综合防灾发展驱动下避难场所与救助设施的协同规划探讨

综合防灾发展驱动下避难场所与救助设施的协同规划探讨-1避难场所参与多方应急救助的行动机制2避难场所与应急救助设施的协同规划3结论123综合防灾发展驱动下避难场所与救助设施的协同规划探讨T介绍：城市避难场所规划是我国防灾减灾和城市规划工作的重要交叉点在21世纪初，我国城市避难场所规划实践重在以公园改建为主要方式的空间节点建设在相关法律法规和政策标准的引领下，到2010年左右，全国各地开始普及避难场所空间系统规划，表现出从空间节点向空间系统的升级当前，已有部分城市的避难场所规划实践涉及了相关成果，例如，杭州市在应急疏散避难场所布局规划编制中，提出了包括防灾救灾指挥、医疗卫生救护、救援物资储运、救援人员中转、消防治安等子系统在内的"城市应急避难支撑系统"规划第1部分1避难场所参与多方应急救助的行动机制1避难场所参与多方应急救助的行动机制1.%2避难场所的传统职能避难场所的传统职能包括括"庇护"和"收容"在内避难场所会根据庇护和收容能力划分类型和等级，再在灾害不同阶段发挥作用以地震灾害为例，当前我国国家和地方标准主要将避难场所分为了紧急和固定两级(中心避难场所属于使用时间更长、功能更全、规模更大的固定避难场所)，并选择开敞空间和防灾建筑作为室外和室内避难场所其中，室外避难场所有利于灾害第一时间紧急集合和风险确认，室内避难场所更有利于灾后开展中长期避难生活如图1所示，疏散避难总体流程如下1避难场所参与多方应急救助的行动机制有效保障避难场所庇护和收容职能的发挥，一直以来都是避难场所规划的核心。与此同时，避难场所的应急救助职能也越来越受到决策者的重视。灾害情景下，居民不仅要以避难场所为目的地进行疏散避难活动，相关单位和部门还要围绕避难场所为关键节点实施多方救助行动2.%2与应急管理、公安的协同重大自然灾害不仅会导致建筑倒塌、设施损毁和道路破坏，引起火灾、爆炸及危险品泄漏等次生灾害，还会造成道路阻塞、人群拥挤、冲突混乱等严重的交通和治安问题，这些都会成为居民疏散避难的严重阻碍。地方应急管理和公安等部门通过紧密的分工合作，对保障疏散避难起到重要作用从合作的角度，以民众生命安全确保为第一要务，共同执行受灾现场的伤员搜救和疏散引导任务；从专业分工的角度，应急管理部门向居民发布灾害信息和避难指示、统筹协调多方应急行动，消防部队检查和消除消防隐患，进行道路和建筑清障，公安部门维持秩序、疏导交通、防范治安风险1避难场所参与多方应急救助的行动机制如图2所示，概括应急管理和公安等部门围绕避难场所展开的灾后救助行动3.%2与医疗救护的协同应急医疗救护行动不仅包括灾后迅速对伤员进行救治，还要包括灾后中长期为灾民提供持续的医疗援助。公立医院、私立医院、药房药店、民间医疗团体等都应该以政府指定或灾前协议的方式，积极加入到应急医疗体系的建设中，并且根据规模和能力，承担伤患的分级分类地收治。其中，避难场所因为有灾民的集中避难，并且具备充分的空间场地和必要的应急设备，所以常结合设有医疗救护所，由此在应急医疗体系中占有重要分工如图3所示，避难场所参与应急医疗救护行动机制1避难场所参与多方应急救助的行动机制4.%2与物资供给的协同灾害发生后，饮用水、食品、生活必需品等物资的供给会因生命线设施受损而存在瘫痪风险，必须建立包括运输、集中、存储、分发在内的应急物资供应体系，保障灾后物资供应的迅速响应。避难场所(尤其是固定避难场所)既是面向内部避难灾民的物资供给终端，又是面向周边居家灾民的物资分发据点，所以在应急物资供应体系中也占有关键位置1避难场所参与多方应急救助的行动机制如图4所示，避难场所参与物资供应的运作流程第2部分2避难场所与应急救助设施的协同规划2避难场所与应急救助设施的协同规划2.1协同规划路径避难场所需要与相关专业救助设施协同规划，构建形成以避难场所为核心空间节点、专业救助设施紧密联结的"避难协同空间系统"，才能在避难场所发挥庇护和收容传统职能的基础上，进一步强化避难场所的灾后多方救助职能开展避难场所与相关专业救助设施的协同规划，可以沿"灾害风险评估-空间规划决策-规划实施保障"3段式路径展开(图5)2避难场所与应急救助设施的协同规划2.2灾害风险评估根据城市生态学基本原理，城市中的自然地理条件和社会经济人口的分布并不均衡，所以在灾害风险地图中，会表现出高低风险之间的差异化分布，并且在城市、街道或社区尺度表现出的分异规律不尽相同。所以，对灾害风险的评估一方面必须明确空间尺度，另一方面也要从城市向社区深入，以便更加精细化地识别风险的属性和斑块，为设施的差异化且精准性布局提供科学参考2.3规划实施保障2避难场所与应急救助设施的协同规划首先，将行动规划理念注入避难协同空间系统的构建，提出规划编制-建设管理-应急预案-实际使用的协同制度，使空间使用者有机会更多参与到规划的实际编制过程中由此也引出了合作规划的要求，其中，社区级规划可以探索创新以基层民众、社区组织、社区级救助单位为主体，在政府把控下展开自治型合作规划，市区级规划坚持政府主导，高等级救助单位建言，社会各界广泛监督，开展统筹型合作规划最后，加大投入建设高精度、高覆盖、高开放的灾害和城市空间信息库，上载到多方智慧技术平台，确保数据的动态实时更新和行动主体之间的共享传达第3部分3结论3结论在我国综合防灾发展驱动下，城市避难场所规划要承担避难和救援等更多元主体的行动，发挥庇护、收容、救助等更多重防灾的职能由于避难场所和应急管理、公安、医疗、物资等多方救助设施的灾后运行必须有坚实可靠的生命线系统作为支撑，所以，未来研究还应该在"避难协同空间系统"中纳入水、暖、电、信等应急供应基础设施空间协同的探讨如此"避难协同空间系统"内涵的扩展，也将对空间信息库和智慧平台建设提出更