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建筑企业应急预案编制的范围1引言建筑行业是一个高危行业，建筑企业制定有效的应急预案对于削减企业的事故损失和尽快恢复生产具有重大的意义。我国《平安生产法》第69条、《建设工程平安生产管理条例》第48、49条都对建筑企业应急预案的编制做出了规定。职业健康平安管理体系标准（OHSMS18001）中的要素4.4.7和环境管理体系标准（ISO14001）的要素4.4.7也都是应急预备和响应的要求。为了满意法规和认证的要求，建筑企业纷纷编制了自己的应急预案，但是，这些应急预案种类繁多，形式各异，有的企业编制的应急预案有几十个，有的企业编制的应急预案却只有一两个。作为一名职业健康平安管理体系的审核员，我曾经审核过数十家建筑企业，通过与企业中预案编制人员的接触，我感到对应急预案编制范围熟悉不清是建筑企业应急预案编制工作中普遍存在的一个突出问题。这一问题带来结果的典型表现有两种状况：一种状况是把应急预案编制的范围扩大，不分青红皂白，只要是危急源，有可能造成损害就编制应急预案；另外一种状况恰巧相反，“一个应急预案打天下”，一个预案模版只是把项目和人员的名字修改一下就“适用”于全部的项目全部的紧急状况。不管是哪种状况，其最终的结果是相同的，即应急预案“不应急”，这明显已经失去了制定应急预案的意义。2紧急状况的识别建筑企业在什么状况下需要编制应急预案，需要编制那些应急预案呢？要解决这个问题，首先需要识别出潜在的紧急状况。应急预案是英文“emergencyplan”的中文翻译，顾名思义就是在紧急状况发生时应当马上实行的行动方案。那么，哪些状况属于应急状况呢？“emergency”依据美国传统词典有两种解释：一是指突然发生并要求立刻处理的严峻状况或大事；二是指紧急，急需行动或关心的状况。由此可见应急状况的识别需要把握以下三点特征：突然性，即出乎意料之外突然发生；后继性，需要马上实行行动或处理，假如不马上实行行动，还将会有一系列的事情发生；严峻性，如不实行措施，会有更加严峻的后果。突然性和后继性打算了应急预案编制的必要性，在突发大事的状况下，假如没有应急预案指导，将会导致行动的忙乱，救援物资的缺乏，甚至使形势更加恶化，损失加重，有些突发大事瞬间发生，但是不具有后继性，则不存在编制应急预案的必要。严峻性则打算了应急方案编制的级别和程度，对紧急状况的评价可以从紧急大事的影响范围和预期损失的严峻程度两方面进行。对后果严峻性的评价和接受准则是应急预案编制范围确定的关键。3紧急状况的响应级别依据紧急状况的影响范围和损失的严峻程度以及应响应主体这三个方面的因素，可以把紧急状况分为以下四个级别，见表1。表1

紧急状况的响应级别

级别影响范围损失程度响应主体国家级全国范围，如地震、海啸、核泄漏等灾难大事巨大中央政府地方级（行业级）地方、区域，影响多个组织，如

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