《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》（征求意见稿）编制说明

1广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号）精神，由中华人民共和国南宁海关提出，广西标准化协会、南宁海关技术中心、广西壮族自治区农业科学院、广西柑橘类种植行业协会、南宁市标准化协会等单位共同起草的广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》（项目编号：2023-1524）已获批立项。主要起草人姓名及分工情况如下：序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况1赵永锋南宁海关技术中心正高级工程师统筹主持标准编制工作2黄林华广西标准化协会高级工程师参与标准编制工作，组织人员进行标准发布后的宣贯培训3陈香玲广西壮族自治区农业科学院研究员参与标准文本及编制说明编写，质量控制4许立明广西柑橘类种植行业协会推广研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见5刘吉敏广西壮族自治区农业科学院高级工程师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见6广西标准化协会/参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见7陈东奎广西壮族自治区农业科学院研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修2正意见8黄宏业广西标准化协会工程师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见9杜智欣南宁海关技术中心高级农艺师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见黄其椿广西壮族自治区农业科学院副研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见李果果广西壮族自治区农业科学院副研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见韦代杰广西柑橘类种植行业协会高级讲师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见司露露南宁海关技术中心副高工程师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见刘要鑫广西壮族自治区农业科学院副研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见赵洪涛广西壮族自治区农业科学院副研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见欧智涛广西壮族自治区农业科学院助理研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见欧玉玲南宁海关技术中心工程师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见3邓铁军广西壮族自治区农业科学院研究员/副所长参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见廖惠红广西壮族自治区农业科学院研究员/主任参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见韦持章广西壮族自治区农业科学院研究员/副所长参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见汪妮娜广西壮族自治区农业科学院高级农艺师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见黄宏明广西壮族自治区农业科学院高级农艺师/副主任参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见刘福平广西壮族自治区农业科学院高级农艺师参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见苏子华广西标准化协会/参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见赵翊波广西标准化协会/参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见谭爱广西标准化协会/参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见张国益南宁市标准化协会会长参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见南宁市标准化协会秘书长参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况4进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见黄春红南宁市标准化协会助理研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见周晴芬南宁市标准化协会助理研究员参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义沃柑是近年在我国南方地区推广较成功的晚熟类柑橘新品种，营养丰富，酸甜爽口、老少皆宜，是目前柑橘品种中综合性状最优的代表之一。经编制组前期调研统计：2022年广西柑橘种植面积980万亩，产值约320亿元。近两年出口沃柑种植示范基地建设正在兴起，据不完全统计，广西区内已获认证的沃柑出口基地33家。截至2023年2销售主流价格为4.0～5.0元/公斤，与上年同比高约20%。2021～2022农业有害生物检疫是传统植物保护中的一项重要措施，也是植物保护学领域的重要组成部分。其内容涉及植物保护学中预防、杜绝或铲除的各个方面，是植物保护的边防线、国际贸易中的国门卫士，是各国政府和科技部门确保国际贸易安全有序的重要技术保障，反映了一个国家的经济实力和科研水平。日前，欧盟委员会新近发布植物检5相关内容进行了细化，规范了有害生物、植物、植物产品及其他检疫物的管理，以及保护欧盟境内免受植物检疫风险所需满足的检疫要求，共涉及14个附录。其中涉及中国向欧盟出口的水果类别分别包括柑橘、苹果、梨、芒果等。欧盟新法规明确了进口柑橘属、苹果属、梨属、芒果属等植物的水果上关注的检疫性有害生物名单，要求出口国须按规定实施检疫，并出具植物检疫证书。中国海关需提前将该非疫区状态书面提供给欧盟委员会，并获得委员会认可。以柑橘为例，欧盟已认可我国为柑橘黄单胞菌和柑橘斑点病菌的非疫区，但对来自柑橘溃疡病和柑橘叶点霉菌发生地区的柑橘有特定检疫要求。生产地点及其邻近地区需针对关注有害生物实施经欧盟委员会认可的处理和防止感染的技术；海关在出口前在适合时间实施的官方检查需证明无关注有害生物。通过制定广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》,以标准为抓手，统一规定出口前管理、有害生物管理、出口沃柑检查、不符合通报及处理的要求，对提高出口沃柑有害生物综合管理技术水平，推动柑橘出口规范化发展具有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制组广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》项目任务下达后，广西标准化协会牵头成立了标准编制组，制定了标准编写方案，明确了任务职责，确定了工作技术路线，开展了标准研制工作。具体编制工作由南宁海关技术中心、广西壮族自治区农业科学院、广西柑橘类种植行业协会、南宁市标准化协会组成的标准编制组负责。6编制组下设三个小组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组：负责国内关于出口沃柑有害生物综合管理文献资料的查询、收集和整理工作，查阅现存关于出口沃柑有害生物综合管理的研究以及国内相关标准的制定。草案编写组：负责标准立项、征求意见、预审、审定、报批等阶段的标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程各阶段标准文本及相关材料的修改和完善。标准实施组：负责广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》标准发布后，组织相关部门、沃柑主产区或进出口农产品检验单位等，开展标准宣贯培训会，对标准进行研讨和详细解读，使相关人员了解标准，熟悉标准，并能熟练运用标准；为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。（二）收集整理文献资料标准编制组收集了国内与出口水果检疫、有害生物检疫、水果有害生物、有害生物综合管理相关的技术文献资料作为标准参考。主要《GB/T27617-2011有害生物风险管理综合措施》《GB/T37803-2019种植用植物有害生物综合管理措施》《DB37/T318-2016水果有害生物综合防治技术规程第1部分：沈红宇,王大风,朱子煜.出口欧盟水果检疫法规新要求[J].中国海关,2020(08):24-25.万方浩,张桂芬.我国农业有害生物检疫的研究现状及发展策略7[J].植物保护,2010,36(04):6-9.（三）研讨确定标准主体内容标准编制组在对收集的资料进行整理研究后，标准编制组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义，综合管理措施、出口前要求以及处理要求。（四）调研，形成草案、征求意见稿2023年6月～7月，标准编制工作组深入区内沃柑主产区或进出口农产品检验单位进行实地调研工作，查阅了大量的国内文献资料，对出口沃柑有害生物综合管理的相关文献进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《出口沃柑有害生2023年8月22日，根据《广西壮族自治区市场监达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》获批2023年8月～2024年1月，标准起草工作组前往武鸣实地走访广西起凤橘洲生态农业有限公司基地、鸣鸣果园东威采后处理中心、广西南宁市武鸣嘉沃农业专业合作社进行调研，并开展标准制定研讨会，收集反馈了大量意见，掌握出口沃柑有害生物综合管理的基本要求，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》（征求意见稿）及其编制说明。8四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1.实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现状，调研广西出口沃柑有害生物综合管理的实际情况，在相关国家、行业标准的基础上，结合多年经验总结而成，符合当前广西出口沃柑有害生物综合管理的方向与需求。本标准有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。2.协调性原则本文件编写过程中注意了与相关法律法规的协调问题，在内容上与上述法律法规、标准协调一致。3.规范性原则本文件严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则本文件在兼顾当前出口沃柑有害生物综合管理现实情况的同时，还考虑到了广西出口沃柑有害生物综合管理快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对开展广西出口沃柑有害生物综合管理的指导。（二）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况9本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1—2020的要求。管理”等相关的国家标准、行业标准、地方标准。国内现行与“水果有害生物风险管理综合措施》《GB/T37803-2019种植用植物有害生物综合管理措施》《DB37/T318-201《GB/T27617-2011有害生物风险管理综合措施》针对境外输入植物、植物产品和其他限定物品的植物检疫需求，建立系统评价方法，未对有害生物综合管理要求作出规定，未明确有害生物综合管理需要重点关注的问题。《GB/T37803-2019种植用植物有害生物综合管理措施》针对种植用植物生产过程中实施有害生物综合管理措施作出要求，包括对进出口植物检疫要求和有害生物风险管理，管理要求相对宽泛。出口沃柑有特定需要关注的有害生物，需要详尽明确，具备相应的综合管理办《DB37/T318-2016水果有害生物综合防治技术规程第1部分：葡萄》规定了葡萄有害生物综合防治的对象、防治措施及生产档案的要求。该山东地标对葡萄有害生物综合防治做出要求，而出口产品需要根据输入地所关注的有害生物进行检疫，此要求并未在文本当中明确。出口沃柑需要关注的有害生物与葡萄有所不同，因此无法参考使综上所述，所查到的其他国家标准、行业标准、地方标准均未涉及出口沃柑有害生物综合管理方面的内容和要求，检索数据范围内未见与本项目关键词完全符合的标准。当前，广西未制定有关于出口沃柑有害生物综合管理的相关标准。五、主要条款的说明广西地方标准《出口沃柑有害生物综合管理技术规程》主要内容包括出口前管理、有害生物管理、出口沃柑检查、不符合通报及处理要求。该标准主要内容及依据来源说明如下：（一）术语和定义通常所指的有害生物是指对人类的利益造成损害的生物，即对人体健康、农业安全生产及生态系统等有害的物种。植物检疫就是为了（InternationalPlantProtectionConvention，IPPC）出版的《植物检疫术语》的定义，有害生物（pest）是指任何对植物或植物产品构成伤害或破坏的任何植物、动物或病原体的种、株（品系）或生物1.果园管理在部分地区果园和包装厂的关系非常密切，很多包装厂拥有自己的果园，并参与果园的种植管理。另外,一些果园也会通过合同关系建立与包装厂的联系。包装厂根据供货果园的产品等级和出口市场等向果农支付利润，由于等级较高的产品能够出口高端市场可以让果农获得较高的利润，因此，果园的管理是十分必要的。根据我国对出口欧盟水果检验检疫要求，一是出口欧盟水果须来自注册登记的果园和包装厂;二是针对出口欧盟柑橘，果园应实施有针对性的田间管理，以有效防止真菌感染，来自柑橘溃疡病菌发生地区的柑橘在出口前还须实施相关处理；三是针对欧盟关注的柑橘属、苹果属、李属、芒果属、梨属5种出口水果，产地所在地海关定期前往果园检查，且未发现欧盟关注的有害生物。注册果园管理要求依据《关于中国鲜食柑橘出口美国植物检疫要求的公告（海关总署公告2020年第59号）》确定。2.包装厂管理包装厂在出口沃柑质量控制、现场检疫等重要环节具有非常关键的作用，果农采收的沃柑进入包装厂前，包装厂需对水果的信息进行确认，包括是否来自注册果园、专业病虫害防治公司的田间管理记录、针对有害生物是否采取控制措施等,这些信息会被果农用专用标签张贴在果箱外。当确认信息后,包装厂的实验室将对入厂的沃柑进行成熟度再次检测，并按照随箱标签标明的果园、品种和采收日期等分批进入清