社会工作导论 课件 第十一章 社会政策

社会工作导论第十一章社会政策

第一节社会政策的含义和类型

第二节社会政策的基本过程

第三节当代中国社会政策的形成与发展

教学目的和要求

通过本章的学习，了解社会政策的含义和类型；熟悉社会政策的基本过程；结合实际分析当代中国社会政策的形成与发展。导入语：社会工作是帮助个人、群体和社区提高或恢复其社会功能的专业活动，并致力于创造有利于达至此目标的社会环境。社会工作从业人员在实现其目标的过程中，不仅需要掌握个案、小组、社区等基本社会工作方法，而且需要具备熟悉、运用和影响社会政策的能力。政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴1.政治作为一个范畴，人们对政治的涵义有着迥然相异的看法。在古代中国，政治是两个词。政，主要指国家的权力、制度、法令，治，主要指统治管理活动。在西方，政治（Politics）一词源于希腊文“Polis”，意指城邦，后来发展为城邦的统治与管理活动。根据参与统治与管理的人数的多少，以及统治者是否照顾公共利益，亚里士多德将政治体系按优劣顺序分为君主政体、贵族政体、共和政体、平民政体、寡头政体和僭主政体。政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴1.政治近代以后，对政治概念的解释主要有三种取向：（1）政治是人际关系中的权力现象，政治就是指获取权力（2）政治是国家意志的表达（3）政治是利益主体之间的互动政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴1.政治关于政治的涵义尽管众说纷纭，但其核心的思想却是大家公认的。政治的核心就是规则。一切政治活动都是围绕规则的行动。规则包括制度和政策。制度也叫社会制度或基本制度，主要是指一套既定的规则、结构和行为规范。政策也叫策略，是一个组织为达到其目标而采取的行动，包括政党、政府或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和行动。政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴2.政策政策是指政府、政党及其他社会组织在特定时期为实现或服务于一定目标而采取的行动。根据上述定义，我们可以从5个方面来理解政策的内涵：第一，政策的主体第二，政策的基础第三，政策的目标第四，政策的过程第五，政策的强制政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴3.公共政策具有代表性的观点大致有以下几种：（1）公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划（2）公共政策就是对全社会的价值作权威分配（3）公共政策是政府选择作为或不作为的行为（4）公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴3.公共政策具有代表性的观点大致有以下几种：（5）公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则（6）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案（7）公共政策是公共权力主体制定和执行的用以确定和调整社会关系的行为规范（8）公共政策是政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴3.公共政策在分析上述概念的基础上，我们可以将公共政策定义为“公共权威机构依据特定时期的公共问题，选择和达成公共目标，实现公共利益的方案和过程。根据上述定义，我们可以从5个方面来理解公共政策的内涵：第一，公共政策特点的公共性第二，公共政策效力的权威性第三，公共政策目标选择的价值性第四，公共政策效力等级的层次性第五，公共政策领域的广泛性政治学原理第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（一）与社会政策相关的几个基本范畴1.政治作为一个范畴，人们对政治的涵义有着迥然相异的看法。在古代中国，政治是两个词。政，主要指国家的权力、制度、法令，治，主要指统治管理活动。在西方，政治（Politics）一词源于希腊文“Polis”，意指城邦，后来发展为城邦的统治与管理活动。根据参与统治与管理的人数的多少，以及统治者是否照顾公共利益，亚里士多德将政治体系按优劣顺序分为君主政体、贵族政体、共和政体、平民政体、寡头政体和僭主政体。第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（二）社会政策的基本概念社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。一般来说，完整的社会政策包含有主体、对象、资源和运行机制等4个基本要素。根据上述定义，我们可以从5个方面来理解社会政策的内涵：1.公共性2.价值性3.社会性4.服务性5.福利性第一节社会政策的含义和类型一、社会政策的含义（二）社会政策的基本概念社会政策具有争议性的焦点问题：1.社会政策与社会福利2.社会政策与社会保护3.社会政策与社会行政4.人民与政府之间的责任分界5.社会服务提供原则是选择性还是普遍性6.政策取向是剩余模式还是制度模式第一节社会政策的含义和类型二、社会政策的类型1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策7.针对专门人群的社会政策8.其他领域的社会政策第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（一）分析社会问题社会政策制定从分析社会问题开始不是所有的社会问题都会成为社会政策问题，只有那些客观存在的对社会上个人或者群体的利益、生存、发展条件和价值规范等产生重大不良影响，并经过一定渠道和途径反映到政府部门，列入政府的政策议程并为政策制定者所分析和研究，等待解决的社会问题才能上升为社会政策问题。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（一）分析社会问题确认社会政策问题的主体一般包括：1.政府决策部门2.信息、研究、咨询、统计等专门机构3.政策执行部门4.利益集团和社会团体5.专家学者与权威人士6.社会公众与新闻媒体第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（一）分析社会问题确定社会中政策的过程主要有以下几个阶段：1.问题觉察2.问题描述3.问题分析4.问题界定第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（二）确立社会政策议程一般来说，社会问题进入政策议程的途径主要有：1.政治领导人2.政治组织3.代议机构4.公务人员5.利益集团6.专家学者7.公众8.大众传媒9.危机和突发事件第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（二）确立社会政策议程社会政策议程启动的影响因素包括：1.政治权力的作用2.利益集团的游说3.统计数据的影响4.危机事件的影响第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（二）确立社会政策议程政府确立社会政策议程通常有四种基本形式：1.社会中部分团体主动，政府只是有限介入2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体和个人只是有限介入3.政府及社会团体、个人都主动4.政府及社会团体、个人都不主动第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（二）确立社会政策议程社会政策议程确立的条件：1.社会问题本身的性质和特征2.政治领袖的作用3.利益集团和各种社会团体的作用4.社会公众舆论的影响作用第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（二）确立社会政策议程社会政策确立的模式：1.外在创始模式。政策诉求由政府公共系统之外的个人或相关社会团体提出，并经过一定的渠道使之进入政府议程。2.内在创始模式。政策诉求于政府公共系统内部的工作人员或具体部门，他们设法直接把政策问题列入政策议程。3.政治动员模式。是指具有权威的政治领袖主动提出政策意向，并通过动员使这些问题进入政策议程。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（三）设计社会政策方案1.什么是社会政策方案社会政策的具体行动计划，包括社会政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及其具体的实施方案等。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（三）设计社会政策方案2.方案设计基本步骤（1）基线调查在一项社会政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。基线调查：一是收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，为项目设计提供基本数据二是掌握项目开始时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便与将来的政策行动比较，以评估项目执行效果第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

2.方案设计基本步骤（2）初步方案设计一是社会政策方案的轮廓设计。主要是构建政策方案的基本框架。这一步骤的主要内容至少应该包括政策的目标、指导方针、行动策略和基本措施。二是社会政策方案的细节设计。主要是根据社会政策的总体框架来确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括相关的执行机关、人员配备、财力保障等各种资源的准备。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

2.方案设计基本步骤（3）多种方案的比较和初步选择初步方案可能不止一种，这就要求决策者依据一定的价值原则和技术标准选择一个或少数最优方案。初步的最优方案确定后，如果是较为简单的政策行动，就可以直接进入审批程序。但是，一般的社会政策方案通常要进行可行性研究和试点。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（四）社会政策的可行性研究1.政治上的可行性。政治上的可行性一是要求社会政策不能与现行的法律法规和执政党的意识形态相冲突；二是社会政策不能对政府和执政党带来方面的影响。2.经济上的可行性。经济上的可行性一是要考虑成本和收益的对比关系；二是政府和社会的财政能力；三是对社会经济发展的贡献。3.技术上的可行性。技术上的的可行性主要是当前的技术和管理手段是否能够满足社会政策过程的需要。第二节社会政策的基本过程一、社会政策的制定

（五）社会政策的试点社会政策试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便进一步的修正完善及正式实施做好准备。社会政策试点的一般程序：选点—展开试点工作—试点工作总结—效果评估。第二节社会政策的基本过程二、社会政策的制定

（六）社会政策的审批与发布1.社会政策的审批（1）定义：将经过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施的过程。（2）基本要素一是审批者二是审批模式三是审批程序2.政策文本的发布（1）确定政策文本的形式（2）社会政策文本的发布方式一般是首长签署，在政策实施范围内发布。第二节社会政策的基本过程二、社会政策的执行

社会政策的执行是指社会政策的执行机构按照已经确定的社会政策文本规范和执行方案去采取行动的过程。社会政策执行是社会政策的一个重要阶段，其过程主要包括宣传社会政策、制定社会政策实施细则、社会政策实施、社会政策协调和监控等环节。第二节社会政策的基本过程二、社会政策的执行

（一）宣传社会政策社会政策执行最大的障碍有二：一是参与社会政策执行的各级组织对政策的认识存在着分歧，社会政策的执行难以同步协调；二是社会公众对社会政策不了解，或者认识片面，对社会政策存在着偏见或者抵触情绪。社会政策宣传的目的：一是让政策的执行者明确政策的目标，在思想上形成对社会政策的统一认识；二是让政策对象充分知晓政策，理解政策，自觉接受和服从社会政策。第二节社会政策的基本过程二、社会政策的执行

（二）制定社会政策实施细则1.社会政策计划社会政策的实施细则首先是制定社会政策计划。通俗来说，制定社会政策计划就是要对社会政策的目标和过程进行分解。2.社会政策保障社会政策的保障主要是指实施社会政策所需要的人、财、物等方面的保证物质准备是保证社会政策顺利进行的经济基础组织准备工作是社会政策顺利进行的政治基础组织准备主要包括确定社会政策的执行机构、执行人员和必要的管理制度等三个方面第二节社会政策的基本过程二、社会政策的执行

（三）社会政策实施1.社会政策试点社会政策试点也叫社会政策实验，一般包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个环节2.社会政策全面实施经过先行试点后，社会政策主体会对试点过程的经验教训进行总结，并对社会政策及其实施细则进行必要的调整。然后在此基础上，或者直接全面推进社会政策，或者经过扩大试点后全面推进社会政策第二节社会政策的基本过程二、社会政策的执行

（四）社会政策协调和监控社会政策的协调与监控贯穿于社会政策实施的全过程。做好协调工作，有利于社会政策的相关主体和对象在思想观念上的统一和行动上的一致，有利于提高工作效率，有利于节约社会政策成本。做好监控工作，有利于社会政策保持正确合理的目标，有利于社会政策落到实处；有利于提升社会政策的社会认同度第二节社会政策的基本过程三、社会政策评估

社会政策评估是指按照一定的价值及技术标准对一项社会政策行动方案或具体行动及其效果做出判断。社会政策评估作为一种政策的效益与价值的判断，是社会政策过程中的重要一环。但是，习惯上人们更加注重社会政策的制定与实施，对政策的效果则关注不足。究其根源，这种政治和社会现象在于我们对社会政策评估缺乏必要的认识。

第二节社会政策的基本过程三、社会政策评估

（一）社会政策评估的目的1.了解社会政策的运行情况，发现并解决社会政策执行过程中存在的问题2.决定社会政策去向3.对社会政策的执行过程进行监控，及时纠正政策偏差第二节社会政策的基本过程三、社会政策评估

（二）社会政策评估的内容1.社会政策方案2.社会政策执行过程3.社会政策效果(三)社会政策评估程序1.制定评估计划2.明确评估主体3.实施评估4.撰写评估报告第二节社会政策的基本过程四、社会政策的终结

社会政策终结是社会政策过程的最后一个环节，但也被认为是承上启下的环节。决策者获得社会政策评估结果后，必须对社会政策的去向做出判断和选择：是继续调整该政策，还是终止该政策？如果决定终止，这就意味着该项社会政策生命的结束。及时终止一项多余的无效的或已经完成使命的政策，有助于提高政策的绩效

第二节社会政策的基本过程四、社会政策的终结

（一）社会政策终结的原因一是政策本身的原因二是政府方面的原因三是来自社会方面的原因（二）社会政策终结的方式一是政策废止二是政策替代三是政策合并四是政策分解五是政策缩减第二节社会政策的基本过程四、社会政策的终结

（三）社会政策终结的障碍与策略1.社会政策终结的障碍（1）既得利益者的抵触（2）社会政策组织的持续性（3）终结程序的复杂性（4）社会舆论压力（5）社会政策终结成本2、社会政策终结的策略（1）以理服人（2）争取各方支持（3）旧政策终结与新政策出台同时并举（4）选择有利的社会政策终结时机和焦点（5）政策处理好社会政策终结与政策稳定、政策发展之间的关系第三节当代中国社会政策的形成与发展

一、中国社会政策的发展演变（一）中国社会政策的形成（1949—1978）在城镇，以单位制为基础，社会政策主要包括：1.生活资料计划供应，满足基本的生活需求2.依托单位实行充分就业3.劳保和公费医疗4.义务教育5.单位养老6.单位福利分房7.“三无”人员救济第三节当代中国社会政策的形成与发展

一、中国社会政策的发展演变（一）中国社会政策的形成（1949—1978）在农村，以集体经济制度为基础，社会政策主要包括：1.实行集体就业2.合作医疗3.集体资助教育4.分配宅基地建房5.五保户救助当时的社会政策主要是基于物质短缺时代满足人民基本生活的需要。这些政策在体现社会主义优越性和意识形态动员方面发挥了积极作用，也在一定时期一定程度上充分激发了广大人民群众的生产热情。但是，这些政策没能充分认识到国家的经济发展水平，给国家和企业带来了沉重的负担。“大锅饭”的福利水平也在一定程度上挫伤了人民群众的劳动积极性。第三节当代中国社会政策的形成与发展

一、中国社会政策的发展演变（二）中国社会政策的调整(1978—1992)我国先后颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》等法规,有关部门制定了《农村合作医疗章程(试行草案)》等政策文件同一时期,我国还在部分地区开始了国有企业职工失业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点1986年六届人大四次会议通过了“七五”计划为配合国营企业、集体企业劳动就业体制改革，国务院于1991年发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》第三节当代中国社会政策的形成与发展

一、中国社会政策的发展演变（三）中国社会政策的制度转型(1992—2002)1.社会福利改革与经济体制改革并行。1990年代以后，国家制定了失业保险条例、农村五保户供养工作条例、城镇最低生活保障条例等法规；制定了下岗职工基本生活保障制度及深化养老保险、医疗保险、城镇住房福利制度改革政策；制定并实施了大规模的“八七”扶贫攻坚计划等。2.社会政策立足于解决社会问题。1992年开始国家先后通过了《残疾人保障法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公益事业捐赠法》等保护弱势群体和劳动者权益、发展社会事业的法律法规。第三节当代中国社会政策的形成与发展

一、中国社会政策的发展演