的9岁小学生张某某。这时，张某某看到了对向驶来的私家车，向右躲了躲。因为路窄，私家车停下了，结果张某某后面的\t"/xcxw/ssrd/2017/0612/_blank"校车一个右打舵，右前轮就把张某某碾轧倒地，然后校车从孩子身上轧过去开走了。案例8：2017年5月23日，广西桂林市临桂区一家幼儿园的一辆客车超员搭载孩子，发生单方交通事故后，车上32名孩子和1名老师被送往医院检查和治疗。这辆车核载11人，实载34人。案例9：2017年6月9日上午7时许，省道307线南安金淘镇石林村路段发生一起交通事故，行驶中的一辆校车与小轿车相撞后发生侧翻，校车上一名19岁女陪护人员被压车底不幸身亡。案例10：2017年6月28日下午，河北雄县一名男童被遗落在幼儿园用于接送的面包车内，直到放学时才被发现。当时男童已经不省人事，经抢救无效死亡。仅2017上半年发生的校车事故就这么多，而且以上事故仅是众多校车安全事故的冰山一角，但是其伤亡数据已经令人触目惊心。关注校车安全，刻不容缓。（二）近五年校车事故概述1、校车事故数量统计据不完全统计，2012年—2016年5年之中，校车事故共发生48起（如图1所示）。虽然这些事故不能够代替国内发生的所有校车事故，但是可以从侧面反映校车事故的发展趋势和构成，为我们分析导致校车事故发生的根本原因，提高校车安全管理，防止校车事故的发生提供参考。图12012年—2016年校车事故统计图22012年—2016年校车事故统计百分比根据图1，明显可见近五年来，校车事故主要集中在2015年和2016年。由图2可知2015年和2016年的校车事故分别占统计事故的24.9%和60.4%。校车事故成上升的发展趋势。2、校车事故的构成是指校车事故的构成类型。划分的根据不同，其构成类型也不同。分析2012年—2016年五年来的48起校车事故，主要有以下几种构成情况。（1）根据发生事故的原因划分：相撞、遗忘、侧翻是主因如下所示，图3是此种事故构成情况的各事故类型百分比。图3根据发生事故的原因划分的事故类型百分比由图3可知，校车与其他车辆发生相碰撞、将孩子遗忘在校车内，校车侧翻在发生的校车安全事故中所占比重最大，所占比例分别为25%、25%和23%。（2）根据学校情况划分：幼儿园事故是主流在所统计的校车事故中，幼儿园校车事故占了75%，是整个校车事故的主流。如图4所示。图4根据学校情况划分的事故类型百分比（3）根据发生事故的区域划分：乡镇是重点区域在所统计的校车事故中，基本上都发生在城乡结合部和农村村镇小学或幼儿园在接送孩子上放学途中，只有个别事故是发生在交通管理和设施比较好的城市。因此，城乡结合部或者农村是发生校车安全事故的重点地域。由以上分析可知，校车事故多数发生在乡镇的幼儿园，事故类型多为相撞，遗忘和车辆侧翻。二、校车事故的成因分析导致校车事故的原因是极其复杂的，简单来说，主要有以下几方面：（一）校车原因目前的校车可分为两类：第一类是大型企业福利工人和学生搭乘穿梭巴士，大部分这些车辆作为工人接车，大型企业建立了相应的安全体系，这样车型将定期维修。第二类是私立小学，幼儿园学生拿起车。而这种类型的车辆由于私人资本，为了降低成本，通常购买便宜的二手车，或租用车辆，甚至使用无牌卡，甲板，报废车和低速卡车，电池三轮运输学生虽然后者在跑车上占了较大的比例，主要是由于资金投入不足。大多数学校为校车安全运行是不够的，只愿意投资有限资本可以提高教师教学质量和教学设施，有的企业更侧重于内部安全管理，学生班车为短途旅行的结果，而时间，路线更加固定，容易使管理者有粗心的想法，忽视了车辆投资的资金维护。校车大部分不符合标准，没有经营资质。使发生事故存在隐患。（二）驾驶人原因一般来说，那些拿孩子上学的移动和非机动车司机，狭义上是指学校以外的孩子转学到学校的汽车司机。从狭义上说，学校也知道要聘请一定的驾驶经验和驾驶时间驾驶孩子上学，司机按照合同将孩子带到学校的责任。但学校一般不能提供更慷慨的待遇，聘请一名固定的孩子送学校的驾驶人员，雇用司机基本上是兼职的，都是集中在学校，上学时间接孩子。因此，一般来说，校车司机的车辆不是那么标准化，驾驶员的质量，特别是责任感，驾驶技术不能得到充分保证，司机本身质量差，包括安全意识，遵守交通法规意识缺乏片面追求个人利益思想较重，对孩子生活缺乏责任感，因此在一般情况下只能尽快完成转学任务。因此，在学校重点放学时间，校车需要供不应求的条件严重不足，校车司机在开车疲劳，超速车，情感车，赌车，过载车，老旧车，修改汽车，与其他车辆在路上，行人纠纷，不配合车老师计算孩子，详细查阅汽车座椅等行为已经发生，加上恶劣的天气，雨天，道路结冰，恶劣的行视线或乡村路况恶化，可能导致校车事故甚至严重校车事故。（三）政策和教育资源分配不合理原因近年来，中国小学生人数下降了21.7％，小学学生人数下降了56.8％。学校数量减少的主要原因是2001年农村小学和中学的调整开始，学校的直接后果是引导学生上学。在全国许多城镇中，由于各学校发展教育资源的不平衡，父母正在努力把孩子送到一所十字架上，甚至整个城市选择学校的好学校，是一定要出现学生去学校开车去旅行。在镇上，主观学校选择的父母和农村由于学校和学校的退学造成的客观学校选择情况使得校车需要扩大，从而诞生了“黑校车”市场。（四）路况原因城市郊区，农村中小学农村特别是农村幼儿园，特别是周边环境特别是道路交通要远远低于中部城市或大城市发达，郊区或乡村道​​路本身崎岖，狭窄，路况恶劣照明，缺乏严格的人行道道路划分，缺乏规范，规范，严格的交通设施和管理，校车上班，下班工作高峰，或清晨或下午上学出勤高峰期到来孩子在学校过程中，驾车在人车复杂，路上混乱的农村路上，交通事故的可能性很大。（五）交通环境原因在现实生活中，尽管有关部门严格打击非法车辆，超载，超速车已经多年了，但广大农村地区的有效性，高潮之后，这些车辆依旧奔跑。原因是城市公交车，特别是在工作或节假日过载中非常严重，这是“合法”超载，人们已经习惯了；交通管理部门对长途客车过载管理非常严格，在车站终端检验现场，实际情况是这些公交车在检验时间内，或检查标记仍然是频繁超载，可以说是超载时间超过超载时间，除非乘客淡季。所以在这个交通环境下，一方面是校车严重不足，另一方面是不管理的，事实上没有管理条件，让分散在广大农村地区的校车没有超载，可以不做，今后很难做到，要彻底消除校车超载，超速几乎完全不可能。除非地方政府或学校有足够的财力和物力资源，以确保购买和维护校车的正常运行，否则有足够的交通警察来管理所有校车或道路交通，或者防止校车超载，超速几乎是不可能的（六）校车立法原因国内外实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全最可靠的保障。从校车市场的发展历程来看，为了实现校车市场的健康发展，规范运作，必须干预校车基本建设运行基本制度。实际上，校车系统的实施不仅需要建立校车标准，而且还需要教育，交通，公安等部门相互依赖，完全依靠部门或机构无法实现。因此，实行校车系统，必须从法律层面进行管理，为落实校车系统提供保障。目前，我国基本校车管理法规几乎空白，尚待建立。另外，缺乏有秩序的人员维护和交通安全意识等原因也可能导致校车事故。总之，校车事故的原因是多方面的，非常复杂的，涉及生产，经营，管理，监督，教育等诸多环节。三、我国校车安全相关政策及其实施困境在我国，校车的发展历史并不长，也只是在进入本世纪后，它才获得了较快发展。然而，在本世纪初的前几年，由于校车的状况较差、驾驶员素质较低、运营单位管理不善等原因，校车安全违法行为屡禁不止，校车安全事故时有发生，其中甚至还包括一些重特大事故。一时之间，校车安全成为了社会各界关注的焦点。为了保障校车安全，防止和减少校车对孩子们造成伤害，我国各级政府提高了对校车安全问题的重视程度，纷纷通过各种方式、采取各种措施加强校车安全管理工作。例如，国家先后颁布施行《机动车运行安全技术条件》第2号修改单、《校车标识》（GB24315-2009）、《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）和《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度》（GB24406-2009）等多个规范校车安全问题的国家标准，教育部、公安部联合其他国务院部门陆续发布了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》等文件，并于2006年和2008年两次组织领导地方相关部门在全国范围内开展大规模的中小学校车集中排查整治活动；湖北省专门发布了《湖北省校车交通安全管理办法》，其他一些省也在一些立法中对校车安全问题进行了规范，深圳、青岛、哈尔滨等市专门发布了有关校车安全管理的地方规章，除了正式的立法外，许多地方政府及其部门也就校车安全管理发布了专门的规范性文件。这些举措在实践中取得了较大成效，在很大程度上改善了我国严峻的校车安全形势。另一方面，它们也促使我国的校车安全管理逐步迈上专业化、规范化、制度化的轨道。（一）管理思想方面在管理思想方面，中央和地方政府颁布的一些相关规范性文件对此作了规定。《中小学幼儿园安全管理办法》第3条规定：“学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。”《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》指出，农村校车安全管理应坚持“疏堵结合，防治并重”的工作方针。山东省公安厅、教育厅和安监局联合发布的《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》第3条规定：“接送学生车辆管理应遵循积极预防、依法管理、部门协作、各负其责的原则。”（二）管理体制方面

在管理体制方面，国家对校车安全的管理基本上属于中小学幼儿园安全管理的范围，应遵循《中小学幼儿园安全管理办法》中有关中小学幼儿园安全管理体制的规定：各级教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下，依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。许多地方政府也建立了专门针对校车安全的管理体制。例如，湖北省通过《湖北省校车交通安全管理办法》建立了各级人民政府、公安机关、教育行政部门、道路运输管理机构在各自职责范围内共管校车安全的体制，青岛市通过《青岛市校车安全管理暂行办法》建立了学校主管部门、公安交通管理部门、交通管理部门、安监部门在各自职责范围内共管校车安全的体制。（三）管理内容方面在管理内容方面，根据相关立法和实践中的情况，国家对校车安全的管理当前主要包括对校车的安全技术管理、对校车的准入管理、对校车驾驶员的准入管理、对专业校车运营企业的准入管理、对校车运营活动的管理、对校车的路面交通管理、校车交通安全教育等。对校车的安全技术管理和对校车的准入管理主要依据《机动车运行安全技术条件》第2号修改单和《校车标识》（GB24315-2009），《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）和《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度》（GB24406-2009）只适用于小学生校车。国家禁止学校使用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。《中小学幼儿园安全管理办法》第26条设定了校车驾驶员的准入条件：“身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故”。对专业校车运营企业的准入管理由交通运输管理部门负责，遵照国家对一般道路客运企业所设定的准入条件。对校车运营活动的管理分为两类，一类是对学校运营校车活动的管理，另一类是对专业校车运营企业等运营活动的管理。对前者，《中小学幼儿园安全管理办法》第26条也进行了规定：学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案，接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测；对后者，按一般道路客运企业进行管理。对校车的路面交通管理和校车交通安全教育由公安机关道路交通管理部门负责，其中前者主要包括对超载、超速、不按规定行驶等交通安全违法行为的惩治，对黑校车、违规校车的查处等。（四）管理措施方面在管理措施方面，中央政府，校车安全管理措施包括颁布执行部门规章，落实技术规范，行政执法有关职能部门，地方政府及其行政执法职能部门监管。其中，行政执法有关职能部门主要为组织领导全国校车集中整治或专项整治等活动。在地方政府方面，校车安全管理办法主要包括颁布实施地方性法规，颁布实施其他规范性文件，校车发展政策，资金支持，行政职能相关职能部门，下级政府及职能部门行政执法监督。其中，行政执法有关职能部门主要还是组织实施校车集中整治，专项整治，专项检查，定期检查等行政区域。通过对校车安全管理思想，制度内容和措施的调查分析，可以看出，校车安全管理得到了我国各级政府的越来越多关注，相关制度建设取得长足进展。不过，校车国家标准在执行遇到的困难和黑色校车重复超过校车情况仍然不均衡，校车违规和校车安全事故发生，使我们近几年需要，校车安全管理保持清醒的认识。这些现象的存在清楚地表明，中国校车安全管理仍然存在很多问题。四、完善校车安全管理的对策建议（一）严格路面安全管理，加大违法查纠力度严格管理，是规范“良好行为”制定有效措施，也是防止非法行为不再有力的保证。因此，交警执法部门和执法部门的管理部门携手合作，积极推动错误的时间加入系统，采取固定的卡片和巡逻方式，自觉加强学生车辆的转移管理检查，加大违法车辆处罚力度，严格“扎口”管理，逐步制作不安全的“危险校车”和违规的“黑校车”，主动退出常规校车行列。（二）加强交通安全教育，提高交通安全意识交警部门要与教育部门合作，加强合作，一方面要促使家长不要让孩子“过度拥挤”车辆，父母宣布要求鼓励父母举报非法“校车”；另一方面，教育部门要加强学校和幼儿园的管理和监督，同时，学校和幼儿园逐一签署了安全责任书，存在非法“校车”学校，幼儿园应采取适当措施惩罚，使学生的汽车和汽车系统管理逐步正式进入轨道的良性循环。“消除校车安全隐患，加强校车科学管理”具有重要意义，校车一旦失控，容易发生重大路面交通事故死亡，国家和人民的生命财产造成很大的伤害和损失。血泪史再次向我们警告：生活不能幸运，监督不能放松。在加强校车安全管理工作中，我们交警部门向有关部门，特别是有关部门和司机朋友发出呼吁：让我们立即采取行动，从现在开始，从自己的部门开始，从自己的身体从小细节开始，从每班车的安全起步，坚决杜绝存在不安全和不法行为，普遍为广大中小学生生活安全护送，让可爱的学生，每个人都有一个温暖的家，每个人都有希望和未来的和平。（三）安全绝不仅仅只是车好就行硬件安全只是提高校车安全系数，作为校车监督，执法和高标准运行管理的一部分，是确保安全的关键。如果教育，交通管制，安全等部门真正履行职责承担相应的责任，教师，家长提高交通安全意识，全社会要注意打造良好的校车交通环境，可以有效地避免校车交通事故。一个坚持“以孩子为中心”，“关心未来”社会的国家，将有一个光明的未来。我们希望从校车安全问题出发，真正维护培育好花，和平是祝福，安全是黄金，良好的安全秩序依靠机制维护，依靠责任感来照顾，依靠监督保护，依靠规范化的管理运行，但情况下，校车安全教师和学生可以享受安全和健康保护。（四）落实政府责任为了发展校车，政府的责任不存在。校车的运行需要广泛的资源，例如立法，以确保校车的权利，而且还需要制定一系列国家标准，这些资源只有政府才能提供。另外，校车经营利润低，责任重大，更是公共服务的性质，追求利润最大化的企业，吸引力很小。所以政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关的法律法规，规范日常运作，给予适当的财政补贴。为了发展校车，政府应该肩负主导责任，积极推行校车项目的实施，为校车普及提供资源，严格监督日常经营。政府也应该推动有关立法，一方面是校车驾驶享有一定的“特权”，尽可能确保学生的安全，另一方面为学校的监督提供依据巴士业务。中国没有特殊的校车方式，在义务教育法中没有规定在校车上，导致监督不了解。另外，一些协调工作也需要政府部门的协调，例如设计校车路线等，这更能说明政府在校车安全问题上的重要性。（五）拓展工作思路关于校车的运作，有政府主导，业务主导，政企合作等模式，具体运作情况有些地方试图搭建专用校车公司，或通过学校的招标方式公车经营委托给客运公司；不可能是一个简单的“慈善项目”，在校车运营中，政府应该给予适当的补贴来弥补利润不足。为了刺激商务校车，奔跑校车的热情，只有从根本上努力，缺乏校车，校车服务等相关问题才能有效解决。当然政府不用买，经营等具体服务包裹，可以鼓励企业，学校到校车。但政府不能完全忽视，做好立法，监督，协调等工作。（六）多头部门尽其职，分工协助齐共管对于校车安全管理，最终解决校车问题，关键还要靠政府干预。政府部门负责车辆，费用等方面的严格评估和评估。交通运输管理部门应负责校车，检查操作人员的操作程序，检查驾驶员的驾驶资格，校车行驶路线的登记，加强道路监控，发现没有操作程序的校车，全部禁用和停运。当然，交警部门和乡镇派出所密切配合，加强了非法校车调查