《居住建筑节能设计标准》标准编制说明

目录

一、工作简况................................................................................................................1

（一）任务来源................................................................................................................1

（二）起草单位................................................................................................................1

（三）主要起草人及分工信息........................................................................................2

（四）实践基础................................................................................................................3

（五）起草过程................................................................................................................4

二、标准编制背景........................................................................................................4

三、标准制定目的和意义............................................................................................5

（一）编制目的................................................................................................................5

（二）编制意义................................................................................................................6

四、标准主要编制技术内容及确定依据....................................................................6

（一）编制原则................................................................................................................6

（二）技术内容及来源依据............................................................................................8

五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系................................................8

六、重大意见分歧的处理依据和结果........................................................................9

七、标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由................................9

八、其他需要说明的内容..........................................................................................10

I

《居住建筑节能设计标准》

工程建设地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局

《关于印发2022年山东省工程建设标准制修订计划的通知》

（鲁建标字〔2022〕8号）要求，《居住建筑节能设计标准》

列入了2022年度山东标准建设项目计划。

本标准由山东省住房和城乡建设厅提出、归口。

（二）起草单位

山东省住房和城乡建设发展研究院是本文件编制的组

织机构。

山东省住房和城乡建设厅是本文件编制的主持机构。

本文件起草单位为山东省住房和城乡建设发展研究院、

山东省建筑设计研究院有限公司，以及同圆设计集团股份有

限公司、山东建筑大学、山东省气象信息中心、山东省建筑

科学研究院有限公司、山东城市建设职业学院、北京绿建斯

维尔软件有限公司、北京天正软件股份有限公司、沃卡姆（山

东）真空玻璃科技有限公司、沃尔德建筑装饰集团股份有限

公司、天津军星管业集团有限公司、山东绿地泉景门窗有限

公司、滨州裕阳铝业有限公司。

1

（三）主要起草人及分工信息

1、本文件的主要起草人为：朱传晟、于晓明、王春堂、

刁乃仁、张钊、杨昊明、崔艳秋、李向东、周建昌、王方琳、

周楠楠、王昭、张海燕、李晓南、王洪飞、刘启明、王成霞、

由明通、于保清、牛彦磊李娟、孙彬栋等。

2、起草人对应分工信息如下表所示：

（1）“建筑与围护结构”设计组负责人：朱传晟

成员：朱传晟、王春堂、周楠楠、崔艳秋、张海燕、李

晓南、王洪飞、刘启明、王成霞、牛彦磊、李娟、周光祥；

（2）“供暖通风与空气调节”设计组负责人：于晓明

成员：于晓明、李向东、王方琳、由明通；

（3）“电气”设计组负责人：张钊

成员：张、钊、杨昊明、于保清；

（4）“给水排水”设计组负责人：周建昌

成员：周建昌、于保清

（5）“可再生能源与清洁能源利用”设计组负责人：

刁乃仁

成员：刁乃仁、王昭、于保清。

3、各专业编制内容与分工

（1）建筑与围护结构

总则；术语；设计气象参数，建筑与建筑围护结构热工

设计部分的条文、条文说明及相关附录。

2

2、供暖通风与空气调节

术语；设计气象参数；供暖通风与空气调节部分的条文、

条文说明及相关附录。

3、电气

术语；电气设计部分的条文、条文说明及相关附录。

4、给水排水

术语；建筑给水排水设计部分的条文、条文说明及相关

附录。

5、可再生能源与清洁能源利用

术语；可再生能源与清洁能源利用部分的条文及条文说

明。

（四）实践基础

1、工作基础

编制单位长期作为山东省住房和城乡建设厅技术单位，

深度参与了历年《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节

能设计标准》的编制工作，对山东省新建、改建和扩建的居

住建筑情况掌握得比较清楚，并为具体的建筑工程节能设计、

能耗测评等工作提供技术指导，为《居住建筑节能设计标准》

的编制提供了扎实的工作基础。

2、应用基础

编制单位先后承担了《全省建设事业“十五”发展规划》、

《全省建设系统高新技术发展纲要》、《山东省城市可持续

3

发展水平分析》、《山东省建设新技术、新产品推广(淘汰)

目录》、《2007山东城市化发展报告》、《山东建设年鉴》、

《建筑节能实用技术及应用》等重大课题的研究工作，对建

筑节能技术方法和建筑能耗监测工作流程有较为全面的理

解和认识；并且基于上述项目的应用很好的指导了全省各地

市居住建筑节能设计的工作。

（五）起草过程

2022年1月：召开编制工作启动会，成立编制组，对编

制工作进行动员部署。

2021年2月：召开编制组第二次会议，讨论确定编制框

架，制定调研计划和调研工作内容；搜集相关资料并随后展

开相应的具体调研、模拟计算确定围护结构限值指标等重要

技术参数。

2022年3月：召开编制组第三次会议，调度、汇总各组

编制情况和调研情况，针对重点问题广泛征询有关专家意见，

初步形成讨论稿。

2022年7月：召开第四次会议，形成征求意见稿。

二、标准编制背景

我省于2015年10月1日在全省实施了居住建筑节能75%

的标准，该标准的发布实施有力地推动和促进了我省建筑节

能工作深入开展，并对我省降低建筑能耗、提升建筑节能技

术水平发挥了重要作用，使我省建筑节能各方面工作走在全

4

国前列。

今年的3月15日，习近平总书记主持召开了中央财经

委员会第九次会议，在会上发表了重要讲话并强调：实现碳

达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，要把

碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的

劲头，如期实现2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中

和的“双碳”目标。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业

领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域

要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重

大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降

碳技术，提升生态碳汇能力，加强应对气候变化国际合作等

重点工作。

我国正处于城镇化加速发展阶段，1978-2018年中国城

镇住宅存量从不到14亿平方米增至276亿平方米。预计到

2030年中国城镇年均住房需求大致为10.9-13.5亿平方米。

未来对于新建建筑的需求依旧十分巨大。提升建筑节能标准，

降低建筑能耗是实现“双碳”目标非常重要的组成部分。

三、标准制定目的和意义

（一）编制目的

国家已经颁布实施的《建筑节能与可再生能源利用通用

规范》GB55015-2021（全文强制性标准）中明确规定，新

建公共建筑的供暖、通风、空调和照明平均能耗水平应在

5

2016年执行的公共建筑节能设计标准的基础上降低20%（目

前我省已按照此要求进行了修编，并于2020年6月1日实

施，节能率约72%，在全国处于领先地位）；新建居住建筑

的供暖和空调平均能耗水平应在2016年执行的居住建筑节

能设计标准的基础上再降低30%。因此，为贯彻落实国家和

山东省节能减排和保护环境政策，实现碳达峰碳中和目标，

提高我省居住建筑节能设计标准显得尤为迫切和必要。

（二）编制意义

本次修编是在我省《居住建筑节能设计标准》

DB37/5026-2014的基础上，结合《建筑节能与可再生能源利

用通用规范》GB55015-2021、《严寒寒冷地区居住建筑节

能设计标准》JGJ26-2018等标准规范全面修订而成，基本沿

用了以上标准的思路和模式。修编后的《标准》提高了居住

建筑的节能目标；大幅度提升了围护结构主要部位的热工性

能；调整了围护结构热工性能权衡判断方法，以逐时动态的

方法进行全年供暖能耗计算；提高了对空调冷热源主机设备

的能效标准；修改了太阳能作为生活热水热源时的能效指标

要求；增加了太阳能光伏发电系统和采用智能家居控制系统；

增加和调整了可再生与清洁能源利用整章内容。修订后的标

准将有助于我省在建筑领域的“双碳”目标的实现。

四、标准主要编制技术内容及确定依据

（一）编制原则

6

编制组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

以“双碳目标”为指引，全面总结山东省现有建筑节能设计

工作情况，深入分析了建筑节能设计的关键要点和技术需求，

在此基础上开展了标准编制工作。

（1）系统性原则

针对新建、扩建和改建的住宅、集体宿舍等居住建筑建

设项目，合理利用太阳能、风能、地热能等可再生能源，最

大限度地减少化石能源的消耗和碳排放，是必不可少的技术

手段。实现碳中和，要深度脱碳，使用非化石能源来满足电

力、供热需求，包括可再生能源在内的清洁能源是能源低碳

发展的主力军，全面、系统的开展标准编制工作。

（2）实用性原则

本标准对居住建筑的建筑设计、围护结构热工性能设计、

供暖通风和空气调节设计，以及给水排水、电气设计中应该

控制的指标作出了具体规定，但居住建筑节能涉及的专业较

多，相关专业均有相应的设计标准。因而，在进行居住建筑

节能设计时，除应符合本标准外，还应符合国家、行业以及

我省现行标准的规定。

（3）突出地方特色原则

我省地处北方寒冷地区，每年有4个多月的连续供暖需

求，为保证冬季室内热环境质量，供暖能耗在居住建筑能耗

中仍然占主导地位。因此，提高外围护结构的热工性能，是

7

减少供暖能耗的最主要的途径。本标准是通过进一步提高外

墙、屋面、门窗等部位的保温性能以及无热桥设计等技术手

段来降低供暖能耗。当然也应根据工程实际情况，充分利用

天然采光、在保证外窗传热系数的条件下，尽量使用高透光

率的Low-E玻璃，来得到更多的太阳辐射得热，以减少供暖

能耗。

（4）先进性原则

在充分收集、整理、总结国内最新居住建筑节能设计要

求，参照有关法律法规和标准规范，开展编制工作，同时广

泛征求相关领域内专家意见，具有一定的先进性。

（二）技术内容及来源依据

本标准是在山东省《居住建筑节能设计标准》DB37/

5026-2014的基础上，结合《建筑节能与可再生能源利用通

用规范》GB55015-2021、《严寒寒冷地区居住建筑节能设

计标准》JGJ26-2018修编而成。本标准修订的主要内容包括

建筑与围护结构、供暖通风与空气调节、建筑给排水、建筑

电气和可再生与清洁能源利用等。增加了“可再生和清洁能

源利用”章节的内容，因地制宜选用可再生清洁能源。

五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

目前国内与居住建筑节能设计的相关法律法规有：《中

华人民共和国节约能源法》、《山东省民用建筑节能条例》、

《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑法》等。

8

目前国内与居住建筑节能设计相关的技术规范有《建筑

节能与可再生能源利用通用规范》GB55015、《住宅设计规

范》GB50096、《民用建筑热工设计规范》GB50176、《严

寒寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26、《公共建筑节

能设计标准》GB50189、《民用建筑设计统一标准》GB50352、

《民用建筑太阳能热水系统应用技术标准》GB50364、《民

用建筑节水设计标准》GB50555、《城市配电网规划设计规

范》GB50613、《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》

GB50736、《民用建筑电气设计标准》GB51348、《建筑给

水排水与节水通用规范》GB55020”等。

综上，全国及各省层面针对建筑热工设计、电气设计、

供暖通风设计、可再生能源利用等方面已有了相关技术规范，

针对山东地区的气候条件和地域特征等方面缺乏统一的技

术标准。因此，依据现有法律法规，参照现有相关规范，编

制适应于山东省实际的《居住建筑节能设计标准》是十分必

要的。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无。

七、标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及

理由

（1）《居住建筑节能设计标准》实施过程中，建议针

9

对主管部门、设计单位加强规范的宣贯和培训，不断提高建

筑节能设计工作规范性和准确性，扩大规范的影响力，促进

规范的推广应用。

（2）建议对《居住建筑节能设计标准》使用情况进行

动态管理，组织执行较好的一批单位交流经验，对标准运行

过程中存在的问题和不足进行认真研究、深入分析，进一步

补充、完善和细化标准。

（3）本文件发布后，发布日期至实施日期之间设置6

个月的过渡期，因为本标准是在原《居住建筑节能设计标准》

DB37/5026-2014（节能75%）的基础上再降低30%的能耗，

即居住建筑节能率达到了82.5%（约等于83%），外墙、屋

面、门窗的热工性能需要大幅度提升，空调冷热源主机设备

的能效标准需要提高，增加了太阳能光伏发电系统和采用智

能家居控制系统要求，需要有一段技术改进提升期。

（4）标准实施一年后，对标准实施情况进行评估，提

出规范实施过程中存在的问题和需要改正的内容。

八、其他需要说明的内容

无。

山东省住的和城乡建设发展研究院

（盖章）

2022年10月

10

《居住建筑节能设计标准》

工程建设地方标准编制说明

《居住建筑节能设计标准》

工程建设地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局

《关于印发2022年山东省工程建设标准制修订计划的通知》

（鲁建标字〔2022〕8号）要求，《居住建筑节能设计标准》

列入了2022年度山东标准建设项目计划。

本标准由山东省住房和城乡建设厅提出、归口。

（二）起草单位

山东省住房和城乡建设发展研究院是本文件编制的组

织机构。

山东省住房和城乡建设厅是本文件编制的主持机构。

本文件起草单位为山东省住房和城乡建设发展研究院、

山东省建筑设计研究院有限公司，以及同圆设计集团股份有

限公司、山东建筑大学、山东省气象信息中心、山东省建筑

科学研究院有限公司、山东城市建设职业学院、北京绿建斯

维尔软件有限公司、北京天正软件股份有限公司、沃卡姆（山

东）真空玻璃科技有限公司、沃尔德建筑装饰集团股份有限

公司、天津军星管业集团有限公司、山东绿地泉景门窗有限

公司、滨州裕阳铝业有限公司。

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（三）主要起草人及分工信息

1、本文件的主要起草人为：朱传晟、于晓明、王春堂、

刁乃仁、张钊、杨昊明、崔艳秋、李向东、周建昌、王方琳、

周楠楠、王昭、张海燕、李晓南、王洪飞、刘启明、王成霞、

由明通、于保清、牛彦磊李娟、孙彬栋等。

2、起草人对应分工信息如下表所示：

（1）“建筑与围护结构”设计组负责人：朱传晟

成员：朱传晟、王春堂、周楠楠、崔艳秋、张海燕、李

晓南、王洪飞、刘启明、王成霞、牛彦磊、李娟、周光祥；

（2）“供暖通风与空气调节”设计组负责人：于晓明

成员：于晓明、李向东、王方琳、由明通；

（3）“电气”设计组负责人：张钊

成员：张、钊、杨昊明、于保清；

（4）“给水排水”设计组负责人：周建昌

成员：周建昌、于保清

（5）“可再生能源与清洁能源利用”设计组负责人：

刁乃仁

成员：刁乃仁、王昭、于保清。

3、各专业编制内容与分工

（1）建筑与围护结构

总则；术语；设计气象参数，建筑与建筑围护结构热工

设计部分的条文、条文说明及相关附录。

2

2、供暖通风与空气调节

术语；设计气象参数；供暖通风与空气调节部分的条文、

条文说明及相关附录。

3、电气

术语；电气设计部分的条文、条文说明及相关附录。

4、给水排水

术语；建筑给水排水设计部分的条文、条文说明及相关

附录。

5、可再生能源与清洁能源利用

术语；可再生能源与清洁能源利用部分的条文及条文说

明。

（四）实践基础

1、工作基础

编制单位长期作为山东省住房和城乡建设厅技术单位，

深度参与了历年《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节

能设计标准》的编制工作，对山东省新建、改建和扩建的居

住建筑情况掌握得比较清楚，并为具体的建筑工程节能设计、

能耗测评等工作提供技术指导，为《居住建筑节能设计标准》

的编制提供了扎实的工作基础。

2、应用基础

编制单位先后承担了《全省建设事业“十五”发展规划》、

《全省建设系统高新技术发展纲要》、《山东省城市可持续

3

发展水平分析》、《山东省建设新技术、新产品推广(淘汰)

目录》、《2007山东城市化发展报告》、《山东建设年鉴》、

《建筑节能实用技术及应用》等重大课题的研究工作，对建

筑节能技术方法和建筑能耗监测工作流程有较为全面的理

解和认识；并且基于上述项目的应用很好的指导了全省各地

市居住建筑节能设计的工作。

（五）起草过程

2022年1月：召开编制工作启动会，成立编制组，对编

制工作进行动员部署。

2021年2月：召开编制组第二次会议，讨论确定编制框

架，制定调研计划和调研工作内容；搜集相关资料并随后展

开相应的具体调研、模拟计算确定围护结构限值指标等重要

技术参数。

2022年3月：召开编制组第三次会议，调度、汇总各组

编制情况和调研情况，针对重点问题广泛征询有关专家意见，

初步形成讨论稿。

2022年7月：召开第四次会议，形成征求意见稿。

二、标准编制背景

我省于2015年10月1日在全省实施了居住建筑节能75%

的标准，该标准的发布实施有力地推动和促进了我省建筑节

能工作深入开展，并对我省降低建筑能耗、提升建筑节能技

术水平发挥了重要作用，使我省建筑节能各方面工作走在全

4

国前列。

今年的3月15日，习近平总书记主持召开了中央财经

委员会第九次会议，在会上发表了重要讲话并强调：实现碳

达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，要把

碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的

劲头，如期实现2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中

和的“双碳”目标。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业

领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域

要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重

大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降

碳技术，提升生态碳汇能力，加强应对气候变化国际合作等

重点工作。

我国正处于城镇化加速发展阶段，1978-2018年中国城

镇住宅存量从不到14亿平方米增至276亿平方米。预计到

2030年中国城镇年均住房需求大致为10.9-13.5亿平方米。

未来对于新建建筑的需求依旧十分巨大。提升建筑节能标准，

降低建筑能耗是实现“双碳”目标非常重要的组成部分。

三、标准制定目的和意义

（一）编制目的

国家已经颁布实施的《建筑节能与可再生能源利用通用

规范》GB55015-2021（全文强制性标准）中明确规定，新

建公共建筑的供暖、通风、空调和照明平均能耗水平应在

5

2016年执行的公共建筑节能设计标准的基础上降低20%（目

前我省已按照此要求进行了修编，并于2020年6月1日实

施，节能率约72%，在全国处于领先地位）；新建居住建筑

的供暖和空调平均能耗水平应在2016年执行的居住建筑节

能设计标准的基础上再降低30%。因此，为贯彻落实国家和

山东省节能减排和保护环境政策，实现碳达峰碳中和目标，

提高我省居住建筑节能设计标准显得尤为迫切和必要。

（二）编制意义

本次修编是在我省《居住建筑节能设计标准》

DB37/5026-2014的基础上，结合《建筑节能与可再生能源利

用通用规范》GB55015-2021、《严寒寒冷地区居住建筑节

能设计标准》JGJ26-2018等标准规范全面修订而成，基本沿

用了以上标准的思路和模式。修编后的《标准》提高了居住

建筑的节能目标；大幅度提升了围护结构主要部位的热工性

能；调整了围护结构热工性能权衡判断方法，以逐时动态的

方法进行全年供暖能耗计算；提高了对空调冷热源主机设备

的能效标准；修改了太阳能作为生活热水热源时的能效指标

要求；增加了太阳能光伏发电系统和采用智能家居控制系统；

增加和调整了可再生与清洁能源利用整章内容。修订后的标

准将有助于我省在