安管员课件（安全管理）

第三章煤矿平安管理

第一节煤矿平安管理根底知识一、平安管理的任务二、平安管理的意义及作用平安管理重要意义：2．搞好平安管理是贯彻落实“平安第一、预防为主、综合治理〞方针的根本保证。为了贯彻这一方针，一方面需要各级管理人员具有高度的平安责任感和自觉性，千方百计制定各方面防止事故和职业危害的对策；另一方面需要广阔职工提高平安意识，自觉贯彻执行各项平安生产的规章制度，不断增强自我防护能力。平安管理工作的设定目标，建立制度，方案组织，加强教育，催促检查，考核鼓励，综合各方面的管理手段，才能够调动起各级领导和广阔职工的平安生产积极性，落实平安生产方针。5．搞好平安管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。平安管理是企业管理的一个组成局部，二者密切联系，互相影响，互相促进。搞好企业的平安管理需要对企业各方面进行综合治理。包括提高人员的素质，作业环境的整治和改善，设备与设施的检查、维修、改造和更新，劳动组织的科学化，以及作业方法的改善等等。企业平安生产状况的好坏反映出企业管理水平。企业管理得好，平安状况得到改善，能促进劳动生产率的提高。反之，平安管理混乱，事故、伤亡不断，不但会影响职工的平安与健康，职工无法安心工作，挫伤职工的生产积极性，导致生产效率的降低；而且还会带来经济上的巨大损失。三、平安管理的目的及主要内容(二)生产建设中的动态平安管理主要指企业生产环境和生产工艺过程中的平安保障。包括：生产过程中人员不平安行为的发现与控制，设备平安性能的检测、检验和维修管理，物质流的平安管理，环境平安化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程平安性的动态评价与控制，平安监测监控系统的管理，定期、不定期的平安检查监督等。(三)平安信息化工作

包括对国际国内平安信息、煤炭行业平安生产信息、本企业内平安信息的搜集、整理、分析、传输、反响，平安信息运转速度的提高，平安信息作用的充分发挥等方面，以提高平安管理的信息化水平，推动平安生产自动化、科学化、动态化。第二节煤矿平安管理体系

一、煤矿平安生产监管体系(一)平安生产监督管理体制概述我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的平安工作体制。监督管理主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位平安生产工作的监督和管理。不包括生产经营单位内部的管理和监督，如很多矿山企业集团内部设立平安监察局，对下属企业进到监督，属企业内部进到监督。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。1．平安生产监督管理体制我国实行平安生产综合监督管理与专项监督管理相结合的平安生产监督管理体制。包括以下几方面：(1)县级以上地方各级人民政府的监督管理。(2)负有平安生产监督管理职责的部门的监督管理。(3)监察机关的监察。(4)平安生产社会中介机构的监督。(5)基层群众性自治组织的监督。(6)新闻媒体的监督。(7)社会公众的监督。1．煤矿平安监察体制具有如下特点(1)实行垂直管理(2)监察和管理分开(3)分区监察(4)国家监察2．煤矿平安监察的内容煤矿平安监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查平安设施、查事故隐患和事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。其重点监察容包括：(1)是否建立、健全平安生产责任制。(2)主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告平安工作，发挥职工群众的监督作用。(3)是否设置平安管理机构，配备专职平安管理人员。(4)是否对各类职工进行平安教育培训。(5)生产性建设工程是否做到“三同时〞。(6)职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。二、煤矿平安责任体系(一)平安违法行为的责任主体平安违法行为的责任主体，是指依照?平安生产法?的规定享有平安生产权利、负有平安生产义务和承担法律责任的社会组织和公民。煤矿平安违法行为的责任主体主要包括：1．地方人民政府和负有平安生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人2．煤矿企业及其主要负责人、有关主管人员3．煤矿的从业人员4．平安生产中介效劳机构和平安生产中介效劳人员(二)平安违法行为行政处分的行政执法主体三、煤矿平安生产管理机构(二)平安生产管理机构及人员的设置要求(二)平安管理根本原理1．系统原理把管理的对象看成是一个有机的“人、机、物、环〞统一系统，对问题的各个方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，并采取相应对策。系统原理表达在全企业、全部门、全过程、全员的平安管理中。2．人本原理一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本，使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系，从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。3．整分合原理现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进行有效的组合，这就是整分合原理。平安管理要构成有序的管理体系，各层次要各司其职。下一层次要服从上层次的管理，下一层次不能解决的问题，由上层次来协调解决，各层次间要协调配合，综合平衡地开展。4．反响原理为了保证系统的平安，必须及时捕捉、反响不平安信息，消除或控制不平安因素，以实现平安生产。因此，建立有效的反响系统是非常重要的。5．能级原理管理能级的层次分为：经营层；管理层；执行层；操作层。各级管理者应在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣、惩其误各级能级必须动态地对应，做到人尽其才，各尽所能。6．封闭原理任何一个管理系统必须构成一个连续的封闭回路，才能有效地进行管理活动，这就是封闭原理。它要求管理机构中，不仅要有指挥中心、执行机构，还应有监督机构和反响机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确，形成一个闭环回路。管理过程中，执行、监督、反响、奖惩必须配套实施，缺一不可。7．弹性原理管理是在系统内、外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。平安管理面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的。因此，平安管理必须尽可能保持好的弹性，以到达应急性的需要。8．动力原理管理必须有强大的推动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有效地进行下去，这就是动力原理。管理动力有物质动力、精神动力、信息动力3种根本类型。这3种动力要综合、灵活运用，正确地认识和处理个体动力与集体动力的关系。(三)平安管理根本原那么(四)事故致因理论1．事故频发倾向理论2．海因里希因果连锁理论事故的发生原因是人的不平安行为或物的不平安状态，人的不平安行为或物的不平安状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素：(1)遗传及社会环境遗传因素可能造成人的性格鲁莽、固执、贪婪。社会环境，如缺乏教育等，也会造成人性格上的缺点。(2)人的缺点如性格过激、暴躁、轻率、素养差以及缺乏平安知识等先天或后天因素是产生不平安行为或造成物的不平安状态的直接原因。(3)人的过失或缺点产生不平安动作或促成机械或物的不平安状态，例如撤除平安防护装置，转动设备缺乏防护罩、照明不良等，这是引发事故的直接原因。(4)事故由于不平安行为或不平安状态引起失去控制的事件。(5)伤害事故造成人员伤害。3．能量意外释放理论在一定条件下，某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。4．轨迹交叉理论轨迹交叉理论认为，人的不平安行为和机械或物质的不平安状态是人一机“两方共系〞(即两个方面共存在于一个系统)中能量逆流的两系列，其轨迹交叉点就会构成事故。5．系统平安理论系统平安指在系统寿命周期内应用系统平安管理及系统平安工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和本钱范围内到达最正确的平安程度。系统平安理论研究的问题是机械的运行情况和环境的状况如何，是否正常；人的特性如何，是否正常；人对系统中危险信号的感知，认识理解和行为响应如何；机械的特性与人的特性是否容配；人的行为响应时间与系统允许的响应时间是否相容等。系统平安理论的研究对象是把人、机械、环境作为一个系统(整体)，研究人、机械和环境之间的相互作用、反响和调整，从中发现事故的致因，揭示出预防事故的途径。6．事故致因综合模型事故致因综合模型又称事故综合原因论。它是综合论述事故致因的现代理论。事故综合原因论认为，事故的发生绝不是偶然的，而是有其深刻原因的，包括直接原因、间接原因和根底原因。事故乃是社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发所造成的结果。事故致因综合模型结构如以下图所示：事故的直接原因:指不平安状态(条件)和不平安行为(动作)。主要表现为两个方面：(1)不平安行为主要有：操作生产设备的速度不当，设备操作人员不合格，设备误操作，设备有缺陷，平安装置未起作用，工人们没有注意需重点保护的设备，没有配置人身保护装置，材料错误堆放和装载，设备错误堆放，工作位置失当，搬运重物的姿势不对，在设备运行时进行修理，恶作剧，酗酒等。(2)不平安环境。不平安环境主要指井下危险的大气环境(如含有瓦斯、煤尘、烟雾、蒸汽等)，支架或相应的保护装置不合格，工具、设备或材料有缺陷，工作场所拥挤，报警系统出现问题，缺少称职的管理人员，噪声过大，井下照明不良，通风不良和辐射等。二、系统平安分析方法(一)事故树分析1．事故树分析法的实质是从一个可能的事故开始，一层一层地逐步寻找引起事故的触发事件，直接原因和间接原因，直到根本原因，并分析这些事故原因之间的相互逻辑关系，用逻辑图把这些原因以及它们之间的逻辑关系表示出来。事故树分析是一种演绎分析法，即从结果分析原因的分析方法。2．事故树分析程序(1)编制事故树编制事故树；首先要确定需要分析的事故，即顶上事件。选择系统中后果严重、多发常见的事故作为事故树分析的顶上事件，将其写入最上端的矩形框内，然后详尽分析造成顶上事件的直接原因，将各直接原因并列写在顶上事件下面的各矩形框内，并用适当的逻辑门符号表示各直接原因与顶上事件的逻辑关系。逻辑门符号很重要，它直接影响以后的定性分析和定量分析。接着分析造成各直接原因的原因，将这些原因写在直接原因下面的事件符号内，用逻辑门符号表示与其直接原因的关系。如此层层分析下去，直至分析到最根本的原因事件，并将图形优化，就构成了事故树。a.事故树的常用符号及其意义一、事件符号1．矩形符号用于表示顶上事件所谓顶上事件，就是人们所要分析的对象事件，一般指人们不希望发生的事情。用于表示中间事件所谓中间事件，指的是系统中可能造成顶上事件发生的某些事件2．圆形符号表示根本原因事件，是系统中的一个故障。它是最根本的、不能再往下分析的事件。3．菱形符号表示省略事件(也称不完全或不开展事件)，即表示事前不能分析，或者没有再分析下去的必要的事件。4．屋形符号表示正常事件，是指系统在正常工作条件下必定发生的情况，而不认为是需要修正的故障。二、逻辑门符号

1．与门与门连接表示下面的输入事件E1,E2，…EN。同时发生的情况下，输出事件A才发生的连接关系2．或门

或门连接表示下面的输入事件E1、E2、……、En中任何一个事件发生都可以使事件A发生的逻辑连接关系。3．条件与门

表示输入事件E2、E2、……En同时发生时，A并不见得发生，只有满足条件时，A才发生。4．条件或门(见图4—3h)

表示输入事件丑E1、E2、……En任一事件发生了，还必须满足条件B，输出事件A才会发生。事故树的最小割集及其求法用布尔代数〔集合〕运算，共有八组根本领件，只要有一组发生时，顶上事件就会发生，这八组根本领件就是该事故树的最小割集。Xl·X2·X4·aXl·X2·X5·aX1·X2·X6·aX1·X6·X6·aX1·X2·X7·aXl·X3·X4·aX1·X3·X5·aX1·X3·X7·a最小割集表示系统的危险程度，个数越多，事故越易发生。最小径集及其求法(平安事故树)径集，也叫通集和路集。即如果事故树中某些根本领件不发生，那么顶上事件就不发生，这些根本领件的集合称为径集。最小径集是使顶上事件不发生时所必需的最低限度的径集。求取最小径集是利用它与最小割集的对偶性，首先做出与事故树对偶的成功树，也就是把原来事故树的与门换成或门，或门换成与门，各类事故发生换成不发生，然后利用所学的方法找出成功树的最小割集．就是原事故树的最小径集。“顶板冒落砸人〞的事故树2．事故树分析程序(1)编制事故树(2)事故树定性分析(3)事故树定量分析(二)事件树分析事件树分析法的实质与应用事件树分析法的实质是一种时序逻辑的事故分析法。它是根据事故开展的先后顺序，分成假设干阶段，一步一步地进行分析，每一步都以成功和失败两种可能的后果来考虑，把成功事件画在分枝上面(状态值为1)，失败事件画在分枝下面(状态值为0)，直到最终结果为止，所分析的情况用树枝状图形表示，最后形成一个水平放置的树形图。事件树分析法主要应用于调查事故、预测事故、查找事故隐患、研究预防事故的最正确方案。(三)平安检查表平安检查表的分类(1)供设计审查用的平安检查表(2)生产用平安检查表(3)自查用平安检查表(4)专业性平安检查表平安检查主要包括：①序号；②检查内容；③标准；④检查人；⑤检查时间；⑥检查地点；⑦被检查人签名。对较易经常、重复发生的事故，还可以编制事故分析检查表，找出导致事故发生的原因，以便有的放矢地采取措施。三、现代平安管理方法(一)平安目标管理1．煤矿平安目标管理的特点及意义(1)煤矿平安目标管理的特点①目的性②分权性③民主性(2)煤矿平安目标管理的意义①有利于从根本上调动各级领导和广阔职工搞好平安生产的积极性。②有利于贯彻落实平安生产责任制③有利于改善职工素质，提高企业的平安管理水平④有利于带动一切现代平安管理方法的推广和应用，从而使平安管理工作全面深入开展2．煤矿平安目标管理的内容及实施(1)平安目标的制定目标是目标管理的依据，制定既先进又可行的目标是平安目标管理的关键环节。①平安目标的内容制定平安目标包括确定企业平安目标方针和总体目标，制定实现目标的对策措施三方面内容。②确定平安目标值的依据和要求确定平安目标值的主要依据是企业自身的平安状况、上级要求到达的目标数值以及历年特别是近期各工程标的统计数据(伤害频率、经济损失率等)。也应参照同行业，特别是先进企业的平安目标值。③制定平安目标的程序制定平安目标的程序，一般分为三步，即调查分析评价、确定目标、制定对策措施(2)平安目标的分解在企业的总平安目标制定以后，应该自上而下层层展开，分解落实到各科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个组织每个职工都确定自己的目标和明确自己的责任，形成一个个人保班组、班组保区队、区队保矿部，层层互保的目标连锁体系。(3)平安目标管理的程序平安目标管理的实施程序及各程序间的相互关系如图3—5—4所示。(4)平安目标的实施在这个阶段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督检查以及信息交流这三方面的工作，保证目标管理的有效进行，应在实际工作中加以控制。(5)目标成果的评价其目的是要对实际取得的目标成果做出客观的评价，对到达目标的给予奖励，未达目标的进行惩罚，进一步调动起全体职工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬成绩，克服缺点，明确前进的方向，为下期平安目标管理奠定根底。(3)平安方案的编制程序与执行根据方案的类型和企业具体情况不同平安方案的编制程序有所区别。企业中长期平安方案由企业组织各职能部门根据企业内外部环境，综合考虑平安生产各方面因素后编制;报上级管理部门和煤矿平安监察机构批准备案。股份制企业的平安生产长期方案应提呈董事会核准。平安方案编制的逻辑框图如图3—5—5所示。2．平安决策平安决策是针对生产经营活动中的危险源或特定的平安问题，根据平安目标、平安标准和要求，运用平安科学理论和分析评价方法，系统收集、分析信息资料，提出各种平安措施方案，经过论证评价，从中选择、决定最优控制方案并予以实施的过程。平安决策是事故预防与控制的核心，是平安管理的首项职能。平安决策的一般程序和步骤如以下图(三)事故控制在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故形成的根本要素在一定环境条件下的生产过程中，管理上的缺陷加上物的不平安状态即形成事故隐患，假设存在人的不平安行为触发事故隐患，那么会发生伤害事故。事故形成的4个条件，可用集合公式表示为：事故={环境的不平安条件，管理上的缺陷，物的不平安状态，人的不平安行为}在“人、管理、物、环境〞系统中，各因素之间的关系中，人的因素是处于中心位置，是主导因素；管理因素是关键；物的因素是根据；环境因素是条件。各因素是相互牵连的，但起决定性作用的是管理。(四)危险源辨识和煤矿平安评价1．危险源辨识(1)危险源及危险源辨识危险源是可导致作业人员伤亡、职业病、财产损失、作业环境破坏及其他损失的根源或状态。常用的方法有：①经验分析法包括对照分析法和类比方法。对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。类比方法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动平安卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危害因素。②材料性质和生产条件分析法了解生产或使用的材料性质是危害辨识的根底，危险源辨识中常用的材料性质有：毒性、生物退化性、气味阈值、物理性质、化学性质、稳定性、燃烧及爆炸特性等。生产条件也会产生危险或使生产过程中材料的危险性增加。③依据标准方法对照相关国家标准和行业标准，很多有关规定可用于危险源辨识。运用已编制好的平安检查表，对生产系统实施平安检查，可辨识出存在的危险源。2．煤矿平安评价煤矿平安评价就是查找、分析和预测煤矿生产工程、系统中存在的危险、有害因素及可能导致的危害结果和程度，提出合理可行的平安对策措施，指导煤矿企业对危险源进行控制和事故预防，以到达事故率最低、经济损失最少，平安效益最优。(2)煤矿平安评价的分类及内容①煤矿建设工程平安预评价。②煤矿建设工程平安验收评价。③煤矿平安现状综合评价。(五)职业平安健康管理体系1．职业平安健康管理体系及其标准的根本内容职业平安健康管理体系(0HSMS)是企业全部管理体系的一个组成局部，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业平安卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它要求把组织职业平安卫生管理中的方案、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。职业健康平安管理体系的根本思想:是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“方案、实施、监测、评审〞活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业平安卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。职业平安健康管理体系一般包括7个主要局部：初始状态评审；平安卫生方针；规划；实施与运行；检查与改进措施；审核和定期评审总结。其中核心内容是方针、方案、实施、改进、审核这5个要素和持续改进的循环。2．实施职业平安健康管理体系标准的作用主要表达在以下几个方面：(1)推动职业平安卫生法规和制度的贯彻执行；(2)使组织的职业平安卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业平安卫生管理水平的提高；(3)促进我国职业平安卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；(4)有利于提高全民的平安意识。3．建立职业平安健康管理体系的方法与步骤(1)职业平安健康管理体系筹划与准备①教育培训培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行，而且必须是全员培训。②拟订方案建立体系需要一年以上的时间，因而制定方案时应注意目标明确、控制进程、突出重点，制定方法可以采用倒排时间表的方法。③现状调查与评估(初始评审)初始评审是建立体系的墓础，其主要目的是了解组织的职业平安健康及其管理现状，为组织建立职业平安健康管理体系搜集信息并提供依据。④职业平安健康管理体系设计a．制定职业平安健康方针；b．制定职业平安健康目标和指标；c．职能分析和确定机构；d．职能分配；e．制定职业平安健康管理方案。(2)编写职业平安健康管理体系文件